我國城市發(fā)展的從增量擴(kuò)張向存量挖潛轉(zhuǎn)型

我國城市發(fā)展的從增量擴(kuò)張向存量挖潛轉(zhuǎn)型

隨著城市規(guī)模的快速量化，我國城市的區(qū)域擴(kuò)張潛力日益增強(qiáng)。許多城市已經(jīng)從強(qiáng)調(diào)速度和規(guī)模，轉(zhuǎn)向更加重視質(zhì)量和特色的發(fā)展。改善城市存儲空間的質(zhì)量和內(nèi)涵已成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要趨勢。城市存量空間更新比增量空間規(guī)劃建設(shè)所涉及的問題更為復(fù)雜,盤活城市建成環(huán)境不能僅僅只追求土地價(jià)值的提升和區(qū)位價(jià)值的最大化,更重要的是應(yīng)契合轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下市民意識的轉(zhuǎn)變,即關(guān)注城市環(huán)境、生活品質(zhì)的提升以及城市精神的體現(xiàn)。本文以南京市鼓樓區(qū)河西片區(qū)城市設(shè)計(jì)為例,探討存量型城市設(shè)計(jì)的理念與路徑,從以往偏好“宏大場景”的展現(xiàn)轉(zhuǎn)向關(guān)注“平民敘事”的日常生活空間品質(zhì)的提升,希望通過實(shí)現(xiàn)城市成長性目標(biāo)要求與滿足社會民生需求及人文價(jià)值的回歸,有序推進(jìn)城市更新和促進(jìn)社會文明進(jìn)步。1城市設(shè)計(jì)的意義存量型城市設(shè)計(jì)是相對于城市空間擴(kuò)張地區(qū)(即增量型空間)而言,針對城市建設(shè)成熟地區(qū)(即存量空間)開展的城市設(shè)計(jì),目前尚無確切的定義和內(nèi)涵界定?；诋?dāng)前的認(rèn)識,筆者初步認(rèn)為:存量型城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容既不是大尺度的城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè),又不同于傳統(tǒng)城市更新改造的大拆大建。其基本出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)建成區(qū)環(huán)境改善、空間品質(zhì)提升及特色重塑,重點(diǎn)關(guān)注建成區(qū)功能提升和舊城區(qū)更新面臨的歷史文脈延續(xù)、交通方式轉(zhuǎn)變、公共設(shè)施升級、空間尺度變化、景觀風(fēng)貌重構(gòu)等方面的問題,提出重塑和改善現(xiàn)存環(huán)境的設(shè)計(jì)策略及空間形態(tài)優(yōu)化路徑。當(dāng)前,國內(nèi)可被視為存量型城市設(shè)計(jì)的實(shí)踐有環(huán)境綜合整治、舊城區(qū)更新與改造、歷史街區(qū)/工業(yè)遺產(chǎn)和風(fēng)貌保護(hù)、社區(qū)活力營造等類型的城市設(shè)計(jì)。筆者認(rèn)為,存量型城市設(shè)計(jì)應(yīng)運(yùn)而生的主要動因有以下三點(diǎn)。(1)在國家嚴(yán)控城市新增建設(shè)用地政策的剛性約束下,建成區(qū)的土地價(jià)值被重新認(rèn)識和發(fā)掘。由于受制于建設(shè)年代的經(jīng)濟(jì)水平和理念差異,很多城市的建成區(qū)往往在用地功能、空間品質(zhì)、文化環(huán)境等方面存在很多不盡如人意之處,有些地區(qū)因此逐步走向衰退。伴隨著城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展,城市空間品質(zhì)和文化品位成為影響其競爭力的主要因素,一些城市希望通過尋找“催化劑”項(xiàng)目重振城市建成區(qū)活力。通過城市設(shè)計(jì)可以發(fā)掘建成區(qū)以往被忽視、被遺忘或粗放性利用的資源,進(jìn)一步激發(fā)現(xiàn)存環(huán)境的人文、歷史、景觀、自然等資源的活力,以此構(gòu)建更具個(gè)性化和城市特色的空間形態(tài),有效提升城市競爭力,推進(jìn)城市可持續(xù)更新與再生。(2)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高,人們希望自己居住的城市更“宜居、樂居”,城市建成環(huán)境更加宜人。普通市民對社區(qū)環(huán)境和公共空間的品質(zhì)提升有著迫切的要求,既包括物質(zhì)層面,如完善的功能、安全便捷的交通、以人為本的設(shè)施、良好的生態(tài)環(huán)境及老舊小區(qū)更新等物質(zhì)追求,又包括非物質(zhì)層面,如城市的歷史文化和風(fēng)貌特色、市民的行為方式和精神面貌的改善等精神追求。從關(guān)注大廣場、大馬路、偉岸建筑轉(zhuǎn)向關(guān)心社區(qū)環(huán)境和日常生活空間品質(zhì),人們希望通過日常生活容易感知的范圍和場所環(huán)境來了解城市歷史、體驗(yàn)城市對人的尊重、感受富有生氣的城市活力和實(shí)現(xiàn)對“美”與“幸福感”的追求。城市設(shè)計(jì)通過營造社區(qū)活力,對城市微環(huán)境進(jìn)行有針對性的整治和更新,可以有效改善民生,推進(jìn)社會文明進(jìn)步。(3)公共事件的發(fā)生給城市更新帶來機(jī)遇。重大公共事件給城市提供了展示形象、文化特質(zhì)的重要契機(jī),地方政府希望借此機(jī)會,通過城市設(shè)計(jì)對一些建設(shè)成熟地區(qū)開展環(huán)境綜合整治,營造“精致、雅致”的空間環(huán)境,以提升城市或特定區(qū)域的形象,擴(kuò)大城市的影響力和美譽(yù)度。由此可見,在城市發(fā)展空間面臨緊約束的形勢下,可以針對城市建成區(qū)中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化生活和城市成長性目標(biāo)的地區(qū)進(jìn)行必要的、有計(jì)劃的改建活動,研究用地布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級等舊區(qū)更新規(guī)劃對策,以實(shí)現(xiàn)振興經(jīng)濟(jì)和發(fā)展城市的目標(biāo);同時(shí),需要開展存量型城市設(shè)計(jì),通過建成區(qū)功能優(yōu)化、環(huán)境整治和空間品質(zhì)的綜合提升,滿足人們對城市環(huán)境、生活品質(zhì)乃至城市精神的更高追求,實(shí)現(xiàn)更高層次的城市更新。在轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下,存量型城市設(shè)計(jì)將面臨越來越多的需求,對其理念與路徑進(jìn)行探討將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國許多城市的存量地區(qū)普遍存在如下問題:功能結(jié)構(gòu)失衡,生活配套不能滿足需求,交通出行不便,公共空間缺乏且品質(zhì)不高,城市形態(tài)與風(fēng)貌特色隨著局部地塊的更新改造日益模糊;地區(qū)發(fā)展往往面臨改造用地潛力小、建設(shè)用地使用權(quán)分散、牽涉利益主體復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)效益低導(dǎo)致實(shí)施阻力大等挑戰(zhàn)。因此,城市設(shè)計(jì)需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,擯棄以往偏好大拆大建、專注展現(xiàn)城市地標(biāo)和顯赫形象的慣性思維,探討適應(yīng)存量地區(qū)更新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的城市設(shè)計(jì)新理念。存量型城市設(shè)計(jì)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),從關(guān)注“宏大場景”塑造轉(zhuǎn)向關(guān)注“平民敘事”的日常生活空間改善,研究建成環(huán)境下城市微公共空間的重構(gòu)和精細(xì)化利用,實(shí)現(xiàn)“精雅”轉(zhuǎn)型;要重視研究百姓的審美情趣,研究如何把城市美學(xué)轉(zhuǎn)化為普通市民的生活方式,關(guān)注與百姓生活密切相關(guān)的街巷空間、河濱綠地和社區(qū)環(huán)境等;從注重物質(zhì)空間形態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)向?qū)臻g的社會價(jià)值和意義的追求,強(qiáng)調(diào)激發(fā)社區(qū)活力、民生改善和文化傳承的導(dǎo)向;加強(qiáng)公眾參與,重視協(xié)調(diào)現(xiàn)存環(huán)境更新改造過程中相關(guān)利益主體的利益共享和責(zé)任共擔(dān),充分了解建成環(huán)境下普通市民的多種需求及其與所在地區(qū)的互動特點(diǎn),促進(jìn)社區(qū)共識的達(dá)成,尋求社區(qū)合作,以人為本地營造“宜居、樂居”的環(huán)境。總的來說,存量地區(qū)的更新改造應(yīng)擯棄照搬新區(qū)開發(fā)模式或依靠巨額公共財(cái)政投入的規(guī)?；脑觳呗?避免“政績驅(qū)動”和“面子化”式的大規(guī)模拆建的傾向。存量型城市設(shè)計(jì)路徑的探索,應(yīng)立足于促進(jìn)建成區(qū)環(huán)境改善、空間品質(zhì)提升及特色重塑,以政府引導(dǎo)、公眾參與和社區(qū)合作為支撐,以公共空間和特色資源精細(xì)利用、民生設(shè)施改善為主導(dǎo),實(shí)施“積小勝為大勝”的精明轉(zhuǎn)型策略。具體來說,可重點(diǎn)關(guān)注以下六個(gè)方面。(1)重構(gòu)成長秩序,整合空間架構(gòu)。在引導(dǎo)城市更新的過程中,強(qiáng)調(diào)政府的發(fā)展目標(biāo)與社會民生需求相結(jié)合、自上而下的空間體系重構(gòu)與自下而上的社區(qū)活力營造相結(jié)合。通過梳理和分析城市成長中的問題和潛在“觸媒”資源,激發(fā)活力,整合和優(yōu)化空間架構(gòu),完善和提升公共服務(wù)品質(zhì),引導(dǎo)建成環(huán)境不同類型空間的有序更新。(2)挖掘現(xiàn)有資源,塑造特色空間。存量型城市設(shè)計(jì)應(yīng)挖掘和激發(fā)現(xiàn)存環(huán)境中的人文歷史、自然景觀等資源的潛在活力,精細(xì)利用特色資源,通過與城市功能優(yōu)化和公共空間的有機(jī)整合,將現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)、城市功能完善結(jié)合起來,凸顯人文與自然風(fēng)貌特色,重塑城市特色空間,彰顯城市個(gè)性文化,推動城市社會文明進(jìn)步。(3)加強(qiáng)微循環(huán)交通,營造人性化的出行空間。在尊重現(xiàn)存城市空間布局結(jié)構(gòu)的前提下,存量型城市設(shè)計(jì)要重點(diǎn)優(yōu)化現(xiàn)狀不合理的街區(qū)尺度和支路系統(tǒng),建構(gòu)人性化的出行系統(tǒng)和慢行活動網(wǎng)絡(luò);將一些不應(yīng)被機(jī)動交通充斥的城市街巷空間還給市民,并增加尺度宜人的購物休閑設(shè)施與小品。(4)尋求立體疊用之道,強(qiáng)化空間復(fù)合利用。存量地區(qū)的再發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持街區(qū)功能的多元混合,城市設(shè)計(jì)要合理利用引領(lǐng)性的更新項(xiàng)目,在有限的空間里挖掘潛力,尋求立體疊用之道。通過空間的復(fù)合利用補(bǔ)缺城市功能,完善現(xiàn)存環(huán)境的綠化和休閑系統(tǒng),力求形成富有情趣的立體空間特色。(5)立足社區(qū),縫合城市生活網(wǎng)絡(luò)。存量型城市設(shè)計(jì)應(yīng)關(guān)注“平凡建筑”和社區(qū)環(huán)境,對老舊小區(qū)、濱水空間、民生設(shè)施等微環(huán)境進(jìn)行針對性的整治和更新,營造“精致、雅致”的日常生活空間,并以此構(gòu)建城市生活網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步豐富城市功能,滿足市民的多層次需求。通過對城市微空間的精細(xì)化利用并營造場所感,可以激發(fā)和保持城市活力與公共空間魅力。(6)結(jié)合政府工作,有序推進(jìn)城市更新。存量型城市設(shè)計(jì)還應(yīng)從追求全面、綜合地預(yù)設(shè)終極式發(fā)展藍(lán)圖轉(zhuǎn)向注重過程規(guī)劃,突出行動導(dǎo)向,將城市設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化為政府行動計(jì)劃,分類制定不同地區(qū)、不同階段的實(shí)施策略與項(xiàng)目,指導(dǎo)政府有序推進(jìn)城市更新。3實(shí)踐與探索3.1河西新城城市建設(shè)規(guī)劃基地位于南京市河西新城北部片區(qū),規(guī)劃面積約為8.6km2,居住人口約為22.5萬(圖1)。河西新城瀕臨長江,總體定位為南京市以濱江風(fēng)貌為特色的新城區(qū)和城市西部休閑游覽地。河西新城開發(fā)建設(shè)于20世紀(jì)90年代初,分為南部片區(qū)、中部片區(qū)、北部片區(qū)以及江心洲生態(tài)科技島四個(gè)片區(qū)。南部片區(qū)形成以居住、商業(yè)、休閑為主導(dǎo)功能的低碳生態(tài)示范城區(qū);中部片區(qū)形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、濱江休閑地與都市產(chǎn)業(yè)園;北部片區(qū)以居住和科技園區(qū)為主導(dǎo)功能;江心洲借鑒國際先進(jìn)理念,建設(shè)集產(chǎn)業(yè)、文化、居住于一體的中國長江生態(tài)科技島。目前北部片區(qū)、中部片區(qū)已經(jīng)建設(shè)成熟,南部片區(qū)和江心洲生態(tài)科技島的開發(fā)正在有序推進(jìn)?；厮诘谋辈科瑓^(qū)為最早開發(fā)的區(qū)域,由于建設(shè)初期發(fā)展條件有限,又受規(guī)劃定位和導(dǎo)向的局限,區(qū)域的城市功能、空間、環(huán)境與形象均與現(xiàn)代化的新城目標(biāo)有一定差距。此外,2014年南京青奧會主賽場、青奧村落戶河西新城,為河西新城新一輪發(fā)展提供了百年難遇的歷史性機(jī)遇,這也對河西新城尤其是北部片區(qū)提出了城市更新的更高要求。規(guī)劃基地西臨長江,東傍外秦淮河風(fēng)光帶以及石頭城、清涼山等風(fēng)景名勝,區(qū)內(nèi)擁有明代寶船廠遺址(我國規(guī)模最大的皇家造船廠)、民國中央廣播電臺舊址等具有一定代表性的歷史文化資源。目前基地主要存在以下問題:功能結(jié)構(gòu)失衡,以居住功能為主,缺乏活力;濱江濱河空間建設(shè)粗放;特色資源利用差;大街區(qū)、等級化的道路系統(tǒng)和“先天不足”的慢行交通給市民帶來非人性化的出行體驗(yàn);公共服務(wù)功能滯后,突出表現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能不全、公園綠地等公共開放空間嚴(yán)重不足;居住小區(qū)良莠不齊,大量老舊小區(qū)影響居住品質(zhì)和城市形象,亟待改造出新。河西片區(qū)屬于典型的存量型建成區(qū),政府與市民改善城市環(huán)境、提高生活品質(zhì)的訴求迫切,而片區(qū)內(nèi)可用于改造的用地非常少(圖2)。因此,城市設(shè)計(jì)必須突破傳統(tǒng)理念,擯棄對“宏大場景”、偉岸地標(biāo)式空間的追求,轉(zhuǎn)而尋求一種漸進(jìn)式修復(fù)織補(bǔ)的路徑,引導(dǎo)城市在更新過程中不斷提升功能和環(huán)境品質(zhì),保持和強(qiáng)化其原有地區(qū)的特征和場所感。3.2河西新城發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容針對河西片區(qū)的特點(diǎn),城市設(shè)計(jì)以資源和問題為導(dǎo)向,確定以“精雅”轉(zhuǎn)型為目標(biāo),聚焦品質(zhì)、活力、民生三大元素,以公共空間品質(zhì)提升和民生功能完善為主線,注重微環(huán)境的創(chuàng)意。規(guī)劃采取自上而下和自下而上相結(jié)合的設(shè)計(jì)策略:自上而下強(qiáng)調(diào)結(jié)合政府的發(fā)展目標(biāo),從城市層面系統(tǒng)整合資源要素,如自然環(huán)境、人文景觀、交通設(shè)施(特別是軌道交通建設(shè))、水系等,梳理和明確未來發(fā)展的空間架構(gòu)和生長邏輯,形成以人的體驗(yàn)為核心的公共空間資源體系,整合公共空間布局,創(chuàng)造多樣性的公共空間;自下而上強(qiáng)調(diào)從社區(qū)層面縫合城市生活網(wǎng)絡(luò),體現(xiàn)“平民敘事”的理念,通過完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、豐富社區(qū)功能促進(jìn)社區(qū)自治,營造富有活力的城市街區(qū)。在此基礎(chǔ)上,規(guī)劃結(jié)合河西新城總體發(fā)展要求,提出基地未來的發(fā)展目標(biāo)為“精致、雅致、宜居、樂居”,通過挖掘潛力、整合資源,在居住、科技研發(fā)等既有功能的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化商務(wù)、旅游功能,形成具有一定歷史文化內(nèi)涵、功能復(fù)合、服務(wù)便捷、充滿活力、富有特色的“宜居、樂居”城區(qū)(圖3)。規(guī)劃主要研究重點(diǎn)包括:(1)混合發(fā)展的潛力以及多元化的方向;(2)城市功能與空間形態(tài)的優(yōu)化;(3)文化傳承,挖掘和精細(xì)利用特色資源,塑造新的亮點(diǎn)和品牌;(4)構(gòu)建人性化的出行系統(tǒng)和街區(qū)尺度;(5)空間的復(fù)合利用;(6)民生設(shè)施改善,包括社區(qū)服務(wù)體系、開放空間系統(tǒng)和慢行活動網(wǎng)絡(luò)等;(7)老舊小區(qū)的出新改造;(8)配合政府工作制定行動計(jì)劃。3.3設(shè)計(jì)策略和路徑3.3.1間有序更新發(fā)展的空間邏輯城市需要在成長中不斷修正空間環(huán)境的相對秩序,引導(dǎo)城市合理發(fā)展。規(guī)劃立足河西新城總體定位,結(jié)合現(xiàn)狀空間特征以及河流水系、軌道交通等要素,提出“強(qiáng)化軸帶、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、突出節(jié)點(diǎn)、高層集聚”的空間整合思路,明晰引導(dǎo)現(xiàn)存空間有序更新發(fā)展的空間邏輯(圖4,圖5)?！皬?qiáng)化軸帶”是指結(jié)合軌道交通和江河水系,強(qiáng)化功能引導(dǎo)軸線和生態(tài)景觀格局,優(yōu)化功能布局和生態(tài)環(huán)境;“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)”是指利用現(xiàn)狀商業(yè)服務(wù)設(shè)施相對集聚、與社區(qū)生活聯(lián)系緊密的街道(鳳凰西街、漓江路、龍園西路),打造特色街道,形成集公共服務(wù)與休閑體驗(yàn)于一體、串聯(lián)周邊社區(qū)的特色生活休閑網(wǎng)絡(luò);“突出節(jié)點(diǎn)”是指加強(qiáng)各級中心建設(shè),完善相應(yīng)功能,提升環(huán)境品質(zhì),強(qiáng)化地區(qū)功能與景觀節(jié)點(diǎn);“高層集聚”是指引導(dǎo)高層建筑沿功能軸線、公共中心呈“點(diǎn)軸集聚”布局,逐步優(yōu)化整體形態(tài)和天際線,強(qiáng)化城市意象特征。重構(gòu)秩序,一方面強(qiáng)調(diào)自上而下的空間整合,建立城市可持續(xù)發(fā)展的框架;另一方面注重自下而上的活力營造,保持城市空間的獨(dú)特魅力。3.3.2城市功能分區(qū)存量地區(qū)的更新思路應(yīng)從追求速度效率、土地價(jià)值最大化、大規(guī)模拆建向尊重自然、關(guān)注文化、崇尚和諧、體驗(yàn)家園情感轉(zhuǎn)變。河西片區(qū)城市設(shè)計(jì)因地制宜,充分挖掘和利用現(xiàn)存河流水系等自然資源以及歷史文化資源,尊重街區(qū)格局,圍繞古代航海文化、綠色生態(tài)文化、現(xiàn)代休閑文化主題,打造“兩帶三街四片一網(wǎng)”的特色空間體系,展示多樣性的城市景觀與文化(圖6)。街道是城市中最具活力的元素,規(guī)劃引入“生活街”概念,重點(diǎn)打造三條特色街,引導(dǎo)街道由單純的“購物場所”向集購物、娛樂餐飲、體閑、居住于一體的“生活場所”“創(chuàng)意場所”轉(zhuǎn)變。依據(jù)三條特色街各自的沿線功能和資源條件,城市設(shè)計(jì)賦予它們相應(yīng)的主題定位,分別為“秦淮河畔,魅力生活”“新區(qū)古韻,創(chuàng)意生活”“林蔭雅趣,健康生活”。每條街道均從功能業(yè)態(tài)、綠化鋪裝、沿街建筑風(fēng)貌和街道家具等方面制定相應(yīng)的街道環(huán)境改善導(dǎo)則,進(jìn)行品質(zhì)化打造。此外,規(guī)劃結(jié)合歷史文化和公共資源打造四片特色街區(qū),形成新亮點(diǎn)。一是結(jié)合寶船遺址公園整合周邊街區(qū),加強(qiáng)文化博覽、旅游服務(wù)功能,形成寶船航海文化休閑區(qū);二是利用龍江體育館作為青奧會分賽場的契機(jī),結(jié)合周邊環(huán)境整治,拓展文化休閑、康體健身功能,形成時(shí)尚文體休閑區(qū);三是結(jié)合對民國中央廣播電臺發(fā)射臺舊址的保護(hù),建設(shè)集文化、休閑、教育于一體的中國廣播歷史主題文化公園;四是結(jié)合外秦淮河景觀塑造,局部結(jié)合用地調(diào)整發(fā)展文化休閑、主題餐飲等功能,形成融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)格的特色水岸休閑區(qū)。特色街區(qū)的打造并不追求地標(biāo)感,而是側(cè)重于通過融合特色資源,通過加強(qiáng)與城市空間的聯(lián)系和互動來創(chuàng)造具有獨(dú)特文化氛圍的空間場所,提升城市品位。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合水系、道路綠帶、特色街道形成步行優(yōu)先的林蔭道網(wǎng)絡(luò),將濱江、外秦淮河風(fēng)光帶、各級公共中心和特色街區(qū)有機(jī)串聯(lián),形成相連相通的城市生活場所(圖7)。3.3.3改善交通條件針對機(jī)動車數(shù)量暴增、機(jī)動交通不斷擠占城市空間的問題,存量地區(qū)的更新發(fā)展應(yīng)從關(guān)注機(jī)動交通需求轉(zhuǎn)向慢行友好城市的創(chuàng)建,通過整合街巷空間、保障慢行路權(quán)及提升慢行空間品質(zhì)等手段,力求營造人性化的出行環(huán)境。(1)多元優(yōu)化道路系統(tǒng)。通過分析河西片區(qū)現(xiàn)狀道路交通流量以及居民工作、消費(fèi)、休閑三大出行線的特點(diǎn),規(guī)劃提出交通優(yōu)化思路:(1)加強(qiáng)與老城區(qū)的東西向聯(lián)系,增加跨外秦淮河通道,有效分流與老城區(qū)的交通;(2)優(yōu)化次干路道路斷面(現(xiàn)狀均為一塊板,交通混雜,占路停車現(xiàn)象嚴(yán)重),通過綠籬等隔離設(shè)施分離機(jī)動車與非機(jī)動車的空間,保證自行車路權(quán),提高交通效率;(3)通過小區(qū)優(yōu)化管理模式,鼓勵開放組團(tuán)道路,加密支路網(wǎng)系統(tǒng),加強(qiáng)微循環(huán)交通,為居民日常的休閑活動提供方便,同時(shí)提供多向出行路徑選擇。(2)特色化構(gòu)建慢行網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃充分結(jié)合居民慢行活動流向、河流水系等自然條件,按照系統(tǒng)性(串聯(lián)主要活動場所)、共享性(結(jié)合現(xiàn)有道路、綠化空間)原則構(gòu)建慢行活動網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合主次支路形成三級自行車系統(tǒng),通過主次干路優(yōu)化斷面,支路采取交通穩(wěn)靜化措施等手段,保證自行車路權(quán)和良好的環(huán)境,同時(shí)結(jié)合公交站點(diǎn)、公共活動場所完善自行車停車設(shè)施,保證自行車交通有路可行、有處可停。步行路徑在滿足通行功能的同時(shí)還要注重步行環(huán)境質(zhì)量和空間特色。規(guī)劃構(gòu)建了由“濱水游憩風(fēng)光帶、特色休閑街、濱河散步道、林蔭步行道、步行商業(yè)街區(qū)”組成的步行系統(tǒng),通過空間特色和文化內(nèi)涵引導(dǎo),創(chuàng)造便捷、舒適、富有情趣的步行和體驗(yàn)空間(圖8)。3.3.4空間復(fù)合疊用存量地區(qū)由于空間有限,尋求立體疊用之道成為挖掘空間潛力的重要手段。河西片區(qū)龍江地區(qū)中心以新城市廣場綜合體為核心,這種以大型單體建筑為中心的空間模式雖然比較容易在短期內(nèi)形成一個(gè)區(qū)域的地標(biāo)形象,但由于其封閉性,往往會缺乏與周邊空間、街道的聯(lián)系互動。在早期開發(fā)過程中,該地區(qū)缺乏城市設(shè)計(jì)引導(dǎo),導(dǎo)致現(xiàn)狀存在布局散亂、建筑各自為政、缺乏開放空間、整體品質(zhì)不高等問題。規(guī)劃除結(jié)合軌道站點(diǎn)整合地下空間、加強(qiáng)街區(qū)聯(lián)通性外,重點(diǎn)強(qiáng)化空間復(fù)合疊用,整合各自為政的建筑空間,改善河西片區(qū)建筑擁擠、綠地不足的狀況。一方面,結(jié)合現(xiàn)狀建筑布局增設(shè)空中連廊,連接相鄰地塊具有關(guān)聯(lián)性的公共建筑,如商場、辦公樓、酒店等公共設(shè)施,提供便捷的步行路徑,實(shí)現(xiàn)商業(yè)區(qū)人車分流,同時(shí)力求形成能夠讓人們駐足停留、富有趣味的公共場所;另一方面,結(jié)合新城市廣場綜合體及其二期工程建設(shè)屋頂花園,形成大型開放空間。通過空間的復(fù)合疊用,在有限的空間里實(shí)現(xiàn)多功能、高效率的集聚,塑造立體城市特色。此外,針對現(xiàn)狀停車難的問題,規(guī)劃重點(diǎn)挖掘廣場、綠地、學(xué)校運(yùn)動場等地下空間的開發(fā)潛力,大力增加公共停車設(shè)施。3.3.5公共服務(wù)分區(qū)良好的公共服務(wù)是創(chuàng)造美好城市生活、提升市民幸福感的重要因素。要提升建成區(qū)公共服務(wù)品質(zhì),就要從市民切身利益出發(fā),關(guān)注民生設(shè)施及日常生活空間,通過對這些城市微空間進(jìn)行精細(xì)化利用并營造場所感,以達(dá)到在方便市民生活的同時(shí)增強(qiáng)社區(qū)活力的效果。(1)定位定量—完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃深入街道和基層社區(qū),采取座談、實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場居民訪談等多種方式,了解各級公共服務(wù)和民生設(shè)施的使用狀況、發(fā)展意愿以及基于現(xiàn)實(shí)條件下改造完善的潛力。立足居民日常購物、休閑、文體活動的需要,提出構(gòu)建“5分鐘服務(wù)圈”“10分鐘健身圈”“15分鐘醫(yī)療圈”的思路,以此來完善“社區(qū)—基層社區(qū)”兩級服務(wù)設(shè)施,做到定位定量控制,形成2條街道、20個(gè)基層社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖則,以指導(dǎo)規(guī)劃落實(shí)。同時(shí),規(guī)劃還對各級公共中心的空間特色進(jìn)行引導(dǎo),整合城市綜合體、綜合超市、特色街區(qū)、特色商業(yè)街等多種模式,形成層級配合、各具特點(diǎn)的公共活動場所,特別鼓勵結(jié)合社區(qū)內(nèi)部道路發(fā)展特色商業(yè)街,通過平民化的空間環(huán)境和文化行為提升空間吸引力(圖9)。(2)模式多元—優(yōu)化開放空間系統(tǒng)。加強(qiáng)開放空間建設(shè),確定小型化、立體化、多樣化發(fā)展思路。一方面,梳理整治河道水系,加強(qiáng)濱河綠化建設(shè),增強(qiáng)河道生態(tài)修復(fù)功能,完善濱河步道、駁岸與休閑設(shè)施,提升濱河空間的可用性;另一方面,見縫插綠,結(jié)合江東北路、龍江地區(qū)中心,利用建筑灰空間增加休閑廣場,同時(shí)提出對既有綠地進(jìn)行改造的策略,提升空間品質(zhì)(圖10)。由于可改造空間有限,規(guī)劃對新建公共建筑提出屋頂綠化的要求,增加綠化面積。此外,規(guī)劃結(jié)合三條特色街,重點(diǎn)研究人行范圍內(nèi)的街道空間、建筑底層和建筑后退空間組成的臨街部分及其與街道整合形成的小尺度環(huán)境;合理整合街道景觀元素和空間節(jié)點(diǎn),強(qiáng)化現(xiàn)存街道空間的連續(xù)性并強(qiáng)調(diào)人性化,通過街道空間的精細(xì)利用和步行微環(huán)境的優(yōu)化,形成促進(jìn)居民交往的線型公共空間,營造尺度宜人、富有活力的休閑型街道環(huán)境。(3)分類引導(dǎo)—推進(jìn)老舊小區(qū)更新改造。河西片區(qū)存在很多老舊小區(qū),建筑外觀陳舊、違章搭建嚴(yán)重、設(shè)施配套不全、綠化環(huán)境簡陋,嚴(yán)重影響了居住品質(zhì)和城市形象。規(guī)劃結(jié)合老舊小區(qū)存在的問題,在兼顧經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上制定了更新改造措施,主要包括建筑立面出新、改善基礎(chǔ)設(shè)施、增設(shè)停車設(shè)施、提升綠化環(huán)境和整治沿街商鋪五個(gè)方面。規(guī)劃通過梳理,共選擇出有待改造的72個(gè)老舊小區(qū),結(jié)合上述五個(gè)方面,針對性地提出更新改造要求,并制定了設(shè)計(jì)引導(dǎo)圖則,指導(dǎo)老舊小區(qū)更新改造。例如,建筑立面出新,具體包括墻體材料、色彩、空調(diào)機(jī)架、遮陽設(shè)施和入戶門廊等方面的改造指引要求;提升綠化環(huán)境,具體包括入口景觀、綠化配置、休閑健身設(shè)施和圍墻設(shè)施等方面的改造指引要求;增設(shè)停車設(shè)施,具體包括增設(shè)的方式、鋪裝以及交通流線組織等方面的引導(dǎo)要求。以上指引要求均輔以圖示,以增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性(圖11)。3.3.6分區(qū)及功能分區(qū)此次河西片區(qū)開展城市設(shè)計(jì)的直接背景是迎接2014年青奧會,因此其必須結(jié)合政府工作制