社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利的法律保護(hù)研究

摘要隨著我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、社會(huì)制度的變遷、社會(huì)改革的進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)諸多社會(huì)問題，尤其是當(dāng)前我國日益懸殊的貧富差距，強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱，弱勢(shì)群體的隊(duì)伍呈現(xiàn)龐大的規(guī)模并引發(fā)的問題也日益顯現(xiàn)，引起了黨和政府乃至整個(gè)社會(huì)的關(guān)注。社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科都開展了對(duì)社會(huì)問題的深入研究。對(duì)弱勢(shì)群體各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，對(duì)于當(dāng)下我國構(gòu)建和諧社會(huì)及社會(huì)的穩(wěn)定具有十分重要的社會(huì)意義。同時(shí)對(duì)于法律正義的實(shí)現(xiàn)、人權(quán)的發(fā)展等方面，都具有十分重要的法律意義，對(duì)于我國社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)性有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文共分為四個(gè)部分。第一部分對(duì)弱勢(shì)群體的基本概念進(jìn)行闡述，為全文的撰寫提供理論基礎(chǔ)。第二部分則是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，并進(jìn)行分析。第三部分則是找出弱勢(shì)群體在如今法律保護(hù)中存在的問題，第四部分則是針對(duì)這些問題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。更有助于解決實(shí)踐存在的問題，緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體；弱勢(shì)群體權(quán)利；法律完善

目錄摘要 1一、引言 3二、弱勢(shì)群體概述 3（一）弱勢(shì)群體的概念 3（二）弱勢(shì)群體的特征 4三、社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利現(xiàn)狀及其分析 5（一）社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利現(xiàn)狀 51、有關(guān)權(quán)利保護(hù)問題的基本理論 52、我國現(xiàn)行法律對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)的現(xiàn)狀 53、社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利缺失的具體表現(xiàn) 7（二）社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利現(xiàn)狀分析 71、立法保障分析 72、執(zhí)法保障分析 83、司法保障分析 8四、弱勢(shì)群體社會(huì)救助的現(xiàn)存法律問題 8（一）立法位階低 8（二）行政執(zhí)法難以落實(shí) 9（三）憲法司法化程度低 9（四）法律援助機(jī)制不完善 10五、完善弱勢(shì)群體社會(huì)救助法律的法律保障化制 10（一）加快立法，提高立法層次 10（二）嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法保 10（三）完善司法救濟(jì)，加強(qiáng)司法保巧 11（四）健全法律援助機(jī)制，強(qiáng)化有效援助 12結(jié)論 12參考文獻(xiàn) 13致謝 15一、引言現(xiàn)階段，社會(huì)弱勢(shì)群體問題已經(jīng)成為我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中日益凸顯的重大社會(huì)問題。事實(shí)上，社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)已經(jīng)受到學(xué)者們的關(guān)注和重視，其處境正逐步得以改善。這在法學(xué)研究上，就體現(xiàn)為對(duì)權(quán)利的關(guān)注和保護(hù)的問題。我們都知道，每個(gè)時(shí)代的法學(xué)研究，都應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注自己的時(shí)代所提出的種種問題，使之成為時(shí)代精神的體現(xiàn)。在新的社會(huì)利益的分配格局中被弱勢(shì)化，就成為弱勢(shì)群體。弱勢(shì)群體的存在是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都存在著一定數(shù)量的弱勢(shì)群體。但中國弱勢(shì)群體的存在形式多樣，形成原因復(fù)雜。特別是二十世紀(jì)九十年代以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在中國的逐步建立，弱勢(shì)群體問題日益凸顯。如何有效地緩解弱勢(shì)群體特別是貧困弱勢(shì)群體所面臨的種種問題，以保證我國社會(huì)平衡、有效的發(fā)展，是我國政府面臨的重大問題之一。弱勢(shì)群體保障制度的健全與完善是解決弱勢(shì)群體問題的重要途徑。對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)施法律保護(hù)是建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。把社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利作為當(dāng)代法學(xué)的一個(gè)重大論題來加以研究，這反映了法學(xué)研究的與時(shí)俱進(jìn)。因此，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)方面的研究現(xiàn)已成為當(dāng)下法學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題。因而研究社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利，對(duì)于全面保障社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有極其重要的意義。二、弱勢(shì)群體概述（一）弱勢(shì)群體的概念弱勢(shì)群體是人類歷史發(fā)展進(jìn)程中任何社會(huì)都無法避免、必要面對(duì)的問題。只是在不同的歷史階段、不同的社會(huì)、不同的國家所存在的形式、產(chǎn)生的原因、規(guī)模程度、影響及其社會(huì)關(guān)注的程度有所不同。研究弱勢(shì)群體的問題，首先要明確的一個(gè)前提是什么是弱勢(shì)群體，這是進(jìn)一步探討弱勢(shì)群體權(quán)利的法律保護(hù)問題的基礎(chǔ)。所謂弱勢(shì)群體是指在生活物質(zhì)條件方面、權(quán)力和權(quán)利方面、社會(huì)聲望方面、競(jìng)爭(zhēng)能力方面以及發(fā)展機(jī)會(huì)方面處于弱勢(shì)地位的群體。弱勢(shì)群體可分為兩類，即社會(huì)性弱勢(shì)群體和生理性弱勢(shì)群體。社會(huì)性弱勢(shì)群體包括城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員中的貧困群體、農(nóng)村貧困群體以及正在形成中的弱勢(shì)群體。生理性弱勢(shì)群體包括老年人、殘疾人、處境困難的兒童。目前我國最具代表性的弱勢(shì)群體是城鎮(zhèn)失業(yè)下崗的貧困職工、老年人貧困者、殘疾人、貧困農(nóng)民工、農(nóng)村的絕對(duì)貧困者。1.貧困弱勢(shì)群體論這種觀點(diǎn)是把貧困作為弱勢(shì)群體的特征，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)因素作為劃分標(biāo)準(zhǔn)的。脆弱群體的一部分已經(jīng)是貧困者，另一部分是潛在的貧困者?！雹賰H僅以經(jīng)濟(jì)上的貧困作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，弱勢(shì)群體的范圍就顯得過于狹窄。除了會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)，還會(huì)有政治上、社會(huì)地位上的弱勢(shì)。2.競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)群體論總的來說，社會(huì)弱勢(shì)群體就是那些在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于不利地位的群體?！倍鴽]有勞動(dòng)能力或者喪失勞動(dòng)能力的殘疾人則只能依靠國家救濟(jì)或家人撫養(yǎng)。這一大群人體的存在，勢(shì)必影響社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。五是收入較低的貧困農(nóng)民。雖然國家在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益這一方面做了很大的努力，但到目前為止，絕大多數(shù)的農(nóng)民仍然沒有解決溫飽問題，部分農(nóng)民生活貧困，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）弱勢(shì)群體的特征弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)的概念，有強(qiáng)則有弱?！叭鮿?shì)”指的是在對(duì)比關(guān)系中處于不利的地位。弱勢(shì)群體的“弱勢(shì)”具有如下的特點(diǎn)。1、普遍性任何一個(gè)國家和社會(huì)都存在著強(qiáng)者與弱者。弱者與強(qiáng)者的對(duì)抗是貫穿于人類乃至生態(tài)界生存競(jìng)爭(zhēng)的永恒的主題。適者生存、優(yōu)勝劣汰。因此，任何時(shí)期、任何國家、任何社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利的保護(hù)是不能回避的問題。2、廣泛性弱勢(shì)群體不是指一個(gè)弱勢(shì)者或一些弱勢(shì)者，而是所有的集合。在這一全部弱勢(shì)群體的集合中，他們的分布的領(lǐng)域是非常廣泛的，不僅僅限定于某一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)域中。根據(jù)成因分成的生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。前者由于自然和個(gè)人因素造成的，主要是老年人、兒童、殘疾人、精神病人等等。后者主要由于社會(huì)制度的變遷、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的，包括企業(yè)的退休人員、失業(yè)者、農(nóng)民工、下崗職工等等。三、社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利現(xiàn)狀及其分析（一）社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利現(xiàn)狀1、有關(guān)權(quán)利保護(hù)問題的基本理論人是一種“類”的存在物，用馬克思的話說，人是社會(huì)關(guān)系的總和。這是馬克思對(duì)人的本質(zhì)的高度抽象和概括。離開社會(huì)關(guān)系，人便不復(fù)為人。人的自然生存狀態(tài)是如此，人生存于其中的政治社會(huì)、法律社會(huì)更是如此。由此，可以得出兩個(gè)結(jié)論：第一，“權(quán)利”這個(gè)概念是一個(gè)關(guān)系概念，是一個(gè)關(guān)系范疇。所謂關(guān)系概念、關(guān)系范疇，是指它發(fā)生在人與人的關(guān)系之中，只有在人與人的關(guān)系中，權(quán)利概念才有意義，才得以解釋；第二，作為關(guān)系范疇的權(quán)利并不意味著可以隨心所欲，權(quán)利如同任何其他事物一樣，也是有其限度的。擁有了權(quán)利的同時(shí)，也就意味著擁有了限度。在這里，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利應(yīng)從反功利主義的權(quán)利定義來理解。所謂權(quán)利保護(hù)是指防止權(quán)利受到侵害，確保權(quán)利最終實(shí)現(xiàn)的制度化保護(hù)。縱觀世界各國的憲法和法律，對(duì)權(quán)利的保障無一例外地采取兩種方式：其一是權(quán)利宣告；其二是對(duì)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供條件。從哲學(xué)上講，權(quán)利不純粹是一種實(shí)體規(guī)范，它是主客觀統(tǒng)一的結(jié)果，是客觀內(nèi)容（利益）和主觀的形式（意志）相統(tǒng)一的結(jié)果。權(quán)利的保障來源于法律的規(guī)定，只有法律上對(duì)權(quán)利加以確認(rèn)才能使權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有可靠的前提保障。我國憲法45條也對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)給予規(guī)定。從憲法的高度對(duì)弱勢(shì)群體給予特殊保護(hù)，充分體現(xiàn)了保護(hù)弱勢(shì)群體的重要性及我國對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的重視。2、我國現(xiàn)行法律對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)的現(xiàn)狀社會(huì)弱勢(shì)群體是處在社會(huì)關(guān)系不利狀態(tài)的人的集合體，他們的權(quán)利極易受到侵害，因而，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)是符合社會(huì)正義的。主要包括：第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)?！钡?4條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會(huì)的保障?！钡?5條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！钡?8條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部?！钡?9條規(guī)定：“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)。父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。禁止虐待老人、婦女和兒童。”這為我國弱勢(shì)群體的保護(hù)提供了憲法依據(jù)。而我國的現(xiàn)行法律對(duì)弱勢(shì)群體給予了哪些法律保護(hù)呢？具體表現(xiàn)在：1、我國現(xiàn)行《憲法》充分體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會(huì)保障殘疾軍人的生活……國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！睉椃ǖ?6條規(guī)定了公民的受教育權(quán)。憲法第48條規(guī)定婦女的權(quán)利。憲法第49條規(guī)定婦女、老人、兒童的權(quán)利。以上4個(gè)條文，分別涉及了對(duì)傷殘者、疾病者、老人、婦女、兒童的保護(hù)，體現(xiàn)了憲法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。2、在我國的一些基本法律中，也能體現(xiàn)出對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。并且規(guī)定不滿18周歲的未成年人不能適用死刑。具體來說主要有五類人員：一是下崗失業(yè)人員。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，特別是2008年受到國際金融危機(jī)的影響，下崗失業(yè)、大學(xué)生就業(yè)難成為目前最為普遍的問題，且這一問題呈現(xiàn)日益嚴(yán)重化的傾向。二是農(nóng)民工。從20世紀(jì)90年代初開始，農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力開始涌向城市形成龐大的“民工潮”。到目前為止，從農(nóng)村涌向城市的流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到上億人的規(guī)模。但由于體制上、思想上和法律上存在的缺陷，特別是僵硬的戶籍制度的存在，使他們無法像城里人那樣平等的享受各種待遇和權(quán)利，以及公平的分享各種社會(huì)資源。三是老人。一般來說，由于生理的自然衰老及社會(huì)變遷過程中利益關(guān)系和分配關(guān)系的重新調(diào)整等原因，老年人成為弱勢(shì)群體。我國社會(huì)由于人口政策上及其它一些方面的原因己經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，并呈進(jìn)一步加重的趨勢(shì)。由于我國社會(huì)的現(xiàn)狀，農(nóng)村的老人迫切需要社會(huì)給他們提供必要的社會(huì)保障。3、社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利缺失的具體表現(xiàn)筆者以為，從現(xiàn)階段弱勢(shì)群體產(chǎn)生的根源出發(fā)，中國必須關(guān)注并解決社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利不足的問題。社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利缺失具體表現(xiàn)是：1、從立法的層面看，社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利相對(duì)不足。權(quán)利的保障來源于法律的規(guī)定，只有法律上對(duì)權(quán)利加以確認(rèn)，才能使權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有可靠的前提保障。在我國現(xiàn)行的法律和制度體系中，抽象人格意義上的形式平等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到，平等的公民權(quán)利得不到保障。2、從司法的層面看，社會(huì)弱勢(shì)群體獲取權(quán)利的機(jī)會(huì)和渠道不足。司法制度的僵化是社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利“弱勢(shì)化”的一個(gè)重要因素。如果社會(huì)弱勢(shì)群體享有的權(quán)利遭到不法侵犯時(shí)，司法救濟(jì)能及時(shí)予以糾正，其弱勢(shì)處境就可能改善。但是，高額的權(quán)利救濟(jì)成本、久拖不決的訴訟過程等司法救濟(jì)的僵化機(jī)制，都會(huì)使社會(huì)弱勢(shì)群體望而卻步，放棄權(quán)利救濟(jì)。（二）社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利現(xiàn)狀分析1、立法保障分析目前，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)以及單行法等，都過多的把目光關(guān)注在了生理性弱勢(shì)群體身上。如未成年人、老弱病殘者等。而忽視了社會(huì)性弱勢(shì)群體，如農(nóng)民工、失業(yè)者、流浪者等。并且，隨著社會(huì)步伐的加快，會(huì)有前所未見的新的社會(huì)性弱勢(shì)群體的出現(xiàn)。與社會(huì)性弱勢(shì)群體相比，生理性弱勢(shì)群體的“弱”是顯而易見的，更能吸引大家的眼球，博得大家的同情心。同時(shí)，對(duì)生理性弱勢(shì)群體的救助要比社會(huì)性弱勢(shì)群體的救助簡(jiǎn)單得多。前者可能只需要國家和社會(huì)給予物質(zhì)生活條件的幫助，幫助手段簡(jiǎn)單且見效快。而后者不僅需要物質(zhì)上的幫助，更需要社會(huì)制度的部分更改或重新設(shè)計(jì)。與此同時(shí)，在地域上劃分，弱勢(shì)群體可分為城市的弱勢(shì)群體和農(nóng)村的弱勢(shì)群體。在二者之間，法律法規(guī)明顯給予前者的保障多一些。為落實(shí)憲法的原則和精神，我國立法機(jī)關(guān)還制定了不少專門法律，進(jìn)一步明確了弱勢(shì)群體的法律保護(hù)問題。《婦女權(quán)益保障法》（1992年）、《未成年人保護(hù)法》（1991年）、《老年人權(quán)益保護(hù)法》（1997年）、《殘疾人保障法》（1990年）、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（1993年）、《民族區(qū)域自治法》（1984年）等法律，從不同的側(cè)面強(qiáng)化了弱勢(shì)群體的權(quán)利和保障問題。2、執(zhí)法保障分析目前，對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督主要是由各級(jí)人民代表大會(huì)、司法機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部來進(jìn)行的。但是由于各級(jí)行政機(jī)關(guān)掌握著地方的人、財(cái)、務(wù)大權(quán)，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)因此受制于行政機(jī)關(guān)，監(jiān)督難免會(huì)烙上行政色彩。監(jiān)督制度存在的漏洞讓人大對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)難以施展手腳，處處受到牽絆；同時(shí)，地方法院在某些地方也被行政機(jī)關(guān)所牽制，在進(jìn)行司法監(jiān)督時(shí)難免會(huì)受到限制，本應(yīng)該由法院獨(dú)立進(jìn)行的審判活動(dòng)不可避免的會(huì)被烙上地方保護(hù)的印記，審判結(jié)果難免會(huì)有失其公正性，從而使司法監(jiān)督的效果大打折扣；除此之外，還存在著行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督，比如行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)某些具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，這樣的監(jiān)督方式讓行政機(jī)關(guān)集執(zhí)法權(quán)與監(jiān)督權(quán)于一身，未能進(jìn)行有效的分離，很難防止權(quán)力的濫用，與行政監(jiān)督的初衷相違背。3、司法保障分析在司法領(lǐng)域還存在一定的司法不公現(xiàn)象，冤案錯(cuò)案時(shí)有發(fā)生，弱勢(shì)群體法律權(quán)利遭到侵害不能得到根本上的救濟(jì)。除此之外，司法獨(dú)立在我國也未能得到有效的實(shí)現(xiàn)。司法不獨(dú)立主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是我國的立法權(quán)和司法權(quán)是上位對(duì)下位的關(guān)系，而不是分立制約的關(guān)系。我國的司法機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，接受人大的監(jiān)督。二是在人財(cái)物方面，司法機(jī)關(guān)常常受制于地方行政機(jī)關(guān)，使司法行政化。三是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部管理行政審判權(quán)和行政權(quán)不分，混為一體，行政干預(yù)司法。司法的工具主義特征，勢(shì)必會(huì)在一定程度上放任公權(quán)力侵犯社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利。因此，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，發(fā)揮其最后一道防線的作用，才能維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利。四、弱勢(shì)群體社會(huì)救助的現(xiàn)存法律問題（一）立法位階低長(zhǎng)期以來我國社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是依靠黨和政府的政策推進(jìn)，黨的政策是指導(dǎo)，政府政策是行動(dòng)方案。法律介入到救助中的時(shí)間較晚并且介入程度也相對(duì)有限。2016年5月1日起開始實(shí)施的《社會(huì)救助暫行辦法》也只是行政法規(guī)的效力，社會(huì)救助不能僅僅與政策為伍，也需要納入法律軌道。國外像英國、美國、德國、瑞典、日本等國都國家立法的形式明文規(guī)定了社會(huì)救助基本法?！秳趧?dòng)法》第二條規(guī)定了勞動(dòng)法的適用范圍。顯然涵蓋不了弱勢(shì)群體非正式就業(yè)人員。又比如根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第10條、21條的規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)適用范圍不包括公務(wù)員及參公管理的工作人員、軍人。盡管以國家法的形式確定社會(huì)保險(xiǎn)制度，但以職業(yè)身份為基礎(chǔ)的制度很難達(dá)到高的覆蓋率。（二）行政執(zhí)法難以落實(shí)行政機(jī)關(guān)是最主要的執(zhí)法主體，但在對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)救助的執(zhí)法過程中常出現(xiàn)執(zhí)法滯后、執(zhí)法不力、監(jiān)督不力等問題。借力于現(xiàn)代媒體、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，很多關(guān)于弱勢(shì)群體社會(huì)救助的問題都是網(wǎng)上披露，然后社會(huì)關(guān)注，群眾呼吁，最后才到行政機(jī)關(guān)執(zhí)法。一項(xiàng)權(quán)利既應(yīng)考慮他的是否享有問題，又應(yīng)考慮他的實(shí)現(xiàn)問題。否則，法律賦予的權(quán)利就有可能形同虛設(shè)，達(dá)不到立法的目的。我國法律對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)的規(guī)定過于模糊。首先，就弱勢(shì)群體本身而言，沒有給出確定的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而也沒有明確弱勢(shì)群體的權(quán)利是什么，義務(wù)又是什么。再次，就侵權(quán)者而言，對(duì)其侵害弱勢(shì)群體后的法律責(zé)任問題也沒有確切的規(guī)定。法律的的原則性的規(guī)定給實(shí)際操作帶來了很大的困難。（三）憲法司法化程度低憲法是國家的根本大法，它規(guī)定了公民與公民生存發(fā)展息息相關(guān)的基本權(quán)利。這些對(duì)于弱勢(shì)群體而言更是他們獲得生存的基礎(chǔ)性保障。這部分權(quán)利因?yàn)闆]有具體的部口法做為依據(jù)而不能獲得司法上的救助。弱勢(shì)群體在法律上到底指的是哪些人，至今還沒有較為科學(xué)和統(tǒng)一的界分社會(huì)。如果沒有制定完善的法律給予保護(hù)，則弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)益極易受到侵害。無法可依的情形極不利于維護(hù)和保障弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)益。（四）法律援助機(jī)制不完善這些問題都可以歸結(jié)為法律援助立法不足，欠缺專門法。弱勢(shì)群體的弱勢(shì)是一個(gè)經(jīng)常變化的概念，隨著社會(huì)的發(fā)展，舊的弱勢(shì)群體可能越來越少，新的弱勢(shì)群體隨之出現(xiàn)，在憲法中明確規(guī)定對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的根本性原則。增加或強(qiáng)化有關(guān)遷徙自由、結(jié)社、罷工、生存權(quán)、最低生活保障權(quán)、私有財(cái)產(chǎn)征收征用制度等方面的權(quán)力。不論城市還是農(nóng)村，一律享受同等待遇；對(duì)于老年人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有立法加以完善，增強(qiáng)可操作性，保證其權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)。五、完善弱勢(shì)群體社會(huì)救助法律的法律保障化制（一）加快立法，提高立法層次良善的社會(huì)救助法律體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的核心，在依法治國的時(shí)代背景下，要充分發(fā)揮法治的工具效用。進(jìn)一步完善《社會(huì)救助法(草案)》的相關(guān)內(nèi)容，轉(zhuǎn)向更高層次的立法，提高立法的位階，提升法律在保障弱勢(shì)群體社會(huì)救助權(quán)利的效力。建立以最低生活保障為主的基本生活救助;以教育、醫(yī)療和住房為主的專項(xiàng)救助;以各類突發(fā)災(zāi)害為主的臨時(shí)性救助;以社會(huì)救助法為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助法為補(bǔ)充的現(xiàn)代社會(huì)救助立法體系是現(xiàn)階段我國社會(huì)救助立法的基本方向和目標(biāo)。因此我們要建立涵蓋基本生活救助、專項(xiàng)救助、臨時(shí)性救助等內(nèi)容的社會(huì)救助法律體系，建立一個(gè)開放、包容、不斷豐富的救助體系，較為完善合理的社會(huì)救助法律體系必然是實(shí)體法與程序法的完美結(jié)合。因此，在完善實(shí)體法對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)救助的權(quán)益進(jìn)行宣示的同時(shí)，更要強(qiáng)化并充分發(fā)揮程序法的功能。（二）嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法保嚴(yán)格執(zhí)法是法律得以實(shí)施，權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的必要手段。一部好的法律體系不僅要做到整合各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)之間的關(guān)系，還要明確義務(wù)和責(zé)任主體，確定責(zé)任歸屬。作為救助權(quán)利主體的是弱勢(shì)群體，政府及非政府組織是社會(huì)救助法律體系中的最重要的兩類義務(wù)主體。社會(huì)救助應(yīng)明確執(zhí)法主體與救助對(duì)象之間的法律關(guān)系。救助主體和被救助對(duì)象都要按照規(guī)定行使自己的權(quán)利。政府和非政府的救助主體必須嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，一方面政府應(yīng)積極創(chuàng)造各類條件，為弱勢(shì)群體提供相關(guān)資源;約束救助主體的權(quán)力，不能再因行政權(quán)力的濫用而加劇他們的弱勢(shì)。法律的優(yōu)勢(shì)在于責(zé)任的明確性，一旦救助主體和救助對(duì)象違反法律的規(guī)定，便有與之相對(duì)應(yīng)的懲罰機(jī)制來問責(zé)。嚴(yán)懲不依法履行職責(zé)的執(zhí)法人員，對(duì)以欺詐、隱瞞、脅迫或提供虛假證明的申請(qǐng)人絕不從寬處理。出現(xiàn)問題，嚴(yán)查責(zé)任，使社會(huì)救助的過程真正實(shí)現(xiàn)法律化、規(guī)范化。（三）完善司法救濟(jì)，加強(qiáng)司法保巧公民在私力救濟(jì)無望時(shí)，向司法機(jī)關(guān)起訴來解決問題維護(hù)合法權(quán)利的方式就是司法救濟(jì)。當(dāng)我們把社會(huì)救助的視角轉(zhuǎn)向一種公民的權(quán)利時(shí)，就不能忽視另一個(gè)問題，那就是對(duì)該項(xiàng)權(quán)利司法上的救濟(jì)。社會(huì)救助權(quán)是公民社會(huì)保障權(quán)的一種，一定要具有司法上的可訴性才能真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利。沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利，徒法不足以自行，任何一種權(quán)利，只有在它能通過司法途徑獲得救助的時(shí)候，才能得到最終的保障。例如，憲法雖然賦予了乙肝患者與他人同樣的工作權(quán)，可是，由于人們對(duì)乙肝病人的歧視，而導(dǎo)致其要求工作的權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)。因此，我國應(yīng)當(dāng)加大強(qiáng)行法的立法力度（如反歧視法），保障受歧視者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。如果違憲審查制度不建立，立法、執(zhí)法的不公、不法行為就不可能得到及時(shí)和有效矯正。要確立憲法訴訟制度。目前，我國對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，主要依靠的是政府機(jī)制。司法救濟(jì)做保障。提升司法救助的立法層次，制定完整的法律體系。保障弱勢(shì)群體平等地利用司法程序獲得權(quán)力救濟(jì)是國家的責(zé)任，明確司法救助的國家責(zé)任，確保社會(huì)成員的司法權(quán)利得到法律的保障。簡(jiǎn)化申請(qǐng)司法救助的程序，開展更便利于申請(qǐng)者的司法救助方式。比如某些情況下允許申請(qǐng)者口頭申請(qǐng)救助。當(dāng)公民合法權(quán)益遭受不公平地對(duì)待或者受到直接的侵害時(shí)，有權(quán)依法獲得司法保護(hù)。（四）健全法律援助機(jī)制，強(qiáng)化有效援助法律在根本上是‘公正’的，因而法律不會(huì)也不能歧視窮人而犧牲其神圣高貴的公正性。而是通過傾斜保護(hù)使他們同樣擁有平等、公正的權(quán)利。如果沒有這種平等的權(quán)利，給弱勢(shì)群體再多的物質(zhì)幫助也不能使他們真正擺脫貧困。所以，平等并不意味著平等的享有某些東西，而是平等的享有某些權(quán)利。目前，弱勢(shì)群體沒有自己健全的組織，缺乏利益表達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織起來的自覺性，難以將自己的聲音快捷和準(zhǔn)確地傳達(dá)給決策者。因此，一是要培育社會(huì)團(tuán)體，建立弱勢(shì)群體的利益集團(tuán)。按照結(jié)社權(quán)的有關(guān)規(guī)定，積極促成弱勢(shì)群體社會(huì)組織的建立與發(fā)展，使其能夠表達(dá)自己的利益訴求。二是要完善信訪制度，疏通弱勢(shì)群體的利益表達(dá)渠道。要強(qiáng)化聽證制度，擴(kuò)大立法聽證的范圍，保障弱勢(shì)群體的知情權(quán)、建議權(quán)。在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、土地承包、公共產(chǎn)品價(jià)格、教育收費(fèi)等涉及國計(jì)民生的政策方面，應(yīng)充分聽取他們的意見和建議，發(fā)揮他們的積極作用。五是借助法律、政策、輿論、媒介等多種手段，營造適合弱勢(shì)群體發(fā)表自己主張的氛圍，為他們參與政府決策提供充分表達(dá)的渠道和機(jī)制。結(jié)論要加快完善弱勢(shì)群體社會(huì)救助的法律體系，以先進(jìn)的救助理念，合理的救助原則，加快社會(huì)救助立法，提高立法層次;做到嚴(yán)格執(zhí)法，權(quán)責(zé)分明，明確弱勢(shì)群體社會(huì)救助的主體和對(duì)象;加快憲法司法化，降低訴訟門檻，保證救助的最后一道屏障發(fā)揮有效作用。政府在激發(fā)弱勢(shì)群體的自信心、調(diào)動(dòng)他們的潛能的同時(shí)，也要鼓勵(lì)社會(huì)各界人士參與到保護(hù)弱勢(shì)群體的活動(dòng)中來，同時(shí)為弱勢(shì)群體創(chuàng)造擺脫困境的各種有利條件和機(jī)會(huì)，加快構(gòu)建多層次的、立體化的弱勢(shì)群體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，從制度上解決弱勢(shì)群體的社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，從而更好的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

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