江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

-6-江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）使用管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，制定本辦法。第二條專項(xiàng)資金由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于促進(jìn)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力。第三條專項(xiàng)資金的使用和管理遵循“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、突出重點(diǎn)”的原則，由省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委共同管理。第四條專項(xiàng)資金管理職責(zé)：（一）省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金年度預(yù)算安排；會(huì)同省發(fā)展改革委制定專項(xiàng)資金管理辦法；按程序下達(dá)專項(xiàng)資金；組織開展專項(xiàng)資金績效管理工作；對(duì)專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。（二）省發(fā)展改革委：配合省財(cái)政廳制定專項(xiàng)資金管理辦法；研究提出專項(xiàng)資金年度支持重點(diǎn)和領(lǐng)域；組織項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審；提出資金分配建議；對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行和實(shí)施完成情況進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理。（三）設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政部門：按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付資金；開展專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作；對(duì)專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。（四）設(shè)區(qū)市、縣（市）發(fā)展改革委：會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門組織轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)工作，組織實(shí)施項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，開展專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)。第二章支持范圍與方式第五條專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持：（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持地方政府加強(qiáng)資源統(tǒng)籌配置，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新要素向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚，培育形成創(chuàng)新引領(lǐng)、特色發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。（二）重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。支持為行業(yè)發(fā)展提供開放性技術(shù)公共服務(wù)的創(chuàng)新平臺(tái)，包括納入新序列管理的國家工程研究中心、省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新類平臺(tái)。（三）重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。支持重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建、重大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用示范等項(xiàng)目。（四）省委省政府確定的其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作。第六條專項(xiàng)資金使用采取投資補(bǔ)助和“撥改投”相結(jié)合的方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中：投資補(bǔ)助按照項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審等程序，對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目給予定額補(bǔ)助；“撥改投”按《江蘇省投資基金管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。第七條省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委根據(jù)省委、省政府確定的年度工作重點(diǎn)，結(jié)合專項(xiàng)資金預(yù)算安排額度，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金各年度支持重點(diǎn)及資金額度。第八條專項(xiàng)資金支持企業(yè)不含已在上交所主板、科創(chuàng)板和深交所主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板，以及境外公開發(fā)行股票的企業(yè)。同一項(xiàng)目不得同時(shí)申報(bào)國家和省級(jí)其他專項(xiàng)資金。第三章資金分配、使用與管理第九條專項(xiàng)資金采取項(xiàng)目法分配，其中：重大創(chuàng)新平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建立省級(jí)項(xiàng)目庫，組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審，并對(duì)項(xiàng)目庫進(jìn)行滾動(dòng)管理，符合條件的項(xiàng)目納入專項(xiàng)資金支持范圍；區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳采取競爭性立項(xiàng)的方式擇優(yōu)確定。第十條各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門按照申報(bào)指南的要求，統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)工作，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的申報(bào)資格、申請(qǐng)材料進(jìn)行合規(guī)性、真實(shí)性審查，并向省發(fā)展改革委、財(cái)政廳提交申報(bào)材料，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。第十一條省發(fā)展改革委根據(jù)評(píng)審結(jié)果，會(huì)同省財(cái)政廳提出專項(xiàng)資金分配建議，按程序報(bào)批后下達(dá)。并由省發(fā)展改革委與有關(guān)責(zé)任方簽訂項(xiàng)目合同。第十二條專項(xiàng)資金下達(dá)后，各市、縣財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同發(fā)展改革委部門，按項(xiàng)目合同約定撥付專項(xiàng)資金。第四章績效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查第十三條各級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理，按要求開展績效自評(píng)。必要時(shí)省財(cái)政廳對(duì)專項(xiàng)資金使用情況開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果將作為專項(xiàng)資金支持政策調(diào)整和年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。第十四條各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和處理；并接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查。第十五條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照項(xiàng)目合同的目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)限及實(shí)施方案組織項(xiàng)目建設(shè)，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、管理主體責(zé)任。第十六條項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)重大變更的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向所在地發(fā)展改革委報(bào)告。對(duì)不能完成總體目標(biāo)的項(xiàng)目，由市縣發(fā)展改革委提出處理建議報(bào)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，經(jīng)審議后給予調(diào)整、終止、撤項(xiàng)等處理，并視情追回相應(yīng)專項(xiàng)資金；對(duì)于其他不影響項(xiàng)目總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的調(diào)整，由設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審核調(diào)整，并抄報(bào)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。有下列情形之一的視為重大變更：（一）項(xiàng)目實(shí)施主體發(fā)生變更的；（二）項(xiàng)目實(shí)施（建設(shè)）內(nèi)容、總投資變化超過原計(jì)劃20%以上的；（三）項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)發(fā)生變更的；（四）其它屬于重大變更的情形。第十七條項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到項(xiàng)目總體目標(biāo)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)做好項(xiàng)目考核驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，并逐級(jí)向設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委按照項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，及時(shí)做好項(xiàng)目考核驗(yàn)收工作，并將驗(yàn)收情況報(bào)備省發(fā)展改革委。第十八條省發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期或不定期開展專項(xiàng)資金項(xiàng)目檢查、督導(dǎo)工作，委托第三方開展績效評(píng)價(jià)工作。第十九條項(xiàng)目承擔(dān)單位提供虛假材料騙取補(bǔ)助資金的，五年內(nèi)不得申報(bào)專項(xiàng)資金支持，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目單位的資金申請(qǐng)報(bào)告審查不嚴(yán)、造成工作失誤的，三年內(nèi)不得申報(bào)專項(xiàng)資金支持。第二十條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)定，?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算，主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)審計(jì)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理中存在下列行為之一的，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委依照有關(guān)規(guī)定視情節(jié)輕重采取責(zé)令改正、追回財(cái)政資金、限制申報(bào)資格等措施。對(duì)違法違規(guī)使用專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的相關(guān)人員，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。（一）未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整專項(xiàng)資金使用范圍，擅自變更資金用途、項(xiàng)目計(jì)劃或者內(nèi)容的；（二）將專項(xiàng)資金用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出的；（三）編制虛假項(xiàng)目預(yù)算，騙取財(cái)政資金的；（四）截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的；（五）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算的；（六）因管理不善，造成國家資產(chǎn)損失和浪費(fèi)的；（七）其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律等的行為。第五章