公務(wù)員制度概論 第2章 公務(wù)員的職位類別

公務(wù)員的職位類別第2章資本主義國家的品位分類與職位分類制度我國公務(wù)員職位分類的原則、程序與特色以及劃分專門技術(shù)、行政執(zhí)法、綜合管理、法官與檢察官等類職位的情況設(shè)置公務(wù)員職務(wù)的功能及兩種職務(wù)序列的情況我國公務(wù)員設(shè)置級(jí)別的作用、條件以及與職務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系我國公務(wù)員實(shí)行的是中國特色的職位分類制度。我國公務(wù)員法第十四條規(guī)定，公務(wù)員職位類別按照職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。我國公務(wù)員既有職務(wù)，又有級(jí)別。職務(wù)與級(jí)別設(shè)置是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。公務(wù)員依據(jù)職務(wù)來履行職責(zé)，一定的職務(wù)不僅蘊(yùn)涵著一定的職權(quán)與職責(zé)，也是確定公務(wù)員報(bào)酬和待遇的依據(jù)。級(jí)別是公務(wù)員職務(wù)、能力、資歷和累積貢獻(xiàn)的綜合體現(xiàn)，級(jí)別與職務(wù)一樣，是確定公務(wù)員工資與待遇的重要依據(jù)。2.1.1品位分類的產(chǎn)生與特點(diǎn)所謂公務(wù)員的品位分類，就是以人為對(duì)象而進(jìn)行的分類。分類的依據(jù)是公務(wù)員個(gè)人所具備的條件(如學(xué)歷、資歷）和身份(如官職地位的高低)。英國是首先在公務(wù)員(文官)中推行品位分類的國家。1870年英國公務(wù)員制度產(chǎn)生以后，對(duì)品位分類制度進(jìn)行了改造，削弱和廢止了其中封建特權(quán)和損害人格的成分，加強(qiáng)了個(gè)人才能和資歷在分類中的作用。1971年，英國政府宣布取消了原來公務(wù)員(文官)等級(jí)的劃分，建立新的統(tǒng)一的公務(wù)員分類結(jié)構(gòu)。以公務(wù)員的工作性質(zhì)為基礎(chǔ)，把所有非工業(yè)部門公務(wù)員的職務(wù)劃分成十大類。西方國家公務(wù)員的兩種分類制度2.1品位分類的特點(diǎn)：在公務(wù)員錄用方面，重視擬錄用者所具有的學(xué)歷、資歷、經(jīng)驗(yàn)、能力等資格條件，而不要求他必須具有某一方面的專業(yè)知識(shí)或技能。在公務(wù)員晉升方面，重視他們自身所具備的德才表現(xiàn)、所作貢獻(xiàn)、能力水平、任職年限等資格條件，而不強(qiáng)調(diào)他們必須具有某一領(lǐng)域的特殊知識(shí)或技能。公務(wù)員職務(wù)等級(jí)變化直接與其地位的高低及工資的多寡相聯(lián)系。公務(wù)員的交流不受所學(xué)專業(yè)、所熟悉工作限制，而且一般也不影響其職務(wù)級(jí)別，實(shí)行級(jí)隨人走。代表國家：英國、法國、德國、意大利2.1.2職位分類的產(chǎn)生與特點(diǎn)所謂公務(wù)員的職位分類，就是以職位為對(duì)象而進(jìn)行的分類。分類的依據(jù)是公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件。職位分類的基本概念有職位和包括對(duì)職位縱向劃分的職系、職組、職門以及對(duì)職位橫向劃分的職級(jí)和職等。美國是在公務(wù)員中推行職位分類最早的國家。其原因如下：同工同酬的需要因事?lián)袢说男枰岣吖ぷ餍实男枰獙I(yè)分工的需要職位分類的特點(diǎn)：職位分類是以“事”為中心的分類。它要求嚴(yán)格按照工作任務(wù)、工作性質(zhì)來確定職位的數(shù)量和名稱。它可按照職位的不同工作性質(zhì)、繁簡難易、責(zé)任輕重和所需的資格條件進(jìn)行橫向和縱向的職位區(qū)分。它不允許因所在職位人員的變動(dòng)而引起職位的相應(yīng)變動(dòng)，職位增減分合的唯一依據(jù)是單位工作內(nèi)容或性質(zhì)的改變，所以，職位是不隨人走的，同一職位可以在不同時(shí)間由不同的公務(wù)員擔(dān)任。代表國家：美國、加拿大、日本、韓國、奧地利2.1.3品位分類與職位分類的評(píng)價(jià)品位分類的優(yōu)缺點(diǎn)分類方法沒有嚴(yán)格的分類程序和依據(jù)，其應(yīng)用不依賴于社會(huì)分工的細(xì)化和管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化等客觀條件的具備，簡便易行；分類方法注重公務(wù)員的學(xué)識(shí)水平、經(jīng)驗(yàn)、能力等基本素質(zhì)條件，而不強(qiáng)調(diào)其必須具備某項(xiàng)專門知識(shí)和技能，在工作調(diào)動(dòng)時(shí)實(shí)行級(jí)隨人走，這有利于公務(wù)員的流動(dòng)；分類方法注重按行政首長和上級(jí)主管部門的意圖實(shí)施人事管理，有利于實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，樹立行政權(quán)威，提高行政效率。優(yōu)點(diǎn)由于品位分類不注重對(duì)公務(wù)員現(xiàn)所在崗位設(shè)置是否合理進(jìn)行調(diào)查分析，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是人在事先、因人設(shè)崗，因此，按品位分類形成的行政組織結(jié)構(gòu)比較松散，容易造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的局面；由于品位分類過于注重公務(wù)員的學(xué)歷、資歷、身份、地位等條件，不利于學(xué)歷低、資歷淺但能力強(qiáng)、水平高的人才脫穎而出；由于品位分類缺乏對(duì)公務(wù)員的規(guī)范化工作要求，往往使公務(wù)員的考核、培訓(xùn)、晉升等缺乏客觀依據(jù)。缺點(diǎn)職位分類的優(yōu)缺點(diǎn)這種分類方法在調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定每個(gè)職位的職責(zé)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)具備的資格條件，從而為公務(wù)員的錄用、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降等提供了客觀依據(jù)；這種分類方法將公務(wù)員的工作職位按其性質(zhì)、難易程度等分門別類地予以排列，使職位狀況一目了然，為人事管理科學(xué)化打下了良好的基礎(chǔ)；這種分類方法有一套嚴(yán)格的程序，有一套嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、準(zhǔn)確、完整的法規(guī)文件，如職位說明書、職系說明書、職級(jí)規(guī)范、職等標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)每一個(gè)職位都有詳盡的說明，便于公務(wù)員明確職責(zé)、掌握標(biāo)準(zhǔn)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，有利于提高工作效率。優(yōu)點(diǎn)由于職位分類較適合于專業(yè)性、機(jī)械性、事務(wù)性較強(qiáng)，易于規(guī)范化的職位，而對(duì)于責(zé)任較大、需要高度發(fā)揮個(gè)人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性的職位，以及職責(zé)范圍不易確定的職位，則不太適合，同時(shí)，職位分類重視的是職位，而不是人，許多硬性的規(guī)定雖然適應(yīng)了行政工作量化和專業(yè)化的要求，但忽視了人對(duì)職位的影響，使個(gè)人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮受到限制；由于職位分類結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性給公務(wù)員管理帶來了許多方便，但職系區(qū)分過細(xì)，職級(jí)設(shè)置過死，官員的升遷、調(diào)轉(zhuǎn)缺乏彈性，非特殊情況一般不準(zhǔn)跨職系進(jìn)行，阻礙了人員的流動(dòng)，不利于人才的全面發(fā)展；由于職位分類的程序過于煩瑣，需要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力和時(shí)間，同時(shí)靜態(tài)的分類難以適應(yīng)職位結(jié)構(gòu)的不斷變化。缺點(diǎn)品位分類與職位分類的發(fā)展趨勢從世界各國公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢來看，這兩種分類方法也在互相取長補(bǔ)短。例如，英國、法國、德國等實(shí)行品位分類的國家開始重視對(duì)職位的系統(tǒng)評(píng)價(jià)和分類。實(shí)行職位分類的國家也在吸收品位分類的優(yōu)點(diǎn)，簡化分類結(jié)構(gòu)和分類程序，使其更富有彈性，重視人對(duì)職位的影響，注意發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。例如，美國、加拿大等實(shí)行職位分類的國家亦更重視人對(duì)職位的影響，以及不同職系之間人員的相互調(diào)動(dòng)。2.1.4品位分類與職位分類的區(qū)別品位分類職位分類分類的基礎(chǔ)品位職位個(gè)人具備的條件和身份職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及需要的資格條件以人為中心以事為中心官階與職務(wù)的關(guān)系官與職分離，官隨人走官與職融為一體獲得報(bào)酬的依據(jù)個(gè)人的資格地位工作的性質(zhì)、難易、責(zé)任和資格條件2.2.1公務(wù)員職位分類的意義我國公務(wù)員職位分類的原則與程序2.2為我國干部人事管理制度的法制化奠定了基礎(chǔ)為提高機(jī)關(guān)工作效率提供了前提條件有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，增強(qiáng)政府等國家機(jī)關(guān)的活力為公務(wù)員的錄用、晉升、考核與培訓(xùn)提供了科學(xué)依據(jù)12342.2.2公務(wù)員職位分類的原則兼顧原則漸進(jìn)原則最低職位數(shù)量原則職位因素與品位因素兼顧，“人、事結(jié)合，分步評(píng)價(jià)”明確目標(biāo)；分布推進(jìn)；在條件成熟時(shí)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)化職位數(shù)量限制在有效完成工作任務(wù)所需要職位的最低數(shù)2.2.3公務(wù)員職位分類的程序定職位、定機(jī)構(gòu)、定編制我國公務(wù)員職位分類的前提條件是機(jī)構(gòu)改革，即職位分類制度確立在定職能、定機(jī)構(gòu)和定編制這“三定”的基礎(chǔ)之上。國家機(jī)關(guān)的職能應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律和規(guī)定來確定。國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和撤銷，必須按照有關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行。國家機(jī)關(guān)的編制應(yīng)嚴(yán)格遵守國務(wù)院規(guī)定的編制數(shù)額，不得擅自超編。2.職位設(shè)置職能分解在已實(shí)行機(jī)構(gòu)改革并明確了機(jī)構(gòu)職能的基礎(chǔ)上，自上而下地明確本機(jī)關(guān)內(nèi)部各工作部門的工作性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限及每個(gè)具體職位的職責(zé)任務(wù)。職位調(diào)查在進(jìn)行職能分解的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地或書面調(diào)查，了解職位的現(xiàn)狀，進(jìn)行有關(guān)職位資料的收集過程。職位評(píng)價(jià)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行理論分析和數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)職位設(shè)置的必要性、合理性，職位的職責(zé)是否明確、是否交叉重疊進(jìn)行分析判斷。設(shè)置職位和擬訂職位說明書根據(jù)職位調(diào)查和職位分析的結(jié)果，確定每個(gè)具體職位設(shè)置。同時(shí)，要按照應(yīng)設(shè)置職位的各項(xiàng)要求撰寫職位說明書。3.定位入級(jí)根據(jù)職位設(shè)置，選擇具有相應(yīng)職務(wù)的公務(wù)員定位入級(jí)，是我國公務(wù)員職位分類的完成階段。根據(jù)所設(shè)置的職位條件的要求，選擇適宜的具有相應(yīng)現(xiàn)任職務(wù)的公務(wù)員，并確定其職位。公務(wù)員的現(xiàn)任職務(wù)，是入位時(shí)要考慮的重要條件。公務(wù)員的定位按照職位的要求，選配一定職務(wù)的公務(wù)員確定其職位的同時(shí)，該公務(wù)員要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入一定的等級(jí)。公務(wù)員的入級(jí)2.2.4我國公務(wù)員職位分類的特色我國公務(wù)員的職位分類實(shí)行的是以職位分類為主、職位分類和品位分類相結(jié)合的模式我國公務(wù)員的職位分類標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)因素體現(xiàn)了以事為中心，人與事相結(jié)合的精神2.3.1公務(wù)員職位的含義在西方國家典型的職位分類中，職務(wù)與職位是統(tǒng)一的，沒有職務(wù)之說，在我國，考慮到新中國成立以來我國干部管理中一直沿用著職務(wù)這一概念的現(xiàn)實(shí)，為與原干部人事制度銜接，在實(shí)行職位分類制度后便于操作，故保留了職務(wù)這一概念，實(shí)行了職務(wù)與職位“雙軌制”。職務(wù)是國家機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員職權(quán)、職責(zé)的委托，是公務(wù)員所承擔(dān)的應(yīng)該完成的任務(wù)。職務(wù)把職權(quán)與職責(zé)、人和事結(jié)合在一起。公務(wù)員的職務(wù)2.32.3.2設(shè)置公務(wù)員職務(wù)的功能為公務(wù)員管理提供科學(xué)依據(jù)增強(qiáng)職務(wù)的激勵(lì)功能2.3.3公務(wù)員職務(wù)類別的劃分公務(wù)員職位類別的劃分必須符合標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性與類別的排他性原則，必須能夠涵蓋所有公務(wù)員范圍。我國堅(jiān)持以職位分類為導(dǎo)向的管理制度，劃分職位類別的標(biāo)準(zhǔn)，不僅要依據(jù)職位的性質(zhì)和特點(diǎn)，還要取決于管理的需要。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，我國公務(wù)員職位類別劃分為：專業(yè)技術(shù)類職位行政執(zhí)法類職位綜合管理類職位法官、檢察官類職位其他類別職位從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。政府部門中直接履行監(jiān)管、處罰、強(qiáng)制、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位.國家機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。該類職位分別行使國家的審判權(quán)與檢察權(quán)，具有司法強(qiáng)制性與較強(qiáng)的專業(yè)性2.3.4公務(wù)員的職務(wù)序列職務(wù)序列是依據(jù)責(zé)任大小、工作難易程度、任職資格條件的不同所區(qū)分出的從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層級(jí)結(jié)構(gòu)，也為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展的階梯。職務(wù)序列包括職務(wù)層次與職務(wù)名稱兩個(gè)基本要素。據(jù)此，我國公務(wù)員的職務(wù)序列主要有：公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列是各類公務(wù)員的共有職務(wù)序列領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指在各級(jí)國家機(jī)關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)，即通常所說帶“長”字的職務(wù)。公務(wù)員法規(guī)定，包括從國家級(jí)正職到科級(jí)副職的十個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，分別為：國家級(jí)正職、國家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指在國家機(jī)關(guān)中，獨(dú)立負(fù)責(zé)某方面的事務(wù)，一般沒有指揮、領(lǐng)導(dǎo)下屬人員職能的職務(wù)，即通常所說不帶“長”字的職務(wù)。綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的職務(wù)層次共八個(gè)，八個(gè)職務(wù)層次的職務(wù)名稱是確定的，分別為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。專業(yè)技術(shù)類職務(wù)序列針對(duì)專業(yè)技術(shù)類職位設(shè)置專業(yè)技術(shù)類職務(wù)序列。從理論上來說專業(yè)技術(shù)類職務(wù)序列同樣也可以分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列。由于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職務(wù)層次已有統(tǒng)一規(guī)定，專業(yè)技術(shù)類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職務(wù)名稱一般也可以沿用綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職務(wù)名稱，如科長、處長等。專業(yè)技術(shù)類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱可分為社會(huì)通用名稱（如翻譯、工程師）與行業(yè)特有名稱(如公安部門法醫(yī)、海關(guān)部門的原產(chǎn)地評(píng)估師）兩種類型，前者可適用國家統(tǒng)一規(guī)定，后者由中央機(jī)關(guān)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)后設(shè)置。行政執(zhí)法類職務(wù)序列行政執(zhí)法類職務(wù)只在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等行政執(zhí)法部門基層單位的行政執(zhí)法職位中設(shè)置。行政執(zhí)法類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與專業(yè)技術(shù)類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類似。行政執(zhí)法類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱，以后經(jīng)中央機(jī)關(guān)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)后設(shè)置。法官、檢察官職務(wù)序列法官、檢察官職務(wù)序列，同樣存在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。法官、檢察官職務(wù)分別在人民法院、人民檢察院的法官職位、檢察官職位中設(shè)置。2.4.1公務(wù)員級(jí)別的含義級(jí)別是反映公務(wù)員職務(wù)、能力、業(yè)績、資歷的綜合標(biāo)志。各國公務(wù)員都是有級(jí)別的。在確定公務(wù)員的級(jí)別時(shí)，有的強(qiáng)調(diào)職位因素，依公務(wù)員的職位確定級(jí)別；有的強(qiáng)調(diào)品位因素，依公務(wù)員的自身?xiàng)l件確定級(jí)別。我國在確定公務(wù)員的級(jí)別時(shí)，既考慮到公務(wù)員所在職位的情況，又照顧了公務(wù)員的自身?xiàng)l件。2.4.2公務(wù)員級(jí)別的作用確定工資及其他待遇的重要依據(jù)平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺公務(wù)員的級(jí)別2.42.4.3設(shè)置公務(wù)員級(jí)別的條件公務(wù)員所任職務(wù)公務(wù)員所在職位公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和工作經(jīng)歷2.4.4公務(wù)員級(jí)別的確定公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷來確定與晉升。這是我國公務(wù)員級(jí)別確定與晉升的依據(jù)。職務(wù)，不僅包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。德才表現(xiàn)，反映公務(wù)員的素質(zhì)，不僅包括思想品質(zhì)，還包括能力和才干。工作實(shí)績，主要是指工作完成的數(shù)量、質(zhì)量以及社會(huì)效果。資歷，主要是指工齡與任職資歷情況，擔(dān)任同一職務(wù)，任職時(shí)間長的級(jí)別應(yīng)比任職時(shí)間短的級(jí)別高。級(jí)別的晉升分為兩種情況：一種是職務(wù)與級(jí)別同時(shí)晉升。另一種是不晉升職務(wù)，僅晉升級(jí)別。2.4.5公務(wù)員級(jí)別與職務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系我國公務(wù)員法在確定公務(wù)員級(jí)別時(shí)，著重考慮了以下三點(diǎn)：增加了級(jí)別數(shù)量照顧了級(jí)別與職務(wù)的關(guān)系向基層傾斜職務(wù)與級(jí)別關(guān)系對(duì)應(yīng)表

國家級(jí)正職1

國家級(jí)副職2~4

省部級(jí)正職4~8

省部級(jí)副職6~10

廳局級(jí)正職8~13

廳局級(jí)副職10~15

縣處級(jí)正職12~18

縣處級(jí)副職14~20

鄉(xiāng)科級(jí)正職