固體廢物危害狀況及危險廢物危害情況

固體廢物危害狀況及危險廢物危害情況

1.正確區(qū)分有機物與東南角固體（以下簡稱“固體破壞”）是“三廢”中最難處理的一種。由于其復(fù)雜的成分，其物理特性和危害也不同。環(huán)境執(zhí)法中,對固廢的檢查監(jiān)督很嚴。由于副產(chǎn)品與固廢,尤其是危險固廢的概念容易混淆,會造成在建設(shè)項目環(huán)境影響評價、項目報批、環(huán)境管理以及環(huán)境執(zhí)法檢查中對固體廢物和副產(chǎn)品的分類上的嚴重分歧,以至于一些項目環(huán)評的固廢量與現(xiàn)實生產(chǎn)中產(chǎn)生的固廢量相比差異較大,影響了企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和正常的環(huán)境執(zhí)法。正確區(qū)分固體廢物與副產(chǎn)品,對企業(yè)而言,可以提高生產(chǎn)的經(jīng)濟效益,明確污染防治的責任和義務(wù),促進廢物的資源化利用。對環(huán)保部門而言,可提高監(jiān)管效率,同時可防止把污染物當成副產(chǎn)品處理,達到保護環(huán)境質(zhì)量的目的。2.固體和副產(chǎn)品之間的差異2.1定義的差異2.1.1固體物品的范疇根據(jù)2004年修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六章附則第七十四條中的規(guī)定,固體廢物,是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。此定義中特別強調(diào)是“被拋棄”、“放棄”的物質(zhì)。1995年原法中定義,固體廢物是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。強調(diào)的是“污染環(huán)境”的“廢棄”物質(zhì)。因此,修訂后的固體廢物的法律定義是“被拋棄”、“放棄”的物質(zhì),對于是否為污染環(huán)境的物質(zhì),現(xiàn)法中已不再在界定的范圍之內(nèi)。從固廢的法律定義上看,俗語講的廢物,如化工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢油渣、廢溶劑,只要“不被拋棄”或者“不放棄”,就不是固體廢物,更談不上是危險廢物。2.1.2代理標準副產(chǎn)品是指在生產(chǎn)主要產(chǎn)品的過程中附帶生產(chǎn)出的非主要產(chǎn)品。副產(chǎn)品是相對于主產(chǎn)品而言,不是一成不變,是根據(jù)產(chǎn)生的效益而相互轉(zhuǎn)變的。2.1.3商品交換和產(chǎn)品處置副產(chǎn)品是可以直接利用在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有價值的非主要產(chǎn)品,即使價值很低也是有價值的產(chǎn)品,有使用價值和銷售價格,可以作為商品在流通領(lǐng)域里進行商品交換。副產(chǎn)品可以直接用于產(chǎn)品的生產(chǎn)使用,也可以進行精制。固體廢物不是產(chǎn)品,是廢棄物,為了保護環(huán)境不受污染,一般需要進行無害處置;也可以綜合利用。委托處置不產(chǎn)生經(jīng)濟效益,是要付費的;尤其是危險廢物,需要委托有資質(zhì)的單位才能接受處置,且處置的支出費用較高。2.2不同的地方2.2.1廢水處理系統(tǒng)副產(chǎn)品進入市場銷售,最終進入生產(chǎn)型企業(yè),使產(chǎn)品得到使用,包括進入污水處理系統(tǒng)處理廢水、處理廢氣,通過使用體現(xiàn)使用價值,有一定的經(jīng)濟價值。2.2.2廢硫酸的回收利用更有利于對低碳發(fā)展環(huán)境的價值的補償固廢處置是進入有資質(zhì)的處置單位處置,即進入污染處理系統(tǒng),尤其是固廢中的危險固廢,一般須委托有資質(zhì)的單位進行處理,目前固廢委托處理費用達到5000元/噸以上,如低濃度含雜質(zhì)的硫酸處理,使用等當量的堿性物質(zhì)處理,花費的人力、物力比委托處理的費用大、手續(xù)多,還產(chǎn)生廢水等污染物,且有資質(zhì)的處理單位少。廢棄的物質(zhì)是可能對環(huán)境和人體產(chǎn)生污染危害的物質(zhì),是沒有價值的,需要投入資金處理,運行管理要遵循環(huán)境保護的相關(guān)法律、法規(guī);尤其是危險廢物,運輸上需要有危廢運輸?shù)馁Y質(zhì),轉(zhuǎn)移也實行五聯(lián)單制度,接受方要有處置的資質(zhì)、設(shè)施和能力。廢物的綜合利用,是發(fā)生在市場資源相對緊張時,在利用后,雖然降低了產(chǎn)品的品質(zhì),但不影響產(chǎn)品的使用,能夠降低生產(chǎn)成本。如達到一定濃度的廢硫酸,當市場上的硫酸價格高時,對一定濃度的廢硫酸綜合利用,是能夠達到降低成本的。因為,一定濃度的廢硫酸在處理時,有時產(chǎn)生的企業(yè)仍會給予綜合利用的企業(yè)一部分補貼,即使市場上的硫酸價格很高時,收取的部分費用也只能貼補運輸費用。當市場硫酸價格較低時,產(chǎn)生的企業(yè)會給予綜合利用的企業(yè)每噸60元左右的補貼。2.2.3建立“化”和“化”固體廢物的處理原則是“減量化”、“無害化”和“資源化”。正確的處置是為了防止污染,達到保護環(huán)境質(zhì)量的目的。副產(chǎn)品進入市場銷售是為了顯現(xiàn)自身的價值和使用價值。2.3.1固廢沒有價值的市場副產(chǎn)品有使用價值,本身體現(xiàn)了一種價值,并通過一定的價格來體現(xiàn)自身的價值和用處。固廢沒有價值,即使有利用價值,被拋棄或者放棄了,就可能污染環(huán)境。當副產(chǎn)品變成廢物時,使用價值就喪失了,價值也就為零了。2.3.2治療后的經(jīng)濟效益不同副產(chǎn)品銷售后,一般有經(jīng)濟效益,而固廢處置增加了生產(chǎn)成本,沒有經(jīng)濟效益。2.4管理方法不同2.4.1環(huán)境監(jiān)管的要求固廢處置的企業(yè)除了自身具有處置條件和資質(zhì)外,一般必須有委托處置合同,有轉(zhuǎn)移的五聯(lián)單,有專業(yè)的運輸設(shè)施和符合條件的貯存設(shè)施。固廢的處置按照固體污染物防治法處理,實行五聯(lián)單制,接受處置的單位必須要有資質(zhì)、設(shè)施、能力。對固廢處置的企業(yè),環(huán)境監(jiān)管嚴格。尤其是危險廢物,環(huán)保部門監(jiān)管嚴格。2.4.2副產(chǎn)品管理副產(chǎn)品應(yīng)進入市場進行銷售處理,應(yīng)有銷售合同,按產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)行。2.5物理、化學、生物處理固體廢物處理指通過物理、化學、生物等不同方法,使固體廢物適于運輸、貯存、資源化利用,以及最終處置的一種過程。固體廢物的物理處理包括破碎、分選、沉淀、過濾、離心分離等處理方式;化學處理包括焚燒、焙燒、熱解、溶出、固化等處理方式;生物處理包括好氧分解與厭氧分解等處理方式。固體廢物處置是指最終處理,目的在于尋求固體廢物的最終歸宿。例如:焚燒、綜合利用、衛(wèi)生填埋、安全填埋等。副產(chǎn)品是使用銷售手段,使副產(chǎn)品賣給需要使用的企業(yè)使用。2.6不同的批準規(guī)定2.6.1委托處置協(xié)議在項目審批過程中,固廢產(chǎn)生后,在處置上應(yīng)附有資質(zhì)的委托處置協(xié)議,在處置過程中,有跟蹤監(jiān)督的過程,包括產(chǎn)生、貯存、運輸、轉(zhuǎn)移、接受、處置過程。2.6.2營以市場為主,營銷為輔副產(chǎn)品審批時,在主產(chǎn)品的審批過程中,經(jīng)營以市場為主,營銷以工商行政部門備案為主,其質(zhì)量以質(zhì)量監(jiān)督行政部門備案為主。在其銷售過程中,有質(zhì)量監(jiān)督部門進行監(jiān)督。3.在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中,副產(chǎn)硫酸的作用和性質(zhì)得到了合理的界定兩者在一定條件下可以互相轉(zhuǎn)化。當副產(chǎn)品長期沒有市場需求,或者產(chǎn)生的副產(chǎn)品長期找不到市場需求時,失去了使用價值,價格得不到體現(xiàn),沒有辦法貯存,需要拋棄或者放棄,必須進行無害處理時,副產(chǎn)品就轉(zhuǎn)化為固廢,當以固廢對待。當固廢一旦找到市場需求時,有了自己的使用價值,產(chǎn)生經(jīng)濟效益,固廢就變成了副產(chǎn)品,以副產(chǎn)硫酸為例,當不含醛類的副產(chǎn)硫酸產(chǎn)生后,其利用量較大,尤其是磷肥生產(chǎn)。其使用特點,磷肥生產(chǎn)中使用98%成品硫酸,無疑產(chǎn)品質(zhì)量較好,但成本較高,利潤相對降低;當使用副產(chǎn)硫酸時,產(chǎn)品質(zhì)量也能保障,成本低,但是存在質(zhì)量風險和產(chǎn)品使用風險。因此,當市場發(fā)生變化時,副產(chǎn)硫酸的作用和性質(zhì)也就發(fā)生了變化,當市場價格變化到一定程度,即當98%硫酸達到600元/噸以上時,此時,副產(chǎn)硫酸的作用就體現(xiàn)出來了,很多企業(yè)產(chǎn)生的50%以上硫酸就為磷肥企業(yè)所接納并產(chǎn)生競爭,且一噸可以銷售100元以下;當98%硫酸在450元/噸以下時,此時的磷肥生產(chǎn),大量采購的硫酸價格低于市場價格,加上產(chǎn)品質(zhì)量的保障,產(chǎn)品使用后對土壤、對農(nóng)作物生長的影響,企業(yè)基于風險的影響,失去了對副產(chǎn)硫酸的使用興趣,副產(chǎn)硫酸就失去了應(yīng)有的價值。即使使用,產(chǎn)生副產(chǎn)硫酸的企業(yè)就要白送磷肥廠使用,甚至貼補運輸費用,有的企業(yè)一噸的貼補費用在60~90元。從副產(chǎn)品到廢物,是一個動態(tài)過程,因此須進行相應(yīng)的動態(tài)界定,界定為廢物時,就必須以廢物的名義進行管理,執(zhí)行廢物的相關(guān)管理規(guī)定和法律、法規(guī),界定為副產(chǎn)品時,以市場需求和合理去向為準,去向以購銷合同為準,實際銷售以稅票為準。環(huán)境監(jiān)管時,必須注意科學地、動態(tài)地管理廢物,不能僅靠環(huán)境影響評價(以下簡稱“環(huán)評”)資料。4.由于相互混淆及其原因4.1混合的主要客觀因素4.1.1企業(yè)故意將固廢作量報為較小的量,來進行了處理由于固廢處置的相對壟斷性,處置費用高,造成企業(yè)虛報固廢產(chǎn)生量;目前固廢處置費用已達到5600元/噸,給企業(yè)帶來巨大的負擔,減少企業(yè)的經(jīng)濟收入,企業(yè)在上報外送的固廢量時都有意地進行了處理。主觀上故意將較大產(chǎn)生量報為較小的產(chǎn)生量,外送處置的固廢也大量減少,以逃避對固廢處置的監(jiān)管,減少對固廢處置的投資費用。如生化處理廢水的污泥,此類物質(zhì)一般情況下是要拋棄或者放棄的,肯定是固體廢物,很多企業(yè)主動申報的量相對較少,原因是委托處置的費用高,私下處置的費用低。也有危害大的危險廢物,處置不方便,如含毒物的鹽類,處置也沒有好辦法,有資質(zhì)接受委托處置單位少。4.1.2客觀上，概念是不明確一固廢量大,回收成危險環(huán)評中的固廢量的界定:沒有依法將有價值的副產(chǎn)物質(zhì)與廢棄物質(zhì)區(qū)別開來,只要主產(chǎn)品以外的物質(zhì),進入水中,作為廢水,成為液體或者固體的一律作為固廢對待,進入大氣中作為廢氣。因此,很多環(huán)評報告中,固廢量大,在化工行業(yè)中,固廢大多為危險固廢,給企業(yè)處置帶來不便。例如,某有機化工企業(yè),生產(chǎn)過程中,從原料、中間體到產(chǎn)品,以及產(chǎn)生的一切與主產(chǎn)品不同的物質(zhì),都是含碳、氫、氧的有機物質(zhì)。如果分離成單一的純物質(zhì),往往沒有經(jīng)濟效益,但其本身仍然有價值和市場,如其物質(zhì)能夠燃燒或者作為溶劑繼續(xù)使用,就是走循環(huán)經(jīng)濟之路的典型,其就不能作為固廢甚至危險固廢對待。在廢物與副產(chǎn)品上,企業(yè)是最有發(fā)言權(quán)的,其有價值的東西,不可能作為廢物送別人處理。危險廢物一噸的處置費5600元左右,如75%廢酒精,市場價在500元/噸以上,如果作為危廢處理,一個企業(yè)就要少收入6100元。二固廢作為東北部的市場由于環(huán)評時,大多數(shù)企業(yè)未對企業(yè)的相關(guān)副產(chǎn)、固廢進行嚴格的分類,對生產(chǎn)中產(chǎn)生的有用的、相對處理利用不可能污染環(huán)境的物質(zhì),未作充分的說明,也未能作相關(guān)市場調(diào)研,很多企業(yè)無法提供諸如廢有機溶劑的銷售渠道,無法將一些有用的、收集后暫時放置或者銷售使用后不可能污染環(huán)境的物質(zhì),環(huán)評時歸類到固廢上來,致使一些企業(yè)產(chǎn)生的固廢量極大。但生產(chǎn)后,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生的廢有機溶劑是有用途并有銷售渠道的,則企業(yè)在不污染環(huán)境時,考慮其經(jīng)濟利益,勢必進行再利用或者出售以創(chuàng)造經(jīng)濟效益。企業(yè)將固廢當成副產(chǎn)品,可以逃避監(jiān)管。原因是真正的固廢(危廢)處置時程序多、監(jiān)管環(huán)節(jié)多、處置費用多。4.2概念混淆的結(jié)果4.2.1固廢處置的成本較高,固廢處置成功率高。固廢處置的固廢處置所受限制,固廢處置費用較高,企業(yè)固廢處置費用較高,固廢處置費用較高,固廢處置費用較高,固廢處置費用較高,固廢處置費用較高,固廢處置成本較高,固廢處置費用較高,固廢處置成功率高,固廢處置成功率高,固廢處置費用較高,固廢處置費用較高,固廢處置費用較高,固廢處置成本較高,固廢處置費用較高,固廢處置成本較高,固廢處置成本較高,固廢處置成本較高,固廢處置費用較高,固廢處置費用較高,固廢處置費用較高,固廢處置成本較高,固廢處置費用較高,固廢處置成本較高,固廢處置費用較高,固廢處置費用較高,固廢處置成本較高,固廢處置費用較高,固廢處置費用較高,固廢處置成本較高,固廢處置費用較高,固廢處置費用較高,固廢處置成本較高,固廢處置費用較高,固廢處置成本較高,固廢處置費用較高,固廢處置費用較高,固廢處置成本較高,固廢處置費用較高,固廢處置費用較高,固廢處置成本較高,固廢處置費用較高,固廢處置費用較高,固廢處置成本較高,固廢處置費用較高,固廢處置費用較高,固廢處置費用較高,固廢處置成本較高,固廢處置費用較高,固廢處置費用較高,固廢處置費用較高,固廢處置成本較高,固廢處置費用較高,固廢處置費用較高,固廢處置成本較高,固廢處置費用較高,固廢處置費用較高,固廢處置費用較高,固廢處置成本較高,固廢處置費用較高,固廢處置費用較高,固廢處置費用較高,固廢處置成本較高,固廢處置費用較高,固廢處置費用較高,固廢處置費用較高,固廢處置費用較高,固廢處置成本較高,固廢處置費用較當項目環(huán)評報告書(尤其是化工生產(chǎn)建設(shè)項目)經(jīng)過審批后,不加區(qū)別界定,對企業(yè)核定的固廢量特大,不加以利用,或者不根據(jù)其產(chǎn)生的特點和品質(zhì),不能成為副產(chǎn)出售,當成固廢全部委托處置,企業(yè)固廢處置費用較高,幾乎沒有生產(chǎn)利潤。尤其是環(huán)保執(zhí)法檢查和平時的環(huán)境稽查時,固廢與副產(chǎn)出現(xiàn)的問題就會非常明晰,不少企業(yè)為了正常生產(chǎn)會反過來找環(huán)保審批部門和環(huán)評部門,請求根據(jù)生產(chǎn)情況和物質(zhì)的實際性質(zhì)、處理的動向,要求更正環(huán)評文件,重新核定固廢的產(chǎn)生量,并要求環(huán)保審批部門重新確認,造成環(huán)評和審批的工作量加大。4.2.2電子處理的質(zhì)量像無機鹽的處理,不僅缺乏政策規(guī)定,也缺乏技術(shù)支撐,對于產(chǎn)生大量無機鹽的單位,如氯化鈉的處理,幾乎無法處理,私自處理違反鹽業(yè)法,委托有資質(zhì)單位處理,幾乎沒有有資質(zhì)的單位可以委托。氯化鈉除了用于生產(chǎn)氯堿,幾乎沒有辦法進行利用,用于氯堿行業(yè),涉及氯化鈉的轉(zhuǎn)移買賣,鹽業(yè)法完全禁止了私鹽的買賣,造成了廢鹽無法處理。4.2.3環(huán)境法作業(yè)條件單一,導(dǎo)致監(jiān)管失控根據(jù)環(huán)評上對固廢的預(yù)測與環(huán)保審批部門的核定數(shù)量,對企業(yè)進行監(jiān)管,幾乎不能作為監(jiān)管的依據(jù):一是因為實際產(chǎn)品生產(chǎn)量與環(huán)評不同,使環(huán)評中廢物產(chǎn)生量與實際生產(chǎn)的產(chǎn)生量差距較大;二是實際生產(chǎn)中,工藝沒有增加,在原來審批的范圍內(nèi),由于生產(chǎn)的不斷成熟和操作技術(shù)的控制日益完善,省去了中間過程,有的過程變?yōu)檫B續(xù)法,直接從前一步進入到第二步,省去了很多輔助原料,間接造成固廢大量減少。這樣使環(huán)境執(zhí)法失去了監(jiān)管依據(jù),造成監(jiān)管失控。將副產(chǎn)品當成固廢監(jiān)管時,因其監(jiān)管程序多、環(huán)節(jié)多,會造成浪費監(jiān)管資源。最典型的案例是2012年上半年,某省級環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)到某企業(yè)進行危廢的執(zhí)法檢查,且其省級媒體一起隨同報道,就出現(xiàn)了執(zhí)法機構(gòu)以環(huán)評報告中給出的危廢數(shù)量為依據(jù)進行執(zhí)法,企業(yè)依據(jù)清潔生產(chǎn)促進法和固廢的法律定義進行抗辯。4.2.4逃避處置,逃避行政監(jiān)管把固廢當作副產(chǎn)搞假出售轉(zhuǎn)移,尤其是物質(zhì)量大時,個人沒有能力利用的,就會存在污染環(huán)境的風險,產(chǎn)生固廢的企業(yè)逃避處置責任和義務(wù),造成行政部門行政監(jiān)管的失職。5.提出建議5.1觀察是否發(fā)生一年、一年而無處置的問題(1)理論上界定是否是固廢,關(guān)鍵點就是看物質(zhì)是否被拋棄或者放棄;(2)執(zhí)法檢查的方法:看物品是否隨意放置,是否超過一年而無處置跡象,是否有銷售合同和收入資金憑證,不以環(huán)評資料機械和教條執(zhí)法檢查;(3)編制環(huán)評時的界定廢物的方法:看是否能提供作為原料使用、商品出售的依據(jù),能說出用處和相關(guān)出售的合同。5.2固廢的環(huán)保管理注意“日常廢物用語”、零星雜物與環(huán)保上固廢法律定義的區(qū)別。日常廢物如廢金屬(包括廢鐵)、廢紙、廢木材、廢塑料等,尤其是量大時,此廢物不能當成環(huán)保上固廢對待。即使是拆除舊建筑形成的大量的建筑垃圾也能有它自己的適宜用途,并形成自己的價值和使用價值。對于固廢尤其是危物出現(xiàn)了作為副產(chǎn)銷售的情況,應(yīng)進行必要的跟蹤追查,必要時要依據(jù)銷售合同、收入資金轉(zhuǎn)移憑