第八章政治穩(wěn)定

第九章政治穩(wěn)定政治發(fā)展的前提，或者是目標(biāo)之一（亨廷頓）。政治穩(wěn)定是發(fā)展中國家特別關(guān)注的第一節(jié)政治穩(wěn)定的涵義與重要性一、什么是政治穩(wěn)定？亨廷頓的觀點(diǎn)：政治穩(wěn)定包括秩序性和繼承性。秩序性意味著沒有政治暴力，沒有政治系統(tǒng)地瓦解；繼承性是指未發(fā)生政治體系根本要素的改變。派伊的觀點(diǎn)：衡量政治穩(wěn)定的六條標(biāo)準(zhǔn)（1）政治文化的一體化（2）政府權(quán)威和職責(zé)的合法性（3）政府的有效性（4）政治的包容性較強(qiáng)，政治從那與可以得到滿足(5)公民參政與政府決策的一致性（6）社會(huì)分配均衡我比較贊同普拉若得觀點(diǎn)：穩(wěn)定是指沒有根本或破壞性的變化，或者是寶這種變化限定在特定的范圍。國家的最高領(lǐng)導(dǎo)層很少發(fā)生變化，或者在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)保持相同的憲政形式和過程；或者在政治過程中相對沒有暴亂和內(nèi)部騷亂。簡言之，政治穩(wěn)定是指一個(gè)國家政治體系的連續(xù)性和有序性，它包括有秩序的政治過程和穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)。有序的政治過程是指相對沒有騷亂和暴亂，政治體制運(yùn)行過程中人民對于政治決策的認(rèn)同以及對于政治權(quán)威的認(rèn)同穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)是指政治權(quán)力的有效配置，政府能夠妥善協(xié)調(diào)利益沖突和社會(huì)矛盾，執(zhí)政者權(quán)力的穩(wěn)定，基本政治制度的穩(wěn)定。特別注意：政治穩(wěn)定的特點(diǎn)。政治穩(wěn)定是相對的，政治發(fā)展是絕對的。馬克思主義原理之一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一旦經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了變化，政治上層建筑就會(huì)發(fā)生變化。政治發(fā)展的前提和動(dòng)力是階級(jí)斗爭和政治革命，政治發(fā)展不以追求政治穩(wěn)定為目標(biāo)，相反是以一系列政治無序?yàn)榇鷥r(jià)的。所以對于政治上層建筑的變化，或者是政治穩(wěn)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)是通過一系列的變革與發(fā)展，政治系統(tǒng)（包括政治制度、政治決策、政治領(lǐng)導(dǎo)層）能夠得到人民的認(rèn)同，社會(huì)較少出現(xiàn)暴力和騷亂二、政治穩(wěn)定與政治發(fā)展的關(guān)系—兼議發(fā)展中國家政治穩(wěn)定的重要性對于任何一個(gè)政治系統(tǒng)而言，僅僅有政治穩(wěn)定是不夠的，必須要有發(fā)展和進(jìn)步，這是現(xiàn)代化發(fā)展的必須要求；而發(fā)展離不開政治穩(wěn)定的保障。政治穩(wěn)定是政治發(fā)展的前提和保障。政治發(fā)展的目標(biāo)和步驟都需要一個(gè)相對穩(wěn)定的環(huán)境。（參見復(fù)旦版的書籍）政治穩(wěn)定是政治發(fā)展的內(nèi)在目標(biāo)之一。政治發(fā)展，即政治系統(tǒng)的一系列的進(jìn)步和完善（表現(xiàn)為文明的程度）都必須是有序性、連續(xù)性、合理性的，都必須有人民的參與與支持，政治發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一也是如此內(nèi)容。所以政治發(fā)展的目標(biāo)在政治穩(wěn)定中得以體現(xiàn)，在政治發(fā)展過程中，社會(huì)集團(tuán)和民眾的參與、政治領(lǐng)導(dǎo)的更替、政策的變化都是必然的，對于這些參與、更替以及變化，是政治發(fā)展的必然體現(xiàn)和內(nèi)在的要求在發(fā)展中國家，社會(huì)屬于轉(zhuǎn)型時(shí)期，工業(yè)化的發(fā)展，教育的發(fā)展（公民文化程度的提高），經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)動(dòng)員之間的矛盾，使得威脅政治穩(wěn)定的因素很多。所以必須處理好政治穩(wěn)定與政治發(fā)展的關(guān)系。第二節(jié)影響政治穩(wěn)定的因素以亨廷頓的分析為例：社會(huì)動(dòng)員/經(jīng)濟(jì)發(fā)展=社會(huì)挫折感社會(huì)挫折感/社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)=政治參與政治參與/政治制度化=政治部穩(wěn)定以轉(zhuǎn)型期中國為例的分析（見仁見智的問題）（1）改革對利益格局的調(diào)整而帶來的過度的貧富差距。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析判斷，基尼系數(shù)0.3以下是穩(wěn)定線，0.4是警戒線，0.5危機(jī)線，0.6是動(dòng)亂線，我國現(xiàn)在是中國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了警戒線逼近危機(jī)線。參考資料：富人太富不納稅、政府太大養(yǎng)不起、窮人太多補(bǔ)不起，。中國公務(wù)員1900萬，事業(yè)單位人員3600萬，加到一起近6000多萬，我國的財(cái)政收入去年是5.4萬億，今年大約是在6萬億，70%的財(cái)政收入都用于行政開支了。屬于吃飯財(cái)政和養(yǎng)人財(cái)政（2）社會(huì)期望與社會(huì)滿足之間的差距

民間彌漫著三仇的心理：一是仇富，窮人看到富人就來氣，“紅眼病”的越來越多。二是仇官，認(rèn)為官?zèng)]有好人，都是腐敗分子，現(xiàn)在官場的腐敗現(xiàn)象確實(shí)也很厲害，造成干群關(guān)系緊張。三是仇警，恨警察，認(rèn)為警察最壞。所以警察出現(xiàn)問題老百姓揭竿而起。貴州甕安的動(dòng)亂就是認(rèn)為警察在處理一個(gè)女性的死因不公平，糾集幾千人，燒了公安局，砸了縣政府。這是一個(gè)導(dǎo)火索。（3）階層的固化問題（4）政治參與機(jī)制的不健全（5）不同政治文化的沖突第三節(jié)如何構(gòu)建政治穩(wěn)定機(jī)制一、走出關(guān)于穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：一個(gè)誤區(qū)是忽視穩(wěn)定的重要性二個(gè)是夸大不穩(wěn)定的因素。如何看待影響穩(wěn)定的諸多因素，我以為領(lǐng)導(dǎo)層要清醒地認(rèn)識(shí)，普通群眾要多看到希望與成績，我們的媒體多宣傳正面的東西。中國人有藏富心理，財(cái)不外