行政事業(yè)單位財務信息化問題研究

在政策外在推力和單位內(nèi)部需求的雙重作用下，行政事業(yè)單位優(yōu)化財務管理流程，強化內(nèi)部管控手段，為實現(xiàn)單位可持續(xù)運行和進一步履行社會職能提供助推力。但是在看到進步和成果的同時，行政事業(yè)單位財務信息化所面對的挑戰(zhàn)也值得關注，起步相對晚、信息運用的廣度深度不夠、財務信息使用者需求難以滿足，信息化管理的優(yōu)勢有待深挖等。因此，不斷提升數(shù)字化運行水平是迫切需要的，行政事業(yè)單位要以財務為切入口，運用平臺數(shù)據(jù)管理幫助其站在全局角度創(chuàng)造價值、提升效益。一、行政事業(yè)單位財務信息化概述（一）行政事業(yè)單位財務信息化內(nèi)容行政事業(yè)單位財務信息化是指通過計算機信息技術等，將財務會計工作的各方面進行重新梳理整合，從而構建起一個集付款審批、會計核算、財務分析、決策控制、風險管理為一體的財務管理信息系統(tǒng)，為單位管理提供財務數(shù)據(jù)支撐，不僅能顯著提高財務管理運行水平，也能助力單位經(jīng)濟效益和管理職能實現(xiàn)。行政事業(yè)單位財務信息化內(nèi)容主要包括三方面：第一，建立健全財務信息化制度，這是財務信息化的政策依據(jù)，只有完善的制度建設，才能保障財務信息化有章可依；第二，軟件開發(fā)和運行維護雙手抓，這是財務信息化的落腳點，只有開發(fā)適合單位發(fā)展的軟件并保證正?；\行，才能腳踏實地地推動財務信息化工作可操作化；第三，推進人才隊伍傳幫帶，這是財務信息化工作的基石，人才是財務信息化的重要因素，沒有人才隊伍的建設，財務信息化無法落地推行。（二）行政事業(yè)單位財務信息化的重要性一方面，由于國內(nèi)外環(huán)境日益復雜多變，對財務工作及時、準確、有效的要求愈發(fā)嚴格，行政事業(yè)單位財務需要不斷優(yōu)化財務管理水平來應對外部環(huán)境的不確定性；另一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的財務管理方式中單位財務管控差、資金效率使用低、財務成本高等問題日益凸顯。以信息化轉(zhuǎn)型推動行政事業(yè)單位全面數(shù)字化改革，以期主動適應新技術、新要求對企業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營的創(chuàng)新要求，明晰社會責任，發(fā)揮行政事業(yè)單位社會引領作用，其重要意義表現(xiàn)如下。第一，提高效率、節(jié)約成本。通過財務信息化構建完善，包括預算管理、收支管理、薪資管理、會計核算、報表管理等在內(nèi)的財務行為有了統(tǒng)一的管理方式和約束規(guī)范。從預算填報到業(yè)務發(fā)起支付申請，再到付款入賬生成報表，系統(tǒng)提供了可視化可追蹤可控制的“有痕”平臺，不僅一定程度上減輕了財務人員的日常數(shù)據(jù)錄入和分析工作，也便捷了信息采集分析和報表編制，為節(jié)約財務時間成本打下基礎，有利于提高資金使用周轉(zhuǎn)效率，降低單位整體運營成本。第二，信息共享、業(yè)財一體。作為行政事業(yè)單位主體，其主要資源可以分為人力、物力、財力。傳統(tǒng)財務模式下，無論是部門內(nèi)還是部門間，信息都無法充分實現(xiàn)實時共享，各類信息以紙質(zhì)資料形式存放在各部門內(nèi)，數(shù)據(jù)的不及時更新和非動態(tài)管理，讓單位管理中產(chǎn)生了很多“內(nèi)耗”，有時甚至因為信息數(shù)據(jù)不對稱導致嚴重后果。財務信息化的建設，是以財力為切入口，通過資金鏈串聯(lián)起各部門，通過信息實時共享和動態(tài)化管理實現(xiàn)業(yè)務財務一體化管理，切實提高單位管理水平。第三，加強內(nèi)控、防范風險。為加強對內(nèi)部權力運行的制約、防范廉政問題、維護國有資產(chǎn)安全，行政事業(yè)單位推行內(nèi)部控制管理刻不容緩。財務信息化建設可以為單位內(nèi)部控制的開展打下堅實的數(shù)字信息基礎，不僅方便了內(nèi)部控制有數(shù)據(jù)支撐，也推動著單位內(nèi)部控制從事后控制向事前事中事后全過程控制轉(zhuǎn)變。通過系統(tǒng)中權限和審批流程預設，內(nèi)部控制更加全面高效，各類業(yè)務活動在流程推進過程中在系統(tǒng)上留下痕跡，有助于防范和控制風險發(fā)生，對單位內(nèi)部控制工作開展起到正向作用。二、行政事業(yè)單位財務信息化存在的問題行政事業(yè)單位財務業(yè)務量大，水平參差不齊，財務信息化建設的難度較大，主要表現(xiàn)在前期規(guī)劃設計混亂，信息系統(tǒng)多而不兼容，業(yè)財融合度差，缺乏綜合型財務信息化管理人才等方面。（一）設計規(guī)劃不足，缺乏長遠考量第一，信息化建設的意識不強。有的單位只流于追求表面化而忽略了實際開展落實，形式重于實質(zhì)，規(guī)劃設計可操作性差；有的單位領導層高度重視信息化建設，但操作層工作人員缺乏內(nèi)驅(qū)力而時有畏難抵觸情緒不愿改變，使信息化建設只維持在頂層設計，實際規(guī)劃推進緩慢；有的單位對財務管理重視和認識不足，認為財務信息化就是財務電算化，業(yè)務配合差，導致財務部門沒有權限擴大信息化建設范圍，財務信息化規(guī)劃僅限于財務部門內(nèi)，無法向縱深化開展。第二，信息化建設中長期考量規(guī)劃不足。行政事業(yè)單位信息化建設不是一朝一夕就可以完成的，有的單位盲目短視，僅從當前需求出發(fā)，著眼于短期效果，未考慮中長期發(fā)展，導致信息化方向不明確，規(guī)劃設計缺乏未來適應性。第三，信息化規(guī)劃調(diào)研廣度深度不足。財務信息化幾乎涉及單位各崗位，前期需要進行廣泛而深入的需求調(diào)研，但有的單位或者部門在前期調(diào)研中可能存在只調(diào)研關鍵環(huán)節(jié)崗位，導致調(diào)研寬度不足無法全面涵蓋業(yè)務，或是只調(diào)研表面現(xiàn)象和個案，調(diào)研的深度不足無法觸及業(yè)務實質(zhì)。（二）軟件技術滯后，缺乏聯(lián)動管理相對于企業(yè)財務信息化，行政事業(yè)單位財務信息化軟件技術明顯滯后，起步晚、經(jīng)費不足、缺乏管理限制了其發(fā)展。財務信息化建設是一個延續(xù)性的過程，橫向而言，財務部門內(nèi)部因為職能分工不同存在著預算管理、薪資管理、資產(chǎn)管理、付款管理、報表分析等系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的分散非聯(lián)動使用，提升了信息獲取工作量和出錯率，不利于工作效率的提高。縱向而言，財務部門和業(yè)務部門都有獨立系統(tǒng)，而且這些系統(tǒng)也不相互關聯(lián)、實時聯(lián)動，這導致信息傳輸效率低下，影響信息使用體驗，這也在一定程度上不利于單位管理層做出正確的決策，產(chǎn)生決策風險，阻礙單位工作開展。（三）業(yè)財融合欠缺，缺乏互聯(lián)共享業(yè)財融合簡單來說就是業(yè)務和財務兩方通過數(shù)據(jù)實時共享來共同參與，促進行政事業(yè)單位資源有效配置、決策科學制定、風險有效防控的新型管理方式。但是實際操作執(zhí)行過程中，業(yè)務部門常常只關注業(yè)務完成績效而忽略成本控制，財務部門則傾向于事后核算控制，對業(yè)務在財務管理知識方面的指導不足，導致融合效率低下，財務數(shù)據(jù)無法實時反映最新的業(yè)務情況，業(yè)財管理難以融合，各部門積極性均受到打擊。另外，由于財務和業(yè)務職責制定相對獨立，在績效考核時，他們的考核也是相對獨立的，并未對業(yè)財融合的成效進行統(tǒng)一的考量，故在單位層面財務部門和業(yè)務部門的利益整體性也可能出現(xiàn)沖突，互聯(lián)共享缺乏一致性。（四）信息人才不足，缺乏理念能力在傳統(tǒng)政府會計管理模式中，行政事業(yè)單位的財務處理相對簡單，對于財務分析的要求相對粗淺，財務人員定位更傾向于付款記賬。但隨著新政府會計制度的實施，財務信息化建設的實用性和重要性日益凸顯，對財務人員信息化操作能力的要求也不斷提高，財務人員工作重點逐步從財務會計向管理會計轉(zhuǎn)變，但財務人員的信息化素養(yǎng)和需求存在一定差距，不管是主觀態(tài)度還是實際信息化工作能力都亟待改進。復合型信息人才不僅需要扎實的財務賬務處理能力，更需要兼顧計算機處理能力，對信息技術和行政事業(yè)單位內(nèi)部政策流程熟悉。但實際工作中，多數(shù)財務人員不善于運用信息化技術和系統(tǒng)，專業(yè)化的外部信息人才團隊對財務工作和重點又不甚了解。人才隊伍的缺乏，直接限制了行政事業(yè)單位財務信息化的應用廣度和深度。三、加強行政事業(yè)單位財務信息化的措施行政事業(yè)單位財務信息化是一項系統(tǒng)性、長期性工作，需要持續(xù)投入巨大的人力成本和資金成本，在推進過程中特別要重視做好全局規(guī)劃、系統(tǒng)支持、部門協(xié)同、人力保障，從而保障財務信息化建設少走彎路、可靠可行、事半功倍，切實提高單位內(nèi)部管理水平。（一）兼顧短期長效，完善規(guī)劃設計1．思想轉(zhuǎn)型，強化財務信息化意識財務信息化建設規(guī)劃，首要是思想意識層面的轉(zhuǎn)型。行政事業(yè)單位內(nèi)部從頂層到基層，都要強化責任意識。單位領導要加深對財務信息化建設積極性影響的認識，從單位層面推進信息化工作，在全單位形成自上而下的良好氛圍。業(yè)務人員要破除事不關己的錯誤意識，擁抱變化，盡快適應新的流程。財務人員更要轉(zhuǎn)變自我認知，在信息化發(fā)展的過程中明確工作重心逐步從核算會計向管理分析和戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)變的趨勢。2．考慮充分，兼顧短期和中長期需求財務信息化建設規(guī)劃，除了著眼當下緊急的需求外，也要關注單位中長期目標。在明確未來一年里的目標任務的同時，也要多想一想多年以后變化和目標，看到十年、想到三年、做到一年，充分考慮行政事業(yè)單位的短期和中長期目標。統(tǒng)籌兼顧，既重視頂層設計，也明確階段目標，這樣設計規(guī)劃的財務信息化建設才是一個動態(tài)平衡適應發(fā)展的財務信息化。3．深入調(diào)研，完善信息化建設規(guī)劃設計要保障財務信息化建設質(zhì)量，就要充分調(diào)研需求。不論是前期論證階段還是中后期施行階段，都要開展廣泛的調(diào)查研究。前期調(diào)研要在廣度和深度上下功夫，既要對業(yè)務涉及的各類人員和業(yè)務工作都有所涉及，還要對關鍵崗位關鍵流程深入摸排，中后期施行中也要及時收集反饋意見，不斷完善修正。（二）實現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)動，優(yōu)化軟件服務功能強大且運行穩(wěn)定的財務信息化系統(tǒng)是保障行政事業(yè)單位高效運作的重要條件。各單位要在滿足國家政策制度的前提條件下，根據(jù)本單位實際業(yè)務情況，結合自身需求，做好財務軟件的與時俱進。首先，要打通不同時期、不同業(yè)務需求的軟件，形成一個相對完整的系統(tǒng)性平臺，從而減少信息傳輸時間和傳輸偏差、減少數(shù)據(jù)查詢和處理差錯，切實提高工作效率。其次，要選擇專業(yè)性強、后續(xù)服務好的軟件公司，后期運維響應迅速、升級換代及時，為財務信息工作流暢開展提供良好的外部服務。最后，要注重保護信息安全，加強財務信息保密性，防范數(shù)據(jù)泄漏、篡改、丟失等，為財務信息化建設提供一個穩(wěn)定安全的環(huán)境。（三）及時互聯(lián)共享，強化業(yè)財融合一方面，要進一步明確職能職責。如果行政事業(yè)單位內(nèi)部各職能部門和崗位的職責不明晰，那財務信息化就無法順暢開展。因此，要進一步建立健全單位財務管理制度等系列規(guī)章制度，梳理單位業(yè)務流程和內(nèi)控節(jié)點，為厘清各部門職責范圍提供制度依據(jù)。通過流程再造，打通堵點和問題，解決關鍵難點。工作內(nèi)容和職責反映在信息系統(tǒng)上，就是流程任務和賬號權限，因此要合理準確地設置各賬號權限，使其與職責范圍相匹配。另一方面，要進一步促進業(yè)財融合。通過內(nèi)部資源整合協(xié)調(diào)好財務部門和業(yè)務部門工作內(nèi)容、工作流程，特別是在單位內(nèi)部營造良好的財務信息化工作氛圍，加深單位非財務人員對財務工作的認識和理解。財務業(yè)務數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，財務業(yè)務流程互聯(lián)互通，業(yè)務融合的協(xié)調(diào)性進一步提高。同時，要更加重視績效管理工作，創(chuàng)新績效考核方法方式，不簡單割裂財務部門和業(yè)務部門績效考核，而是根據(jù)項目工作內(nèi)容來融合績效考核，在績效層面促進業(yè)財進一步融合。（四）普及理念能力，培養(yǎng)人才隊伍人才是行政事業(yè)單位的重要資源，要注重培養(yǎng)信念堅定、政治性強、本領扎實、作風硬氣的人才。第一，吸引人才，除了要通過公開公平的社會招考和優(yōu)秀應屆畢業(yè)生選調(diào)等形式吸引新鮮力量加入外，對于高層次財務信息人才提供適當放寬年齡限制和崗位補貼等優(yōu)待，提高和改善工作環(huán)境，保障合理合法的薪資福利待遇，不斷吸納優(yōu)秀人才加入行政事業(yè)單位。第二，培養(yǎng)人才，通過崗前培訓、輪崗鍛煉、技能比武、主題會議、定期或不定期培訓進修等形式，多崗位多維度鍛煉財務人員，在“做中學”和“學中做”中做到理論學習和實際操作雙提高、財務知識儲備和信息知識儲備雙豐收。第三，激勵人才，要通過薪酬管理系統(tǒng)和績效考評系統(tǒng)等解決人才的后顧之憂，同時加強單位團隊凝聚力，以部門內(nèi)傳幫帶推動