校院兩級管理體制下的二級學(xué)院財務(wù)工作機(jī)制研究

近年來各高校持續(xù)推進(jìn)“院為實體”的綜合改革進(jìn)程，在校院兩級管理體制下，高校二級學(xué)院在財務(wù)管理方面擁有了更大的自主權(quán)，但也隨之產(chǎn)生了一些現(xiàn)實問題，如何調(diào)動二級學(xué)院的主觀能動性，最大程度提高院控經(jīng)費(fèi)使用效益，提升整體財務(wù)管理能力和服務(wù)動能，解決師生面臨的各項實際問題，并促進(jìn)與學(xué)校財務(wù)管理部門的緊密對接，對二級學(xué)院財務(wù)部門的工作機(jī)制提出更高要求。一、現(xiàn)狀問題校院兩級管理體制是由學(xué)校根據(jù)各個二級學(xué)院承擔(dān)的教學(xué)、科研、服務(wù)社會等工作職能，下放部分財務(wù)管理權(quán)，由二級學(xué)院對學(xué)校下達(dá)的資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，該體制確立了學(xué)院的“主體性”，但在實際運(yùn)行中，不同建設(shè)期、不同學(xué)科類型的二級學(xué)院會存在一些具有普遍性的桎梏，例如新建學(xué)院與成熟學(xué)院、文科學(xué)院與理工科學(xué)院等在建立各自的財務(wù)工作機(jī)制過程中面臨環(huán)境不同，建設(shè)側(cè)重點不同，產(chǎn)生問題不同等等，但都具有一定的共通性，在財務(wù)管理方面存在較多亟待解決的問題，總結(jié)如下：(一)體制機(jī)制不夠完善1.管理制度。一般情況下，二級學(xué)院在財務(wù)管理方面，更多的是依賴學(xué)?？傮w要求和普適性標(biāo)準(zhǔn)，但實際運(yùn)行中，部分新建學(xué)院在組織運(yùn)行等方面尚不成熟，普適性原則并不能完全適用，且根據(jù)不同的學(xué)科特性，需圍繞學(xué)科建設(shè)總體要求和任務(wù)目標(biāo)，以師生需求為中心，建立適應(yīng)學(xué)院發(fā)展要求的財務(wù)工作模式，做到管理有據(jù)可依。2.內(nèi)控機(jī)制。在“放管服”背景下，二級學(xué)院財務(wù)內(nèi)部控制尚需加強(qiáng)，較多學(xué)院從主觀上認(rèn)為對經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合規(guī)性等有學(xué)校把關(guān)，弱化了二級學(xué)院本身可發(fā)揮的能動性作用，缺乏建立內(nèi)控機(jī)制的積極性。3.績效考核。財務(wù)部門的工作主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、管理、執(zhí)行、核算等方面是否契合學(xué)院發(fā)展要求，而對經(jīng)費(fèi)的使用效益、使用效率等缺乏可量化的考核指標(biāo)，無法建立獎懲措施，績效考核難以完善。4.團(tuán)隊建設(shè)。學(xué)校財務(wù)部門人員配備不足，二級學(xué)院財務(wù)人員由非專業(yè)人員兼任，專業(yè)性有所欠缺。且重復(fù)性的常規(guī)工作比重大，缺乏深度，導(dǎo)致部門工作顯現(xiàn)度不強(qiáng)，晉升渠道不暢通，難以吸引優(yōu)秀人才。(二)資源分配尚需平衡高校金字塔模式的管理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致學(xué)校與二級學(xué)院間總存在一定的信息不對稱，針對不同學(xué)科特點，實行一刀切的資源分配模式顯然是不符合實際運(yùn)行需求的，對于不同學(xué)院的個性化需求如何進(jìn)行調(diào)配是一直存在的顯性問題，總體既要實現(xiàn)學(xué)校長遠(yuǎn)目標(biāo)，又要兼顧二級學(xué)院自身發(fā)展特色。(三)服務(wù)動能亟待激活學(xué)院財務(wù)部門的主要工作之一就是服務(wù)師生，師生是學(xué)校發(fā)展的最大凝聚力，全面服務(wù)師生必須提高解決問題的能力，為教師科研教學(xué)及學(xué)生學(xué)習(xí)研究提供更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，拓寬服務(wù)路徑，節(jié)約時間成本，減輕他們在業(yè)務(wù)性事務(wù)上的負(fù)擔(dān)，專心做事。傳統(tǒng)的模式是以管理部門和職能部門為中心，教師與學(xué)生要辦理事務(wù)，必須先了解相關(guān)部門的職能、權(quán)限和分工，按照順序辦理，存在流程復(fù)雜、審批時間久等問題，浪費(fèi)了時間精力，當(dāng)前以信息技術(shù)為主的管理模式是強(qiáng)調(diào)以教師和學(xué)生的需求為中心，梳理行之有效的服務(wù)程序，實現(xiàn)服務(wù)規(guī)范化、有序化，提升以人為本的管理水平。(四)信息化建設(shè)迫在眉睫傳統(tǒng)的財務(wù)工作機(jī)制基本集中在線下開展業(yè)務(wù)，相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和服務(wù)不夠智能化，存在部分信息數(shù)據(jù)孤島狀態(tài)，存在上門要數(shù)據(jù)等問題，數(shù)據(jù)采集重復(fù)、低效、數(shù)據(jù)共享難的情形，不能滿足學(xué)院財務(wù)管理的便捷性要求。二、應(yīng)對措施針對高校二級學(xué)院面臨的種種問題，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，在校院兩級管理模式下，應(yīng)從二級學(xué)院的制度建設(shè)、體制規(guī)范、部門協(xié)同、信息化建設(shè)、能力提升等各項工作機(jī)制上進(jìn)行改進(jìn)或加強(qiáng)，實現(xiàn)由過去單一的財務(wù)核算向管理方面的及時轉(zhuǎn)變：(一)管理制度制度建設(shè)是推進(jìn)財務(wù)管理規(guī)范化和科學(xué)化方向的保障，為確保二級單位財務(wù)管理體制合理、規(guī)范、有序運(yùn)行，根據(jù)學(xué)院制度化建設(shè)總要求，應(yīng)健全財務(wù)規(guī)章制度，編纂財務(wù)管理辦法，保證財務(wù)相關(guān)工作的開展有據(jù)可依，明確事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一性，通過量化確定各項業(yè)務(wù)的支出權(quán)限，明確各項支出的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限等，特別是重大事項，結(jié)合學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度，實行集體討論集體決策，保證學(xué)院財務(wù)管理工作的規(guī)范化；通過學(xué)院全體教職員工會議，及時通報財務(wù)管理政策及執(zhí)行、預(yù)決算等，主動接受全體師生的監(jiān)督，實現(xiàn)學(xué)院財務(wù)管理工作的透明化。形成完善的體制后，即便人員更替，也能按照規(guī)范持續(xù)推進(jìn)財務(wù)相關(guān)工作，保證財務(wù)工作機(jī)制的連續(xù)性。(二)內(nèi)控監(jiān)督重點完善學(xué)院內(nèi)控機(jī)制，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督的權(quán)責(zé)分明制，財務(wù)人員可分A-B角色，除上級監(jiān)督外增加同級監(jiān)督，杜絕自己審批自己的現(xiàn)象，確保學(xué)院經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)范化、合理性、透明度。實施財務(wù)預(yù)算、決算報告的定期公開，將財務(wù)日常工作條例量化，每年年底進(jìn)行自查分析、梳理問題，這是科學(xué)決策、民主管理的重要環(huán)節(jié)，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，通過內(nèi)控監(jiān)督，層層把關(guān)，對執(zhí)行過程進(jìn)行有效監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有效評估財務(wù)風(fēng)險，改正問題，保證財務(wù)工作機(jī)制的規(guī)范性。(三)績效評價結(jié)合學(xué)院發(fā)展要求，建立學(xué)院財務(wù)績效評價指標(biāo)，考慮將資金使用效率也納入績效考核環(huán)節(jié)，結(jié)合學(xué)院年度工作重點和目標(biāo)，施行績效分配原則，活用可視化圖表，衡量資源人均總經(jīng)費(fèi)、年度收支比、經(jīng)費(fèi)自給率、教學(xué)科研設(shè)備人均支出等，從執(zhí)行效果、運(yùn)行效率、所獲收益等多個方面進(jìn)行評價，也方便財務(wù)管理人員了解學(xué)院全面發(fā)展的要求，及時總結(jié)財務(wù)工作經(jīng)驗，不斷完善工作效能，只有做好二級學(xué)院的財務(wù)評價與管理，才能為高校改革與發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)，保證財務(wù)工作機(jī)制的合理性。(四)部門協(xié)作學(xué)院財務(wù)部門應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)學(xué)院內(nèi)部協(xié)同合作，主動了解院內(nèi)各職能部門需求，從資源統(tǒng)籌、分配等多方面著手，建立部門間協(xié)作機(jī)制，提升工作透明度和黏連度，同時學(xué)院財務(wù)管理人員應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，向?qū)W校相關(guān)職能部門提出政策咨詢或決策建議，發(fā)揮二級學(xué)院在財務(wù)管理工作中的基礎(chǔ)性、主動性和前瞻性作用，及上傳下達(dá)的中間鏈條功能，根據(jù)不同學(xué)院的特色、特殊情況，及時與相關(guān)部門溝通，降低特事特辦的頻率，更好地充當(dāng)校院黏合劑，增加校院間的互信，保證財務(wù)工作機(jī)制的穩(wěn)定性。(五)團(tuán)隊建設(shè)高水平、高質(zhì)量、高效率的業(yè)務(wù)能力，是完成財務(wù)工作任務(wù)的保障，加強(qiáng)財務(wù)人才隊伍建設(shè)，知識能力的到位是必須解決的首要問題，財務(wù)人員自身應(yīng)不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有針對性地進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，提升財務(wù)知識水平和業(yè)務(wù)水平，提高工作效率和質(zhì)量，財務(wù)隊伍的建設(shè)對于提高行政管理人員整體的綜合素質(zhì)也是必要保障，保證財務(wù)工作機(jī)制的整體性。(六)信息化建設(shè)將傳統(tǒng)管理方法與現(xiàn)代管理方法相結(jié)合，主動改進(jìn)財務(wù)工作方法，按照人性化管理模式，梳理財務(wù)工作流程，加強(qiáng)服務(wù)導(dǎo)向性，利用好現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)及信息化手段，例如，企業(yè)微信、石墨文檔、騰訊文檔等信息化工具，打造院內(nèi)數(shù)據(jù)共享和服務(wù)平臺，加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)據(jù)管理和客觀描述，重視用大數(shù)據(jù)說話，開通信息反饋渠道，定期在學(xué)院網(wǎng)站、微信公眾號上發(fā)布最新政策、財務(wù)問題解答等，同時積極響應(yīng)學(xué)校無紙化辦公號召，整理制定電子化存檔制度，探索線上流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，將業(yè)務(wù)范圍從線下辦理轉(zhuǎn)為線上智能流轉(zhuǎn)，減少教研人員在報銷上花的時間，簡化手續(xù)，減輕負(fù)擔(dān)，保證師生可以將主要精力用于工作學(xué)習(xí)上，保證財務(wù)工作機(jī)制的高效性。三、建設(shè)路徑財務(wù)工作機(jī)制的建設(shè)具體可分為3個階段以金字塔形式逐層推進(jìn)：機(jī)制構(gòu)建、流程細(xì)化、人員托底，通過階段建設(shè)打造行之有序、行之有效的工作基礎(chǔ)，形成穩(wěn)定的上通下達(dá)渠道，具體如下：(一)上層機(jī)制構(gòu)建對于學(xué)院來說，可以充分發(fā)揮主觀能動性，促進(jìn)學(xué)校與學(xué)院財務(wù)監(jiān)督的對接，明確雙方職責(zé)，既要緊跟國家政策，也要配合學(xué)校導(dǎo)向、更要服務(wù)學(xué)院需求，根據(jù)校院兩級管理體制要求，結(jié)合學(xué)院特色，適度調(diào)整管理幅度和層次，允許學(xué)院考慮學(xué)科特點和發(fā)展要求，學(xué)校僅對于共性事務(wù)進(jìn)行有效管理，讓二級學(xué)院享有自主決策、自我管理的權(quán)利，從而建立起自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制。(二)中層流程細(xì)化學(xué)院財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)學(xué)院實際情況，梳理工作流程，對于常規(guī)性的預(yù)算收支，按照正常部門規(guī)章制度執(zhí)行；對于非正常情況，明確流程方案；對于不同額度資金支出的權(quán)限予以明確，通過量化確定不同主題的支出權(quán)限，從實操角度完善財務(wù)流程。定期回顧工作，以季度為單位，統(tǒng)計一定時間內(nèi)已辦事項的數(shù)量與應(yīng)處理事項的比值，正確處理的重大事項與一般事項的比率、正確率、時間效能等，不斷細(xì)化流程。(三)下層人員托底加強(qiáng)團(tuán)隊業(yè)務(wù)化水平，建立健全人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)檔案，激發(fā)內(nèi)在動力，提高培訓(xùn)效果，搭建校院交流平臺，促進(jìn)二級學(xué)院人員間、及與兄弟院校的業(yè)務(wù)化交流、學(xué)習(xí)，工作過程中要強(qiáng)化記錄、強(qiáng)化輸出，隊伍內(nèi)部堅持每周盤點，互通信息，確保與學(xué)校的整體發(fā)展同步。探索各級財務(wù)人員間的雙向流動機(jī)制，將學(xué)校、學(xué)院等多崗位工作經(jīng)歷作為財務(wù)人員行政職務(wù)晉升、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的重要參考依據(jù)，以此建設(shè)穩(wěn)定隊伍基礎(chǔ)。四、結(jié)語綜上所述，在推進(jìn)校院兩級管理體制的道路上，完善高校二級單位財務(wù)工作機(jī)制的建設(shè)有利于完善高校整體的財務(wù)管理制度建設(shè)，開發(fā)院系活力，將院控經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，推動高校教育事業(yè)的整體發(fā)展。根據(jù)學(xué)?！霸簽閷嶓w”的總體要