改革開放以來我國出境留學(xué)工作的成就與啟示

改革開放以來我國出境留學(xué)工作的成就與啟示

為貫徹落實(shí)“科學(xué)教育振興”戰(zhàn)略和“人才培養(yǎng)強(qiáng)國”戰(zhàn)略，充分利用世界各國豐富的教育資源，加快高級人才的培養(yǎng)，促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)、文化、教育企業(yè)的發(fā)展。自1978年以來，中國一直實(shí)行改革開放，中國的高等教育始終堅(jiān)持“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”。根據(jù)鄧小平同志的指示，他在世界上聘請了大量的學(xué)生。伴隨我國改革開放的步伐,出國留學(xué)工作走過30年的曲折發(fā)展道路,創(chuàng)立了30年的輝煌。出國留學(xué)帶動中國高等教育全面開放,大開放也帶動了中國高等教育的國際地位大提升,促進(jìn)了高等教育的國際化進(jìn)程。實(shí)踐證明,出國留學(xué)工作是我國高層次人才培養(yǎng)的重要途徑,是改革開放偉業(yè)的重要組成部分,是走向世界,對外開放的重要窗口和標(biāo)志。一、從體制層面看,中國差以創(chuàng)新者,主要是強(qiáng)調(diào)國外經(jīng)驗(yàn)、投資與學(xué)習(xí)的“三大”改革開放以來出國留學(xué)工作取得巨大成就,在中國近現(xiàn)代史上寫下了光輝的一頁。首先,出國留學(xué)規(guī)?？涨?回國留學(xué)人員的作用令人矚目。從1978年—2007年,我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)到121.17萬人,遍布世界110多個國家和地區(qū),留學(xué)生總數(shù)相當(dāng)于1872年中國官費(fèi)赴美留學(xué)生至1978年百余年間出國留學(xué)生總數(shù)(近14萬人)的8.7倍。其中已回國服務(wù)的達(dá)到31.97萬人,尚有89.2萬人在國外學(xué)習(xí)工作,其中63.2萬人在國外進(jìn)行本科、碩士、博士階段的學(xué)習(xí),以及從事博士后研究或進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問。僅按已回國工作的留學(xué)人員計(jì)算,30年培養(yǎng)31.97萬人,平均每年培養(yǎng)1萬多名高層次人才,為我國各項(xiàng)社會主義建設(shè)事業(yè)提供了可靠的人才保證。廣大回國留學(xué)人員在各條戰(zhàn)線發(fā)揮了巨大作用,做出了巨大貢獻(xiàn)。在2006年度國家科技獎中,相當(dāng)一部分國外留學(xué)回國人員獲得多項(xiàng)大獎:其中國家自然科學(xué)獎第一完成人中有66.67%為回國留學(xué)人員;國家技術(shù)發(fā)明獎第一完成人中40%以上是回國留學(xué)人員;國家科技進(jìn)步獎項(xiàng)目第一完成人中有30%以上是回國留學(xué)人員,這從一個側(cè)面說明回國留學(xué)人員涌現(xiàn)出一批中國科研領(lǐng)軍人物?；貒魧W(xué)人員不僅活躍在教育和科技領(lǐng)域,而且有越來越多的人選擇回國創(chuàng)業(yè)。截至2005年底,中國已建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園110家,入園企業(yè)達(dá)到6000多家。截至2006年底,中關(guān)村科技園區(qū)已經(jīng)建立21個留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園,園區(qū)累計(jì)注冊留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)3588戶,注冊資金總額達(dá)到45億元,在創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員中有57%擁有個人科技成果,44%的科技成果獲得專利。留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)推動了國內(nèi)新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、IT、通訊、傳媒等多個領(lǐng)域的發(fā)展;留學(xué)人員企業(yè)中涌現(xiàn)出一大批技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,推動了由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的發(fā)展進(jìn)程。另外,由于回國創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員的文化經(jīng)驗(yàn)、人文精神和國際人際關(guān)系等各方面因素,已經(jīng)成為中國與世界全方位接軌的催化劑。其次,出國留學(xué)工作促進(jìn)了我國高等教育的大改革大開放,從而帶來我國高等教育的大發(fā)展。目前中國知名大學(xué)的校長,絕大多數(shù)是回國留學(xué)人員。例如,教育部直屬高?，F(xiàn)任校長中,有80%有留學(xué)經(jīng)歷。他們多數(shù)留學(xué)回國后,從事了相當(dāng)長時(shí)間的科研和教學(xué)工作,并在相應(yīng)的管理崗位上歷練過,是熟悉國內(nèi)情況的管理型科研人才。他們會在過去的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,增加國際交流和合作,形成教育和科研的新思路,會促進(jìn)我國高校有更廣闊的國際視野,更容易推進(jìn)高等教育的國際化進(jìn)程。回國留學(xué)人員對中國高等教育的學(xué)科建設(shè)也做出了巨大貢獻(xiàn)。目前我國高等學(xué)校大部分學(xué)科是近30年來新設(shè)立的,充分借鑒了國外經(jīng)驗(yàn),可見回國留學(xué)人員在介紹國外經(jīng)驗(yàn)、傳遞信息中做出了突出貢獻(xiàn)。第三,出國留學(xué)工作促進(jìn)了高校師資隊(duì)伍的建設(shè),促進(jìn)了高校生態(tài)環(huán)境的改善。目前我國高校教師中有相當(dāng)部分是經(jīng)過國外留學(xué)培養(yǎng),或是直接從國外引進(jìn)的。他們中間形成了一大批學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干,已經(jīng)成為高教戰(zhàn)線上的一支重要力量。各高校博士生導(dǎo)師中,有2/3是留學(xué)回國人員。例如北京大學(xué)博士生導(dǎo)師中,留學(xué)人員占80%;教授中有留學(xué)經(jīng)歷的占60%—70%。清華大學(xué)現(xiàn)任校一級、院系一級領(lǐng)導(dǎo)90%以上有留學(xué)經(jīng)歷。2001年國家留學(xué)基金委實(shí)施的“重點(diǎn)高校系主任和研究所試驗(yàn)骨干出國研修項(xiàng)目”就在“211工程”院校中選拔687人出國研修,大部分人回國后成為學(xué)科帶頭人和骨干,相當(dāng)部分擔(dān)任校級領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)高等學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè),教育部于2005年開始啟動了“青年骨干教師出國研修項(xiàng)目”,到2007年,首期項(xiàng)目執(zhí)行完畢。3年共錄取11403人,其中全額資助2919人,配套資助3357人,國際旅費(fèi)資助5127人。該項(xiàng)目的執(zhí)行,有力地配合了教育部“高層次創(chuàng)新性人才計(jì)劃”的實(shí)施,為高校師資隊(duì)伍的建設(shè)及創(chuàng)建一流大學(xué)提供了人才支持。還有,教育部實(shí)施的“長江學(xué)者”“新世紀(jì)人才”等項(xiàng)目,也從國外引進(jìn)大批留學(xué)人員充實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍力量。目前共有110多所高校聘任了1108名長江學(xué)者,這中間有799名特聘教授,其中735人有在國外留學(xué)和工作的經(jīng)歷,占91.99%;有特聘講座教授309人,全部具有國外留學(xué)或工作經(jīng)歷。長江學(xué)者中有24位特聘教授當(dāng)選為兩院院士,有57位特聘教授擔(dān)任了“973”計(jì)劃首席科學(xué)家。另外,引進(jìn)人才給學(xué)校帶來新的活力,推動高校生態(tài)環(huán)境改善。二、年—出國留學(xué)工作的歷史進(jìn)程1978年粉碎“四人幫”以后,中央果斷做出工作中心轉(zhuǎn)移和改革開放重大戰(zhàn)略抉擇。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,發(fā)展經(jīng)濟(jì),發(fā)展科技,就需要大批優(yōu)秀人才,由于“文化大革命”破壞,當(dāng)時(shí)中國教育尤其是高等教育遭到毀滅性破壞,人才斷層,教學(xué)條件損壞殆盡。在當(dāng)時(shí)的形勢下為了加速高層次人才培養(yǎng),中央做出向國外派遣留學(xué)生,充分利用世界一切優(yōu)秀教育資源為我國人才培養(yǎng)服務(wù)的戰(zhàn)略決策,并以此作為改革開放的突破口。1978年6月23日,鄧小平同志在清華大學(xué)對我國出國留學(xué)工作做了劃時(shí)代意義的指示:“我贊成留學(xué)生數(shù)置增加,要成千上萬的派,不是只派十個、八個,要千方百計(jì)加快步伐,路子要越走越寬,教育部要研究一下,花多少錢都值”。他當(dāng)即提出:“當(dāng)年派三千,明年派一萬”的具體設(shè)想,從此,翻開了中國新時(shí)期出國留學(xué)工作嶄新的一頁?；仡?0年的出國留學(xué)工作進(jìn)程,我們走過了一條不斷探索、不斷完善,不斷發(fā)展的道路,30年的光輝歷程大致可以分為以下幾個階段:1978年—1983年,即改革開放初期,為開辟渠道階段。具體政策為“突破重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,保證質(zhì)量,力爭多派。”派出人員以進(jìn)修生和研究生為主,也派出一定數(shù)量的本科生。1983年—1986年,為快速增長階段。調(diào)動一切積極因素,利用一切可以利用的渠道,擴(kuò)大派出規(guī)模,著重增加選派出國攻讀學(xué)位的研究生,并加快了派出速度,形成國家公派、單位公派、自費(fèi)留學(xué)齊頭并進(jìn)的快速增長階段。在此期間還啟動了中外合作培養(yǎng)博士生和試行博士后科研流動站制度。1986年—1989年,為結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。留學(xué)方針強(qiáng)調(diào):“按需派遣,保證質(zhì)量,學(xué)用一致?！边x派出國留學(xué)人員,要有利于國家高級人才培養(yǎng),有利于國家高級專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和穩(wěn)定。留學(xué)學(xué)科,以應(yīng)用學(xué)科為重點(diǎn),留學(xué)人員結(jié)構(gòu)向高層次發(fā)展,提高訪問學(xué)者比例,留學(xué)國別體現(xiàn)博采各國之長的原則。1989年—1996年,為調(diào)整、完善、提高階段。在繼續(xù)貫徹“按需派遣,保證質(zhì)量,學(xué)用一致”的出國留學(xué)工作方針的同時(shí),調(diào)整結(jié)構(gòu),堅(jiān)持選拔條件,精選精派,定人定向,力爭保質(zhì)保回。從1991年開始,公費(fèi)出國訪問學(xué)者不再用切塊分配名額的辦法,而采用“限額申報(bào),專家評議,擇優(yōu)錄取”的辦法。國家公派出國留學(xué)以選派訪問學(xué)者和高級訪問學(xué)者為主;選派學(xué)科仍以應(yīng)用學(xué)科為主,派往國別堅(jiān)持“博采各國之長”的原則,反對盲目派出;對攻讀博士學(xué)位的研究生,從嚴(yán)掌握,在立足國內(nèi)培養(yǎng)的前提下,根據(jù)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和當(dāng)時(shí)國內(nèi)尚不具備條件的薄弱、邊緣、新興學(xué)科發(fā)展的需要,派出少量攻讀博士學(xué)位和聯(lián)合培養(yǎng)的博士生。同時(shí),有關(guān)部門根據(jù)需要采取校、所際雙向交流的方針向國外教學(xué)科研水平高的重點(diǎn)大學(xué),研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)成組配套派出留學(xué)人員,以期提高出國留學(xué)效益。在此階段,自費(fèi)出國留學(xué)的人數(shù)也大增,如1989年參加TOEFL和GRE考試的人數(shù)達(dá)到4萬多,比1988年增加1萬多人,自費(fèi)出國留學(xué)成為整個出國留學(xué)工作的重要組成部分,也是對外開放的重要窗口。對待自費(fèi)出國留學(xué)的政策規(guī)定,也受到國內(nèi)外關(guān)注。我國強(qiáng)調(diào)對自費(fèi)出國留學(xué)人員和公派出國留學(xué)人員在政治上一視同仁,鼓勵他們刻苦學(xué)習(xí),早日學(xué)成回國,為國家服務(wù)。1993年7月3日,原國家教委發(fā)布了《關(guān)于自費(fèi)出國留學(xué)有關(guān)問題的通知》,使自費(fèi)出國的大門敞開,渠道徹底放開。目前自費(fèi)出國留學(xué)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公費(fèi)出國留學(xué)人數(shù),一條培養(yǎng)高層人才的通道被徹底打通。為了提高出國留學(xué)效益,1994年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于中國教育改革和發(fā)展綱要實(shí)施意見》,并提出“建立國家留學(xué)基金委員會,使出國與來華留學(xué)的招生、選拔和管理工作走上法制化軌道?！边x拔方針為:“個人申請,專家評議,公平競爭,擇優(yōu)錄取,簽約派出,違約賠償”。1995年對國家公派出國留學(xué)工作進(jìn)行改革,并在江蘇、吉林兩省試點(diǎn),1996年全面鋪開。從此,出國留學(xué)方針政策,從單純運(yùn)用行政管理手段,逐步向“法規(guī)、科學(xué)、規(guī)范”管理轉(zhuǎn)化,促進(jìn)了留學(xué)工作穩(wěn)步健康發(fā)展。1996年以后,為健康發(fā)展階段。國家留學(xué)基金管理委員會的成立,標(biāo)志著出國留學(xué)工作走向正規(guī)健康穩(wěn)定發(fā)展階段:出國留學(xué)政策不斷完善;管理體制逐漸走向科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。國家公派學(xué)生回歸率達(dá)到99%以上,提高了出國留學(xué)效益;出國留學(xué)數(shù)量不斷增加,規(guī)?？涨?派出渠道不斷拓寬,層次不斷提高;在外學(xué)習(xí)的專業(yè)、學(xué)科門類齊全,國別趨于均衡;采取措施,加大投入,改善條件,優(yōu)化環(huán)境,吸引大批在外留學(xué)人員回國服務(wù)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、科技和教育事業(yè)的迅速發(fā)展。回顧出國留學(xué)30年的發(fā)展歷程,主要得益于鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚,向國外派遣留學(xué)生的英明決策。在他的指示下,我國較早形成了一個完整的公派出國留學(xué)人員管理機(jī)構(gòu)和系統(tǒng),即由國家留學(xué)基金管理委員會負(fù)責(zé)選拔,由中國留學(xué)服務(wù)中心負(fù)責(zé)派出,由駐外使(領(lǐng))館教育處(組)負(fù)責(zé)國外管理,保證公派出國留學(xué)工作的良好運(yùn)轉(zhuǎn);出國留學(xué)政策切實(shí)落實(shí),出國留學(xué)效益和質(zhì)量不斷提高。三、全力推進(jìn)高層次和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)出國留學(xué)30年的經(jīng)驗(yàn)探索,使我們對新時(shí)期出國留學(xué)的歷史地位與作用,本身規(guī)模和特點(diǎn)的認(rèn)識不斷深刻。逐漸認(rèn)識到出國留學(xué)是培養(yǎng)高層次創(chuàng)新性人才的重要途徑,使我們走出一條“充分利用世界各國優(yōu)質(zhì)教育資源,堅(jiān)持國內(nèi)培養(yǎng)為主,國內(nèi)外培養(yǎng)并重,多渠道培養(yǎng)高層次優(yōu)秀人才”的新路子。為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、科技進(jìn)步提供了豐富的人才支撐,促進(jìn)了教育改革,尤其是促進(jìn)了我國高等教育的快速發(fā)展?？梢赃@樣說,大開放提高了我國高等教育的國際地位,開闊了國際視野,加快了國際化進(jìn)程。在當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)、科技人才激烈競爭的時(shí)代,我們要認(rèn)真貫徹中央提出的“人才是科技進(jìn)步和社會發(fā)展最重要的資源,要建立一整套有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵機(jī)制”的精神,堅(jiān)持出國留學(xué)方針,擴(kuò)大規(guī)模,提高層次和效益;積極引進(jìn)國外智力,完善政策,創(chuàng)造條件,優(yōu)化環(huán)境,鼓勵和吸引出國留學(xué)人員回國服務(wù),或以適當(dāng)形式為國服務(wù)。要緊緊圍繞落實(shí)“十一五”規(guī)劃和國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃,緊緊結(jié)合國家重要發(fā)展戰(zhàn)略對高層次人才的需要,按照“創(chuàng)新機(jī)制,集成資源,突出重點(diǎn),跨越發(fā)展”的總體思路,采取多項(xiàng)措施,全力推進(jìn)高層次、創(chuàng)新型人才培養(yǎng);不斷創(chuàng)新工作思路,使出國留學(xué)工作取得新突破。使選派規(guī)模創(chuàng)歷史新高,選派層次和質(zhì)量、留學(xué)目的地學(xué)校層次進(jìn)一步提高。2007年,隨著“國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目”的實(shí)施,按照“選派一流的人員,到國外一流的學(xué)科專業(yè),師從一流的導(dǎo)師”“三一流”的指導(dǎo)方針,選派規(guī)模首次突破1萬人(10519人),其中,研究生5060人,訪問學(xué)者和其他類別5459人,是改革開放以來國家選派人數(shù)最多的一年。2008年將再創(chuàng)新高,以國家留學(xué)基金資助方式計(jì)劃選派1.2萬人,并優(yōu)先資助國家急需人才的能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息、生命、海洋、納米、新