汞污染環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評估實施方案

全國汞污染環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評估總體實施方案中國環(huán)境科學(xué)研究院2021年4月26日1主要內(nèi)容調(diào)查背景與意義總體實施方案2

背景與意義國內(nèi)加強重金屬污染防治工作的需要—汞被列為重點管控對象—汞礦開采、汞冶煉、有色金屬冶煉被列為重點管控行業(yè)

—對汞污染防治環(huán)境監(jiān)管提出新要求—規(guī)劃目標(biāo)到2021年，“重點區(qū)域〞的重金屬污染物的排放比2007年削減15%“非重點區(qū)域〞的重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平3

背景與意義

國際汞公約談判及其未來履約需求

—公約談判進(jìn)展

—公約談判焦點5次政府間談判委員會會議

5xIntergovernmentalNegotiatingCommitteemeetings20092010201120122013INC1瑞典斯德哥爾摩INC2日本千葉INC3INC4INC5日本外交大會UNEPGC*決議制訂汞公約OEWG曼谷簽約-履約?GC=GoverningCouncilOEWG=Open-endedworkinggroup

全球汞評估過程2xOEWGs2009-20132001-20082014-2017?2018onwards4

背景與意義

國際汞公約談判及其未來履約需求

—公約談判進(jìn)展INC1瑞典斯德哥爾摩INC2日本千葉—公約談判的焦點汞礦開采供給與貿(mào)易用汞工藝添汞產(chǎn)品無意排放含汞廢物污染場地5

總體實施方案6八項主要內(nèi)容指導(dǎo)思想與調(diào)查評估目標(biāo)調(diào)查評估原那么與組織形式調(diào)查評估范圍主要調(diào)查評估任務(wù)調(diào)查工作流程與內(nèi)容時間安排質(zhì)量控制與質(zhì)量保障各級環(huán)保部門的工作要求7〔一〕指導(dǎo)思想以貫徹落實國務(wù)院關(guān)于重金屬綜合整治的一系列指示精神為首要任務(wù)以保障人民健康和環(huán)境平安為目的以摸清我國汞污染環(huán)境現(xiàn)狀為重點以建立全過程管理機制為保障突出典型地區(qū)、典型行業(yè)和重點企業(yè)一、指導(dǎo)思想與調(diào)查目標(biāo)8總體目標(biāo)主要涉汞行業(yè)摸底調(diào)查，明確排放源與分布各環(huán)節(jié)汞總量與強度，替代產(chǎn)品、工藝與技術(shù)我國汞環(huán)境管理政策框架體系逐步建立汞污染環(huán)境信息系統(tǒng)評估全國汞污染排放源現(xiàn)狀9具體調(diào)查評估目標(biāo)調(diào)查汞排放源基本情況，了解現(xiàn)狀開展典型汞排放源及其周圍環(huán)境介質(zhì)中汞的監(jiān)測與評估啟動汞污染環(huán)境管理信息系統(tǒng)開發(fā)；組織開展各類培訓(xùn)；提升能力2011年開展補充調(diào)查、數(shù)據(jù)匯總與總結(jié)繼續(xù)典型汞排放源及其周圍環(huán)境介質(zhì)中汞的監(jiān)測調(diào)查；開展典型區(qū)域環(huán)境介質(zhì)中汞污染現(xiàn)狀調(diào)查評估；開展我國汞污染排放源現(xiàn)狀評估；建立我國汞污染環(huán)境管理信息系統(tǒng)；建立完善我國汞環(huán)境管理政策框架體系2012-2013年10加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任全面分析，突出重點

強化監(jiān)督、保證質(zhì)量總體規(guī)劃，分步實施二、調(diào)查原那么與組織形式調(diào)查原那么11總體指導(dǎo)，協(xié)調(diào)環(huán)境保護部工程技術(shù)指導(dǎo)小組指導(dǎo)制定方案和技術(shù)文件，培訓(xùn)、監(jiān)督省級環(huán)保部門調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)部署轄區(qū)內(nèi)工作，組織培訓(xùn)，實施調(diào)查，協(xié)調(diào)相關(guān)單位地市級環(huán)保部門調(diào)查工作組指導(dǎo)

具體實施調(diào)查，協(xié)調(diào)相關(guān)單位縣市級環(huán)保部門調(diào)查工作組指導(dǎo)具體實施調(diào)查組織形式反響反響反響反響12三、調(diào)查評估范圍

調(diào)查評估區(qū)域范圍

調(diào)查評估行業(yè)范圍

調(diào)查企業(yè)范圍13全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在內(nèi)的所有省級、市級和縣級管轄地區(qū)調(diào)查區(qū)域范圍

14行業(yè)領(lǐng)域涉汞行業(yè)汞生產(chǎn)領(lǐng)域(1)原生汞生產(chǎn)（汞礦開采、選礦、汞冶煉）

汞加工領(lǐng)域（2）含汞試劑生產(chǎn)氯化汞觸媒生產(chǎn)含汞廢物處理領(lǐng)域(1)廢汞觸媒回收處理有意使用領(lǐng)域(8)乙炔法PVC生產(chǎn)鋅粉生產(chǎn)漿層紙生產(chǎn)電光源用固汞生產(chǎn)體溫計生產(chǎn)血壓計生產(chǎn)電池生產(chǎn)電光源生產(chǎn)無意排放領(lǐng)域(2)鋅鉛冶煉銅冶煉

調(diào)查行業(yè)范圍

15

調(diào)查企業(yè)范圍

全國14個涉汞行業(yè)的現(xiàn)有企業(yè)截止到調(diào)查年度年底前正式運營或完成根本建設(shè)投入試運行在調(diào)查年度沒有生產(chǎn)但仍然保持生產(chǎn)能力的企業(yè)

截止到調(diào)查年度年底前破產(chǎn)、取締或關(guān)閉的企業(yè)正在進(jìn)行前期工程工作、完成根本建設(shè)但尚未投入試運行正在建設(shè)中的企業(yè)

16四、主要調(diào)查評估任務(wù)

調(diào)查評估時間

調(diào)查主要內(nèi)容

調(diào)查技術(shù)路線17調(diào)查時間

調(diào)查基準(zhǔn)年為2021年(標(biāo)明具體填寫年限的除外)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)報送日期為2021年8月31日前。18調(diào)查主要任務(wù)

1．全國主要涉汞行業(yè)污染排放源現(xiàn)狀調(diào)查

針對我國汞生產(chǎn)、加工、使用、排放、回收、廢物處置等主要涉汞行業(yè)開展調(diào)查，明確我國汞污染排放源現(xiàn)狀，篩選重點汞排放源。此項任務(wù)是本次調(diào)查的重點。2．典型排放源及其周圍環(huán)境介質(zhì)中汞污染現(xiàn)狀調(diào)查

對典型汞排放源及其周圍環(huán)境介質(zhì)、典型區(qū)域環(huán)境介質(zhì)的汞污染現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測調(diào)查分析，評估典型汞排放源對周圍環(huán)境介質(zhì)的影響，以及典型區(qū)域的環(huán)境介質(zhì)中汞污染現(xiàn)狀。

19調(diào)查主要任務(wù)

3.全國汞污染排放源現(xiàn)狀評估在分析調(diào)查結(jié)果的根底上，對我國汞生產(chǎn)、加工、使用、排放、回收、廢物處置等行業(yè)的汞排放與污染現(xiàn)狀進(jìn)行評估，明確我國各類汞排放源及其排放途徑；形成全國主要涉汞行業(yè)汞排放源清單，篩選我國應(yīng)優(yōu)先管理的涉汞行業(yè)與重點汞排放源。4．全國汞污染環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設(shè)基于現(xiàn)狀調(diào)查的根底數(shù)據(jù)，建立汞排放源清單及其排放量信息數(shù)據(jù)庫，逐步建立全國汞污染環(huán)境管理信息系統(tǒng)。5．汞環(huán)境管理政策需求框架體系研究根據(jù)我國汞污染排放源現(xiàn)狀調(diào)查評估結(jié)果，比照分析國內(nèi)外針對汞問題的法規(guī)政策體系與管理機制，提出我國汞污染問題環(huán)境管理政策需求框架體系。20

調(diào)查技術(shù)路線典型排放源及其周圍環(huán)境介質(zhì)汞污染調(diào)查主要行業(yè)汞排放源清單制訂，重點汞排放源清單篩選典型用汞行業(yè)排放源周圍典型汞無意排放源周圍典型區(qū)域環(huán)境介質(zhì)汞污染排放源情況調(diào)查前期技術(shù)文件準(zhǔn)備汞污染排放源調(diào)查企業(yè)名單確定企業(yè)基本信息、汞污染與排放基本情況調(diào)查汞環(huán)境管理政策需求框架體系研究全國汞污染環(huán)境現(xiàn)狀評估汞污染管理信息系統(tǒng)的建立21五、調(diào)查工作流程與內(nèi)容數(shù)據(jù)匯總與分析階段匯總、審核、分析調(diào)查數(shù)據(jù)，并進(jìn)行部分項目研究地方各級環(huán)境保護部門形成調(diào)查報告并逐級上報總結(jié)與驗收階段環(huán)境保護部進(jìn)行質(zhì)量抽查和驗收技術(shù)準(zhǔn)備階段編制調(diào)查評估實施方案和技術(shù)指南文件部署與培訓(xùn)階段環(huán)境保護部下發(fā)文件，部署調(diào)查評估工作，對地方環(huán)境保護部門相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)實施與指導(dǎo)階段地方環(huán)境保護部門逐級培訓(xùn)，企業(yè)填報，相關(guān)科研單位協(xié)助技術(shù)指導(dǎo)環(huán)境保護部和地方環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)調(diào)度指導(dǎo)和質(zhì)量控制

調(diào)查工作流程22

各級環(huán)保部門的主要工作內(nèi)容1．部署調(diào)查工作，組建調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，組織調(diào)查培訓(xùn)。2．按照“調(diào)查范圍〞，省、地市、縣級環(huán)保部門篩選轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，逐級上報，如遺漏企業(yè)數(shù)量大于該排放源類別的10%，那么應(yīng)重新確定調(diào)查企業(yè)名單。3．依據(jù)調(diào)查企業(yè)名單發(fā)放調(diào)查表，更新調(diào)查企業(yè)名單。4．指導(dǎo)并培訓(xùn)企業(yè)填報調(diào)查表。5．依據(jù)“質(zhì)量控制與質(zhì)量保障〞的原那么對調(diào)查表進(jìn)行質(zhì)量控制，采用現(xiàn)場審核等方式對調(diào)查表進(jìn)行審核。不合格的，應(yīng)要求企業(yè)重新填報。6．?dāng)?shù)據(jù)經(jīng)匯總分析后編制相關(guān)調(diào)查報告，報上級環(huán)境保護部門。23六、時間安排部署與集中培訓(xùn)階段實施與指導(dǎo)階段總結(jié)與驗收階段數(shù)據(jù)匯總與分析階段242011年1月～4月，環(huán)保部統(tǒng)一部署調(diào)查評估工作，各省級環(huán)保部門部署轄區(qū)內(nèi)調(diào)查工作。組織開展省、地市、縣三級環(huán)保部門培訓(xùn)。部署與集中培訓(xùn)階段2021年5月～10月，地方環(huán)保部門根據(jù)實施方案，對轄區(qū)內(nèi)汞排放源企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，并組織企業(yè)填報調(diào)查表〔企業(yè)必須填寫電子版調(diào)查表，并形成紙質(zhì)版兩份一并上報〕。各省級環(huán)境保護部門根據(jù)所制訂的質(zhì)量控制方案，指定專人對各地調(diào)查實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每月上報一次檢查情況。環(huán)境保護部對調(diào)查過程進(jìn)行監(jiān)督和抽查。

實施與指導(dǎo)階段252011年11月～12月，各縣級、地市級、省級環(huán)境保護部門對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析、審核、總結(jié)，形成調(diào)查報告。省級環(huán)境保護部門應(yīng)將調(diào)查工作報告、調(diào)查技術(shù)報告、電子數(shù)據(jù)信息報送環(huán)境保護部。

數(shù)據(jù)匯總與分析階段2012年1～6月，環(huán)境保護部對各省上報的調(diào)查數(shù)據(jù)和報告進(jìn)行審核、驗收，對全國調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，形成調(diào)查工作報告和技術(shù)報告。

總結(jié)與驗收階段26七、質(zhì)量控制與質(zhì)量保障

質(zhì)量控制總那么調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核原那么質(zhì)量控制工作流程調(diào)查表審核方式和抽樣審核比例調(diào)查數(shù)據(jù)驗收27質(zhì)量控制總那么為保證調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、確保調(diào)查評估工作質(zhì)量，地方各級環(huán)境保護部門要根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，制定質(zhì)量控制方案，并對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行驗收。上級環(huán)境保護部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)原那么和要求對下級環(huán)境保護部門的調(diào)查質(zhì)量進(jìn)行審核。對審核過程中有疑問的調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)責(zé)成下級環(huán)境保護部門或企業(yè)重新報送，直至符合要求。28調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核原那么調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系包括省、地市、縣三級體系。調(diào)查表和調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)四個原那么進(jìn)行完整性：企業(yè)申報的調(diào)查表應(yīng)該完整標(biāo)準(zhǔn)性：調(diào)查表應(yīng)嚴(yán)格按照填表說明的要求進(jìn)行填寫準(zhǔn)確性：多渠道核對，特別是要與日常監(jiān)督管理數(shù)據(jù)進(jìn)行核對合理性：主要采取數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系進(jìn)行分析判斷。29不合格環(huán)保部門驗收合格調(diào)查表收集、匯總企業(yè)填報調(diào)查表發(fā)放調(diào)查表合格調(diào)查數(shù)據(jù)及調(diào)查報告上報不合格上級環(huán)保部門驗收調(diào)查表報上級環(huán)保部門質(zhì)量控制工作流程30

調(diào)查表審核方式根據(jù)實際情況進(jìn)行選擇，審核方式有：復(fù)核多渠道統(tǒng)計數(shù)據(jù)比照日常監(jiān)測數(shù)據(jù)比照現(xiàn)場復(fù)查重點企業(yè)原那么上應(yīng)采用現(xiàn)場復(fù)查的形式。31

抽樣審核比例縣級地市級省級汞生產(chǎn)加工汞礦開采、選礦、汞冶煉與含汞試劑生產(chǎn)汞觸媒生產(chǎn)100%100%100%含汞廢物處理廢汞觸媒回收處理100%100%100%有意使用電石法PVC生產(chǎn)含汞鋅粉和漿層紙生產(chǎn)電光源用固汞生產(chǎn)體溫計和血壓計100%100%100%電池生產(chǎn)含汞電光源生產(chǎn)100%100%n

10家，100%n10家，50%無意排放有色金屬冶煉（煉鋅、煉鉛、煉銅）100%>50%n

20家，50%n20家，10%調(diào)查行業(yè)抽樣比例32調(diào)查數(shù)據(jù)驗收按照排放源的類別進(jìn)行驗收假設(shè)某地區(qū)某類排放源調(diào)查表中不合格份數(shù)超過抽樣份數(shù)的20%n不合格20%那么該行業(yè)排放源數(shù)據(jù)不可用，應(yīng)全部發(fā)回重新填報；如果調(diào)查表不合格份數(shù)低于〔或等于〕抽樣份數(shù)的20%n不合格20%那么驗收通過，但不合風(fēng)格查表應(yīng)予更正或重新填報33八、各級環(huán)保部門的工作要求工作要求考核指標(biāo)技術(shù)報告編寫要求34按照“五、調(diào)查工作內(nèi)容和程序〞的要求，各級環(huán)保部門依據(jù)相應(yīng)工作程序完成企業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)匯總和調(diào)查報告的編制等工作。工作要求

各級環(huán)境保護部門應(yīng)抽調(diào)具備一定專業(yè)素質(zhì)的人員，經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)后擔(dān)任調(diào)查實施工作。35本省〔自治區(qū)、直轄市〕的調(diào)查實施方案考核指標(biāo)

重點省〔自治區(qū)、直轄市〕完成地方汞排放源的監(jiān)督監(jiān)管對策研究報告

省級環(huán)保部門完成電子數(shù)據(jù)導(dǎo)入與數(shù)據(jù)分析匯總省級環(huán)保部門完成調(diào)查工作報告和