區(qū)域消防安全評估方法

區(qū)域消防安全評估方法本節(jié)主要介紹火災(zāi)風險評估的目的、原則、內(nèi)容、范圍、流程以及評估注意事項等內(nèi)容，為城火災(zāi)風險評估提供有效的評估方法。一、評估目的對區(qū)域進行火災(zāi)風險評估，是分析區(qū)域消防安全狀況、查找當前消防工作薄弱環(huán)節(jié)的有效手段。根據(jù)不同的火災(zāi)風險級別，部署相應(yīng)的消防救援力量，建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施，使公眾和消防員的生命、財產(chǎn)的預(yù)期風險水平與消防安全設(shè)施以及火災(zāi)和其他應(yīng)急救援力量的種類和部署達到最佳平衡，為今后一段時期政府明確消防工作發(fā)展方向、指導消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供參考依據(jù)。二、評估原則（一）系統(tǒng)性原則評估指標應(yīng)當構(gòu)成一個完整的體系，即全面地反映所需評價對象的各個方面。為此應(yīng)按照安全系統(tǒng)原理來建立指標體系。該指標體系由幾個子系統(tǒng)構(gòu)成，且呈一定的層次結(jié)構(gòu)，每個子系統(tǒng)又可以單獨作為一個有機的整體。區(qū)域火災(zāi)風險評估指標體系應(yīng)力求系統(tǒng)化、理論化、科學化，所包含的內(nèi)容力求廣泛，應(yīng)能涉及到影響區(qū)域火災(zāi)的各個因素，既包括內(nèi)部因素，也包括外部因素，還包括管理因素。（二）實用性原則評估指標必須與評價目的和目標密切相關(guān)。開展區(qū)域火災(zāi)風險評估指標體系的研究，是為了更好地用于指導防火實踐，是為實踐需求服務(wù)的。因此，它既是一個理論問題，又必需時刻把握其實用性。（三）可操作性原則構(gòu)建區(qū)域火災(zāi)風險評估指標體系要有科學的依據(jù)和方法，要充分收集資料，并運用科學的研究手段。評估指標體系應(yīng)具有明確的層次結(jié)構(gòu)，每一個子指標體系應(yīng)相對獨立，建立評估指標體系時需注意風險分級的明確性，以便于操作。三、評估內(nèi)容（一）分析區(qū)域范圍內(nèi)可能存在的火災(zāi)危險源，合理劃分評估單元，建立全面的評估指標體系；（二）對評估單元進行定性及定量分級，并結(jié)合專家意見建立權(quán)重系統(tǒng)；（三）對區(qū)域的火災(zāi)風險做出客觀公正的評估結(jié)論；（四）提出合理可行的消防安全對策及規(guī)劃建議。四、評估范圍整個區(qū)域范圍內(nèi)存在火災(zāi)危險的社會面、建筑群和交通路網(wǎng)。五、評估流程區(qū)域火災(zāi)風險評估可按照以下六個步驟來進行。炸。另外，如果油箱密封不嚴，造成存放的柴油泄漏揮發(fā)，或油箱內(nèi)的柴油蒸氣向外揮發(fā)，在儲油間內(nèi)的柴油蒸氣達到其爆炸極限的情況下，遇到明火、靜電或金屬撞擊形成的火花時，都會產(chǎn)生爆炸。2.人為因素1）用火不慎引起火災(zāi)用火不慎主要發(fā)生在居民住宅中，主要表現(xiàn)為：用易燃液體引火；用液化氣、煤氣等氣體燃料時，因各種原因造成氣體泄漏，在房內(nèi)形成可燃性混合氣體，遇明火產(chǎn)生爆炸起火；家庭炒菜時油鍋過熱起火；未完全熄滅的燃料灰隨意傾倒引燃其他可燃物；夏季驅(qū)蚊，蚊香擺放不當或點火生煙時無人看管；停電使用明火照明，不慎靠近可燃物，引起火災(zāi)；煙囪積油高溫起火。2）不安全吸煙引起火災(zāi)吸煙人員常常會出現(xiàn)隨便亂扔煙蒂、無意落下煙灰、忘記熄滅煙蒂等不良吸煙行為，一部分可能會導致火災(zāi)。由香煙引起的火災(zāi)，以引燃固體可燃物，尤其是引燃床上用品、衣服織物、室內(nèi)裝璜、家具擺設(shè)等居多。據(jù)美國加利福尼亞消防部門試驗，燒著的煙頭的溫度范圍從288℃（不吸時香煙表面的溫度）到732℃（吸煙時香煙中心的溫度）。有的資料還介紹，一支香煙停放在一個平面上可連續(xù)點燃24分鐘。熾熱的香煙溫度，從理論上講足以引燃大多數(shù)可燃固體以及易燃液體和氣體。3）人為縱火（三）評估指標體系建立在火災(zāi)風險源識別的基礎(chǔ)上，進一步分析影響因素及其相互關(guān)系，選擇出主要因素，忽略次要因素，然后對各影響因素按照不同的層次進行分類，形成不同層次的評估指標體系。區(qū)域火災(zāi)風險評估，一般分為二層或三層，每個層次的單元根據(jù)需要進一步劃分為若干因素，再從火災(zāi)發(fā)生可能性和火災(zāi)危害等方面來分析各因素的火災(zāi)危險度，各個組成因素的危險度是進行系統(tǒng)危險分析的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上確定評估對象的火災(zāi)風險等級。區(qū)域火災(zāi)風險評估可選擇以下幾個層次的指標體系結(jié)構(gòu)。1.一級指標一般包括火災(zāi)危險源、區(qū)域基礎(chǔ)信息、消防力水平和社會面防控能力等。2.二級指標包括客觀因素、人為因素、城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、滅火救援能力、消防管理、消防宣傳教育、災(zāi)害抵御能力等。3.三級指標包括易燃易爆危險品、燃氣管網(wǎng)密度、加油加氣站密度、電氣火災(zāi)、用火不慎、放火致災(zāi)、吸煙不慎、溫度、濕度、風力、雷電、建筑密度、人口密度、經(jīng)濟密度、路網(wǎng)密度、重點保護單位密度、消防車通行能力、消防站建設(shè)水平、消防車通道、消防供水能力、消防裝備配置水平、消防員萬人比、消防通信指揮調(diào)度能力、多種形式消防力量、消防安全責任制落實情況、應(yīng)急預(yù)案完善情況、重大隱患排查整治情況、社會消防宣傳力度、消防培訓普及程度、多警聯(lián)動能力、臨時避難區(qū)域設(shè)置、醫(yī)療機構(gòu)分布及水平等相關(guān)內(nèi)容。（四）風險分析與計算根據(jù)不同層次評估指標的特性，選擇合理的評估方法，按照不同的風險因素確定風險概率，根據(jù)各風險因素對評估目標的影響程度，進行定量或定性的分析和計算，確定各風險因素的風險等級。1.風險因素量化及處理考慮到人的判斷的不確定性和個體的認識差異，評分值的設(shè)計采用一個分值范圍，由參加評估的團隊人員，運用集體決策的思想，根據(jù)所建立的指標體系，按照對安全有利的情況，越有利得分越高，進行了評分，從而降低不確定性和認識差異對結(jié)果準確性的影響。然后根據(jù)模糊集值統(tǒng)計方法，通過計算得出一個統(tǒng)一的結(jié)果。2.模糊集值統(tǒng)計對于指標，專家依據(jù)其評估標準和對該指標有關(guān)情況的了解給出一個特征值區(qū)間［］，由此構(gòu)成一集值統(tǒng)計系列：［］，［］，…，［］，…，［］表示。3.指標權(quán)重確定目前國內(nèi)外常用評估指標權(quán)重的方法主要有專家打分法（即Delphi法）、集值統(tǒng)計迭代法、層次分析法等、模糊集值統(tǒng)計法。本課題采用專家打分法確定指標權(quán)重，這種方法是分別向若干專家（一般以10~15名為宜）咨詢并征求意見，來確定各評估指標的權(quán)重系數(shù)。設(shè)第個專家給出的權(quán)重系數(shù)為：若其平方和誤差在其允許誤差范圍內(nèi)，即（4-1-2）則（4-1-3）為滿意的權(quán)重系數(shù)集，否則，對一些偏差大的再征求有關(guān)專家意見進行修改，直到滿意為止。4.風險等級判斷根據(jù)基本指標的分值范圍，可以通過下述公式計算上層指標的風險分值。（4-1-4）式中＝1,2，…，；＝1,2，…，。最終應(yīng)用線性加權(quán)方法計算火災(zāi)風險度：R=（4-1-5）式中：R—上層指標火災(zāi)風險；Wi—下層指標權(quán)重；Fi—下層指標評估得分。根據(jù)R值的大小可以確定評估目標所處的風險等級。5.風險分級根據(jù)區(qū)域火災(zāi)防控實際，在設(shè)定量化范圍的基礎(chǔ)上結(jié)合公安部2007年下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整火災(zāi)等級標準的通知》中的火災(zāi)事故等級分級標準，將火災(zāi)風險分為四級。如下表所示：表4-1-2風險分級量化和特征描述風險等級名稱量化范圍風險等級特征描述Ⅰ級低風險［85，100］幾乎不可能發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)風險性低，火災(zāi)風險處于可接受的水平，風險控制重在維護和管理。Ⅱ級中風險［65，85］可能發(fā)生一般火災(zāi)，火災(zāi)風險性中等，火災(zāi)風險處于可控制的水平，在適當采取措施后可達到接受水平，風險控制重在局部整改和加強管理。Ⅲ級高風險［25，65］可能發(fā)生較大火災(zāi)，火災(zāi)風險性較高，火災(zāi)風險處于較難控制的水平，應(yīng)采取措施加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善消防管理水平。Ⅳ級極高風險［0，25］可能發(fā)生重大或特大火災(zāi)，火災(zāi)風險性極高，火災(zāi)風險處于很難控制的水平，應(yīng)當采取全面的措施對建筑的設(shè)計、主動防火設(shè)施進行完善，加強對危險源的管控、增強消防管理和救援力量?；馂?zāi)風險分級和火災(zāi)等級的對應(yīng)關(guān)系為：1）極高風險/特別重大火災(zāi)、重大火災(zāi)特別重大火災(zāi)是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)；重大火災(zāi)是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)；2）高風險/較大火災(zāi)是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)；3）中風險/一般火災(zāi)是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)。（五）確定評估結(jié)論根據(jù)評估結(jié)果，明確指出建筑設(shè)計或建筑本身的消防安全狀態(tài)，提出合理可行的消防安全意見。（六）風險控制根據(jù)火災(zāi)風險分析與計算結(jié)果，遵循針對性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性的原則，按照當前通行的風險歸避、風險降低、風險轉(zhuǎn)移以及風險自留等四種風險控制措施，根據(jù)當前經(jīng)濟、技術(shù)、資源等條件下所能采用的控制措施，提出消除或降低火災(zāi)風險的技術(shù)措施和管理對策。六、注意事項進行區(qū)域火災(zāi)風險評估時，應(yīng)注意收集相關(guān)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，如消防站、市政消防水源等。根據(jù)住建部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《城市消防站建設(shè)標準》(建標152-2011)標準的要求，消防站建設(shè)“普通消防站不宜大于7Km2；設(shè)在近郊區(qū)的普通消防站不應(yīng)大于15Km2。也可針對城市的火災(zāi)風險，通過評估方法確定消防站轄區(qū)面積”，為確保城市服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和市民生活的功能實現(xiàn)，新建消防站應(yīng)重點布局在人口稠密區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、新城和副中心以及消防設(shè)施相對薄弱的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)。隨著消防部門職能的拓展，還應(yīng)加強消防站對于高層救援、交通事故救援、化學災(zāi)害搶險、危險品事故處理、地震和建筑物倒塌等緊急事件的處置能力。因此，進行區(qū)域火災(zāi)風險評估時，及時了解消防站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，既有助于合理安排消