環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法與應急處置

環(huán)境監(jiān)察與

應急處置探討提綱第一局部環(huán)境現場監(jiān)察工作要點第二局部環(huán)境行政處分工作程序第三局部環(huán)境應急處置工作要點

第一局部環(huán)境監(jiān)察工作要點

一、環(huán)境監(jiān)察的含義二、我國環(huán)境監(jiān)察的起源與開展三、環(huán)境監(jiān)察的職責與任務四、我國環(huán)境監(jiān)察隊伍組成五、現場執(zhí)法監(jiān)察工作要點一、環(huán)境監(jiān)察的含義“監(jiān)〞是自上臨下或從旁觀察的意思；“察〞在這里是仔細觀看、調查、考核、對事物進行分析研究的意思。“監(jiān)察〞從字面上理解就是站在一定的高度，通過對人物、事物、現象的直接觀察和客觀分析，加以審核、判斷，并依法進行處理、處置的行為和活動。一、環(huán)境監(jiān)察的含義按國家?環(huán)境監(jiān)察方法?規(guī)定，環(huán)境監(jiān)察是指環(huán)境保護主管部門依據環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和其他標準性文件實施的行政執(zhí)法活動。環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境管理工作中

的平安閥環(huán)境監(jiān)察突出“現場〞和“處理〞這兩個概念，即環(huán)境監(jiān)察是在環(huán)境現場進行的執(zhí)法活動。環(huán)境監(jiān)察不是“環(huán)境管理〞，而是“日常、現場、監(jiān)督、處理〞。環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、微觀的環(huán)境保護執(zhí)法行為。環(huán)境監(jiān)察的特點一、委托性：是指環(huán)境監(jiān)察機構在環(huán)境保護行政主管部門的領導下，受其委托在本轄區(qū)內實施環(huán)境監(jiān)察工作。二、直接性：環(huán)境監(jiān)察承擔現場監(jiān)督執(zhí)法活動，大量的工作是對管理對象宣傳環(huán)保政策、法規(guī)，現場檢查記錄、取證，訊問被檢查人，現場處置。環(huán)境監(jiān)察的特點三、強制性：環(huán)境監(jiān)察是直接的執(zhí)法行為，表達了國家保護環(huán)境的意志，是執(zhí)法主體的代表。四、及時性：及時、準確、快速、高效。五、公正性：應從維護大多數人的長遠利益出發(fā)，公正地依法處理。二、我國環(huán)境監(jiān)察的起源與開展環(huán)境是人類生存和開展的根底，保護環(huán)境是人類不可或缺的責任之一。?中華人民共和國環(huán)境保護法?規(guī)定：地方各級人民政府應當對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責。政府為了負起保護環(huán)境的責任，除了搞好環(huán)境保護規(guī)劃、執(zhí)行有關法律法規(guī)之外，還有檢查環(huán)保規(guī)劃和所有法律法規(guī)的執(zhí)行情況，組織隊伍、派出人員進行及時的監(jiān)督、檢查、處理。這支隊伍就是環(huán)境監(jiān)察隊伍。二、我國環(huán)境監(jiān)察的起源與開展我國環(huán)境監(jiān)察的起源與開展大體經歷了四個階段：〔一〕探索起步階段〔1986年前〕〔二〕試點階段〔1986—1995年底〕〔三〕開展階段〔1996—2001年〕〔四〕深化改革階段〔2002年至今〕

三、環(huán)境監(jiān)察的職責與任務

環(huán)境監(jiān)察的職責：1996年明確為9條1999年后逐步拓展，目前達19條三、環(huán)境監(jiān)察的職責與任務云南省環(huán)境監(jiān)察總隊工作職責：貫徹國家環(huán)境保護有關環(huán)境監(jiān)察、排污收費的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策、標準。依法對環(huán)境違法行為進行調查和處分。指導全省環(huán)境監(jiān)察隊伍建設和環(huán)境現場監(jiān)察、稽查工作。指導并參與全省重、特大突發(fā)環(huán)境事件應急處理。組織調查全省跨界〔境〕重特大環(huán)境污染事故。組織全省環(huán)保專項行開工作，組織國控企業(yè)和省級工程減排工程現場監(jiān)察，承擔國家和省級負責驗收的建設工程“三同時〞監(jiān)察，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。指導全省排污費征收工作?！仓ш?、大隊以此類推〕

環(huán)境監(jiān)察機構的任務1.監(jiān)督環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章和他其他標準性文件的執(zhí)行；2.現場監(jiān)督檢查污染源的污染物排放情況、污染防治設施運行情況、環(huán)境保護行政許可執(zhí)行情況、建設工程環(huán)境保護法律法規(guī)的執(zhí)行情況等；3.現場監(jiān)督檢查自然保護區(qū)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等生態(tài)和農村環(huán)境保護法律法規(guī)執(zhí)行情況；4.具體負責排放污染物申報登記、排污費核定和征收；5.查處環(huán)境違法行為；環(huán)境監(jiān)察機構的任務6.查辦、轉辦、督辦對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的投訴、舉報，并按照環(huán)境保護主管部門確定的職責分工，具體負責環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛的調解處理；7.參與突發(fā)環(huán)境事件的應急處置；8.對嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)問題進行督查；9.依照職責，具體負責環(huán)境稽查工作；10.法律、法規(guī)、規(guī)章和標準性文件規(guī)定的其他職責。環(huán)境監(jiān)察應當遵循的原那么1.教育與懲戒相結合；2.嚴格執(zhí)法與引導自覺守法相結合；3.證據確鑿、程序合法、定性準確、處理恰當；4.公正、公開、高效。環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法依據：〔一〕法律依據；〔二〕標準依據；〔三〕事實依據。四、我國環(huán)境監(jiān)察隊伍組成環(huán)境監(jiān)察隊伍是我國環(huán)境保護領域內唯一的一支現場執(zhí)法監(jiān)督隊伍。目前，我國已經建構了國家、省、市、縣四級環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。全國共有6.2萬人的環(huán)境執(zhí)法隊伍。2006年后國家又設立了督查中心這一級的派出機構，受環(huán)保部環(huán)監(jiān)局委托局部履行環(huán)境執(zhí)法的職能。

五、現場執(zhí)法監(jiān)察工作要點

〔一〕現場執(zhí)法監(jiān)察程序；〔二〕現場執(zhí)法監(jiān)察內容；〔三〕現場執(zhí)法監(jiān)察形式；〔四〕現場執(zhí)法監(jiān)察要求。

〔一〕現場執(zhí)法監(jiān)察程序

兩人以上執(zhí)法；亮證執(zhí)法；查看、詢問、查閱資料及臺賬；依法制作現場監(jiān)察記錄、詢問筆錄；被檢查單位確認簽字蓋章?！捕超F場執(zhí)法監(jiān)察內容1.環(huán)保手續(xù)的合法性；2.設備工藝的合規(guī)性；3.環(huán)評、批復的符合性；4.三廢治理的合規(guī)性；4.污染治理設施運行是否正常；5.在線監(jiān)控設施運行是否正常；6.有無偷排、漏排等違法行為?！踩超F場執(zhí)法監(jiān)察形式〔一〕定期檢查；〔二〕不定期抽查；〔三〕聯(lián)合執(zhí)法檢查；〔四〕節(jié)假日、夜間突擊檢查；〔五〕在線監(jiān)控?！菜摹超F場執(zhí)法監(jiān)察要求〔一〕依法檢查；〔二〕文明執(zhí)法；〔三〕宣傳教育；〔四〕公平公正；〔五〕廉潔行政。

第二局部環(huán)境行政處分工作程序

一、環(huán)境行政處分的概念二、環(huán)境行政處分的原那么三、環(huán)境行政處分的程序四、環(huán)境行政處分種類及實施主體一、環(huán)境行政處分的概念環(huán)境行政處分是行政處分在環(huán)境保護領域的具體表達，它是由法定行使環(huán)境行政管理職能的機關對尚未構成犯罪的單位和個人實施的行政制裁。二、環(huán)境行政處分的原那么依法實施行政處分原那么；公正、公開原那么；行政處分輕重與行政責任大小相當原那么；處分與教育相結合原那么；受行政處分不免除民事責任原那么。三、環(huán)境行政處分的程序簡易程序一般程序〔普通〕聽證程序〔特別〕執(zhí)行程序〔強制〕適用簡易程序的條件違法事實確鑿有法定依據罰款數額較小或者是警告處分。即對公民處以50元以下罰款，對法人、其它組織處以1000元以下的罰款。以上三個條件同時具備才能適用簡易程序！環(huán)境行政處分一般程序一般程序又稱普通程序。包括立案、調查取證、審查、發(fā)出處分聽證〔事先〕告知書、審查并作出處分決定、制作處分決定書、送達處分決定書。是指環(huán)境行政機關在實施行政處分時應遵循的法定根本程序，它是環(huán)境行政處分中最完整、適用最廣泛的法定程序。環(huán)境行政處分一般程序的特點一般程序是環(huán)境行政處分的根底程序；一般程序具有完整性。根據?行政處分法?規(guī)定，適用一般程序必須要經過立案調查、審核、事先告知、聽證、決定和送達等程序。一般程序具有公正性。一般程序要求，作出處分決定前必須告知當事人處分的事實、理由和依據，并必須聽取當事人的陳述和申辯。環(huán)境行政處分立案條件有涉嫌違法的行為；有明確的處分依據；立案環(huán)保部門有管轄權；在法定追責期限內。適用聽證程序的條件聽證程序是一般程序中的一個特別程序。適用聽證程序應具備以下兩個條件：1、作出重大的行政處分。包括對個人5000元、單位5萬元以上的處分。2、當事人要求聽證的。環(huán)境行政處分需要強調的原那么罰教結合的原那么查處別離的原那么罰繳別離的原那么罰教結合的原那么實施環(huán)境行政處分，應堅持教育與處分相結合，效勞與管理相結合，引導和教育公民、法人或者其他組織自覺守法。查處別離的原那么將環(huán)境行政處分案件的調查取證權和決定處分權賦予不同的執(zhí)法人員。其目的是形成對行政處分實施全過程的監(jiān)督制約，預防執(zhí)法腐敗。提示！調查取證與決定處分分開是環(huán)境保護主管部門的內局部工。罰繳別離的原那么將決定罰款權與收繳罰款權賦予不同的機構。其目的是形成對行政處分實施全過程的監(jiān)督制約，預防執(zhí)法腐敗。提示！決定罰款與收繳罰款別離是環(huán)境保護主管部門與其他部門的外局部工。即環(huán)保部門不自行收繳罰款，罰款直接繳至財政部門或由金融機構代收后繳至財政部門。四、環(huán)境行政處分種類警告罰款責令停產整頓責令停產、停業(yè)、關閉暫扣、撤消許可證或者其他具有許可性質的證件沒收違法所得、沒收非法財物行政拘留法律、行政法規(guī)設定的其他行政處分種類環(huán)境保護行政命令實施行政處分時，應當及時作出責令改正等行政命令行政命令有九條行政命令不屬于行政處分行政命令不適用行政處分程序的規(guī)定環(huán)境保護行政命令具體形式責令停止建設責令停止試生產責令停止生產或使用責令限期建設配套設施責令重新安裝使用責令限期撤除責令停止違法行為責令限期治理法律、法規(guī)或規(guī)章設定的責令改正或限期改正違法行為的行政命令的其它具體形式。環(huán)境保護行政處分實施主體縣級以上環(huán)境保護主管部門在法定職權范圍內實施環(huán)境行政處分經法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權的環(huán)境監(jiān)察機構在授權范圍內實施環(huán)境行政處分環(huán)境保護主管部門可以在其法定職權范圍內委托環(huán)境監(jiān)察機構實施行政處分。受委托的環(huán)境監(jiān)察機構以委托其處分的環(huán)境保護主管部門的名義實施行政處分。兩院關于污染環(huán)境罪的最新司法解釋2021年6月17日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布?關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律假設干問題的解釋?，自2021年6月19日起施行。降低入罪門檻，加大懲辦力度；對14種污染情形，定為污染環(huán)境罪；8種情形認定環(huán)境監(jiān)管失職罪。阻撓調查等4種情形將從重處分；對單位犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處分，并對單位判處分金。

第三局部環(huán)境應急處置工作要點

一、我國環(huán)境污染現狀二、突發(fā)環(huán)境事件概述三、突發(fā)環(huán)境事件應急處置一、我國環(huán)境污染現狀2007年7月世界銀行出臺?中國污染報告?，該報告稱，中國每年約有75萬人早亡，主要死因是大城市的空氣污染和飲用水受污染。在全球20個污染最嚴重的城市中，中國占了16個。中國環(huán)保形勢嚴峻，很多國際觀察家認為，環(huán)保問題將是中國最大的不穩(wěn)定因素。環(huán)保形勢日益嚴重缺水和污染導致華北平原生態(tài)急劇惡化，干旱和半干旱地區(qū)出現了“有河皆枯、有水皆污〞的現象，不少河流“活水變死水〞，完全喪失自凈能力。地下水水位下降進一步加劇了土地退化，形成惡性循環(huán)。環(huán)保形勢日益嚴重今年，我國中東部以及東北地區(qū)屢次出現長時間、大范圍、高濃度的重污染天氣，造成大范圍的交通擁堵。哈爾濱PM2.5一度高達1700ug/m3,導致公交停運、學校停課，嚴重影響群眾身體健康和正常生活。國務院出臺?大氣污染防治行動方案?。環(huán)保形勢嚴重任務艱巨當前，PM2.5、飲用水、土壤、重金屬、化學品等損害群眾健康的環(huán)境問題日益突出。環(huán)境保護既處于任務繁重、壓力空前的艱難時期，又處于有所作為、解決新老問題的關鍵時期。我國的環(huán)境保護工作職能機構重疊，權力無限小、責任無窮大。污染企業(yè)根本不怕環(huán)保部門，何故？四大為難部門之一周生賢部長：我聽說世界上有四大為難部門，中國的環(huán)保部就是其中之一。四大為難部門：1、美國的國土平安部;〔無用〕2、俄羅斯的民族宗教部;〔無解〕3、中國的環(huán)境保護部;〔無能〕4、臺灣地區(qū)的外交部。〔無顏〕突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)四川沱江特大水污染事件、松花江特大水污染事件、廣東北江重大水污染事件、河南伊洛河重大水污染事件、廣西龍江鎘污染事件等一系列重特大環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)，警示群眾、政府或部門：我國已經步入環(huán)境事件高發(fā)期，研究解決、科學應對各類突發(fā)環(huán)境突發(fā)事件，已刻不容緩。突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)2021年1-10月，全國共及時有效應對突發(fā)環(huán)境事件587起，其中重大事件4起，較大事件5起。環(huán)保部直接調度處置153起，派出22個工作組趕赴現場指導、協(xié)調、督辦。云南成為高發(fā)地區(qū)之一云南地形地貌特征、江河水系興旺等因素導致近年來突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)：1、陽宗海砷污染事件2、陸良鉻渣傾倒污染事件3、東川牛奶河事件4、富寧酚泄漏事故等二、突發(fā)環(huán)境事件概述定義：“突發(fā)環(huán)境事件〞指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區(qū)的經濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共平安的環(huán)境事件。突發(fā)環(huán)境事件分類按照?突發(fā)事件應對法?，我國突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會平安事件四大類。突發(fā)環(huán)境事件屬于事故災難類。突發(fā)環(huán)境事件按污染對象分：突發(fā)水污染事件，突發(fā)大氣污染事件，突發(fā)土壤污染事件，其他突發(fā)污染事件。突發(fā)環(huán)境事件分類按發(fā)生原因分類：平安生產引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件違法排污造成突發(fā)環(huán)境污染事件交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件水利工程調節(jié)引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件開發(fā)與施工引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件自然災害引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件其他原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件突發(fā)環(huán)境事件分級按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度：特別重大環(huán)境污染事件〔Ⅰ級〕重大環(huán)境污染事件〔Ⅱ級〕