海外突發(fā)事件應(yīng)急管理匯報

非傳統(tǒng)安全管理交流研討會匯報材料

XXXXXXXXXX有限公司

2013年～2015年，XXXXX承建海外工程項(xiàng)目數(shù)量達(dá)45個，遍布東亞、拉美、非洲各區(qū)域，其中正在籌備項(xiàng)目3個，在建項(xiàng)目25個。公司在上述區(qū)域設(shè)立了8個區(qū)域經(jīng)理部，對區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌管理。海外員工（包含當(dāng)?shù)兀┘s13181人，其中方職工約2400余人。一、XXX國際工程業(yè)務(wù)介紹公司2015年在建國際工程項(xiàng)目全球分布11/21/2023剛果（金）區(qū)域項(xiàng)目4個剛果（布）區(qū)域項(xiàng)目2個斯里蘭卡區(qū)域2個加蓬共和國區(qū)域項(xiàng)目3個喀麥隆隆區(qū)域項(xiàng)目4個泰國區(qū)域1個馬來西亞區(qū)域1個厄瓜多爾區(qū)域項(xiàng)目5個塞內(nèi)加爾區(qū)域項(xiàng)目3個二、公司非傳統(tǒng)安全風(fēng)險現(xiàn)狀2013年～2015年，國際工程所處社會環(huán)境日趨復(fù)雜，各類非生產(chǎn)安全突發(fā)事件呈現(xiàn)井噴態(tài)勢，風(fēng)險持續(xù)上升。公司海外項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴(yán)重干擾，境外員工人生、財產(chǎn)安全受到威脅。11/21/2023

2.1國際工程項(xiàng)目非傳統(tǒng)安全風(fēng)險主要分類公共衛(wèi)生事件戰(zhàn)爭內(nèi)亂恐怖主義搶劫襲擊11/21/20232.2公司國際工程項(xiàng)目突發(fā)事件統(tǒng)計分析11/21/2023表12010年～2014年公司國際工程項(xiàng)目突發(fā)事件損失統(tǒng)計表

年份2010年2011年2012年2013年2014年海外事業(yè)部營業(yè)收入25.8億元29.9億元47.85億元53.68億元56.49億元突發(fā)事件次數(shù)11次16次26次18次15次突發(fā)事件死亡人數(shù)0人0人0人0人0人突發(fā)事件經(jīng)濟(jì)損失RMB317.3萬元796.1萬元976.08萬元980.58萬元1560.09萬元億元產(chǎn)值損失12.3萬元26.6萬元20.39萬元18.3萬元27.62萬元11/21/20232.3公司境外突發(fā)事件概述事件1政變、戰(zhàn)爭2013年1月15日，馬里極端伊斯蘭宗教組織武裝分子政變，對當(dāng)?shù)貙?shí)施了武裝恐怖襲擊，法國國防部長在接受法國3臺采訪時表示約4000名法國士兵在馬里，西共體投入約3300的多國部隊(duì)進(jìn)駐馬里，軍事對峙持續(xù)數(shù)月，導(dǎo)致公司馬里馬伊納-馬南塔立公路項(xiàng)目被迫停工，損失工期43天。公司針對該事件，督促項(xiàng)目部保持高度警惕，做好應(yīng)急處置工作和緊急撤離的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。請求我國駐馬里大使館、股份公司或CWE代表處支持，采取綠色通道，迅速辦理了我方人員應(yīng)急撤離目的地——塞內(nèi)加爾的入境簽證，確保了各項(xiàng)緊急撤離工作的順利進(jìn)行，最終項(xiàng)目成功避險。11/21/202311/21/2023事件2持槍搶劫2013年11月12日，公司剛果金卡萊米公路項(xiàng)目經(jīng)理及中方人員在施工面PK118返程途中，被突然從路右側(cè)樹林中沖出來的一伙約15人全副武裝的武裝分子持槍搶劫，第二輛視察車輛司機(jī)在看到前車非正常停車時機(jī)敏的倒車，躲過此次搶劫事件。劫匪搶走第一輛視察車輛人員財物后逃逸。事發(fā)后，項(xiàng)目部立即啟動《突發(fā)恐怖事件應(yīng)急預(yù)案》，妥善安撫員工的情緒，并及時與當(dāng)?shù)卣?、憲兵、業(yè)主、監(jiān)理及我國駐剛果（金）大使館進(jìn)行溝通聯(lián)系，敦促地憲兵和政府加強(qiáng)項(xiàng)目部周邊警力，同時加強(qiáng)自身安保力量，保證我方的生命、財產(chǎn)安全。11/21/2023案例3公共衛(wèi)生事件

2014年，西非幾內(nèi)亞周邊區(qū)域連續(xù)爆發(fā)埃博拉疫情，疫情迅速蔓延至利比里亞、塞拉利昂等周邊國家。公司成立埃博拉病毒防控領(lǐng)導(dǎo)小組，積極收集埃博拉病毒的相關(guān)教育資料，開展全員性的宣傳教育培訓(xùn)工作；督促項(xiàng)目編制了《埃博拉疫情防治專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》并開展演練，落實(shí)聯(lián)防連控制工作，有效避免了海外人員接觸疫病及向國內(nèi)傳播風(fēng)險。截止2015年5月底，海外中方員工未出現(xiàn)感染疑似病例。案例4恐怖襲擊、綁架2013年7名法國游客在喀麥隆極北地區(qū)遭“博科圣地”武裝分子綁架后獲釋；2014年4月，兩名意大利人和一名加拿大人在喀麥隆北部遭到綁架；2015年5月17日，中國水利水電第十六工程局在喀麥隆遭到“博科圣地”武裝份子的攻擊，造成1人受傷，10人失蹤，于2014年10月11日已在喀麥隆獲釋。我公司喀麥隆區(qū)域項(xiàng)目立即啟動應(yīng)急預(yù)案，停工數(shù)月。區(qū)域經(jīng)理部指派專員與我國駐喀麥隆大使館和地方政府相關(guān)部門保持密切聯(lián)系，及時掌握局勢最新進(jìn)展及變化情況。區(qū)域內(nèi)各單位調(diào)用衛(wèi)星電話，保持應(yīng)急預(yù)警信息暢通，并做好轉(zhuǎn)移撤離準(zhǔn)備。11/21/202311/21/2023案例5政變、游行、內(nèi)亂2014年5月22日，泰國陸軍司令巴育在電視講話中正式宣布軍事政變，由巴育領(lǐng)導(dǎo)接掌政權(quán)的國家安全保護(hù)委員會，從政府手中接管政權(quán)，終止泰國2007年憲法，發(fā)布宵禁令，禁止泰國境內(nèi)任何人在晚上10時至凌晨5時離開家或宿地，同時禁止5人以上的集會，，要求公眾保持冷靜，一切工作照常進(jìn)行，泰國國會上議院及所有法院持續(xù)正常運(yùn)作。項(xiàng)目部進(jìn)入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警狀態(tài)，高度關(guān)注項(xiàng)目周邊局勢的發(fā)展，主動與業(yè)主、監(jiān)理、地方政府部門及我國駐泰國大使館保持聯(lián)系，掌握最新情況，一旦出現(xiàn)威脅項(xiàng)目安全的情況，立即撤離或轉(zhuǎn)移項(xiàng)目人員。11/21/2023案例5罷工、示威2014年10月15日公司喀麥隆隆潘卡爾電站項(xiàng)目部于收到3封當(dāng)?shù)貑T工要求罷工的通知書，后項(xiàng)目部馬上報告EDC，勞動局長、州長、省長、州長、勞動局長，貝圖阿和東部省省長、EDC與勞工代表協(xié)調(diào)后，勞工代表表示愿意取消罷工，但11月2日，當(dāng)?shù)貑T工依然開始組織罷工。凌晨0時，當(dāng)?shù)貑T工手持鋼筋、棍棒開始到施工現(xiàn)場驅(qū)趕阻止正在施工中的中方員。通知項(xiàng)目必須堅持以“和平協(xié)商”為原則解決此次罷工事件，充分利用當(dāng)?shù)卣?、業(yè)主、我國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館等機(jī)構(gòu)出面交涉，有效獲取駐地憲兵和軍隊(duì)的武力保護(hù)，嚴(yán)禁中方人員與罷工人員發(fā)生直接沖突。三、公司境外非傳統(tǒng)安全風(fēng)險原因分析

1、市場定位問題國際工程項(xiàng)目市場競爭日益激烈，中國公司占有全球高端市場份額明顯不足。公司海外市場主要集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家，同時受到全球政治動亂、宗教沖突、經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、伊斯蘭教恐怖主義勢力滲透等因素的影響，諸如剛果、喀麥隆、中非、緬甸、馬里等國家以上政治、宗教、社會矛盾更為激烈，中國企業(yè)必然面臨巨大的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險。11/21/20232：自身管理能力與經(jīng)驗(yàn)的瓶頸長期以來，外派人員自我安全防范和保護(hù)意識普遍較差，遇到突發(fā)緊急情況時往往缺乏應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，且很少了解國外的法律法規(guī)、民風(fēng)民俗，對國外勞動、人權(quán)法律的陌生，對當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)管理存在誤區(qū)，產(chǎn)生矛盾和沖突，加之預(yù)防措施薄弱的問題，一旦遭遇突發(fā)襲擊、罷工或勞務(wù)糾紛事件，容易措手不及。11/21/20233、文化和利益沖突、排斥11/21/2023經(jīng)濟(jì)利益國際工程出口觸動當(dāng)?shù)毓こ淌袌隼骀湕l與進(jìn)口國的經(jīng)濟(jì)方針、政策發(fā)生矛盾，如：緬甸、老撾項(xiàng)目被迫停工文化差異宗教信仰存在差異，如基督教和伊斯蘭教的對立，導(dǎo)致沖突不斷種族主義盛行，特別是西非、中非國家，種族沖突占動亂事件的70%對外排斥西方勢力的干涉是引起動蕩的深層原因，如美國對伊拉克的政治干涉世界經(jīng)濟(jì)疲軟，各國貿(mào)易保護(hù)措施不斷加強(qiáng)四、公司境外突發(fā)事件應(yīng)急管理方針及對策1、境外突發(fā)事件應(yīng)對原則堅持“以人為本、生命高于一切”的原則，要求海外所有在建項(xiàng)目和工作人員在面對突發(fā)襲擊、搶劫等事件時，必須始終堅持“以人為本”的原則，不提倡任何具有風(fēng)險的見義勇為行為，不鼓勵中方員工在自身生命受到威脅的情況下采取無畏反抗的做法，而倡導(dǎo)“沉著應(yīng)對，巧妙周旋，適當(dāng)犧牲自身利益，換取寶貴生命”的自我保護(hù)意識。2、建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系11/21/2023公司及所屬各單位制定了完備的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，組織成立海外應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和部署，下設(shè)海外應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)日常預(yù)警評估、應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。進(jìn)一步督促各單位健全各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案，各級崗位職責(zé)明確，應(yīng)急資金到位、設(shè)備資源投入滿足要求。3、建立完善的突發(fā)事件處置機(jī)制公司設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)24小時收發(fā)境外項(xiàng)目部突發(fā)事件應(yīng)急信息，接到警報后采取必要的先期處置措施，然后按照規(guī)定程序向公司上級單位報告。11/21/2023境外項(xiàng)目部突發(fā)事件現(xiàn)場區(qū)域經(jīng)理部公司海外應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組公司海外應(yīng)急管理辦公室派出單位外派單位境外機(jī)構(gòu)集團(tuán)公司海外應(yīng)急管理辦工室政府主管部門我國駐外領(lǐng)事館駐外參贊處圖2突發(fā)事件信息報送流程11/21/20234、完善境外突發(fā)事件風(fēng)險評估機(jī)制境外工程項(xiàng)目社會安全管理具有敏感性、復(fù)雜性、后果嚴(yán)重等特點(diǎn)，需要管理者具有良好的洞察能力和風(fēng)險評估能力，風(fēng)險信息早期預(yù)警對于及時采取規(guī)避措施格外重要；公司目前正在建立從項(xiàng)目部》區(qū)域經(jīng)理部》國內(nèi)總部的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，意在通過高效的網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)預(yù)警、預(yù)報、預(yù)測信息，及時做出風(fēng)險規(guī)避動作。預(yù)警信息的收集分析評估劃定風(fēng)險范圍和等級預(yù)警預(yù)報采取防范措施經(jīng)理，非洲又動亂了,我們要不要撤離？先評估一下風(fēng)險再說，撤了工程怎么辦？11/21/20235、加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急演練及教育培訓(xùn)工作公司計劃在2015年境外項(xiàng)目安全管理中進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急演練及教育培訓(xùn)工作，通過演練增強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)間應(yīng)急協(xié)調(diào)能力和組織救援能力，提高員工應(yīng)對突發(fā)事件的技能和技巧；公司人力資源處負(fù)責(zé)落實(shí)海外出國人員出國前教育培訓(xùn)工作，編制專業(yè)的培訓(xùn)教材，介紹項(xiàng)目所在國存在的各類非生產(chǎn)性風(fēng)險及應(yīng)對措施。出國后，境外項(xiàng)目部堅持“在崗培訓(xùn)“，2014年公司境外項(xiàng)目在應(yīng)對“埃博拉”突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急過程中，開展了各項(xiàng)防病、抗病宣傳教育培訓(xùn)工作并取得了顯著成效。應(yīng)急逃生技能自救互救技能心理及情緒控制為保證項(xiàng)目安全，公司在境外項(xiàng)目策劃階段建立適合項(xiàng)目管理的安全保衛(wèi)體系和安全保衛(wèi)方案，對員工進(jìn)行全方位的安全保衛(wèi)培訓(xùn)，嚴(yán)格控制外出；

營地進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃設(shè)計，高地選址或位于開闊地面，營地設(shè)置封閉圍欄和警戒崗樓，采用無縫鋼制大門，設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，避免營地遭受盜竊和武裝襲擊；部分拉美市場，項(xiàng)目已經(jīng)配備當(dāng)?shù)鼐哂袑I(yè)資質(zhì)的安保公司提供安保服務(wù)，“寧肯增加項(xiàng)目成本，也不愿意將錢交給匪徒或醫(yī)院！”11/21/20236、加強(qiáng)境外高危項(xiàng)目安保管理公司拉美區(qū)域項(xiàng)目部專業(yè)安保培訓(xùn)配置安保人員建設(shè)是關(guān)鍵11/21/2023圖4公司境外工程項(xiàng)目營地安保人員強(qiáng)化安保設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵11/21/2023圖5公司境外工程項(xiàng)目營地安保設(shè)施五、突發(fā)事件應(yīng)對的建議11/21/20231、高度重視風(fēng)險信息的收集、傳遞工作，進(jìn)一步創(chuàng)造突發(fā)事件預(yù)警信息的來源通道，與當(dāng)?shù)厥桂^、參贊經(jīng)商處保持聯(lián)系，及時掌握當(dāng)?shù)氐陌踩珓討B(tài)。爭取與駐當(dāng)?shù)貒H維和部隊(duì)等機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，與軍隊(duì)、警察、新聞等機(jī)構(gòu)互通往來，高效獲取情報信息。2、要努力構(gòu)件非傳統(tǒng)安全風(fēng)險防控外部環(huán)境，利用友好政治往來、互利互惠、慈善捐助等手段，與項(xiàng)目所