楓橋經(jīng)驗(yàn)主要做法

楓橋經(jīng)驗(yàn)主要做法今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年，也是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。近日，習(xí)近平總書記在北京人民大會(huì)堂親切會(huì)見(jiàn)全國(guó)“楓橋式工作法”入選單位代表，向他們表示誠(chéng)摯問(wèn)候和熱烈祝賀，勉勵(lì)他們?cè)俳釉賲枺瑘?jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。60年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為什么能夠歷久彌新？新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有哪些突出的特點(diǎn)？一起來(lái)學(xué)習(xí)。何為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是指上世紀(jì)60年代初，諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。從此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的由來(lái)1963年初，中共中央決定在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。同年6月，中共浙江省委派出工作隊(duì)到當(dāng)時(shí)的諸暨縣楓橋區(qū)，在7個(gè)公社開(kāi)展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)。參與試點(diǎn)的干部依靠群眾，說(shuō)理攻心，就地教育改造“四類分子”，創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。得知楓橋區(qū)的做法后，毛澤東同志專門作出批示，向全國(guó)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。自此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這面旗幟從小鎮(zhèn)走向全國(guó)，在神州大地高高飄揚(yáng)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的特點(diǎn)近年來(lái)，習(xí)近平總書記多次就堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示。2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志指示，要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2013年10月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。2020年3月，習(xí)近平總書記在浙江安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，基層是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要“切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層”。2023年9月20日至21日，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。9月20日至21日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在浙江考察。這是20日下午，習(xí)近平在諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館，同當(dāng)?shù)厝罕娪H切交流。治國(guó)安邦，重在基層。60年來(lái)，從遼寧沈陽(yáng)牡丹社區(qū)的“三零”工作法，到福建明溪縣“僑鄉(xiāng)楓橋”解紛工作法；從舟山的海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到寧夏打造“塞上楓橋”……“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中不斷豐富、持續(xù)發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，形成了特色鮮明的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。如今，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中不斷發(fā)展，已經(jīng)成為“中國(guó)之治”的一張重要名片。

在深化訴源治理中發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在深入把握其核心要義的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)各方面工作中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論與實(shí)踐深度融合，才能不斷創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，永葆“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的活力。訴源治理是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的延伸，是我國(guó)司法人民性的重要體現(xiàn)，與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有理論上的繼承性。今年，是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年、習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年，也是貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”重大部署的開(kāi)局之年。在新時(shí)代背景下，全國(guó)各地持續(xù)深化訴源治理，形成了許多創(chuàng)新模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)這些模式的內(nèi)在機(jī)理，推動(dòng)其在社會(huì)治理中廣泛運(yùn)用和創(chuàng)新發(fā)展，無(wú)疑具有獨(dú)特的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在深入把握其核心要義的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)各方面工作中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論與實(shí)踐深度融合，才能不斷創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，永葆“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的活力。在深化訴源治理中發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，需要準(zhǔn)確把握訴源治理與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論關(guān)聯(lián)。一是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是不斷發(fā)展的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，離不開(kāi)訴源治理在內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)。從1963年11月，毛澤東針對(duì)“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”。就“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要批示；到習(xí)近平同志2003年在浙江工作時(shí)，明確提出要充分珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；再到黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次闡述“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是不斷與時(shí)俱進(jìn)的。同時(shí)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及其在各地的實(shí)踐成果為習(xí)近平法治思想中法治社會(huì)理論的形成提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和源頭活水?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成一整套行之有效且具有典型意義和示范作用的基層社會(huì)治理機(jī)制和方法，形成了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，從而成為平安中國(guó)建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)的法寶，成為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效抓手。二是訴源治理作為社會(huì)治理的重要組成部分，與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一脈相承。訴源治理是在因應(yīng)訴訟量大幅上漲、法院司法解紛能力有限、人民群眾矛盾化解困難等實(shí)踐問(wèn)題中提出來(lái)，目的是為了強(qiáng)化訴訟糾紛解決機(jī)制與非訴糾紛解決機(jī)制的銜接，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，核心是要充分踐行黨的群眾路線。這一目標(biāo)與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”具有理論上的契合性。訴源治理作為降低社會(huì)治理成本，提高司法質(zhì)效的關(guān)鍵舉措，是推動(dòng)基層社會(huì)治理水平躍升的應(yīng)有之義。在深化訴源治理中發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，需要不斷加強(qiáng)黨對(duì)訴源治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得以萌發(fā)傳承和迭代升級(jí)的核心基因，也是訴源治理真正取得實(shí)效的基本保障。欲筑室者，先治其基。在當(dāng)前全國(guó)實(shí)踐探索中，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)已是各地開(kāi)展訴源治理的普遍共識(shí)，一些地方探索了較為具體的機(jī)制。如貴州省在強(qiáng)化訴源治理方面，創(chuàng)新了黨領(lǐng)導(dǎo)訴源治理的機(jī)制，形成了從省、市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其具體做法：一是提高政治站位，省委全會(huì)對(duì)訴源治理作出專門決策部署。二是省委平安辦成立訴源治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委平安辦主任、省高院院長(zhǎng)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”，建立訴源治理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，起草并同28家訴源治理成員單位達(dá)成《貴州省訴源治理工作聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制》。三是省委深改委將執(zhí)源治理納入年度工作要點(diǎn)，從省委層面在全省推動(dòng)執(zhí)源治理工作。四是省委政法委部署一體推進(jìn)訴源治理、執(zhí)源治理工作，把訴源治理、執(zhí)源治理變成全治理過(guò)程一體化推進(jìn)，形成體系。五是全省各市、州、區(qū)、縣黨委均牽頭成立了訴源治理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制共同推進(jìn)行案件綜合治理源頭治理工作。上述舉措，通過(guò)具體化了黨領(lǐng)導(dǎo)訴源治理工作的具體機(jī)制，提升了訴源治理的政治勢(shì)能和組織機(jī)制保障，在確保訴源治理一體化推進(jìn)的同時(shí)，也從組織制度層面建構(gòu)了訴源治理與社會(huì)治理的貫通機(jī)制，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”延伸至基層司法領(lǐng)域提供了借鑒。在深化訴源治理中發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，需要不斷創(chuàng)新并形成多元解紛合力?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的核心要點(diǎn)是“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”“將矛盾化解在基層”，這要求基層能夠形成強(qiáng)大的矛盾化解合力。在新時(shí)代下，人民群眾對(duì)解決矛盾糾紛的便捷性、規(guī)范性要求更高，對(duì)于公平正義的實(shí)現(xiàn)要求也更高，這對(duì)訴源治理工作提出了挑戰(zhàn)。在訴源治理中發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須直面這一核心問(wèn)題，以具體舉措予以回應(yīng)。在此方面，貴州省通過(guò)深度的社會(huì)聯(lián)結(jié)匯聚訴源治理執(zhí)源治理合力的做法具有一定的啟示性。其具體做法是：積極推動(dòng)鞏固深化“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層治理經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展“平安村（社區(qū)）”“無(wú)訟村（社區(qū)）”等創(chuàng)建活動(dòng)，依靠基層、發(fā)動(dòng)群眾扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛預(yù)防工作。圍繞矛盾糾紛易發(fā)類型和領(lǐng)域，加強(qiáng)司法建議，推動(dòng)完善政策措施和監(jiān)管機(jī)制，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)隱患。推進(jìn)多元解紛體系建設(shè)。全省法院努力打造“廳、網(wǎng)、線、巡”立體化訴訟服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)立案、調(diào)解、速裁、服務(wù)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。在12368訴訟服務(wù)平臺(tái)增設(shè)訴源治理和營(yíng)商環(huán)境服務(wù)兩條專線。積極推進(jìn)調(diào)解、仲裁、訴訟等解紛方式相互銜接，構(gòu)建了高效便捷的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。這系列經(jīng)驗(yàn)具有可復(fù)制、可推廣性，回答了如何在利益日益多元、社會(huì)同質(zhì)化下降、社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下如何推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展的理論命題。在深化訴源治理中發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，需要不斷創(chuàng)新司法工作機(jī)制。訴源治理是人民法院參與構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的重要方式，人民法院是重要的參與力量，特別是人民法庭在多元糾紛解決機(jī)制中發(fā)揮著示范、先手作用，需要不斷創(chuàng)新司法工作機(jī)制激發(fā)“立審執(zhí)監(jiān)訪”全流程解紛作用，提升司法工作效能。一要秉持“全過(guò)程治理”思維，牢固樹立“一個(gè)糾紛一個(gè)案件”理念，加大矛盾糾紛一次性化解力度，進(jìn)一步激發(fā)“立審執(zhí)監(jiān)訪”全流程的糾紛化解作用。二要建立誠(chéng)信訴訟承諾及訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知、保全提示機(jī)制。立案部門要引導(dǎo)當(dāng)事人誠(chéng)信開(kāi)展訴訟，主動(dòng)履行生效法律文書確定的義務(wù)，提示當(dāng)事人及時(shí)申請(qǐng)保全，確保勝訴權(quán)益得到保障，同