非典型與中國旅游業(yè)的應(yīng)對策略

非典型與中國旅游業(yè)的應(yīng)對策略

《公約》為中國旅游業(yè)留下了兩個重要而緊迫的研究主題。其中之一是《公約》后旅游業(yè)的如何在旅游業(yè)中盡可能快速恢復(fù)和重建。另一個是如何加強(qiáng)旅游業(yè)的“風(fēng)險管理”。這其中既有實(shí)際操作問題,也涉及到深層次的理論問題。一、建立一個完整的產(chǎn)業(yè)政策體系的前提條件“非典”突然降臨,給中國旅游業(yè)造成了沉重的打擊,但也有助于建立一個完整的旅游產(chǎn)業(yè)概念,從而為建立一個完整的產(chǎn)業(yè)政策體系創(chuàng)造條件。1.國際合作與“敏感產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合旅游業(yè)“朝陽產(chǎn)業(yè)”的特征已經(jīng)深入人心,中央和許多地方都將旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和未來的支柱產(chǎn)業(yè),掀起了加快發(fā)展旅游的高潮。旅游業(yè)“動力產(chǎn)業(yè)”的特征也逐步樹立,已經(jīng)成為刺激內(nèi)需、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。旅游業(yè)“國際產(chǎn)業(yè)”的特征已經(jīng)廣為人知,這次“非典”沖擊表明,除了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域開放、實(shí)現(xiàn)國際化之外,如何加強(qiáng)國際合作,形成一套應(yīng)對突發(fā)事件的國際協(xié)作機(jī)制,已經(jīng)成為進(jìn)一步推進(jìn)中國旅游業(yè)國際化進(jìn)程的重點(diǎn)。此次“非典”疫情,讓我們進(jìn)一步認(rèn)識其第四特征——“敏感產(chǎn)業(yè)”?！胺堑洹焙魡緦?shí)施“旅游業(yè)危機(jī)管理”,要探索經(jīng)驗(yàn)供業(yè)界共享。要促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,需要建立平常和特殊時期兩套運(yùn)行機(jī)制,要求政府在特殊時期對這一產(chǎn)業(yè)實(shí)施政策援助。對旅游企業(yè)和地方而言,發(fā)展旅游也要有風(fēng)險意識,在制定發(fā)展戰(zhàn)略和管理策略時,不要忘記“危機(jī)管理”,要有處理突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備和機(jī)制上的能力。2.社會因素、環(huán)境政策對旅游業(yè)具有不可忽視的作用旅游活動在空間上的異地性和時間上的暫時性,以及在運(yùn)行過程中呈現(xiàn)出牽連甚廣的綜合性特點(diǎn),導(dǎo)致了旅游行業(yè)是個風(fēng)險性大的行業(yè),所涉及方面的變動都會涉及到旅游業(yè)。凡是能影響到客源地、接待地、中途的旅游交通的因素就能影響到旅游活動,從而影響到旅游業(yè)。比如戰(zhàn)爭、金融危機(jī)以及一些突發(fā)事件如疾病、自然災(zāi)害等。由于旅游活動的暫時性,也就不可避免地使旅游業(yè)成為一個風(fēng)險行業(yè),因?yàn)樗皇侨藗兊囊环N休閑娛樂活動,是超越日常物質(zhì)消費(fèi)之上的文化和精神活動。它可以因?yàn)槿魏我蛩囟蝗藗儚挠媱澲腥∠?。這無疑增加了旅游活動的不確定因素,加大了旅游行業(yè)的風(fēng)險性。由于旅游活動的綜合性,諸多社會因素都會影響到旅游業(yè),所以旅游企業(yè)的經(jīng)營易于波動和遇到風(fēng)險。對于我國而言,我國旅游業(yè)的發(fā)展階段強(qiáng)化了其“敏感”性?！胺堑洹币咔閷β糜蔚臎_擊,進(jìn)一步凸現(xiàn)了我國旅游業(yè)的幾個“軟肋”:一是休假制度和旅游方式的弊端進(jìn)一步顯現(xiàn),現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)政策使旅游業(yè)的風(fēng)險過度集中;二是旅游企業(yè)的散、小、弱,抵抗風(fēng)險能力弱;三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待升級。3.中國旅游經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢我們需要注意的是,旅游業(yè)是“敏感”產(chǎn)業(yè),但不等于是“脆弱”產(chǎn)業(yè),因?yàn)槭袌鲂枨笫蔷薮蟮?旅游業(yè)對人才的吸引力也是很大的,由于“非典”雖然會有一些骨干流向其他產(chǎn)業(yè),但總歸是要回流的。因?yàn)槁糜螛I(yè)人才的創(chuàng)造力和主動性在旅游行業(yè)是能得到發(fā)揮的。應(yīng)對各種突發(fā)事件的沖擊,中國旅游經(jīng)濟(jì)有著一個獨(dú)特的優(yōu)勢——大國旅游。這具體表現(xiàn)在幾個方面:一是中國有巨大的內(nèi)部市場需求,在短期內(nèi)可以形成新的擴(kuò)張局面;二是我國地域廣闊,長線旅游受到較大程度的影響,但短線旅游和區(qū)域旅游可以獲得發(fā)展,實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間互補(bǔ);三是產(chǎn)品類型豐富,觀光產(chǎn)品受到?jīng)_擊時,又培育了許多新興的旅游產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)品之間的配合補(bǔ)充;四是可以發(fā)揮大國各行業(yè)之間的相互補(bǔ)充和推動,謀求實(shí)現(xiàn)綜合的經(jīng)濟(jì)效益。二、加快調(diào)整的機(jī)遇對中國旅游業(yè),“非典”疫情是一次沖擊,是一場考驗(yàn),也是一次加快調(diào)整的機(jī)遇,有助于消解“旅游經(jīng)濟(jì)”熱導(dǎo)致的惡化經(jīng)濟(jì)內(nèi)在素質(zhì)的隱患,加快旅游業(yè)的配套改革,把多年要做還沒有做的事情做好。1.規(guī)范旅游管理旅游行業(yè)通過加強(qiáng)防治“非典”,要求清潔旅游環(huán)境,消除衛(wèi)生隱患,創(chuàng)造一個游客放心的旅游環(huán)境。以此為契機(jī),有利于全面提高旅游行業(yè)的衛(wèi)生質(zhì)量和管理水平。這表現(xiàn)在許多方面,例如:旅行社要完善旅游團(tuán)資料建檔工作;保證旅游接待車輛的清潔衛(wèi)生;對出現(xiàn)退團(tuán)的妥善處理;飯店要強(qiáng)化對客房、餐廳、廚房、公共娛樂區(qū)域的衛(wèi)生要求,建立更加嚴(yán)格的清潔制度,建立客戶資料等;景區(qū)的清潔衛(wèi)生工作,景區(qū)的配套醫(yī)療服務(wù)等;旅游車船的清潔、消毒等制度建設(shè)。這次“非典”的防治,還將有利于推動鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、衛(wèi)生保障等方面的建設(shè),這些問題一直是制約我國旅游發(fā)展的難題,長期沒有得到很好的解決。2.旅游產(chǎn)業(yè)的變化“非典”將讓消費(fèi)者的自我保護(hù)意識提高,旅游心理發(fā)生變化,形成新的旅游觀念和方式,對培育新的旅游產(chǎn)品起到積極推動作用。主要變化表現(xiàn)在:一是消費(fèi)者心理日漸成熟,不再盲目追求“流行”,度假型旅游有望取代觀光旅游成為主流:二是更多人會關(guān)注旅游的健康和養(yǎng)身功能,與康體保健相關(guān)的旅游活動會備受青睞,生態(tài)旅游會更受歡迎;三是大規(guī)模的團(tuán)隊旅游壓縮,自助型、小團(tuán)隊的個性化旅游將盛行,企業(yè)也逐步從價格戰(zhàn)轉(zhuǎn)移到將重點(diǎn)放在開發(fā)新產(chǎn)品上。這些變化將有助于小康旅游的形成,催生新的旅游觀念和休假制度改革。3.“期間”是“走出去”的道路,將帶動一些做強(qiáng)、做小、散、弱、差,經(jīng)營集中化程度低,這是我國旅游企業(yè)抗風(fēng)險能力差的重要原因,“非典”沖擊將有助于推動旅游企業(yè)的集中化進(jìn)程,提高行業(yè)競爭力。面對市場需求的急劇衰退,旅游行業(yè)的相關(guān)企業(yè),尤其是那些資質(zhì)不好的企業(yè)面臨困難,而對一些渴望做強(qiáng)、做大的企業(yè)來說是一個加快擴(kuò)張和壯大的機(jī)遇。這次“非典”對于資金雄厚的大企業(yè)可能有利,因?yàn)楸皇召徠髽I(yè)營業(yè)額的減少會降低他們的每股凈資產(chǎn)值,迫于資金壓力,資質(zhì)不良的企業(yè)急于售出的愿望也會更強(qiáng)烈。這將有助于加快收購進(jìn)程,減少收購成本,尋找更多的收購對象。抗擊“非典”不能僅僅是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,需要把工作重心轉(zhuǎn)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等基礎(chǔ)工作和基礎(chǔ)建設(shè)上來;加強(qiáng)引導(dǎo)培育一批精品,利用低谷時期為西部旅游發(fā)展培育長遠(yuǎn)的后勁;加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點(diǎn)培育一批新產(chǎn)品,用新產(chǎn)品鞏固老市場,用老產(chǎn)品開發(fā)新市場。推動企業(yè)的兼并重組,淘汰一批小、散、弱的企業(yè),提供培訓(xùn)等措施,增強(qiáng)旅游企業(yè)抵抗沖擊的能力。4.中國游與世界的關(guān)系分析“非典”對中國旅游經(jīng)濟(jì)的影響,具有明顯的“全球性”特征。這次危機(jī)拉近了中國旅游與世界的距離,促進(jìn)了合作,有助于中國根據(jù)旅游業(yè)的內(nèi)在要求及加入WTO后的形勢,以資源優(yōu)化配置為原則,以提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn),培育帶動性強(qiáng)、效益明顯、規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈,提高我國旅游企業(yè)在國際旅游市場上的競爭力和抵御風(fēng)險的能力。三、研究旅游企業(yè)輸血援助的政策制定應(yīng)對“非典”的政策,要立足應(yīng)急,著眼長期。既要研究對旅游企業(yè)進(jìn)行輸血援助,使企業(yè)渡過難關(guān);又要研究如何推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)旅游業(yè)上臺階;還要研究“非典”后如何啟動市場,如何與國際社會合作和爭取援助。1.中小企業(yè)救助救市主要是救助企業(yè)。遭受“非典”重創(chuàng)的旅游企業(yè)急需救助。當(dāng)前旅游企業(yè)生存所面臨的主要問題,一是職工工資,最低限度要達(dá)到低保指標(biāo);二是流動資金,要保證企業(yè)能夠動起來;三是企業(yè)債務(wù),飯店、景區(qū)、車船公司等高額固定資產(chǎn)單位,許多背負(fù)著很大的債務(wù),特別是新近開業(yè)的企業(yè),新更新改造的企業(yè),更是面臨著還本付息的巨大壓力。要救助企業(yè),就必須解決好上述問題。救助方向主要是國家財政支援與利用市場資源。大體可以從兩個方面著手:第一是支持。主要通過國家財政渠道救急,向企業(yè)緊急輸血。特別是職工工資和流動資金方面,要提供適當(dāng)?shù)牡捅＝?至少為企業(yè)流動資金貸款提供貼息,以使企業(yè)能夠開門運(yùn)轉(zhuǎn)。第二是減負(fù)。減負(fù)首先是國家財政在一定時期內(nèi)減少企業(yè)的各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。減負(fù)的主要內(nèi)容是各項行政事業(yè)收費(fèi),營業(yè)稅、所得稅等各類經(jīng)營稅種。要根據(jù)企業(yè)的情況,該免的免,該減的減,確保企業(yè)在所需的時間內(nèi)恢復(fù)元?dú)?。其次是動用市場資源,通過企業(yè)與銀行間的債務(wù)重整,延展企業(yè)債務(wù),減輕經(jīng)營壓力,確保旅游企業(yè)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。短期策略的關(guān)鍵在于具體操作程序的設(shè)定,使救助主體的認(rèn)定,資金的分配簡便有序,既要高效快捷,便于操作,使旅游企業(yè)能夠真正得到實(shí)惠,又要保證重點(diǎn),使國家的救助資金發(fā)放到位。2.促進(jìn)旅游市場的復(fù)蘇要采取各種有效措施在短時期內(nèi)盡快啟動市場,振興市場,形成有效的市場需求?！胺堑洹睂θ藗兊穆糜蜗M(fèi)造成了兩方面的影響,一方面是心理上的,對疾病的恐懼將在一段時間內(nèi)、一定程度上抑制旅游者的旅游行為,特別是對長線旅游的抑制作用將更為明顯。另一方面的影響是經(jīng)濟(jì)上的,“非典”直接或間接地造成了部分群體現(xiàn)實(shí)收入下降,遠(yuǎn)期收入預(yù)期不樂觀,對“非典”的防治增加了額外支出,增強(qiáng)了人們的遠(yuǎn)期防范意識,這些都是對即期消費(fèi)的抑制。再加上“非典”之后許多企業(yè)要趕工、趕時間,個人可支配時間也將被大大壓縮。在這種情況下,如果不采取有效的旅游需求政策,刺激需求消費(fèi),則前面的救助都將成為一場空。在恢復(fù)市場的過程中還要考慮到中國現(xiàn)階段的發(fā)展特點(diǎn),需求能力躍升快,消費(fèi)能力比較集中,有可能在低迷一段時間之后以突然爆發(fā)的形式猛然增長。中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)使旅游消費(fèi)成為城市居民的基本生活方式之一,恢復(fù)發(fā)展只是一個短期命題,在恢復(fù)發(fā)展之后我們所要面對的將是一個“非典型”壓抑之后的爆發(fā),所以,在振興市場的同時還要考慮到井噴式的需求所造成的市場振蕩,要避免市場需求的大起大落,在穩(wěn)定市場規(guī)模的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的平穩(wěn)回升。鼓勵旅游消費(fèi)要從激勵和調(diào)節(jié)流量兩個方面出發(fā),通過政府補(bǔ)貼、強(qiáng)制安排旅游休閑時間等項措施,將潛在的市場需求轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的市場需求,使我國的旅游市場在短時期內(nèi)復(fù)蘇振興。同時,要避免峰值消費(fèi)對旅游市場的沖擊,最大限度地規(guī)避小康旅游產(chǎn)品的短缺,合理安排旅游消費(fèi)時段,通過不同季節(jié)的不同價格調(diào)節(jié)旅游者出游的時間,盡可能均衡全年的旅游市場需求。從當(dāng)前比較可行的角度來看,應(yīng)當(dāng)盡快出臺鼓勵旅游消費(fèi)的旅游消費(fèi)政策和調(diào)節(jié)旅游市場峰值的國民旅游計劃。參考其他國家的經(jīng)驗(yàn)還可以考慮在幾年內(nèi),對于確有困難的地區(qū)和企業(yè)實(shí)行國家補(bǔ)助計劃。即在淡季時由國家補(bǔ)貼一部分房價的價差,吸引社會團(tuán)體、離退休等消費(fèi)群體,動用工會、婦聯(lián)等社會團(tuán)體的力量,組織淡季旅游,平抑市場峰值。3.健全行業(yè)管理自律組織當(dāng)前,我國旅游業(yè)的市場化程度相當(dāng)高,但制度環(huán)境卻相對滯后,無論是市場法規(guī)還是行業(yè)自律系統(tǒng)都不健全,致使行業(yè)內(nèi)外一旦風(fēng)生水起,行業(yè)的正常經(jīng)營秩序即被打破,從合同的履行到最高、最低價格的限定,都缺少有效的監(jiān)管機(jī)制,這是影響我國旅游業(yè)長期健康發(fā)展的重大問題。利用“非典”之后市場振興的時機(jī),順應(yīng)市場化改革的大方向,完善行業(yè)管理制度,健全行業(yè)自律組織,將旅游發(fā)展的各個要素納入相應(yīng)的行業(yè)管理范疇,是我國旅游業(yè)發(fā)展的長期任務(wù)。可以通過各種政府救市的舉措,規(guī)范各類旅游經(jīng)營單位的行為,加強(qiáng)各類行業(yè)管理協(xié)會的建章立制的工作,用制度化的程序規(guī)范企業(yè)的非制度化的行為。目前是要防止企業(yè)的惡性削價競爭,防止惡性削價競爭所帶來的服務(wù)質(zhì)量下降,從而保證旅游需求的有序增長,最終保證旅游企業(yè)的根本利益。4.促進(jìn)國際合作“非典”不僅對中國旅游業(yè)造成巨大沖擊,也給國際旅游業(yè)造成巨大影響。應(yīng)推進(jìn)國際合作,聯(lián)合研究應(yīng)對措施,建立合作機(jī)制;爭取世界旅游組織、世界銀行、世界衛(wèi)生組織等國際組織援助;以現(xiàn)有區(qū)域合作組織為平臺,加快區(qū)域旅游合作,特別是與東南亞地區(qū)的合作。四、降低旅游企業(yè)風(fēng)險,促進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展世界旅游組織發(fā)布了《旅游業(yè)危機(jī)管理指南》,指導(dǎo)成員的危機(jī)應(yīng)對和管理工作。世界旅游組織認(rèn)為,旅游業(yè)危機(jī)管理的主要途徑有四個:溝通、宣傳、安全保障和市場研究。其中,基于誠實(shí)和透明之上的良好的溝通是成功的危機(jī)管理的關(guān)鍵?！吨改稀丰槍ξC(jī)之前、危機(jī)期間和危機(jī)過后三個階段提出了行動建議。這一《指南》無疑將幫助我國旅游企業(yè)強(qiáng)化“風(fēng)險管理”。但除此之外,中國旅游業(yè)的風(fēng)險管理,還需要從宏觀層面考慮建立旅游業(yè)的“風(fēng)險管理”體系問題。要考慮通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整,采取有效措施減少旅游行業(yè)的風(fēng)險性。從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來看,減少旅游業(yè)的風(fēng)險可以考慮四個方面的措施:一是建立旅游企業(yè)的保險制度,讓旅游行業(yè)的風(fēng)險承擔(dān)社會化,在減小企業(yè)風(fēng)險的同時減小財政負(fù)擔(dān),例如是否可以考慮將旅行社的質(zhì)量保證金改為保險金。旅游業(yè)是一個蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè),大規(guī)模的風(fēng)險沖擊發(fā)生頻率也比較低,而且沖擊之后比較容易復(fù)蘇,建立旅游企業(yè)的保險機(jī)制應(yīng)該說是有可行性的。二是要大力推進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展、多元化經(jīng)營。我國旅游企業(yè)小、弱、散,面對突發(fā)事件沖擊時承受能力弱;單一化經(jīng)營從表面看有利于提高企業(yè)的運(yùn)作效率,但要真正具有抗風(fēng)險能力和國際競爭力,還需要實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。而且,旅游企業(yè)之間由于缺乏資本紐帶,也是導(dǎo)致企業(yè)之間惡性競爭的重要原因。三是要加快旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從我國旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)來看,正處于需求層次升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期,存在著明顯的小康旅游產(chǎn)品短缺。突出表現(xiàn)在周末度假休閑產(chǎn)品