冷戰(zhàn)后傳統(tǒng)安全問題的思考

冷戰(zhàn)后傳統(tǒng)安全問題的思考

冷戰(zhàn)結(jié)束后，非農(nóng)業(yè)安全問題逐漸成為威脅東北亞地區(qū)國家安全的重要因素。應(yīng)對非生產(chǎn)性安全威脅是每個(gè)東亞國家必須面對的問題。由于非傳統(tǒng)安全的固有特性,國家在應(yīng)對危機(jī)的時(shí)候,必須加強(qiáng)地區(qū)合作。而合作的影響最終外溢到傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,進(jìn)而增進(jìn)東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。一、關(guān)系模式:從“囚犯困境”到“國家合作”非傳統(tǒng)安全是相對傳統(tǒng)安全而言的。非傳統(tǒng)安全主要涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的安全威脅,包括經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、資源安全、水安全、糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全、傳染疾病蔓延、跨國有組織犯罪、小武器走私、販賣毒品、非法移民、海盜、洗錢等。根據(jù)巴瑞·布贊對安全的分類,我們把非傳統(tǒng)安全分為經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和環(huán)境安全。與傳統(tǒng)安全相比,非傳統(tǒng)安全具有其自身的特點(diǎn):一是非傳統(tǒng)安全行為體的多樣性。非傳統(tǒng)安全威脅往往由非國家行為體如個(gè)人、恐怖組織或集團(tuán)等所為。二是強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)安全危害的跨國性,非傳統(tǒng)安全問題從產(chǎn)生到解決都具有明顯的跨國性特征,它不僅威脅某個(gè)國家的安全,也關(guān)系到其他國家甚至整個(gè)人類的生存與發(fā)展。三是非傳統(tǒng)安全威脅問題具有可轉(zhuǎn)化性。如果非傳統(tǒng)安全問題矛盾激化,非傳統(tǒng)安全問題也有可能轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙揽總鹘y(tǒng)安全手段來解決。四是實(shí)施非傳統(tǒng)安全威脅手段的非軍事性。非傳統(tǒng)安全通常不是以直接的軍事手段危害國家安全,它往往與經(jīng)濟(jì)問題、環(huán)境惡化、文化認(rèn)同、社會(huì)體制和風(fēng)俗習(xí)慣結(jié)合在一起,對地區(qū)穩(wěn)定和人的安全構(gòu)成威脅;五是解決非傳統(tǒng)安全問題的國際合作性。解決非傳統(tǒng)安全問題要求國家間建立一種“一榮俱榮,一損俱損”的合作性共存。非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全在內(nèi)容和特點(diǎn)上的不同決定了國家在兩個(gè)領(lǐng)域的互動(dòng)模式也不相同。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,國際無政府狀態(tài)引發(fā)的國家對相對收益的考慮和對其他行為者的不信任,使行為體往往陷入安全困境,國家間的合作變得困難。國家在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的關(guān)系模式可以借用“囚犯困境”的博弈模式來解釋。如表一所示,假設(shè)A和B都是理性的,都以個(gè)人利益為最高準(zhǔn)則。盡管存在A1B1即雙方合作的帕累托最優(yōu)解,但是在國際無政府條件下,對相對收益的考慮和行為體之間缺乏互信,使A與B都會(huì)采取自己的最優(yōu)戰(zhàn)略。對A來說,是A2B1;對B來說,是A1B2。A與B的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇卻達(dá)成了次優(yōu)的結(jié)果,即A2B2。然而,在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,國家間關(guān)系的博弈模式卻有所不同。由于非傳統(tǒng)安全威脅涉及的范圍廣、危害性大,僅憑單個(gè)國家的力量是很難應(yīng)對的,對各方來說,只有合作才是最優(yōu)的戰(zhàn)略選擇。合作的可能性在于:首先,個(gè)體利益與共同利益具有一致性;其次,國家看重的是絕對收益,而非相對收益;最后,非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作往往不涉及到國家的核心利益,在合作對象背叛時(shí),遭受的損失較小。非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域內(nèi)的國家間合作模式如表二所示,由于A、B之間存在“一榮俱榮,一損俱損”的戰(zhàn)略依存關(guān)系,所以,對A、B來說,選擇不合作戰(zhàn)略———A2B1和A1B2并不能達(dá)到收益的最大化。因此,A、B的最優(yōu)選擇是A1B1,即在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域A、B只有采取合作才能夠達(dá)到收益最大化。因此,同傳統(tǒng)安全相比,非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作容易展開。二、與非安全威脅促進(jìn)了東亞和北亞地區(qū)的安全合作進(jìn)程在東北亞地區(qū),非傳統(tǒng)安全威脅的存在,促進(jìn)了地區(qū)合作,主要表現(xiàn)為:三、制度促進(jìn)合作的主要手段共有利益、國際制度和行為體身份等因素促進(jìn)了東北亞地區(qū)合作。東北亞國家間共有利益的存在是地區(qū)合作的基礎(chǔ);制度促進(jìn)東北亞地區(qū)合作的主要手段表現(xiàn)在“對故意不合作違規(guī)行為的懲罰和通過服務(wù)對違心不合作行為的糾正”。即通過懲罰行為體的不合作行為.減少交易成本,提供高質(zhì)量的信息來促進(jìn)合作;東北亞國家間身份認(rèn)同的轉(zhuǎn)變增添了合作的粘合劑。(一)以反恐國際合作帶動(dòng)區(qū)域國際關(guān)系整合新自由主義認(rèn)為,影響國家間合作的最根本因素就是國家間共有或共享利益的存在。兩級(jí)結(jié)構(gòu)瓦解后,東北亞國家間關(guān)系特別是大國關(guān)系失去了原有的結(jié)構(gòu)支撐,國家關(guān)系處于深刻調(diào)整之中?！?·11”事件之后,反恐不僅成為國際關(guān)系調(diào)整及區(qū)域合作的重要組成部分,也成為各國之間具有支撐功能的新的利益交匯點(diǎn)。事實(shí)上,“9·11”事件后的區(qū)域國際關(guān)系整合是和反恐合作密切相關(guān)的。例如,俄美之間開展的反恐合作,俄中成立的反恐工作小組;中美啟動(dòng)的反恐磋商等等。此外,東盟與中日韓的“10+3”峰會(huì)也簽署了反恐怖宣言。這說明,打擊國際恐怖活動(dòng)已經(jīng)成為促進(jìn)區(qū)域合作多相度發(fā)展的重要因素之一?？植劳{、武器擴(kuò)散、非法移民、環(huán)境惡化等非傳統(tǒng)安全威脅的日益嚴(yán)重,使“國家利益的傳統(tǒng)形態(tài)和對它的傳統(tǒng)理解發(fā)生變化,某些傳統(tǒng)矛盾在一定條件和一定程度上被淡化、減小或是退居次要地位”。應(yīng)對地區(qū)非傳統(tǒng)安全威脅、追求地區(qū)穩(wěn)定已經(jīng)成為各國國家利益的重要組成部分,國家利益與地區(qū)利益的交匯促進(jìn)了東北亞地區(qū)合作。(二)制度建設(shè)的作用國際機(jī)制的存在與否對各國能否有效的進(jìn)行合作起著至關(guān)重要的作用。新自由制度主義認(rèn)為國際制度是國際關(guān)系中的獨(dú)立變量,它通過兩個(gè)層面對國家行為起作用:一是“對行為具有禁制的含義:它們限定著特定的行動(dòng)并禁止其它的行動(dòng)”。另一方面,被設(shè)計(jì)出來的合適的制度,能夠幫助利己主義者進(jìn)行合作。即制度通過禁制限定和促進(jìn)合作、使行為體產(chǎn)生自律和互信的方式來減少?zèng)_突;促進(jìn)國家間特定的合作性協(xié)議的達(dá)成,促進(jìn)已建合作關(guān)系的良性發(fā)展,為新的合作關(guān)系的建立提供信息和信任基礎(chǔ)。東北亞地區(qū)的某些合作機(jī)制是為解決某一危機(jī)為契機(jī)而創(chuàng)建的。然而,以解決單一領(lǐng)域問題為契機(jī)建立的合作機(jī)制,隨著新問題的不斷出現(xiàn),其機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能范圍也隨著完善和擴(kuò)大,進(jìn)而拓展和加深了合作的領(lǐng)域和層次。從1999年開始持續(xù)召開的中日韓三國環(huán)境部長會(huì)議到2003年《中日韓推進(jìn)三方合作聯(lián)合宣言》、2007年《第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議聯(lián)合新聞聲明》的發(fā)表,就是很好的例證。(三)共有觀念:美國對美對外合作的積極貢獻(xiàn)建構(gòu)主義國際關(guān)系理論主張用“觀念”、“身份”、“認(rèn)同”等非物質(zhì)的社會(huì)學(xué)概念來理解國家的對外政策和國際關(guān)系,“通過將理念變量提升為能解釋社會(huì)行為的基本變量,以此來考察現(xiàn)象和原因之間復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系,進(jìn)而尋找國際現(xiàn)象和國際行為背后的心理和文化動(dòng)因”。建構(gòu)主義認(rèn)為,不同的“行為體身份”決定了行為體之間是沖突、競爭抑或合作的關(guān)系。如果“共有觀念”建構(gòu)了行為體之間敵人的身份,那么合作就是困難的,國家關(guān)系將陷入安全困境;反之,如果“共有觀念”建構(gòu)了行為體之間的朋友身份,行為體之間將會(huì)構(gòu)筑高度的信任,產(chǎn)生“注重效用或注重集體利益的積極合作”。以中美關(guān)系為例。小布什總統(tǒng)上臺(tái)后,在外交上奉行強(qiáng)硬的單邊主義,認(rèn)為中國是美國的“競爭對手”,而非“戰(zhàn)略伙伴”。中美撞機(jī)事件后,兩國關(guān)系陷入冷戰(zhàn)后的最低點(diǎn)。然而,“9·11”事件后,美國政府認(rèn)識(shí)到,在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅問題上離不開中國的支持與合作,中美關(guān)系開始升溫。2005年9月21日美國副國務(wù)卿佐利克在紐約美中關(guān)系全國委員會(huì)上發(fā)表了題為《中國向何處去?———從正式成員到承擔(dān)責(zé)任》的演講,提出了中美是“利益攸關(guān)方”概念。此后,在美國《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》等官方文件都正式使用了這一概念,旨在指導(dǎo)整個(gè)21世紀(jì)美國全球戰(zhàn)略的《普林斯頓項(xiàng)目報(bào)告》也用了這個(gè)詞。美國對中國“利益攸關(guān)方”的身份建構(gòu),促進(jìn)了中美之間的合作。四、合作的可能性更大,合作難展開現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系理論將世界政治分為“高級(jí)政治”和“低級(jí)政治”,其中“高級(jí)政治”指政治、軍事、安全等問題?！案呒?jí)政治”領(lǐng)域里行為體關(guān)注的是“相對獲益”,國家利益很難協(xié)調(diào),合作難以展開?！暗图?jí)政治”指經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等問題?！暗图?jí)政治”領(lǐng)域中行為體關(guān)注的是“絕對獲益”,因此“合作”的可能性更大。在非傳統(tǒng)安全問題多屬于“低級(jí)政治”問題,由于其跨國蔓延的特性和對地區(qū)共同利益的極大危害而使區(qū)域合作成為必要。非傳統(tǒng)安全問題有力地促進(jìn)了東北亞地區(qū)合作,并且隨著合作的逐步深入,非傳統(tǒng)安全合作的影響必將外溢到傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,最終增進(jìn)東北亞的和平與穩(wěn)定。1.中日韓政策對接日益深化全球化的發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征。各國在享受經(jīng)濟(jì)全球化帶來的諸多益處的同時(shí),也面臨著經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。1997年爆發(fā)的金融危機(jī)對中日韓經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊,經(jīng)濟(jì)安全問題凸顯。金融危機(jī)的教訓(xùn)使東北亞國家加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)注。為了避免金融危機(jī)再次爆發(fā),2000年5月,在泰國清邁舉行的中日韓和東盟“10+3”財(cái)長會(huì)議上通過了《清邁協(xié)議》,各國同意貨幣互換,建立共同外匯儲(chǔ)備金來應(yīng)對可能遭受的貨幣投機(jī)性的襲擊。《清邁協(xié)議》標(biāo)志著中日韓三國在區(qū)域金融合作方面邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。2003年10月中日韓3國領(lǐng)導(dǎo)人在印尼巴厘島出席東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間共同簽署和發(fā)表了《中日韓推進(jìn)三方合作聯(lián)合宣言》。宣言指出,中日韓推進(jìn)三方合作已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),確信拓展和深化三方合作不僅有利于進(jìn)一步推動(dòng)三國間雙邊關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展,而且有利于實(shí)現(xiàn)整個(gè)東亞的和平、穩(wěn)定和繁榮。這是三方領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的第一份合作文件,是東北亞合作史上具有重要的意義。2007年1月14日,中國總理溫家寶、日本國首相安倍晉三和韓國總統(tǒng)盧武鉉共同出席在菲律賓宿務(wù)舉行的第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。三國領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)了《2005-2006年度中日韓合作進(jìn)展報(bào)告》,決定除了要繼續(xù)加強(qiáng)在經(jīng)貿(mào)、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人力資源開發(fā)和文化合作等五大重點(diǎn)領(lǐng)域的合作以外,增設(shè)財(cái)金、科技、物流、衛(wèi)生、旅游、青少年交流六個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域。2.“和平使命—對社會(huì)安全合作的推動(dòng)。非傳統(tǒng)安全對東北亞地區(qū)合作的推動(dòng)主要表現(xiàn)在反對地區(qū)恐怖主義威脅和抗擊傳染疾病蔓延上。在反恐方面,2001年上海合作組織成立后,中、俄在上海合作組織框架下加強(qiáng)了反恐方面的合作。2005年8月18日至25日中俄雙方在俄羅斯符拉迪沃斯托克和中國山東半島及附近海域舉行了“和平使命—2005”聯(lián)合軍事演習(xí)。中美在反恐問題上也存在共同利益,2006年9月和11月,中美兩國海軍艦艇分別在美國西岸圣迭戈港西北附近海域和中國南海海域舉行了聯(lián)合搜救演習(xí)。選擇非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的海上聯(lián)合搜救作為中美兩軍演習(xí)的課題,反映出東北亞國家在安全合作上更加務(wù)實(shí)的特征。在防控傳染疾病蔓延上,2004年11月26日,在曼谷舉行的世界衛(wèi)生組織與東盟和中國、日本、韓國衛(wèi)生部長會(huì)議通過《禽流感防治聯(lián)合聲明》,承諾將加強(qiáng)各國政府、國際組織和社會(huì)團(tuán)體之間的合作,有效遏制禽流感蔓延。防治傳染疾病蔓延的經(jīng)驗(yàn)表明,無論是減少非典對國內(nèi)秩序和社會(huì)安全的影響,還是采取有效的手段防止禽流感的擴(kuò)散和蔓延,除了各國的努力之外,加強(qiáng)地區(qū)合作顯得尤為重要。3.中日韓環(huán)境合作取得新成效環(huán)境問題給人類社會(huì)生活所帶來的不良影響已經(jīng)越來越受到人們的關(guān)注。近幾年來,沙塵暴、酸雨等環(huán)境災(zāi)難的頻繁爆發(fā)促進(jìn)了東北亞各國在環(huán)境問