中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同路線圖

PAGEPAGE4附件中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同路線圖（征求意見稿）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。自2005年以來，中國建成了與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則實(shí)質(zhì)性趨同的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，實(shí)現(xiàn)了新舊轉(zhuǎn)換和平穩(wěn)有效實(shí)施，并處于亞洲和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家前列。本次國際金融危機(jī)爆發(fā)后，二十國集團(tuán)（G20）峰會(huì)、金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）倡議建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，將會(huì)計(jì)準(zhǔn)則問題提到了前所未有的高度，國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)（IASB）采取了系列重要舉措，加速了各國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同的步伐。在這一背景下，需要積極采取行動(dòng)，以適應(yīng)國際形勢(shì)的最新變化。一、響應(yīng)G20峰會(huì)和FSB倡議，制定發(fā)布中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同路線圖為應(yīng)對(duì)本次國際金融危機(jī)，2008年11月15日，G20華盛頓峰會(huì)深刻分析和總結(jié)了金融危機(jī)的根源，提出了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的對(duì)策，以及改進(jìn)IASB的治理結(jié)構(gòu)和建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的目標(biāo)。2009年4月，G20倫敦峰會(huì)要求各國積極配合做好相關(guān)工作。2009年6月26日至27日，金融穩(wěn)定論壇（FSF）改組形成的FSB在瑞士巴塞爾舉行成立大會(huì)，決定設(shè)立指導(dǎo)委員會(huì)以及脆弱性評(píng)估、監(jiān)管合作和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行三個(gè)常設(shè)委員會(huì)，中國財(cái)政部、中國人民銀行和中國銀監(jiān)會(huì)分別作為其成員，其中標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行委員會(huì)的工作之一是促進(jìn)各國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同。IASB根據(jù)G20和FSB的要求，積極研究金融危機(jī)中暴露出來的問題，以及如何通過完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)加以解決，采取了以下行動(dòng)：（1）2008年12月成立了金融危機(jī)咨詢組，并于2009年7月發(fā)布了有關(guān)報(bào)告，系統(tǒng)提出了改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的建議。（2）2009年5月28日發(fā)布了公允價(jià)值計(jì)量征求意見稿，并計(jì)劃于2010年上半年發(fā)布最終準(zhǔn)則。（3）2009年7月14日發(fā)布了《降低金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則復(fù)雜性》綜合性項(xiàng)目第一階段的征求意見稿——《金融工具的分類和計(jì)量》；針對(duì)順周期性和貸款損失準(zhǔn)備問題，簡(jiǎn)化金融資產(chǎn)減值，將于10月發(fā)布第二階段征求意見稿；簡(jiǎn)化套期會(huì)計(jì)問題，計(jì)劃12月發(fā)布第三階段征求意見稿。（4）提議與FSB合作，籌建金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)告咨詢組，提升與各利益相關(guān)方的對(duì)話機(jī)制。FSB將監(jiān)督各成員國執(zhí)行系列關(guān)鍵國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，其中包括國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則問題已成為具有公眾受托責(zé)任和政府背景的重點(diǎn)工作，而不僅僅是會(huì)計(jì)專業(yè)領(lǐng)域的活動(dòng)。為響應(yīng)G20峰會(huì)和FSB倡議，需要結(jié)合本國實(shí)際，跟蹤參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的重大修改，發(fā)布《中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同路線圖》，為建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而努力。二、中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)應(yīng)國際形勢(shì)的最新變化，響應(yīng)G20峰會(huì)和FSB倡議，中國在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則方面需要解決的主要問題是持續(xù)全面趨同，為建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。三、中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同路線圖的主要項(xiàng)目和時(shí)間安排建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程。長(zhǎng)期以來，IASB為此作出了不懈努力并不斷取得成效和進(jìn)展，尤其是為應(yīng)對(duì)本次國際金融危機(jī)和落實(shí)G20、FSB要求所采取的對(duì)策，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定和贊賞。中國將一如既往地支持IASB的工作，同時(shí)認(rèn)為，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家有其特有的法律、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境，建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不僅要以發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基礎(chǔ)，而且應(yīng)當(dāng)充分考慮新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的實(shí)際情況。（一）積極參與IASB擬作重大修改的準(zhǔn)則項(xiàng)目，促進(jìn)全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則充分考慮新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的實(shí)際。中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)與IASB已經(jīng)建立了持續(xù)趨同工作機(jī)制，每年至少召開兩次技術(shù)會(huì)談，深入分析會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行情況和國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的未來發(fā)展。實(shí)踐證明這一機(jī)制是十分務(wù)實(shí)有效的。中國實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同，將積極參與IASB為應(yīng)對(duì)本次國際金融危機(jī)對(duì)金融工具、公允價(jià)值計(jì)量、財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)等項(xiàng)目的修改工作。中國財(cái)政部積極發(fā)起成立的亞洲-大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組平臺(tái)（AOSSG）也主要基于上述目的，旨在使國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則盡可能地考慮中國等新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟(jì)的實(shí)際。中國支持IASB簡(jiǎn)化《國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第39號(hào)——金融工具：確認(rèn)和計(jì)量》（IAS39）的修改，7月14日發(fā)布的第一階段征求意見稿《金融工具的分類和計(jì)量》，將金融工具劃分為以攤余成本和公允價(jià)值計(jì)量?jī)纱箢惖姆桨富究尚?，但如果擴(kuò)大公允價(jià)值計(jì)量的范圍，中國作為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家表示擔(dān)憂。中國認(rèn)為，具有基本的貸款特征并以合同收益為基礎(chǔ)管理的金融資產(chǎn)或金融負(fù)債，采用攤余成本計(jì)量能夠提供更具決策有用性的信息。中國贊同在財(cái)務(wù)報(bào)表中引入其他綜合收益，但不宜大幅度改革現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和列報(bào)項(xiàng)目。因?yàn)楝F(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目在實(shí)務(wù)中應(yīng)用良好，似無必要進(jìn)行較大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，如果對(duì)報(bào)表列報(bào)作出重大修改，法律上也存在某些障礙。（二）積極消除中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則現(xiàn)存的極少差異。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)4年時(shí)間的若干次討論，IASB最終于2009年8月4日正式批準(zhǔn)對(duì)《國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第24號(hào)——關(guān)聯(lián)方披露》(IAS24)的修改。修改后的IAS24考慮了中國的實(shí)際情況，消除了在這一問題上中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則之間的差異。企業(yè)改制資產(chǎn)評(píng)估的會(huì)計(jì)處理也是中國特有的問題，財(cái)政部向IASB多次尋求解決方案。2009年8月26日，IASB在其年度改進(jìn)項(xiàng)目中通過修訂《國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第1號(hào)——首次采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則》，承諾對(duì)這一問題進(jìn)行修改。IASB為考慮中國新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家情況所作的努力是務(wù)實(shí)有效的。中國的企業(yè)合并準(zhǔn)則規(guī)定了同一控制下企業(yè)合并和非同一控制下企業(yè)合并的會(huì)計(jì)處理。國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則只規(guī)定了非同一控制下企業(yè)合并的會(huì)計(jì)處理方法即購買法，沒有規(guī)定同一控制下企業(yè)合并的會(huì)計(jì)處理。IASB在2005年與中國簽署的聯(lián)合聲明中指出，中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在這一方面的規(guī)定和實(shí)踐將為國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則提供有益的參考，希望IASB盡快對(duì)此立項(xiàng)。國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)計(jì)提的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等非流動(dòng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備允許轉(zhuǎn)回并計(jì)入當(dāng)期損益。中國的資產(chǎn)減值準(zhǔn)則規(guī)定，此類資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確認(rèn)不得轉(zhuǎn)回。IASB對(duì)中國的規(guī)定表示理解，希望我們關(guān)注美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）與IASB有關(guān)資產(chǎn)減值準(zhǔn)則趨同項(xiàng)目的進(jìn)展，共同研究解決這一問題。（三）中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同的時(shí)間安排。IASB計(jì)劃在2011年完成對(duì)金融工具、收入、財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)等重大項(xiàng)目的修改，中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)持續(xù)全面趨同的完成時(shí)間也確定為2011年。2010-2011年將是中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政部計(jì)劃2010年啟動(dòng)準(zhǔn)則體系的修訂工作，力爭(zhēng)2011年完成，2012年起在所有大中型企業(yè)實(shí)施。修訂后的中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系仍由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和指南三部分構(gòu)成?；緶?zhǔn)則保持不變。具體準(zhǔn)則將會(huì)調(diào)整補(bǔ)充?，F(xiàn)行的準(zhǔn)則應(yīng)用指南屬于