中國和美國人口普查和統(tǒng)計方法的比較分析

..中國和美國人口普查和統(tǒng)計方法的比較人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是緊密相關(guān)的，各國歷來都重視對人口的調(diào)查，以期取得可靠的資料作為經(jīng)濟(jì)，政治決策的一種依據(jù)。而各國人口統(tǒng)計方法，內(nèi)容，手段，數(shù)據(jù)發(fā)布的及時性方面的差別直接導(dǎo)致人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的差異，也決定了不同國家之間數(shù)據(jù)是否存在可比性。人口統(tǒng)計資料和預(yù)測主要來源于全國普查、人口抽樣調(diào)查。本文打算對中國和美國這兩個有代表性的國家的人口普查方法做一橫向和縱向的比較。這種歷史的對比使我們更清楚的意識到其發(fā)展的歷程和重要性。一、關(guān)于人口的定義在比較之前有必要對人口的定義做一說明。《人口科學(xué)詞典》將人口定義為：人口是指生活在一定社會生產(chǎn)方式，一定時間和地域，具有一定數(shù)量和質(zhì)量的人的總稱。它是一切社會生活的基礎(chǔ)和出發(fā)點，是社會生產(chǎn)力構(gòu)成的要素和生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)者。我們在人口普查時對人口的定義本質(zhì)上的規(guī)定性是生存著的人的集合，是一種生物性的人的集合。而在英文中人口是指（population）。聯(lián)合國多國文字人口學(xué)詞典對population的定義有兩重意義：（1）是指統(tǒng)計學(xué)的總體，（2）是指人的一定區(qū)域人口群體。美國人口普查局對“populationstatistics”——人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的定義是：美國人口普查局使用的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)就是簡單的指一個地區(qū)的“居民數(shù)字”（numberofinhabitants）。人口普查局提供關(guān)于居民數(shù)字，地區(qū)，州，城市，縣，和“otheraeras”的人口普查計算和當(dāng)前的估計。也提供關(guān)于人口的社會和經(jīng)濟(jì)的特性的各式各樣的信息，例如家庭構(gòu)成，人種，收入和重要社會，經(jīng)濟(jì)，人口學(xué)問題的深度報告。二、人口普查的歷史先對人口普查和人口統(tǒng)計作一定義和區(qū)分。人口普查：指在統(tǒng)一的調(diào)查時間內(nèi)，按照統(tǒng)一的調(diào)查內(nèi)容和要求，對全國或一個地區(qū)的人口(人口數(shù)量或人口構(gòu)成等方面)進(jìn)行專門組織的統(tǒng)計調(diào)查。人口普查資料是編制國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)計劃和研究人口發(fā)展、變化等的重要依據(jù)。人口統(tǒng)計：指在特定的期限內(nèi)，對人口及其變動的統(tǒng)計。主要內(nèi)容有：人口數(shù)、人口的地區(qū)分布、人口的性別、年齡、職業(yè)、民族等各種構(gòu)成，人口的出生、死亡、遷移和婚姻狀況等統(tǒng)計。人口統(tǒng)計資料主要來源于人口的經(jīng)常登記和人口普查，經(jīng)過整理分析，作為編制國民經(jīng)計劃和研究人口發(fā)展、變化等的重要依據(jù)。美國人口普查已有200多年的歷史。1790年開始第一次人口普查以后，每隔10年進(jìn)行一次，從不間斷，到2000年已是第22次。但從第1次到第17次人口普查(即從1790～1950年)因地域包括范圍不同(即包括州數(shù)不同),嚴(yán)格上說是不可比的。如第1次只包括通過獨立宣言的13個州，第2次增加了3個州，第3次增加1個州，第4次增加6個州，共有23個州，一直到1960年第18次人口普查才增加到目前的50個州。也就是說從第18次至22次人口普查的地域范圍都包括50個州，才是可比的。中華人民共和國成立以來，50多年時間，我國成功地進(jìn)行了五次人口普查，這些普查分別于1953、1964、1982、1990、2000年進(jìn)行。我們可以看出，1982年及以前的人口普查，進(jìn)行的時間上是不規(guī)范的，即年號末尾逢2、逢3、逢4的都有，這是因為過去國家對普查進(jìn)行的時間未做明確規(guī)定，所以人口普查進(jìn)行的時間不統(tǒng)一。1987年制定的《統(tǒng)計法實施細(xì)則》規(guī)定了每10年一次人口普查，在年號末尾為0的年份進(jìn)行，從此，人口普查就走上了法制化、規(guī)范化的軌道。在年號末尾為0的年份進(jìn)行人口普查，也是聯(lián)合國所建議和提倡的，是世界大多數(shù)國家進(jìn)行人口普查所采用的時間（少數(shù)國家不在逢0的年份進(jìn)行，但也是接近0的年份）。從這方面來講，我國人口普查同國際是一致的。三、人口普查的執(zhí)行機(jī)構(gòu)美國人口普查由人口普查局組織進(jìn)行。人口普查局是美國聯(lián)邦政府商務(wù)部屬下的一個局。它的職責(zé)除了10年進(jìn)行一次人口普查外，每年還進(jìn)行一次人口抽樣調(diào)查，以推算每年的人口數(shù)據(jù)，每年的人口抽查以年中(7月1日)為標(biāo)準(zhǔn)時間。人口普查局一般只負(fù)責(zé)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的調(diào)查、整理、公布和提供，而不進(jìn)行統(tǒng)計資料的分析研究。這有助于他們集中精力和時間把統(tǒng)計數(shù)據(jù)校準(zhǔn)。人口普查工作機(jī)構(gòu)原先只是一個臨時機(jī)構(gòu)。從1790年第1次開始至第12次人口普查(1900年)，100多年間都是如此。直到1902年人口普查局才正式成立,成為一個永久性機(jī)構(gòu)，比它的上級機(jī)構(gòu)商務(wù)部成立早11年。中國人口普查由國家統(tǒng)計局人口和社會科技統(tǒng)計司承擔(dān)主要人口數(shù)據(jù)的收集工作。公安部進(jìn)行戶籍人口登記和統(tǒng)計，反映當(dāng)年的戶籍人口中的總數(shù)及出生、死亡、遷移登記狀況。民政部負(fù)責(zé)人口婚姻狀況的登記，由中國民政統(tǒng)計年鑒發(fā)布。計劃生育部門進(jìn)行婦女生育和實行計劃生育措施方面的統(tǒng)計；勞動人事部門進(jìn)行就業(yè)、待業(yè)方面的統(tǒng)計；衛(wèi)生部門進(jìn)行人口死亡原因的統(tǒng)計；教育部門進(jìn)行各級各類學(xué)校入學(xué)、在校及畢業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計，等等。因此可以看出，美國人口普查是由人口普查局單獨執(zhí)行的，但它也會把自己的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和其它機(jī)構(gòu)進(jìn)行對比，比如把自己統(tǒng)計的移民數(shù)和移民規(guī)劃局的統(tǒng)計數(shù)字對比，進(jìn)行調(diào)整。由單一機(jī)構(gòu)執(zhí)行，可能效率高，它不存在部門間的摩擦，當(dāng)然對自身的技術(shù)要求也更高。而在中國，我們可以看到人口普查工作是由多個機(jī)構(gòu)共同執(zhí)行的，這就存在一個部門間的協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)口徑的統(tǒng)一性問題，當(dāng)然解決好了，就可以發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢。四、人口普查的進(jìn)行美國人口普查是普查與抽樣調(diào)查相結(jié)合，以普查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，抽樣調(diào)查結(jié)果只用來檢驗普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度。以2000年人口普查為例，這次人口普查以實際普查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，但還是在每6戶中按等距方式抽一戶作長表問卷的抽樣調(diào)查。實際普查結(jié)果表明，按抽查結(jié)果推算，這次普查大約漏算了640～760萬人，重復(fù)計算310～430萬人，兩者相抵凈漏算約為330萬人，相當(dāng)于總?cè)丝?.81億的12%，其中大部分是少數(shù)族裔人士。美國2000年人口普查的過程大致可分為下列幾步：首先，制定人口普查計劃，調(diào)查表格和時間表。人口普查計劃涵蓋整個普查工作過程，內(nèi)容詳細(xì)、全面，具有操作性。調(diào)查表格分長短兩種表格。應(yīng)該一提的是美國在1940年就首次采用長短表技術(shù)。短表內(nèi)容簡單，只包括住戶人數(shù)、姓名、性別、年齡、族裔等幾個項目，人口普查局估計一個普通家庭填寫此表只需10分鐘。這種表發(fā)給5/6住戶填寫。長表內(nèi)容較多，除了短表內(nèi)容外還包括戶主的婚姻狀況、學(xué)歷、出生地、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、住房狀況等共53項，估計一個普通家庭填寫此表需要38分鐘才能完成。長表只發(fā)給1/6住戶填寄。整個人口普查時間從準(zhǔn)備到資料整理完成所需時間大約5年，即從1999年至2003年。但主要時間集中在2000年3、4月間。人口普查工作時間之所以主要集中在3、4月間，是因為這兩月是關(guān)鍵階段，主要工作是：①寄發(fā)人口普查表，協(xié)助居民填寫普查表。全國各地設(shè)立5萬個服務(wù)中心協(xié)助居民填表。印發(fā)填表指南，指導(dǎo)居民填表。普查表除了英文外，還譯成多種外文，如中文、西班牙文、越南文、韓文、日文等，開設(shè)多種語言電話服務(wù)，提供需要幫助的填表電話服務(wù)。②4月1日為“人口普查日”，4月中旬起將開始派遣普查員到未寄回普查表的家庭進(jìn)行普查登記、填表，一直到6月底，甚至到7月中其次，招聘普查工作人員,進(jìn)行培訓(xùn)。人口普查局為了完成這次人口普查任務(wù)，決定招雇86萬臨時普查工作人員(包括普查員、組長和文員)從事普查工作。這些人員都要經(jīng)過培訓(xùn)，考試合格，方能擔(dān)任。第三，開展宣傳、引導(dǎo)，保護(hù)個人隱私。動員更多的美國居民來參加人口普查，不僅第一次在媒體上以不同語種大量刊登廣告，宣傳人口普查的重要性、好處,與個人切身利益的關(guān)系，還印制了50多種不同語言的人口普查指南，并首次在英文和西班牙文的普查表外專為亞太裔居民加印了中、韓、菲、越四種語言內(nèi)容一樣的普查表。民眾參與率提高，人口普查成本降低。據(jù)估計，民眾參與率提高1個百分點，就可減少2500萬美元的支出。人口普查資料涉及個人隱私。人口普查局為了保護(hù)個人隱私，依法不得把列入機(jī)密的人口普查資料流入其他部門。第四，采用先進(jìn)技術(shù)，實行全面電腦化的數(shù)據(jù)掃描、輸入、分類、匯總、貯存、提供。美國人口普查,經(jīng)歷了21次普查以后，2000年的人口普查全面實行電腦化，摒棄以往古老的打卡表和1950年起用過的大型立機(jī)電腦。新中國的人口普查。新中國成立后，我國相繼于1953、1964、1982、1990年進(jìn)行了四次全國性的人口普查，均采用了全面普查方法，即對全國所有屬于普查對象的人口全部登記同一張普查表，這四次人口普查的項目相對較少。隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要普查的內(nèi)容大量增加，為了盡可能多地獲得普查信息，同時又限制普查工作量的大幅度增加，2000年第五次人口普查首次采用了普查表長短表技術(shù)。長短表技術(shù)是指在人口普查中，將普查表分為兩種，由每一個人填報的表，稱為“普查表短表”，其特點是項目少。在普查人口中抽一定比例的人填報的表，稱為“普查表長表”，其特點是項目多。長短表技術(shù)是世界上許多國家在普查中采用的技術(shù)。我國第五次人口普查《人口普查表長表抽樣工作細(xì)則》規(guī)定，90%的戶填報普查表短表，短表共有19個項目，其中戶記錄10項，人記錄9項。10%的戶填報普查表長表，長表共有49個項目，其中戶記錄23項，人記錄26項。普查表長表抽樣同其它全國范圍內(nèi)的抽樣調(diào)查不同，它不是一項獨立的抽樣調(diào)查，而是人口普查工作中的重要組成部分，同時又具有全面普查和抽樣相結(jié)合的特點。人口普查在組織實施過程中，嚴(yán)格地執(zhí)行了《統(tǒng)計法》關(guān)于“屬于私人、家庭的單項調(diào)查資料，非經(jīng)本人同意，不得泄露”的規(guī)定。在國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《第五次全國人口普查辦法》中，規(guī)定了“人口普查機(jī)構(gòu)和各級普查工作人員，對各戶申報的情況，必須保守秘密，不得向人口普查機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個人提供或者泄露。嚴(yán)禁公開個人和家庭的登記資料?！本唧w的過程以幾次人口普查為例：1、2000年第五次人口普查是在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國31個省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行。普查對象是具有中國國籍的公民，普查時點是2000年的11月1日0時。普查采用常住人口的方法，每個人在其常住地登記，要求逐戶、逐人地個別進(jìn)行登記，每個人僅能在一個地方登記。全國總?cè)丝诎ìF(xiàn)役軍人，分地區(qū)人口不含現(xiàn)役軍人。問卷有兩種形式，短表和長表，長表是抽10%的住戶。

2、兩次普查間的小普查：小普查在1987年和1995年進(jìn)行。以人口普查的內(nèi)容為基礎(chǔ)，小普查抽樣比是總?cè)丝诘?%（在1995年小普查的樣本量大約是1200萬，抽樣方法是三級整群（縣級單位、鄉(xiāng)級單位、調(diào)查小區(qū)）概率比例抽樣。1987年和1995年小普查的普查時點分別為7月1日和10月1日的零點，小普查除了以人口普查的內(nèi)容為基礎(chǔ)，還有包括詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)活動人口。

3、1‰年度抽樣調(diào)查：從1983年開始，除了普查和小普查的年份外，每年進(jìn)行人口變動情況調(diào)查，抽樣比為1‰，樣本量為120萬，第一級縣級單位大約為880個，第二級鄉(xiāng)級單位大約為3200個，三級調(diào)查小區(qū)大約為4800個。調(diào)查時點在1993年前為每年的12月31日，1994年后改為每年的10月1日。從1996年以后，人口變動情況調(diào)查和勞動力抽樣調(diào)查相結(jié)合。2001年在人口變動中增加了就業(yè)人口的職業(yè)、行業(yè)。人口普查和人口調(diào)查數(shù)據(jù)要進(jìn)行比較檢驗。如果人口年度調(diào)查估計數(shù)據(jù)同普查數(shù)據(jù)差異大，將用普查數(shù)據(jù)對年度調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。從兩國的比較中可以看出美國由于其人口普查的歷史較長，其調(diào)查的技術(shù)很完善，很早，在1940年就首次采用長短表技術(shù)，而且不斷的發(fā)展完善，比如第一次在媒體上以不同語種大量刊登廣告，宣傳人口普查的重要性、好處，與個人切身利益的關(guān)系，加大宣傳的力度。民眾參與率提高，人口普查成本降低。據(jù)估計，民眾參與率提高1個百分點，就可減少2500萬美元的支出。還在2000年的人口普查全面實行電腦化來提高普查的效率和質(zhì)量。我國雖然起步晚，時間不長，但發(fā)展也很快，2000年第五次人口普查首次采用了普查表長短表技術(shù)。但在具體執(zhí)行過程中也還存在一些差異，比如長、短表的內(nèi)容和抽查的比例等。改進(jìn)人口調(diào)查問卷，更好的反映城鄉(xiāng)遷移流動人口的情況，也開始做好被調(diào)查人的工作，使被調(diào)查者能更好的配合調(diào)查員的工作。開始運用清華大學(xué)紫光公司的光電錄入的新技術(shù)，代替1990年的手工錄入，進(jìn)一步提高出生、死亡、城鄉(xiāng)遷移人口調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。由此可以看出兩國都非常重視人口普查的工作，不僅不斷改進(jìn)其技術(shù)設(shè)計，還采用先進(jìn)的現(xiàn)代化的設(shè)備。同樣注意普查工作中對數(shù)據(jù)的保密，制訂了相關(guān)的法律。五、人口普查的內(nèi)容美國人口普查的主要內(nèi)容是：人口數(shù)、性別、年齡、族裔。抽樣調(diào)查內(nèi)容除了上述幾項外還包括戶主或住所第一人婚姻狀況、學(xué)歷和學(xué)位、出生地、是否美國公民、身體健康狀況、是否要撫養(yǎng)18歲以下的孩子(女)、是否曾在美國軍隊服役，如果有，時間多長，何年何月，上周是否有工作，如果有，在何處(地址、城市、市內(nèi)市外，縣、州或外國)，怎樣去上班(即通過使用哪一種交通工具或方式)，何時上班，上班路上花多少時間，如果否，上周是否被解雇，上一次工作是什么時候，上周主要工作(雇主、受雇行業(yè)、主要經(jīng)營)、職業(yè)、雇員身份(公司、政府、自雇)，去年(1999)有沒有工作，年總收入[(或虧損)以及分項收入(工資、薪水、自雇收入(或虧損)。利息、紅利、租金、社保或退休金、社安補助金、政府機(jī)關(guān)的公援金或福利金等)，居屋(住宅、公寓或流動房屋)的所有權(quán)狀況、居住狀況、建成年份，何時入住，該居屋有幾個房間、幾間臥室、居屋設(shè)施狀況(有沒有冷熱水管道、抽水馬桶、澡盆或淋浴間、廚房有沒有洗滌用水槽、烤箱或爐灶、冰箱，有沒有電話，取暖多用哪些燃料)，居屋占地面積多少英畝,該居屋年水電煤氣費多少，如果你是該居屋業(yè)主，那么你是否有債務(wù)，你每月按揭分期付款多少美元,按揭中是否包括房產(chǎn)稅、保險費，此房產(chǎn)價值如何，也就是說此房產(chǎn)加土地價值在市場出售你認(rèn)為值多少美元等共53項。中國人口普查內(nèi)容包括性別、常住地（城市、農(nóng)村），年齡組（0-14，15-64和65歲以上）民族（漢族和少數(shù)民族），教育程度、文盲率（通過10年一次人口普查，兩次普查間尾數(shù)逢5的年份進(jìn)行的小普查和每年一次的人口抽樣15歲及15歲以上），住戶類型，經(jīng)濟(jì)活動人口，職行業(yè)，遷移，婚姻狀況，生育和死亡。小普查除了以人口普查的內(nèi)容為基礎(chǔ)，還有包括詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)活動人口。我國抽查內(nèi)容也包括了49項，其中戶記錄23項，人記錄26項。調(diào)查內(nèi)容：按人填報的項目，包括個人的基本情況、就業(yè)和失業(yè)情況、婚姻狀況、婦女生育情況、出生和死亡情況等。按戶填報的項目，包括本戶住址編碼、戶別、本戶總?cè)丝凇⑸夏?0月1日以來出生人口和死亡人口、本戶戶籍人口中外出半年以上的人口、本戶年內(nèi)遷出人口等。按社區(qū)填報的項目，包括居住地類型，全村戶數(shù)、人口數(shù)和出生、死亡人口，公共交通、教育、醫(yī)療、飲水、通訊等方面的條件，耕地面積和上年人均年純收入等。從上面的資料可以看出，兩國人口普查的內(nèi)容都是非常全面的，這是因為我們前邊已經(jīng)提到的，人口統(tǒng)計資料是編制國民經(jīng)濟(jì)計劃和研究人口發(fā)展、變化的重要依據(jù)。人口統(tǒng)計資料又主要來源于人口的經(jīng)常登記和人口普查數(shù)據(jù)的整理分析，因此人口普查的內(nèi)容就務(wù)必全面。在美國人口普查不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重要的政治意義。首先它是美國國會眾議員名額分配的基礎(chǔ)。美國國會是立法機(jī)構(gòu)，有參眾兩院。參議院有議員100名，按50個州平均分配，每州2名，以表示各州地位平等，參議員任期6年,每2年改選1/3，可連選連任。眾議院議員任期2年，可連選連任，共有435名，按每州人口占全國比例分配，最少也有1名。因此，每次人口普查的各州人口數(shù)成為各州眾議員調(diào)整的依據(jù)。其次是每年1850億美元聯(lián)邦經(jīng)費分配到各州和地方政府的依據(jù)。這筆經(jīng)費主要用于公共建設(shè)與服務(wù)，包括醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)。就業(yè)和社會服務(wù)，交通運輸、自然資源與環(huán)境保護(hù)，社區(qū)和地區(qū)發(fā)展。它的分配也是以各州各地方的人口數(shù)據(jù)為依據(jù)，人口多分配多，人口少分配也少。因此人口普查數(shù)據(jù)關(guān)系到每個人的切身利益，每個人的社會福利的享受。六、人口統(tǒng)計和數(shù)據(jù)發(fā)布美國的人口普查工作以2000為例集中在3、4月開始一直到6月底，甚至到7月中。當(dāng)人口普查局的數(shù)據(jù)處理中心收到普查表問卷時，這些問卷先經(jīng)過一道驗身手續(xù)，憑借這一手續(xù),即能知道哪些住戶尚未寄回普查表，以便安排普查員上門拜訪登記。驗身手續(xù)完成后，普查表答案經(jīng)數(shù)臺掃描機(jī)傳輸?shù)匠夒娔X，把數(shù)據(jù)制成檔案。電腦還能自動刪除來自同一家的多余問卷。把這些檔案資料進(jìn)行加工整理，分類匯總、貯存，并最后公布于洲際網(wǎng)絡(luò)，還向新聞媒體發(fā)布。第一次向新聞媒體發(fā)布人口普查資料是2000年12月28日。可以看出人口數(shù)據(jù)的發(fā)布一般是在五個月后?，F(xiàn)在，我國已經(jīng)加入了WTO，這就意味著我國將在更深層次，更廣的范圍參與世界經(jīng)濟(jì)合作，在我國的許多領(lǐng)域，都將按照國際的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。我國的統(tǒng)計系統(tǒng)也是這樣，將逐步按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范我們的統(tǒng)計行為，包括指標(biāo)設(shè)置、指標(biāo)定義、調(diào)查方法，以及數(shù)據(jù)的發(fā)布方法等等。國際貨幣基金組織（IMF）制定的“數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS）”，就是這樣一個國際通用的一般數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)去做，可以使統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布制度化、透明化，可以更好地為政府服務(wù)和為社會服務(wù)，也可以更方便地進(jìn)行國際比較。從上面的比較分析中，我們可以看到在人口普查工作中，我國正是按照國際通行的做法在不斷改進(jìn)和完善自己的統(tǒng)計方法，規(guī)范自己的行為，這就是一種進(jìn)步。我國人口數(shù)據(jù)主要有這樣幾個指標(biāo)：人口總數(shù)、分性別人口、人口出生率、死亡率、自然增長率、城鎮(zhèn)人口、鄉(xiāng)村人口、人口年齡構(gòu)成等等，這些數(shù)據(jù)又主要從人口普查和人口變動情況抽樣調(diào)查獲得。人口普查登記結(jié)束后，通過對若干指標(biāo)進(jìn)行先期快速匯總，我國一般在3—5個月內(nèi)就能夠發(fā)布主要數(shù)據(jù)。所有指標(biāo)的計算機(jī)交