長江上游地區(qū)的水土流失與生態(tài)保護

長江上游地區(qū)的水土流失與生態(tài)保護

在長江上游的四川、重慶、云南、貴州等省、市提出了生態(tài)屏障建設(shè)計劃。此項宏大的計劃涉及跨省、市的天然林保護,荒山、荒地、荒坡綠化及生態(tài)環(huán)境保護工程。把構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障與建設(shè)經(jīng)濟強省(市)放在同樣重要的位置,符合中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基本原則,體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的新理念。一、水土流失和生態(tài)失衡帶來的后果長江從源頭到湖北省宜昌市為上游,全長4511公里,占長江全長的70%,其干流流經(jīng)青海、西藏、四川、重慶、云南、湖北6省(區(qū)、市),支流布及甘肅、陜西、貴州3省,共涉及9個省(市、區(qū)),流域面積105.9萬平方公里,占全流域的58.9%,是全國陸地面積的11.1%。長江上游地區(qū)有人口1.55億,占全流域人口的35%和全國人口的14%,是漢、藏、彝、羌、苗、回、傣、傈僳、白、納西、布依等多民族聚居的地區(qū)。長江上游地區(qū)森林茂密,本有“綠色生態(tài)屏障”之稱。但是,由于生態(tài)平衡遭受嚴重破壞,如今已成為我國水土流失最嚴重的地區(qū)之一。進入20世紀,長江全流域水土流失面積迅速擴大,50年代水土流失面積為30萬平方公里,到90年代上升到55.25萬平方公里,30余年水土流失面積增加了53%;全流域每年土壤侵蝕量達24億噸。其中,長江上游地區(qū)水土流失面積為35.2萬平方公里,年土壤侵蝕量16億噸,輸出量在6億噸以上,為尼羅河、亞馬遜河、密西西比河輸沙總量的1.3倍。長江上游水土流失面積和年土壤侵蝕量兩項指標均為全流域的60%以上。長江上游地區(qū)水地流失主要集中在金沙江下游、嘉陵江和沱江流域、烏江上游、赤水河流域及三峽庫區(qū)。四川省是水土流失最嚴重的省份,目前全省水土流失面積達22.7萬平方公里,占全省土地面積的49.92%,占長江上游地區(qū)水土流失面積的一半;每年土壤侵蝕量9億多噸,占長江上游地區(qū)土壤年侵蝕量的一半以上,其中,約有1/3的泥沙進入長江。水土流失、生態(tài)失衡帶來災難性后果:1.水土流失使耕地土層日益瘠薄,土地的生產(chǎn)力下降。長江流域每年因水土流失帶走的氮、磷、鉀無機養(yǎng)分達2500萬噸,此外還有大量有機質(zhì)的損失。植被減少和土層變薄,導致水源涵養(yǎng)能力降低。長江上游地區(qū),大多是石質(zhì)山區(qū)或石灰?guī)r地區(qū),如果表土流失,基巖裸露,剩下的只是光禿禿的巖石,土地幾乎完全喪失農(nóng)業(yè)利用的價值,這就是石漠化。據(jù)測算,這一地區(qū)每年因侵蝕造成的石漠化高達200萬畝。2.森林被破壞增大了洪澇災害的頻率和強度。據(jù)估計,從50年代到90年代,長江上游森林破壞相當于毀棄約60億立方米的防洪庫容。四川盆地的水災50年代發(fā)生4次,70年代發(fā)生7次,80年代以后發(fā)生8次。在雨季,金沙江、雅礱江、大渡河、岷江等高山峽谷地帶山洪爆發(fā),泥石流、山體滑坡來勢兇猛,造成人畜傷亡、交通中斷、房屋倒塌、林地沖毀、河道阻塞。近200年來自然災害不斷加劇與近代生態(tài)環(huán)境惡化有緊密的關(guān)聯(lián)。自20世紀90年代以來,長江洪災進入多發(fā)期,未來洪災發(fā)展態(tài)勢不容樂觀。另有專家稱,長江入海流量呈下降趨勢,將導致長江三角洲季節(jié)性與水質(zhì)型缺水1。3.上中游河道泥沙含量急增,湖庫淤塞,減弱了引洪抗洪能力。上游水源涵養(yǎng)功能削弱,洪水無所阻礙,洪峰增大,中游堤防危急。據(jù)調(diào)查,在白龍江下游的碧口水電站建成后的10多年中,淤積的泥沙占總庫容的33.6%,大渡河龔嘴水電站16年淤積泥沙占總庫容的61.6%,兩水電站年均淤積率達2.8%和4.1%;有的小型水庫甚至淤滿失效。有記載稱,20世紀中葉以來的40年中,長江上游河道萎縮的長度,比此前2000年萎縮長度還大出25%以上。水土流失還沖毀大量水利設(shè)施。4.氣候異變和荒漠化。大砍大伐,森林被毀,結(jié)果是干旱頻繁,雨季縮短,大風驟增,蒸發(fā)加大,溫度降低,霜雪增多,農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收更加困難。長江上游地區(qū)乃至我國西部地區(qū),不少高原草場長期超載過牧,草場不堪重負,加之牛糞、馬糞被當作燃料燒掉,不能回草,草場得不到必要的補償物,地力難以恢復,生產(chǎn)力下降,大片草場退化、沙化,后果堪憂。5.珍稀動物資源枯竭。森林面積銳減,林區(qū)原有的大熊貓、金絲猴、扭角羊、白唇鹿以及水青樹、連香樹、金錢槭、珙桐等重點保護動物、植物失去其生存基礎(chǔ),生物類群趨向退化。森林過伐使大熊貓棲息地“島嶼化”,熊貓缺乏種群交流,生活能力下降,瀕臨滅絕。名貴中藥材資源也逐年減少。長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受破壞有一個歷史演進過程。20世紀40年代到50年代是長江上游地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)平衡發(fā)生重大變遷的轉(zhuǎn)折點?？谷諔?zhàn)爭開始后,涌向這個地區(qū)的移民達100萬左右。1995年,長江上游地區(qū)人口達到1.63億,比1949年增加了120%。人口大幅增長,是毀林開荒、亂砍濫伐的根本原因之一。恩格斯總結(jié)了生態(tài)環(huán)境惡化的歷史教訓,分析了人類干涉自然進程引發(fā)的利弊得失的轉(zhuǎn)化。他說:“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利,自然界都報復了我們。每一次勝利,在第一步都確實取得了我們預期的結(jié)果,但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預料的影響,常常把第一步結(jié)果又取消了。”2他告誡人們要學會更加自覺地理解和把握自然規(guī)律。如果違反了自然界的辯證關(guān)系,必然會造成久遠的消極后果,這就是大自然懲罰的實質(zhì),應該牢牢記取。我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)啟動,大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陸續(xù)付諸實施,工業(yè)化、城市化的進程將加速進行。在這一進程中,各地、各方面務必要切實保護生態(tài)環(huán)境,那種片面追求增長速度而破壞生態(tài)環(huán)境的蠢事不能再干,要把生態(tài)效益優(yōu)先的原則貫徹到西部大開發(fā)規(guī)劃中,落實到每一項工程項目之中。既要經(jīng)濟繁榮,建設(shè)經(jīng)濟強省;又要重建生態(tài)屏障,恢復長江流域的生態(tài)平衡。這應是西部開發(fā)的新理念。二、水土保持工程80年代以來,中央對治理長江早有關(guān)注。1981年四川特大洪災引起中央和四川省對保護長江上游森林資源、改善生態(tài)環(huán)境的高度重視。由于中國特殊的國情,治水,特別是治理水土流失,歷來是重要國策。“善治國者,必先治水”、“圣人之治,其樞在水”,可見其舉足輕重。進入新世紀,為保持我國經(jīng)濟、社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展,給子孫后代留下美好家園,必須堅定地實施水土保持的各項工程。林水結(jié)合,標本兼治,是治理水土流失的基本方針?？偨Y(jié)歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗,“治水必須治沙,治沙方能治水;治沙則需治山,治山又需治林”。治山興林,蓄水于山,防患于未然,是生物工程,是治本之舉;修庫蓄水,筑堤防洪,是因災設(shè)防,可化害為利。這兩者相輔相成,相互結(jié)合,不可偏廢。面對自然災害,能避則避,能抗則抗,這才是明智之舉。造林種草是重建生態(tài)屏障的基本措施。要搞好水土保持,減少土地侵蝕,降低入江泥沙量,提高地表涵養(yǎng)水分能力,基本的措施是造林種草,增加林草植被覆蓋。為此,必須實施全流域綜合治理,實行造、育、護、封、管并重,最大限度地發(fā)揮森林的綜合效益?，F(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟學認為,森林的生態(tài)價值遠遠超過木材資源提供的經(jīng)濟價值。據(jù)估計,森林在保護生態(tài)環(huán)境中所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值,為木材和林副產(chǎn)品價值的3～10倍,有的估計更高3。據(jù)對山區(qū)丘陵增加林草植被、實行綜合治理的測算,每治理1平方公里水土流失面積,可增加蓄水能力5萬立方米,減少沙土流失3000噸,減少地表徑流量8%～10%,滯洪削峰20%,增加旱季水量7%。如果對長江上游現(xiàn)有水土流失面積全部進行整治,年泥沙輸出量將減少4億噸,攔蓄能力將有相當?shù)奶岣??？梢?造林種草是保持水土的治本之策。長江上游地區(qū)水土保持已納入我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃之中,有計劃、有步驟地進行。國務院1998年11月7日通過的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》提出,我國水土保持要“十五年初見成效”、“三十年大見成效”,到21世紀中葉山清水秀,江河清澈。這是一個令人鼓舞的宏偉目標。為了實現(xiàn)這一目標,長江上游地區(qū)主要采取了三項生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工程措施:1.天然林資源保護工程。保護天然林,保護與天然林密切相關(guān)的野生動物、植物資源,也就是保護生物物種的種子資源庫、生命基因庫,這是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務,也是履行《生物多樣化公約》等有關(guān)國際公約或雙邊協(xié)定的義務。主要內(nèi)容包括:①“?！?即停止天然林采伐。②“造”,即營造生態(tài)公益林,恢復和擴大森林植被,以遏制水土流失,維護生態(tài)平衡。③“轉(zhuǎn)”,即森工企業(yè)要轉(zhuǎn)入天然林資源保護和植樹造林軌道,“要把砍樹人變?yōu)榉N樹人?！雹堋氨！?即確保林業(yè)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老基金和下崗職工基本生活費的發(fā)放,嚴格依法治林,包括認真貫徹《森林法》、《水土保持法》和《四川省天然林保護條例》等有關(guān)法律法規(guī),強化林政管理,堅決打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。天然林資源保護工程實施兩年多,已初見成效。禁伐推動了林業(yè)的振興,興林治水的熱潮正在形成。但是,實施天然林資源保護工程是項極為復雜的、長期的系統(tǒng)工程,不僅涉及林業(yè)的方方面面,而且關(guān)系財政、科技,影響造紙、木材加工、木材市場及地方經(jīng)濟發(fā)展等諸多領(lǐng)域。禁伐聯(lián)帶產(chǎn)生一連串的困難被稱作“停電效應”。目前最引人關(guān)注的問題是:林區(qū)州、縣財政受到?jīng)_擊,原本不豐的財政收入銳減;天然林的管護、營造育林等需要相當?shù)耐度?禁伐使林區(qū)各族群眾原本不多的收入下滑,脫貧增收、燒柴、發(fā)展個體私營經(jīng)濟等關(guān)系群眾切身利益與社會穩(wěn)定的難題,將長期困擾地方各級政府;造紙及木材加工企業(yè)的調(diào)整,木材市場供求平衡與價格穩(wěn)定,將在長時期內(nèi)對國內(nèi)市場帶來廣泛影響;處于不發(fā)達狀態(tài)的少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)適應天然林資源保護工程的要求,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu))是一個艱難而漫長的過程。2.退耕還林還草工程。2000年3月,國家林業(yè)局、國家計委和財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展2000年長江上游、黃河上中游退耕還林(草)試點示范工作的通知》指出:2000年將采取“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的操作方法,退耕還林(草)515萬畝。按照“退一還二、還三”的要求,相應安排在適宜造林的荒山、荒地人工造林草648萬畝。這次退耕還林草試點范圍確定為長江上游(以三峽庫區(qū)為界,四川、云南、貴州、重慶、湖北等省(市)),也包括黃河上中游部分地區(qū)。退耕還林還草過程中應注意堅持3個原則:①生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一。基本的方針是:全面規(guī)劃,分步實施,突出重點,先易后難,先行試點,穩(wěn)步推進。確保實現(xiàn)生態(tài)目標,同時關(guān)心農(nóng)民的生計,切實解決好群眾最關(guān)心的吃飯、燒柴、增收等問題,真正做到退得下,穩(wěn)得住,能致富,不反彈。②以糧換林,以糧換草。國家將向退耕戶無償提供糧食、種苗。在2000年7月召開的中西部地區(qū)退耕還林還草試點工作座談會上,朱鎔基總理強調(diào),搞好糧食和現(xiàn)金補助是實行退耕還林還草政策的核心。一定要合理確定對退耕農(nóng)民糧食、現(xiàn)金補助的年限,需要多少年就補多少年,絕不使農(nóng)民利益受到損失,讓農(nóng)民放心。③“誰造林草、誰管護、誰受益”。退耕還林還草將推行個體承包,責權(quán)利掛鉤。積極引導、支持退耕后的農(nóng)民和城鄉(xiāng)企業(yè)、個人承包治理荒山荒地,植樹種草和管護任務長期落實到戶、到人,30年不變。退耕地造林種草后由當?shù)乜h級人民政府及時核發(fā)林草權(quán)屬證明,并納入規(guī)范化管理。3.“長治工程”。1989年1月,國務院確定,從當年起每年安排專項經(jīng)費,實施長江上游水土流失重點防治工程(即“長治工程”)?！伴L治工程”以保護和開發(fā)利用水土資源為基礎(chǔ),以改造坡耕地、興修基本農(nóng)田為重點,以經(jīng)濟效益為中心。對水土流失區(qū)實施綜合性開發(fā)治理。通過土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整,因地制宜配置各項水土保持措施,實施以小流域為單位的山、水、田、林、路綜合治理開發(fā),在小流域內(nèi)形成多目標、多功能、高效益的綜合防治體系,提高人口、環(huán)境容量,使人口、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在,部分坡耕地已恢復植被,水土流失面積減少,流失強度降低。三、依靠科學、技術(shù)和綜合管理，振興林富民1.基本農(nóng)田建設(shè)滯后、質(zhì)量不高,退耕方式單一長江上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)的難度很大。一是自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)差,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。山地丘陵區(qū),坡耕地比例較大,土質(zhì)貧瘠,單一種植糧食,農(nóng)民經(jīng)濟收入主要來自耕地,畝產(chǎn)多在150公斤左右,有的高山地區(qū)產(chǎn)量很低。山區(qū)交通不便、信息不靈,貧困人口集中。二是人均標準基本農(nóng)田少。生態(tài)重點治理地區(qū)人均標準基本農(nóng)田不足3分,多半人口要靠基本農(nóng)田解決口糧,經(jīng)濟收入也靠農(nóng)作物收成。天然林禁伐和退耕還林,將使多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)濟收入不同程度地減少。如果不能找到有效途徑把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民脫貧致富緊密聯(lián)系起來,大范圍的退耕還林還草和天然林保護是難以為繼的。在過渡期內(nèi),國家通過以糧代賑的方法,補償群眾因退耕造成的口糧短缺是必要的。但如何穩(wěn)定地解決人畜糧食需求,還是一個有待繼續(xù)探索并在實踐中逐步解決的問題。不同類型的地區(qū)退耕方式應有區(qū)別。在口糧可以自給、但經(jīng)濟收入較少的地區(qū),退耕過急將造成農(nóng)民收入下降,應注意搞好基本農(nóng)田建設(shè),盡力保護糧食總產(chǎn)不因退耕而減少。在人均基本農(nóng)田少、經(jīng)濟特別困難的高山地區(qū),退耕可能會使農(nóng)民失去生存條件,這些地區(qū)要創(chuàng)造條件,有計劃、有步驟地移民,逐步退耕。2.加快城市化進程,建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育市場第一,要做到資源開發(fā)與保護并重,突出林牧業(yè),形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞重建生態(tài)屏障,重新對林草業(yè)、牧業(yè)做出規(guī)劃。林業(yè)要以營林為根本,搞好森林分類經(jīng)營,綜合利用。要把林草業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育。第二,要加快城鎮(zhèn)化步伐,培育區(qū)域經(jīng)濟中心。城市化、城鎮(zhèn)化是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。在長江上游地區(qū)乃至整個西部地區(qū),應以縣城為中心,將具備相當條件的縣設(shè)為建制市,并抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。第三,要積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民退耕后植什么樹、種什么草,是一項新課題。要引導廣大農(nóng)民增強市場意識,根據(jù)當前市場需求和未來潛在的市場需求,科學地安排好林果產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)規(guī)模,切不可盲目跟風,造成新的結(jié)構(gòu)趨同。引導農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)和營銷服務組織直接參與生態(tài)建設(shè)項目,把造林種草與企業(yè)建立原料生產(chǎn)基地和產(chǎn)品供應地結(jié)合起來。企業(yè)要與農(nóng)民建立起利益共同體,確保農(nóng)民從經(jīng)營中獲取穩(wěn)定的收益。3.以生產(chǎn)建設(shè)增長為主穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán),解決發(fā)展扶貧開發(fā)的財政支持長江上游地區(qū)是貧困人口集中的地區(qū),現(xiàn)在又面臨治理水土流失、保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟、脫貧奔小康的雙重任務,處境艱難。這個區(qū)域應格外注重增加農(nóng)民收入。近10多年來,少數(shù)民族地區(qū)人口增長過快,人口、資源、環(huán)境失衡,土地的人畜承載過量。建議制定鼓勵少數(shù)民族群眾計劃生育的政策,采取必要的、可行的措施把人口自然增長率降下來,并積極發(fā)展文化教育事業(yè),提高人的文化素質(zhì)。這是西部大開發(fā)的長遠大計。要穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民退耕還林后,原承包地的經(jīng)營權(quán)主體不變。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村可以統(tǒng)一組織退耕,但必須保證農(nóng)民自主經(jīng)營,做到“誰退耕,誰管理,誰受益”,切實保護承包經(jīng)營者的長期利益。坡耕地還林還草后,國家將減免部分農(nóng)業(yè)稅;相應地,中央應給地方財政一定的補貼。要用好國家各項扶貧開發(fā)資金,將扶貧開發(fā)與退耕還林還草結(jié)合起來。以工代賑資金、新增財政扶貧資金、支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金都屬于財政性撥款投資,可重點用于支持退耕還林還草地區(qū)建設(shè)基本農(nóng)田、小型水利及山區(qū)道路建設(shè),提高緩坡地的生產(chǎn)能力。還可集中一部分資金,用于少數(shù)移民村的水、電、路和農(nóng)田整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為那些只有通過移民搬遷才能實現(xiàn)退耕的農(nóng)民創(chuàng)造條件。4.退耕還林還草科技支撐生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須依靠科技,建立科技支撐體系。這個體系包括科學研究、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、市場調(diào)研、產(chǎn)品銷售等,目標是實現(xiàn)科技經(jīng)濟一體化。2000年4月,國家林業(yè)局出臺了西部退耕還林還草科技支撐方案,并開始在試點縣實施。實施這一方案,將使試點示范區(qū)內(nèi)的科技成果推廣應用率從目前的30%提高到50%以上,科技進步貢獻率由27.3%提高到50%,工程建設(shè)按標準施工率達到95%以上,良種使用率由目前的不足20%提高到30%以上,造林保存率達到85%以上,確保退耕還林工程順利實施。5.建立生態(tài)公益林的保護體制目前,國家用于植樹造林、治理水土流失和生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金主要有:國家預算內(nèi)基本建設(shè)投資、財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工代賑、銀行貸款和外資等。僅靠這樣的投入很難實現(xiàn)規(guī)劃目標,要研究新思路,引進新機制,籌措更多的資金。應注意爭取外資,開展多種形式的合作;深化改革,形成多元投入機制,廣泛吸引社會資金用于生態(tài)建設(shè)。建議盡快設(shè)立長江上游森林生態(tài)補償基金和國家農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)基金?！渡址ā返诎藯l規(guī)定:“國家設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金,用于提供生態(tài)效益的保護林和特種用途的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理?！鄙鷳B(tài)