基于luni和lpuh的土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度研究

基于luni和lpuh的土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度研究

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化水平逐年提高，2011年城市化率達(dá)到51.27%?，F(xiàn)在，它正處于城市化進(jìn)程的加快發(fā)展階段，城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展為建設(shè)用地的供應(yīng)提供了新的需求。我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)用地主要來(lái)源于農(nóng)用土地。對(duì)于人多地少的中國(guó)來(lái)說(shuō),農(nóng)地是非常稀缺的資源。土地在糧食用途與非糧食用途、農(nóng)用與非農(nóng)用兩種配置之間存在著差異較大的邊際凈收益。無(wú)論是地方政府還是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,都存在將耕地進(jìn)行非農(nóng)化使用、獲取更高收益的誘致因素,土地非農(nóng)化結(jié)構(gòu)的合理性直接影響到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。另一方面,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性,在城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)很多問(wèn)題。城鎮(zhèn)化與土地非農(nóng)化需求的不相匹配,現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍和社會(huì)保障體系,難以在制度上給進(jìn)城農(nóng)民以必要的生存保障。由于政府行政因素的推動(dòng),全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模的“造城運(yùn)動(dòng)”,既違反循序漸進(jìn)原則,也脫離了正常的城鎮(zhèn)化發(fā)展軌道,土地利用合理程度低;人口的城鎮(zhèn)化和土地的城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡,前者滯后于后者發(fā)展。有學(xué)者對(duì)我國(guó)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的原因進(jìn)行了分析,認(rèn)為中央和地方政府分稅制及土地征收與土地出讓二元制度是導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的制度基礎(chǔ)。在這兩種制度下,地方政府形成對(duì)“土地財(cái)政”的路徑依賴;同時(shí),在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下,農(nóng)民工進(jìn)城后難以獲得固定工作和各種公共福利,無(wú)法在城市安家落戶。此外,由于存在城鄉(xiāng)兩種土地制度,農(nóng)村居民點(diǎn)用地并沒(méi)有隨城鎮(zhèn)化水平提高而下降,農(nóng)村人口在向城鎮(zhèn)流動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生了“兩棲占地”現(xiàn)象,浪費(fèi)了寶貴的土地資源。盡管已有學(xué)者對(duì)中國(guó)土地非農(nóng)化和人口城鎮(zhèn)化相互關(guān)系進(jìn)行了分析探討,但總體上對(duì)二者關(guān)系的研究還有待加強(qiáng)。本文通過(guò)構(gòu)建土地利用非農(nóng)化指數(shù)(LUNI)和土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度(LPUH)兩個(gè)指標(biāo),試圖刻畫(huà)我國(guó)人口城鎮(zhèn)化和土地利用非農(nóng)化的關(guān)系,并通過(guò)空間自相關(guān)分析等GIS手段,解析不同土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度的類型區(qū)在空間上的差異性,以期為我國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中進(jìn)行合理的土地利用提供一定的參考。1數(shù)據(jù)來(lái)源和分析1.1全國(guó)各地空間差異性分析本研究以省級(jí)行政區(qū)為基本單元,利用2000和2009年兩個(gè)時(shí)間斷面的人口和用地?cái)?shù)據(jù)探討土地利用非農(nóng)化與人口城鎮(zhèn)化之間的相關(guān)關(guān)系和空間特征;基于1996—2004年各年數(shù)據(jù),進(jìn)行全國(guó)各省空間自相關(guān)的空間差異性分析。研究中涉及到的LUNI、PUI、LPUH等3個(gè)指數(shù)有關(guān)的人口數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》,土地利用數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)土資源部土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。1.2城鄉(xiāng)用地非農(nóng)化問(wèn)題農(nóng)村居民兩棲占地是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)過(guò)程中,在城鎮(zhèn)由于正常的城市活動(dòng)占用了城鎮(zhèn)建設(shè)用地,在鄉(xiāng)村又不退出農(nóng)村宅基地,形成雙重占地。即城鄉(xiāng)人口間轉(zhuǎn)化的同時(shí),城鄉(xiāng)間用地沒(méi)有相應(yīng)地轉(zhuǎn)化,造成“人地分離”和“人地關(guān)系”緊張的一種結(jié)果,突出表現(xiàn)在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移減少未與農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積縮減相掛鉤。基于此,在建設(shè)用地內(nèi)部討論城鄉(xiāng)之間用地非農(nóng)化問(wèn)題,具有現(xiàn)實(shí)意義。有學(xué)者提出用“土地利用城市化指數(shù)”衡量土地利用的合理程度,并將該指數(shù)定義為(城鎮(zhèn)用地+工礦用地+交通用地)÷農(nóng)村居民點(diǎn)用地。本文參考城鎮(zhèn)化率(PUI)的計(jì)算公式(城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋戎?,對(duì)該土地利用城市化指數(shù)進(jìn)行修正,提出土地利用非農(nóng)化指數(shù)LUNI,將其定義為L(zhǎng)UNI=(城鎮(zhèn)用地+工礦用地+交通用地)÷(農(nóng)村居民點(diǎn)用地+城鎮(zhèn)用地+工礦用地+交通用地)?；谠撝笖?shù),可從土地利用的角度研究分析建設(shè)用地內(nèi)部的非農(nóng)化利用水平,便于探討城鎮(zhèn)化過(guò)程中的建設(shè)用地合理轉(zhuǎn)化和利用的問(wèn)題。該指數(shù)實(shí)質(zhì)為城鎮(zhèn)所占有的建設(shè)用地與建設(shè)用地總量的比值,且其數(shù)值小于1,可與用人口表征的城鎮(zhèn)化率做對(duì)比分析。1.3不同城鎮(zhèn)化水平下土地利用非農(nóng)化指數(shù)的變化為避免僅采用土地利用非農(nóng)化指數(shù)LUNI來(lái)代表建設(shè)用地合理利用程度的局限性,本研究構(gòu)建新指數(shù)“土地與人口的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度”(LPUH=LUNI÷PUI),即土地利用非農(nóng)化指數(shù)與人口城鎮(zhèn)化率之比。所以,如果人口城鎮(zhèn)化水平相似,對(duì)于LPUH較小的一類省份來(lái)說(shuō),其農(nóng)村居民點(diǎn)用地在建設(shè)用地總量中所占比例較大,則土地利用非農(nóng)化水平不高,說(shuō)明其土地的城鎮(zhèn)化與人口的城鎮(zhèn)化沒(méi)有協(xié)調(diào)一致、穩(wěn)步發(fā)展;對(duì)于LPUH較大的省份來(lái)說(shuō),土地利用非農(nóng)化水平較高,說(shuō)明在城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地利用已經(jīng)超前發(fā)展,土地利用結(jié)構(gòu)的重心也逐步向城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需用地傾斜,土地利用相對(duì)于人口轉(zhuǎn)移提早的實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化,建設(shè)用地在城鄉(xiāng)之間的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化同人口的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)一致。1.4局部莫蘭系數(shù)的分類空間自相關(guān)是為了刻畫(huà)同一個(gè)變量在不同空間位置上的相關(guān)性。本研究采用相MoranI系數(shù)來(lái)測(cè)度空間自相關(guān)。局部莫蘭系數(shù)根據(jù)正負(fù)值將研究區(qū)劃分為四種類型區(qū)域:H—H型,即高值區(qū)相鄰;L—L型,即低值區(qū)相鄰;H—L型,即高值區(qū)域和低值區(qū)相鄰;L—H型,即低值區(qū)和高值區(qū)相鄰。其中H-H和L—L表示正的空間自相關(guān)性,即相似性特征集群在一起;相反,L—H和H—L表示負(fù)的空間自相關(guān)性,即差異性特征集群在一起。2結(jié)果與分析2.1luni與pui的相關(guān)性利用2000和2009年分省各類建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)及城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)計(jì)算出這兩年全國(guó)各省的LUNI及LPUH。利用SPSS13.0軟件計(jì)算2000和2009年LUNI與PUI的相關(guān)性,采用皮爾遜相關(guān)分析方法和雙尾T檢驗(yàn),得到2000年的皮爾遜相關(guān)系數(shù)結(jié)果是0.758,在0.01水平上顯著相關(guān);2009年皮爾遜相關(guān)系數(shù)結(jié)果是0.686,在0.01水平上也呈現(xiàn)顯著相關(guān)。對(duì)LUNI與PUI的兩條線的比較顯示LUNI從土地利用角度較好地反映了非農(nóng)化水平。2000和2009年LUNI與PUI的相關(guān)系數(shù)分別為0.758和0.686,說(shuō)明兩者之間仍呈較高程度的正相關(guān),但相關(guān)程度比1996年有所下降,說(shuō)明LUNI與PUI分異程度有所增大。將這兩年的LPUH進(jìn)行分省排序,結(jié)果見(jiàn)表1。2.2年—空間聚類分析和空間自相關(guān)分析利用SPSS13.0軟件對(duì)2009年的PUI、LUNI、LPUH數(shù)據(jù)進(jìn)行多因素快速聚類分析,先定類別初始中心點(diǎn),而后按K-means算法做疊代分類,并對(duì)聚類結(jié)果的距離間作方差分析。方差分析表明,類別間差異的概率值均小于0.001,聚類效果好,將大陸的31個(gè)省(市、自治區(qū))分成5組(圖1)。西部許多省份如西藏、青海、云南、廣西、甘肅、新疆等的LPUH一直較大,北京、天津、上海直轄城市也保持較高水平,說(shuō)明土地利用與城鎮(zhèn)化水平協(xié)調(diào)程度較好;而東北三省和重慶、安徽、湖北、陜西等省則LPUH較小,同時(shí)一些東部沿海省份如廣東、山東、江蘇、浙江、福建省等的LPUH也不高,說(shuō)明土地利用與城鎮(zhèn)化水平協(xié)調(diào)程度較差。運(yùn)用ArcGIS空間分析模塊,對(duì)1996—2004年全國(guó)各省LPUH進(jìn)行空間自相關(guān)分析,結(jié)果顯示歷年全國(guó)各省MoranI系數(shù)值均為正,說(shuō)明土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度LPUH的相似性在全國(guó)空間上存在集群。而且該系數(shù)值大致呈遞增的趨勢(shì),表明該集群性在逐漸增強(qiáng),土地與人口的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化合理現(xiàn)象在全國(guó)出現(xiàn)越來(lái)越明顯的集聚。選取2004年全國(guó)各省土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度LPUH進(jìn)行自相關(guān)分析,得到全國(guó)各省局部MoranI值及所屬類型,并在全國(guó)地圖上對(duì)4類區(qū)域進(jìn)行了展示(圖2)。3討論3.1土地節(jié)約與城市發(fā)展的匹配度不高LUNI與PUI分異程度增大顯示了中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào),這與其他研究者提出的人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化結(jié)論一致。目前中國(guó)城市發(fā)展并沒(méi)有注意城鎮(zhèn)用地的內(nèi)涵開(kāi)發(fā)。縱觀世界各國(guó)城市化走過(guò)的道路,任何國(guó)家的城市化進(jìn)程都是以大量節(jié)約土地為其特征的,城市化進(jìn)程越快,城市化率越高,土地的節(jié)約越明顯。對(duì)于非農(nóng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展問(wèn)題,建議控制其總量的同時(shí),用LUNI指標(biāo)進(jìn)行結(jié)構(gòu)控制,采用農(nóng)村居民點(diǎn)整理折抵指標(biāo)進(jìn)行擴(kuò)建,減少用地兩棲化現(xiàn)象,加強(qiáng)LUNI與PUI的一致性,實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。3.2與城市化水平的不協(xié)調(diào)是社會(huì)主義土地產(chǎn)、城鎮(zhèn)化率上升的重點(diǎn)任務(wù)聚類分析的結(jié)果較好地顯示了我國(guó)各省土地利用城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化相互作用關(guān)系的空間分布差異。這進(jìn)一步顯示了本文提出的指標(biāo)的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。除遼寧省和3個(gè)直轄市外,東部沿海諸省處于第一類中,表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化和土地非農(nóng)化之間的不協(xié)調(diào),快速的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等發(fā)生巨大變化,結(jié)果并沒(méi)有帶來(lái)土地利用非農(nóng)化和建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展。東部沿海省市改革開(kāi)放以來(lái)吸引了眾多投資,其工業(yè)化水平較高,但是由于投資者在親緣關(guān)系、投資環(huán)境、投資效益等因素的作用下,選擇的投資地點(diǎn)有很大的分散性,這決定了東部地區(qū)鄉(xiāng)村工業(yè)化的布局分散,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”的特點(diǎn),造成兩棲占地的現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散且占地面積大,致使土地利用效率低下,土地利用集約化程度不高。因此,雖然這些地區(qū)工業(yè)化水平很高,但是城市化水平卻不高。非農(nóng)用地總量雖然大,但是其用地結(jié)構(gòu)卻不合理,農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積大而分散,大大降低了土地利用與城市化水平的協(xié)調(diào)程度。沿海諸省份已充分意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題,以廣東、浙江為代表的省份通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等手段,提高土地利用效率和農(nóng)民的城鎮(zhèn)化比例,并且已經(jīng)初步出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。因此,今后政策的重點(diǎn)在于強(qiáng)化上述城鎮(zhèn)化策略,關(guān)注沿海南北地區(qū)及城鄉(xiāng)差異,鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分區(qū)推進(jìn)。現(xiàn)在需要迫切關(guān)注的是中西部地區(qū)省份的土地非農(nóng)化率和城鎮(zhèn)化率之間的關(guān)系。目前這些省份的LPUH較低,大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要靠外出打工,土地利用非農(nóng)化轉(zhuǎn)化與城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移不協(xié)調(diào),與東部地區(qū)不同,表現(xiàn)為緩慢的滯后發(fā)展。這些地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的效應(yīng)甚微,以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未得到有效改觀,農(nóng)民的增收與創(chuàng)收難度大,農(nóng)村發(fā)展的速度落后東部地區(qū)。但隨著東部省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)的城鎮(zhèn),通過(guò)產(chǎn)、城聯(lián)動(dòng)(開(kāi)發(fā)區(qū)模式)的促進(jìn)城市化的這一模式很有可能被大規(guī)模應(yīng)用。如果缺乏戶籍、基本保障制度方面政策的跟進(jìn),很有可能重蹈東部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的覆轍。對(duì)于這些地區(qū),一方面要嚴(yán)格控制土地非農(nóng)化,提高土地使用價(jià)值;另一方面要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,給予農(nóng)民真正的城市公民待遇,從而推進(jìn)農(nóng)村廢舊宅基地的整治,是這些省份在健康城鎮(zhèn)化的過(guò)程中必須著力解決的問(wèn)題。4中國(guó)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)本文運(yùn)用經(jīng)過(guò)修正的土地利用非農(nóng)化指數(shù)(LUNI)和新構(gòu)建的土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度(LPUH)兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量“兩棲”用地現(xiàn)象對(duì)土地利用的影響。研究結(jié)果顯示2000和2009年LUNI與PUI的相關(guān)系數(shù)分別為0.758和0.686,呈顯著正相關(guān),但與1996年相比相關(guān)系數(shù)有所下降,說(shuō)明中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)性增強(qiáng),人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化,當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展偏向于城市建設(shè)的擴(kuò)張而對(duì)人口的聚集關(guān)注度不足;聚類分析顯示人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化具有比較明顯的空間差異,空間分析(全局莫蘭指數(shù)和局部莫蘭指數(shù))也顯示了不同區(qū)域省份間存在較強(qiáng)的空間自相關(guān)性。中國(guó)的城鎮(zhèn)化在今后一段時(shí)間