建筑企業(yè)如何貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律制度

建筑企業(yè)如何貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律制度

前言

近年來，黨和國家對(duì)平安生產(chǎn)工作日益重視，為了加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和削減生產(chǎn)平安事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)平安，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，國家先后出臺(tái)了一系列關(guān)于平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范制度，在肯定程度上遏制了事故發(fā)生上升的勢(shì)頭，極大地推動(dòng)了我國的平安生產(chǎn)法制建設(shè)。2004年1月9日頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的打算》指出，搞好平安生產(chǎn)，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)平安，體現(xiàn)了最廣闊人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)展要求和先進(jìn)文化的進(jìn)展方向，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存進(jìn)展的基本要求。

但是，由于各種各樣的緣由，平安生產(chǎn)事故仍舊連續(xù)發(fā)生，蓬勃進(jìn)展的建筑行業(yè)也和煤炭、交通等行業(yè)一樣面臨著平安危機(jī)，畢竟是什么緣由導(dǎo)致平安生產(chǎn)事故居高不下？又怎樣才能削減甚至避開平安生產(chǎn)事故的發(fā)生呢?這正是本篇試圖探討和解決的問題。當(dāng)前平安生產(chǎn)現(xiàn)狀

2002年6月29日，《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》獲九屆全國人大常委會(huì)其次十八次會(huì)議審議通過并于2002年11月1日起施行。隨著《平安生產(chǎn)法》的實(shí)施，以這部法律為中心，我國形成了一整套與平安生產(chǎn)相關(guān)的、比較完備的平安生產(chǎn)管理法律體系。據(jù)國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國人大及常委會(huì)立法中與平安生產(chǎn)有關(guān)的法律有10多部，國務(wù)院制定的各種條例達(dá)50多部。此外，國務(wù)院還下發(fā)了30多個(gè)加強(qiáng)平安生產(chǎn)的通知，國務(wù)院各部委制定規(guī)章100多個(gè)。用國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中的話說：“這些法律法規(guī)加起來，一寸厚的裝訂本有3大本?！?/p>

然而就是這3大本、上百個(gè)法律法規(guī)卻都管不住平安生產(chǎn)事故頻發(fā)！

必需承認(rèn)，我國近年來的平安生產(chǎn)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，全國每年因平安生產(chǎn)事故而喪生的人數(shù)達(dá)到十多萬。平安生產(chǎn)事故頻發(fā)，死傷眾多，不僅影響了經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)穩(wěn)定，而且損害了黨、政府和我國改革開放的形象。而工程建設(shè)過程中發(fā)生的事故起數(shù)和傷亡人數(shù)也始終高居不下，僅次于煤礦和交通行業(yè)。建筑工程平安事故頻發(fā)和其它行業(yè)系統(tǒng)發(fā)生的平安生產(chǎn)事故已經(jīng)嚴(yán)峻影響了國家、社會(huì)的安定和千家萬戶的幸福生活。

面對(duì)此情此景，讓人對(duì)平安生產(chǎn)工作產(chǎn)生了困惑，人們不禁要問：為什么在黨和國家高度重視，平安生產(chǎn)法律、法規(guī)頻頻出臺(tái)、嚴(yán)格實(shí)行平安責(zé)任追究的背景下，建筑行業(yè)平安生產(chǎn)事故的發(fā)生率仍舊得不到顯著的掌握呢？如此這般，究竟是法律之過？還是人之過？緣由分析

平安生產(chǎn)中存在的問題千頭萬緒，不僅有法律問題，還有經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。法律規(guī)范的作用雖然是很強(qiáng)的，但它卻不是萬能鑰匙，不行能由于一部法律頒布了，各種違章行為就會(huì)自動(dòng)停止，平安生產(chǎn)事故就會(huì)自動(dòng)消逝，平安隱患就會(huì)自動(dòng)消退?；蛟S正如法學(xué)界流行的這么一句話：“法律是灰色的，而現(xiàn)實(shí)之樹常青?！?/p>

綜合分析我國建筑行業(yè)平安生產(chǎn)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為造成該行業(yè)平安生產(chǎn)水平始終長(zhǎng)期較低的主要緣由應(yīng)當(dāng)包含社會(huì)因素和企業(yè)自身管理兩方面的內(nèi)容。

一、社會(huì)因素。首先，盡管法律在社會(huì)生活中的作用舉足輕重，但必需承認(rèn)，除此之外還存在著其他一些能夠指導(dǎo)或引導(dǎo)人們行為的工具，如權(quán)力、行政、道德和習(xí)慣，它們所起的作用有時(shí)是法律所無能為力的。這一點(diǎn)隨著法律萬能作為一種傲慢和淺薄的觀點(diǎn)遭到拋棄，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。也就是說，社會(huì)紛繁簡(jiǎn)單，法律僅僅是一件工具，法律本身的局限性告知我們，它無法在一切問題上都做到天衣無縫。法律的工具性須經(jīng)大量的人力、物力來執(zhí)行。正如培根在《論司法》一文中引用的《圣經(jīng)》中圣保羅的一句話：“我們知道法律體現(xiàn)著正義，但這也要人能正確地運(yùn)用它?！彼裕桨采a(chǎn)法律法規(guī)制定得再多再好，還必需要通過企業(yè)和人在日常社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中的詳細(xì)行為去運(yùn)用、去貫徹落實(shí)，才能體現(xiàn)出法律本身的真正價(jià)值。而當(dāng)今社會(huì)，由于各種各樣的緣由，特殊是長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的封建統(tǒng)治，對(duì)國家、對(duì)企業(yè)的管理工程以及人們的習(xí)慣在肯定程度上還停留在人治階段，使得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象屢見不鮮。

其次，整個(gè)社會(huì)的平安意識(shí)淡薄。從政府到百姓，有相當(dāng)數(shù)量的人，對(duì)平安生產(chǎn)的概念比較模糊，總認(rèn)為平安生產(chǎn)問題離自己很遠(yuǎn)，對(duì)社會(huì)上發(fā)生的事故，總是麻木不仁，即使有所關(guān)注，也只是當(dāng)作社會(huì)新聞和茶余飯后的談資，根本沒有引以為戒。隨著平安生產(chǎn)法律和制度的不斷健全，專業(yè)機(jī)構(gòu)也已基本建立，可以說國家對(duì)平安生產(chǎn)的管理在法理、條文上有了比較完整的建制，而且這些法律和制度都“寫”在了紙上，“貼”在了墻上，“讀”在了口上。但是，一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，少數(shù)地方官員過分追求政績(jī)，甚至于有的地方官員充當(dāng)愛護(hù)傘，或是干脆直接下海、借機(jī)謀取私利。于是，對(duì)于平安生產(chǎn)工作，經(jīng)常是說起來重要，用起來次要，干起來不要，出了事故后又覺得必要，把關(guān)于平安生產(chǎn)的法律和制度寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，就是不落實(shí)在行動(dòng)上，讓那些法律和制度成為了聾子的耳朵——擺設(shè)。另外，社會(huì)、政府對(duì)違法企業(yè)的監(jiān)督、懲罰不夠到位和有力，有法不依（權(quán)大于法）、執(zhí)法不嚴(yán)（情大于法）、違法不究（錢大于法），從而使得法律和制度在運(yùn)行中往往被架空，直接導(dǎo)致了企業(yè)無視平安生產(chǎn)的法律法規(guī)。同時(shí)，雖然政府權(quán)力開頭與其他社會(huì)公共行為分別，但并未從社會(huì)政治行為中完全分化出來，況且由于行政權(quán)力運(yùn)行的“太極化”，使得違法成本低廉，組織結(jié)構(gòu)層面的多重性也使得機(jī)構(gòu)臃腫和職責(zé)不分，這更加重了行政權(quán)力的社會(huì)化并滋生腐敗現(xiàn)象，執(zhí)法和監(jiān)管力氣缺席。法律和制度在那擺著，而真正起實(shí)際作用的卻是大家都心知肚明的潛規(guī)章。制定平安生產(chǎn)法律和制度的根本目的是為了規(guī)范和約束其執(zhí)行者（包括政府、部門和企業(yè)）的行為，是為了削減和避開事故的發(fā)生。當(dāng)法律和制度被束之高閣，被架空的法律和制度造成的不僅僅是監(jiān)督的缺席，更重要的是引發(fā)民眾的法律制度信任危機(jī)。3大本、上百部法律法規(guī)都管不住平安事故頻發(fā)，這不僅讓立法者尷尬，更讓守法者失去守法的士氣和信念。

再者，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的無序進(jìn)展，造成了國家在宏觀上的失控，使得建筑市場(chǎng)極度“富強(qiáng)”，建筑施工隊(duì)伍“供不應(yīng)求”導(dǎo)致施工隊(duì)伍總體平安素養(yǎng)和平安管理力量下降，從根本上埋下了擔(dān)心全隱患。

《平安生產(chǎn)法》明確了政府監(jiān)管與企業(yè)自律的關(guān)系，以外促內(nèi)，內(nèi)外結(jié)合。監(jiān)管與自律是外因與內(nèi)因的關(guān)系，政府監(jiān)管是促進(jìn)企業(yè)平安管理的外部條件，平安生產(chǎn)歸根結(jié)底在于企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)是平安生產(chǎn)的主體。我們不能由于強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)管而忽視企業(yè)內(nèi)部管理，否定企業(yè)自律的打算性作用。檢驗(yàn)政府監(jiān)管實(shí)效的主要標(biāo)志之一，就是看企業(yè)的平安條件是否改善，平安管理是否到位，生產(chǎn)平安事故是否削減。

二、企業(yè)自身管理。主要是工程管理者以及從業(yè)人員的平安生產(chǎn)法律意識(shí)淡?。黄桨采a(chǎn)法律法規(guī)沒有得到有效的貫徹落實(shí)，特殊是在基層的貫徹落實(shí)還停留在口頭上，流于形式；平安生產(chǎn)違法行為沒有受到有力的懲罰和處理。

從總體上看，從業(yè)人員在施工建設(shè)過程中的自我愛護(hù)和平安生產(chǎn)的意識(shí)比較淡薄，一些工程建設(shè)單位特殊是個(gè)體建筑施工隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人依法管好平安施工生產(chǎn)的意識(shí)也很淡薄，他們或者不懂法律，或者明知故犯，沒有依法為施工人員供應(yīng)必要的平安生產(chǎn)條件和勞動(dòng)平安愛護(hù)，使從業(yè)人員在非常惡劣和危急的條件下作業(yè)，以至發(fā)生事故，造成大量人員傷亡。很多私營(yíng)企業(yè)老板只要經(jīng)濟(jì)效益，片面地追求利潤(rùn)最大化，忽視甚至放棄平安生產(chǎn)，他們沒有意識(shí)到這是一種嚴(yán)峻侵害人權(quán)的違法行為，沒有意識(shí)到它所可能產(chǎn)生的法律后果。平安生產(chǎn)還沒有真正成為全部施工建設(shè)單位的自覺行動(dòng)，沒有從平安生產(chǎn)是法定的義務(wù)和責(zé)任的高度引起足夠的熟悉和重視。

另外，由于近年連續(xù)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)，建筑市場(chǎng)對(duì)建筑施工隊(duì)伍的大量需求，使得建筑施工隊(duì)伍供不應(yīng)求、魚龍混雜，大量拼湊而成的包工隊(duì)、沒有資質(zhì)的建筑施工隊(duì)伍充斥建筑市場(chǎng)。這些包工隊(duì)以及沒有資質(zhì)的建筑隊(duì)伍或者實(shí)行掛靠有資質(zhì)的大單位、或者通過賄賂等其他不正值手段謀取到工程建設(shè)任務(wù)。一旦得到建筑任務(wù)后，為了彌補(bǔ)前期的不當(dāng)投入、并追求最大利潤(rùn)，他們必定會(huì)降低工程成本、偷工減料，平安投入必定也不會(huì)完全到位，平安技術(shù)裝備必定陳舊落后，平安設(shè)施也不行能得到充分保證。同時(shí)，由于這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的平安素養(yǎng)普遍較低，不行避開地存在平安管理機(jī)構(gòu)和平安管理網(wǎng)絡(luò)不健全、平安管理混亂、擔(dān)心全因素和事故隱患多等現(xiàn)象。

再者，建設(shè)、施工企業(yè)的平安管理制度不健全，缺乏強(qiáng)有力的平安生產(chǎn)執(zhí)法手段和獎(jiǎng)罰機(jī)制。特