關(guān)于中國(guó)非盈利組織發(fā)展前景研究報(bào)告

題目有關(guān)中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展前景研究報(bào)告摘要近年來(lái)，中國(guó)非營(yíng)利組織的快速發(fā)展及其日益突出的作用，引發(fā)人們的普遍關(guān)注；但同與國(guó)外相比，我國(guó)的非營(yíng)利組織發(fā)展還很緩慢。造成其舉步不前的因素同非營(yíng)利組織本身能力局限性有關(guān)。另外，國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的缺少，管理體制的不完善等也是造成其近年來(lái)發(fā)展緩慢的又一因素，文章揭示了現(xiàn)在中國(guó)非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題，并就這一問(wèn)題給出對(duì)應(yīng)的對(duì)策。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，非營(yíng)利組織在全球范疇內(nèi)得到了快速的發(fā)展。正如美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)研究非營(yíng)利組織的專家萊斯特·薩拉蒙專家曾說(shuō)：“我們正置身于一場(chǎng)全球性的社團(tuán)革命之中，歷史將證明這場(chǎng)革命對(duì)20世紀(jì)后期世界的重要性絲毫不亞于民族國(guó)家的興起對(duì)于19世紀(jì)后期的世界的重要性。在這場(chǎng)革命中，非營(yíng)利組織是一種重要角色，非營(yíng)利組織也在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的革命中獲得空前的發(fā)展。［1］”在中國(guó)，隨著改革開放和人們自主意識(shí)的提高，人們但愿能夠更多的參加到社會(huì)和政治生活的方方面面，這為我國(guó)的非營(yíng)利組織的發(fā)展壯大提供了發(fā)展契機(jī)。但我們也要認(rèn)識(shí)到我國(guó)處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期。針對(duì)我國(guó)這一發(fā)展特點(diǎn)，我國(guó)的非營(yíng)利組織在其發(fā)展過(guò)程中一定會(huì)碰到許多問(wèn)題，若不能妥善解決，不僅我國(guó)的非營(yíng)利組織不能得到長(zhǎng)久的發(fā)展，并且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必造成影響。因此，揭示現(xiàn)在我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展中存在的問(wèn)題，并就其問(wèn)題提出對(duì)應(yīng)的政策建議，不僅有助于我國(guó)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展，并且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都含有重要意義。核心詞：非營(yíng)利組織

發(fā)展問(wèn)題政策建議目錄第一章現(xiàn)在中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展中存在的問(wèn)題………11.1我國(guó)非營(yíng)利組織能力的局限性…………11.1.1缺少自治能力………11.1.2資金來(lái)源局限性………11.1.3組織的業(yè)余性………11.1.4組織本身缺少服務(wù)的理念和使命感…………………11.1.5組織缺少公信力……………………21.2國(guó)家政策，法規(guī)的不健全……………21.3國(guó)家政策，法規(guī)的不健全……………21.4公司和非營(yíng)利組織之間的合作不夠…………………3第二章有關(guān)發(fā)展和完善我國(guó)非營(yíng)利組織的對(duì)策………32.1建立健全非營(yíng)利組織發(fā)展的法律法規(guī)………………32.2進(jìn)一步完善非營(yíng)利組織的管理體制…………………42.3拓展非營(yíng)利組織的籌資渠道…………42.4建立非營(yíng)利組織的監(jiān)督機(jī)制，提高本身公信力……42.5提高非營(yíng)利組織本身的自治能力……5第三章結(jié)論………………5參考文獻(xiàn)………………………5第一章現(xiàn)在中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展中存在的問(wèn)題改革開放以來(lái)，隨著政府逐步從某些社會(huì)公益領(lǐng)域的退出，中國(guó)的非營(yíng)利組織逐步發(fā)展壯大，但我們同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到中國(guó)的非營(yíng)利組織由于本身能力的局限性，國(guó)家政策法規(guī)的不健全，管理體制的不完善等，這些都成為妨礙其本身發(fā)展的障礙。1.1我國(guó)非營(yíng)利組織能力的局限性1.1.1缺少自治能力我國(guó)非營(yíng)利組織同政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，許多就是由過(guò)去的國(guó)有公司轉(zhuǎn)換而來(lái)，并且由于現(xiàn)在中國(guó)的非營(yíng)利組織發(fā)展規(guī)模還很有限，資金來(lái)源上重要依靠政府撥款；在管理上，現(xiàn)有的許多非營(yíng)利組織掛靠于政府機(jī)關(guān)，受其管理和監(jiān)督；人員構(gòu)成上，其組員和領(lǐng)導(dǎo)大部分都來(lái)自于政府部門，無(wú)論是在觀念上，管理上還是運(yùn)作方式上都帶有很嚴(yán)重的官僚色彩，作為政府的附屬機(jī)構(gòu)在發(fā)揮作用，因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的自治，無(wú)法發(fā)揮非營(yíng)利組織應(yīng)有的作用。1.1.2資金來(lái)源局限性，對(duì)全國(guó)民間社團(tuán)組織進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，有41.4％的社團(tuán)認(rèn)為他們面臨的第一困難是資金缺少［2］。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民自主意識(shí)的提高，社會(huì)越來(lái)越倡導(dǎo)“小政府，大社會(huì)”，政府承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任越來(lái)越少，許多政府解決不了的社會(huì)問(wèn)題，都能夠通過(guò)非營(yíng)利組織來(lái)完畢。但中國(guó)的非營(yíng)利組織籌資渠道和能力都有限，加之管理上不規(guī)范，缺少透明度，因而無(wú)法獲得公眾的信任，缺少公信力。人們不擬定捐款與否用于公益事業(yè)上，資金的缺少成為我國(guó)非營(yíng)利組織向前邁進(jìn)的一種障礙。1.1.3組織的業(yè)余性由于我國(guó)的非營(yíng)利組織組員重要來(lái)自于志愿者，而志愿者們?nèi)鄙賹I(yè)知識(shí)和必要的培訓(xùn)，加之組織資金有限，無(wú)法為其組員提供穩(wěn)定的福利和工資待遇，致使組織缺少專業(yè)性的人才；另外，志愿者們大都兼職，憑借一時(shí)熱情工作，無(wú)法發(fā)揮工作主動(dòng)性，這使得非營(yíng)利組織的活動(dòng)效率低下。1.1.4組織本身缺少服務(wù)的理念和使命感出名管理學(xué)大師彼得·杜拉克認(rèn)為，第三部門是使命感，責(zé)任感最強(qiáng)的組織，它們以“點(diǎn)化人類”和“變化社會(huì)大眾”為目的，以使命為先，沒有理念就沒有第三部門。［4］現(xiàn)在我國(guó)許多非營(yíng)利組織并不是基于這一理念而成立，組織組員也不是基于這一理念而加入，還只是將其作為盈利，謀生的手段。一種組織缺少理念和使命感，就像輪船在茫茫大海中航行，沒有了指明燈，找不到方向。1.1.5組織缺少公信力公信力是社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的承認(rèn)和信任，體現(xiàn)了非營(yíng)利組織的誠(chéng)信度，是其籌資，生存和發(fā)展的根本。［5］但作為一種發(fā)展中國(guó)家，有關(guān)非營(yíng)利組織的法律，法規(guī)體系的不完善，監(jiān)督機(jī)制的不透明，使得某些非營(yíng)利組織受到腐敗思想的侵襲，借非營(yíng)利之名，謀取個(gè)人利益，挪用慈善捐款，末，《南方周末》發(fā)表的一篇文章在社會(huì)中引發(fā)了很大的波動(dòng)。就是曾報(bào)道過(guò)的“中國(guó)媽媽”胡曼莉以“兩江媽媽聯(lián)誼會(huì)”身份，用慈善的名義不停為自己謀取私利，挪用慈善捐款為自己購(gòu)置豪宅，送女兒出國(guó)留學(xué)，最后被告上法庭。這一案例反映出中國(guó)的非營(yíng)利組織正面臨著公信力危機(jī)。

1.2國(guó)家政策，法規(guī)的不健全政策，法律制度是影響非營(yíng)利組織發(fā)展的重要因素，到現(xiàn)在為止，國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)非營(yíng)利組織的法規(guī)有［6］：1988年國(guó)務(wù)院公布的《基金會(huì)管理方法》，1989年國(guó)務(wù)院公布了《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》，1989年10月公布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，1998年10月國(guó)務(wù)院在對(duì)原有條例作了大幅度修訂的基礎(chǔ)上頒布了新的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，同時(shí)公布了《民辦非公司單位登記管理暫行條例》，1999年8月中國(guó)歷史上第一種有關(guān)非營(yíng)利組織的專門法案《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》出臺(tái)。盡管這些法規(guī)的出臺(tái)，首先增進(jìn)了非營(yíng)利組織的發(fā)展，另首先但同國(guó)外相比，同日趨完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比，我國(guó)的非營(yíng)利組織無(wú)論是在登記管理，公益捐贈(zèng)免稅，組織員工就業(yè)和社會(huì)保障方面的法規(guī)政策還是欠缺的。許多民間組織由于無(wú)法找到掛靠的單位而無(wú)法被納入到非營(yíng)利組織范疇內(nèi)，國(guó)家也就無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的管理和監(jiān)管，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非營(yíng)利組織的數(shù)量越來(lái)越多，形式越來(lái)越多樣化，長(zhǎng)久處在游離于政府監(jiān)管之外，不利于我國(guó)非營(yíng)利組織的成長(zhǎng)和發(fā)展。1.3管理體制的不完善自1996年，雙重管理體制的正式提出，即對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)施“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重監(jiān)管的原則。但事實(shí)上兩個(gè)部門都不能對(duì)其起到有效監(jiān)管的作用。登記管理機(jī)關(guān)本身，監(jiān)督和評(píng)定能力差，造成工作的重點(diǎn)重要停留在登記階段，重登記而不重視管理；而業(yè)務(wù)主管部門，由于對(duì)非營(yíng)利組織的不理解，不肯承當(dāng)責(zé)任，因而對(duì)其也是睜只眼閉只眼；審計(jì)部門每年對(duì)其的審計(jì)也是流于形式。另外，雙重管理針對(duì)的是通過(guò)注冊(cè)的非營(yíng)利組織，但事實(shí)上還存在由于找不到掛靠單位而存在的通過(guò)注冊(cè)但無(wú)法人資格的非營(yíng)利組織和未經(jīng)注冊(cè)的非營(yíng)利組織，而這些組織恰恰諸多又含有很大的發(fā)展?jié)摿陀绊懥?，但政府長(zhǎng)久不能對(duì)其進(jìn)行有效的管理和監(jiān)管，勢(shì)必對(duì)其發(fā)展造成一定的影響。1.4公司和非營(yíng)利組織之間的合作不夠由于非營(yíng)利組織是慈善機(jī)構(gòu)，是不同于政府又不同于公司的第三部門，政府追求的是社會(huì)效益的最大化。公司追求的是經(jīng)濟(jì)效益的最大化，即使公司捐助慈善機(jī)構(gòu)他們也是從這一出發(fā)點(diǎn)出發(fā)；但由于我國(guó)現(xiàn)在稅收政策不健全，大多數(shù)公司在從事完慈善活動(dòng)后免稅的額度很低，享有不到太多的優(yōu)惠，因而像農(nóng)夫山泉，每賣出一瓶水捐獻(xiàn)一分錢，救助失學(xué)小朋友的例子就不是諸多，或者說(shuō)公司做這樣的宣傳成本就會(huì)很高。像某些中小公司，即使是想從事慈善活動(dòng)，也會(huì)望而卻步，公司缺少?gòu)氖麓壬菩袨榈膭?dòng)力，非營(yíng)利組織的資金來(lái)源渠道就會(huì)受到限制，從而限制了非營(yíng)利組織的發(fā)展壯大。第二章有關(guān)發(fā)展和完善我國(guó)非營(yíng)利組織的對(duì)策中國(guó)社會(huì)正逐步邁入法制化、規(guī)范化階段。在這一發(fā)展階段，首先非營(yíng)利組織要不停逐步規(guī)范，完善自己；另首先，國(guó)家要提供一種良好的外部環(huán)境，建立健全有關(guān)法律，法規(guī)政策，為中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展發(fā)明良好的內(nèi)外部環(huán)境。2.1建立健全非營(yíng)利組織發(fā)展的法律法規(guī)健全的法律法規(guī)體系，是增進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展和對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管的重要保障?，F(xiàn)在，我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)在形勢(shì)，修改已頒布的有關(guān)非營(yíng)利組織的法律法規(guī)，使其更加符合我國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r和我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展需求。盡快出臺(tái)有關(guān)非營(yíng)利組織在登記管理、公益捐贈(zèng)、免稅、組織員工就業(yè)和社會(huì)保障等方面的法規(guī)政策，并盡快制訂頒布《中華人民共和國(guó)非營(yíng)利組織法》，從而為我國(guó)在非營(yíng)利組織的發(fā)展方面發(fā)明良好的法制環(huán)境。2.2進(jìn)一步完善非營(yíng)利組織的管理體制現(xiàn)在我國(guó)實(shí)施的是雙重管理體制，由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)要登記的組織實(shí)施嚴(yán)格的審核，普遍存在：門檻高，限制多等特點(diǎn)。這在一種側(cè)面反映出政府對(duì)非營(yíng)利組織的管理模式還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。隨著改革的進(jìn)一步，“小政府，大社會(huì)”的模式已是一種不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)。政府應(yīng)盡快在首先，放松登記管理方面的限制，簡(jiǎn)化登記程序，使許多以前被排除在外的民間組織盡快加入非營(yíng)利組織的行列中來(lái)；另首先，政府應(yīng)改雙重管理體制為單一管理體制，使業(yè)務(wù)主管部門從管理中退出來(lái)。應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)專業(yè)化的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行宏觀管理；而微觀管理交給非營(yíng)利組織本身，提高其自治能力，進(jìn)而給我國(guó)非營(yíng)利組織提供更加廣闊的發(fā)展空間。2.3拓展非營(yíng)利組織的籌資渠道非營(yíng)利組織要想獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，雄厚的資金是其堅(jiān)強(qiáng)的后盾?，F(xiàn)在，中國(guó)的非營(yíng)利組織還重要依靠政府撥款，解決資金短缺問(wèn)題，非營(yíng)利組織能夠嘗試著和公司合作，實(shí)現(xiàn)互相的互利雙贏。首先，非營(yíng)利組織獲得了資金支持，能夠更加好的服務(wù)于社會(huì)；另首先，公司能夠通過(guò)這種慈善行為提高其在社會(huì)民眾心目中的地位，從而帶動(dòng)公司的效益。就這次汶川地震來(lái)說(shuō)，王老吉公司為災(zāi)區(qū)捐助了一種億，在社會(huì)上引發(fā)了很大的正面影響，人們甚至還議論說(shuō)：“要將王老吉喝成中國(guó)的可口可樂”。在各大超市里，經(jīng)常能夠看到貨柜上銷售斷貨的現(xiàn)象。另外，非營(yíng)利組織本身要擴(kuò)大宣傳力度，使更多的社會(huì)民眾能夠參加到其中來(lái)，從而爭(zhēng)取更多的資金來(lái)源。另外，非營(yíng)利組織還能夠建立同國(guó)際間的合作，爭(zhēng)取更多的國(guó)外資金的援助。2.4建立非營(yíng)利組織的監(jiān)督機(jī)制，提高本身公信力監(jiān)督機(jī)制應(yīng)涉及三方面的內(nèi)容：首先是來(lái)自于非營(yíng)利組織本身的自律，建立非營(yíng)利組織的信息披露制度，將非營(yíng)利組織運(yùn)行狀況的重要信息［7］，如所提供服務(wù)狀況，籌資進(jìn)展，財(cái)務(wù)與投資報(bào)告，治理構(gòu)造變動(dòng)，年度重大事項(xiàng)等信息，真實(shí)，精確，及時(shí)，完整地向出資人，政府，受益人及其它利害有關(guān)者予以公開；另首先，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，規(guī)范非營(yíng)利組織的行為；第三方面，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)專業(yè)化的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使非營(yíng)利組織的管理，活動(dòng)，財(cái)務(wù)等狀況達(dá)成公開，透明。從而達(dá)成提高非營(yíng)利組織本身公信力的目的。2.5提高非營(yíng)利組織本身的自治能力非營(yíng)利組織本身要有自治的獨(dú)立意識(shí)，理順同政府之間的關(guān)系，明確非營(yíng)利組織同政府之間是合作伙伴關(guān)系，而不是政府的附屬機(jī)構(gòu)，它們之間是平等的關(guān)系。首先，政府應(yīng)當(dāng)意識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“政府失靈”必然存在，政府不可能包辦一切，許多政府解決不了的社會(huì)問(wèn)題能夠通過(guò)非營(yíng)利組織來(lái)完畢，因而不應(yīng)當(dāng)限制非營(yíng)利組織的發(fā)展；另首先，非營(yíng)利組織本身要認(rèn)識(shí)到只有強(qiáng)化了其自主能力，才干獲得與政府處在平等的溝通交流的資格。因此，非營(yíng)利組織發(fā)展的核心是哺育其自主能力，實(shí)現(xiàn)非政府性，非營(yíng)利性。第三章結(jié)論非營(yíng)利組織要想獲得長(zhǎng)久、健康的發(fā)展，必須解決現(xiàn)在所碰到的亟需解決的問(wèn)題，才干跟上快速發(fā)展的社會(huì)的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非營(yíng)利組織要想彌補(bǔ)政府支持和公司本身的局限性，更加好的服務(wù)于社會(huì)，必須不停探求創(chuàng)新思路，具體問(wèn)題具體分析，與時(shí)俱進(jìn)，才干更進(jìn)一步增進(jìn)非營(yíng)利組織本身的健康發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮其在整個(gè)國(guó)