重大項目前期工作經(jīng)費管理辦法

PAGE7PAGE2附件吉林省重大項目前期工作經(jīng)費管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范和加強全省重大項目前期工作經(jīng)費（以下簡稱“前期工作經(jīng)費”）管理，提高前期工作經(jīng)費安排的科學性、精準性和有效性，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》《吉林省政府投資管理辦法》《吉林省財政廳關(guān)于印發(fā)省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法的通知》，參照國家發(fā)展改革委《建設(shè)項目前期工作專項補助資金管理辦法》《關(guān)于加強中央預算內(nèi)投資績效管理有關(guān)工作的通知》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合前期工作經(jīng)費管理實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱前期工作經(jīng)費是指省預算內(nèi)基本建設(shè)資金中用于支持重大項目前期工作的資金。第三條本辦法所稱的前期工作是指項目從謀劃、機會研究到正式開工建設(shè)前的各項工作，以及政府部門依法開展的項目建設(shè)管理等工作。主要包括：（一）與固定資產(chǎn)投資和建設(shè)項目相關(guān)的規(guī)劃研究、政策法規(guī)研究、課題研究、實施方案（意見）編制等方面工作。（二）項目申請報告、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計（含概算）、施工圖設(shè)計（含預算）及環(huán)評報告、節(jié)能報告、用地預審、規(guī)劃選址編制等方面工作。（三）政府部門對項目審批或資金安排進行咨詢評審論證等方面工作。（四）委托第三方評估、用于組織項目實施等與基本建設(shè)投資及前期工作相關(guān)的管理方面工作。（五）其他屬于項目前期范疇的工作。第四條省發(fā)展改革委按照省委省政府要求，負責組織申報工作，并按規(guī)定程序下達資金計劃。省財政廳按照省發(fā)展改革委資金計劃撥付資金。第二章資金使用范圍及安排原則第五條根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，前期工作經(jīng)費主要用于投資規(guī)模大或雖投資規(guī)模小但作用意義大的重點建設(shè)任務(wù)，重點支持以下方面：（一）國家政策文件、省政府工作報告、會議紀要中確定的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目等重點建設(shè)任務(wù)。（二）列入國家、省中長期規(guī)劃并在年度開展前期工作的項目，以及對全省經(jīng)濟社會發(fā)展有明顯帶動作用的項目。（三）推進政府和社會資本合作（PPP）重點建設(shè)任務(wù)。（四）用于災(zāi)后重建等重點建設(shè)任務(wù)。（五）其他重點任務(wù)。第六條前期工作經(jīng)費安排堅持公開公正、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、有效監(jiān)管的原則。第七條前期工作經(jīng)費主要采取投資補助、以獎代補等支持方式。資金申報與審核第八條省發(fā)展改革委根據(jù)有關(guān)要求發(fā)布前期工作經(jīng)費申報通知，明確申報范圍、申報時間、支持方式及其他具體要求。第九條申請前期工作經(jīng)費的項目，應(yīng)由申報單位提出資金申請報告，按程序報送匯總申報單位，匯總申報單位應(yīng)對資金申請報告提出審核意見，并匯總報送省發(fā)展改革委。各市縣發(fā)展改革部門和省直有關(guān)部門為匯總申報單位。第十條資金申請報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一）申報單位基本情況。（二）項目的基本情況，包括項目背景、建設(shè)必要性、前期工作內(nèi)容、進度安排等。（三）前期工作經(jīng)費的詳細估算情況，以及費用計算依據(jù)和標準。（四）申請額度及主要理由。（五）前期工作經(jīng)費申請表（加蓋公章）。（六）社會統(tǒng)一信用代碼證（項目法人證或機構(gòu)代碼證復印件）。（七）省發(fā)展改革委針對具體項目要求補充的其他材料。第十一條申報單位應(yīng)當保證申報材料的真實性、合法性和可行性，不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取前期工作經(jīng)費。匯總申報單位應(yīng)當對資金申請報告是否符合有關(guān)政策要求進行審核，對審核結(jié)果的真實性、合規(guī)性負責。第十二條省發(fā)展改革委和匯總申報單位受理資金申請報告后，重點對以下事項進行審核：（一）符合黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署、有關(guān)規(guī)劃、政策要求。（二）符合前期工作經(jīng)費的安排原則。（三）申報材料齊備、有效。（四）開展前期工作條件具備。申報單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，省發(fā)展改革委和匯總申報單位不予受理其資金申請報告。資金計劃下達第十三條省發(fā)展改革委按規(guī)定履行集體決策程序后，下達前期工作經(jīng)費資金計劃。第十四條前期工作經(jīng)費資金計劃可以直接安排到具體事項；也可以年度投資規(guī)模計劃方式砍塊下達，由市縣發(fā)展改革部門制定前期工作經(jīng)費分配方案，將資金分解安排到具體事項，報省發(fā)展改革委備案。第十五條前期工作經(jīng)費資金計劃按照有關(guān)規(guī)定進行公開，涉及國家秘密項目除外。第十六條申報單位接到資金計劃后，應(yīng)明確日常監(jiān)管直接責任單位和監(jiān)管責任人，簽訂日常監(jiān)管責任書。省級日常監(jiān)管直接責任單位原則上是匯總申報單位；市縣日常監(jiān)管直接責任單位原則上是對申報單位財務(wù)或人事管理行使管理職責的上一級單位。監(jiān)管責任人由日常監(jiān)管直接責任單位派出，為日常監(jiān)管直接責任單位的相關(guān)工作人員。第五章資金使用管理第十七條前期工作經(jīng)費使用應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，實行專賬管理、專款專用，嚴禁截留、轉(zhuǎn)移、侵占和挪用。第十八條前期工作經(jīng)費資金計劃執(zhí)行中，由于各種因素確需調(diào)整的，匯總申報單位應(yīng)按本辦法第八條申報程序申請調(diào)整，并詳細說明原因和已用資金的使用情況。省發(fā)展改革委可以根據(jù)具體情況進行相應(yīng)調(diào)整?？硥K下達的資金計劃由市縣發(fā)展改革部門按照本辦法要求調(diào)整，調(diào)整結(jié)果及時報省發(fā)展改革委備案。第十九條匯總申報單位每年對前期工作經(jīng)費使用情況進行總結(jié)，并在第二年3月底前將總結(jié)報告報送省發(fā)展改革委。總結(jié)報告包括：前期工作經(jīng)費使用總體情況，項目前期工作進展情況，以及其他要說明的問題。第六章資金績效管理第二十條省發(fā)展改革委負責設(shè)置前期工作經(jīng)費績效目標，包括績效指標和指標值。第二十一條績效指標包括實施效果指標和過程管理指標。申請前期工作經(jīng)費的申報單位根據(jù)相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標準，從數(shù)量、質(zhì)量、經(jīng)濟效益、社會效益等方面細化實施效果指標，合理確定相關(guān)指標值。省發(fā)展改革委根據(jù)項目管理、資金管理等需要，從計劃轉(zhuǎn)發(fā)時效、資金支付進度、項目實施進度等方面細化過程管理指標，合理確定相關(guān)指標值。第二十二條申報單位在申報前期工作經(jīng)費時一并提交細化后的績效目標表。省發(fā)展改革委審核確定績效目標，并在下達資金計劃時同步下達。第二十三條匯總申報單位要對資金計劃執(zhí)行情況組織開展績效評價，對資金使用情況加強監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。績效評價內(nèi)容主要包括：組織管理情況、資金使用情況、任務(wù)完成情況等。第二十四條根據(jù)省財政廳績效評價工作安排，省發(fā)展改革委適時對前期工作經(jīng)費開展績效評價，評價結(jié)果作為完善資金管理、安排資金計劃的重要參考。對評價結(jié)果優(yōu)異、任務(wù)完成較好的地區(qū)，視情況加大支持力度。對評估結(jié)果差的地區(qū)，視情況減少資金安排規(guī)模。第七章資金監(jiān)督管理第二十五條各級審計部門、發(fā)展改革部門、日常監(jiān)管直接責任單位和責任人按規(guī)定加強前期工作經(jīng)費使用管理的監(jiān)督檢查。（一）各級審計部門依法對前期工作經(jīng)費安排和使用情況進行審計監(jiān)督。（二）各級發(fā)展改革部門對項目前期工作進展情況、資金使用情況開展督導檢查。（三）日常監(jiān)管直接責任單位和責任人對資金申報和使用、信息報送等履行日常監(jiān)管直接責任，加強監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，督促保質(zhì)保量按時完成前期工作任務(wù)。第二十六條