周小川-“十一五”時期中國金融業(yè)改革發(fā)展的成就

周小川：貨幣政策要實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)間的平衡昨日晚間，央行官方網(wǎng)站發(fā)布周小川行長署名文章《“十一五”時期中國金融業(yè)改革發(fā)展的成就》。周小川在文章中稱，五年來的實(shí)踐證明，加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控、維護(hù)金融體系的穩(wěn)定與安全，必須根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循金融業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，處理好規(guī)模、效益和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。同時，要根據(jù)不同時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，把握好實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、國際收支平衡四大目標(biāo)間的平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。周小川稱，五年來，中國人民銀行以維護(hù)幣值穩(wěn)定、并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為使命，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的方針政策和各項(xiàng)部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)金融業(yè)改革、開放和發(fā)展。五年來，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，金融宏觀調(diào)控體系不斷完善，金融改革邁出重大步伐，金融市場功能進(jìn)一步發(fā)揮，金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放穩(wěn)步擴(kuò)大，金融服務(wù)水平顯著提升，金融業(yè)整體實(shí)力持續(xù)增長，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，成功經(jīng)受了國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有力支持和促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。適時適度調(diào)整貨幣政策，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。周小川說，“十一五”頭兩年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨由偏快轉(zhuǎn)為過熱、價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，人民銀行及時將貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)到“適度從緊”再到“從緊”。2008年下半年，美國次貸危機(jī)急劇惡化為國際金融危機(jī)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭急轉(zhuǎn)直下，出口大幅下滑，部分企業(yè)陷入困境，就業(yè)壓力明顯加大。在此背景下，人民銀行按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，及時將貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)向“適度寬松”，先后4次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，5次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，保證流動性供應(yīng)，明確釋放保經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定市場預(yù)期的信號。這一系列政策措施，促進(jìn)了貨幣信貸較快增長，為一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施創(chuàng)造了良好的貨幣金融環(huán)境，對我國經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)回升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2009年下半年以來，隨著內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用顯著增強(qiáng)，人民銀行前瞻、靈活地調(diào)整政策重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，通過窗口指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、公開市場操作等多種方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)注重貸款平穩(wěn)可持續(xù)增長和加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，正確處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。2010年以來，人民銀行又根據(jù)新形勢、新情況著力提高政策的針對性和靈活性，綜合運(yùn)用數(shù)量型工具和價格型工具，加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控，引導(dǎo)貨幣條件從應(yīng)對危機(jī)狀態(tài)穩(wěn)步向常態(tài)回歸。先后5次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，1次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，靈活開展公開市場操作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理把握信貸投放總量和節(jié)奏，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立健全金融穩(wěn)定長效機(jī)制，全面提升金融體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力。為有效防范跨行業(yè)、跨市場、跨境金融風(fēng)險(xiǎn)，人民銀行會同有關(guān)部門積極推動建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。2008年以來，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門著力研究解決金融領(lǐng)域重大問題，共同應(yīng)對國際金融危機(jī)。積極與相關(guān)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，加快存款保險(xiǎn)制度建設(shè)工作進(jìn)程，推動建立健全以存款保險(xiǎn)、證券投資者保護(hù)和保險(xiǎn)保障為主的投資者保護(hù)制度。啟動金融部門評估規(guī)劃(FSAP)工作，強(qiáng)化對銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測評估。(閆立良)周小川:"十一五"期間中國金融業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍

“十一五”時期，是我國金融改革發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，中國人民銀行以維護(hù)幣值穩(wěn)定、并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為使命，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的方針政策和各項(xiàng)部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)金融業(yè)改革、開放和發(fā)展。五年來，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，金融宏觀調(diào)控體系不斷完善，金融改革邁出重大步伐，金融市場功能進(jìn)一步發(fā)揮，金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放穩(wěn)步擴(kuò)大，金融服務(wù)水平顯著提升，金融業(yè)整體實(shí)力持續(xù)增長，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，成功經(jīng)受了國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有力支持和促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控

“十一五”時期，面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢變化較快、各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素明顯增多的局面，人民銀行始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對不同時期經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行特點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，合理把握貨幣政策的方向、重點(diǎn)和力度，既有效保持了幣值穩(wěn)定，又促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。同時，有效防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，建立健全金融穩(wěn)定長效機(jī)制，提高金融體系整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（一）適時適度調(diào)整貨幣政策，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?！笆晃濉鳖^兩年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨由偏快轉(zhuǎn)為過熱、價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，人民銀行及時將貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)到“適度從緊”再到“從緊”。2006年至2008年上半年，先后19次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率共10個百分點(diǎn)，8次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，加強(qiáng)對信貸總量的調(diào)控，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

2008年下半年，美國次貸危機(jī)急劇惡化為國際金融危機(jī)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭金來源約4200億元。

探索發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。截至2010年8月末，全國共組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)334家，其中開業(yè)271家（村鎮(zhèn)銀行233家，貸款公司8家，農(nóng)村資金互助社30家），各項(xiàng)貸款余額411.3億元，其中農(nóng)戶貸款余額123.4億元。各地設(shè)立小額貸款公司2167家，注冊資本1356.33億元，貸款余額1438.04億元。新型農(nóng)村金融組織提高了農(nóng)村金融市場競爭程度和運(yùn)行效率，填補(bǔ)了農(nóng)村金融服務(wù)空白，對提升農(nóng)村金融服務(wù)水平發(fā)揮了積極作用。

（三）利率市場化步伐加快。2004年10月，我國利率市場化改革已實(shí)現(xiàn)“貸款利率管下限，存款利率管上限”的階段性目標(biāo)?！笆晃濉币詠恚嗣胥y行進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化改革，構(gòu)建貨幣市場基準(zhǔn)利率，建立健全市場利率體系。2007年上海銀行間市場拆放利率（Shibor）正式運(yùn)行并逐步確立在貨幣市場利率體系中的基準(zhǔn)地位。2008年10月以來，商業(yè)銀行利率自主定價空間進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）人民幣匯率形成機(jī)制改革取得重大突破。2005年7月，我國開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，人民幣匯率形成機(jī)制改革邁出歷史性一步。2010年6月，在2005年匯改的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)匯率形成機(jī)制改革，核心是堅(jiān)持以市場供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)，繼續(xù)按照已公布的外匯市場匯率浮動區(qū)間，對人民幣匯率浮動進(jìn)行動態(tài)管理和調(diào)節(jié)。匯率形成機(jī)制改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強(qiáng)，匯率形成的市場基礎(chǔ)逐步擴(kuò)大，進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)對匯率波動的能力逐步提高。

三、堅(jiān)持發(fā)揮金融市場在優(yōu)化資源配置中的重要作用

“十一五”時期，人民銀行會同相關(guān)部門積極推動建立健全多層次、多功能的金融市場體系，不斷完善金融市場基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我國金融市場產(chǎn)品種類不斷創(chuàng)新、市場規(guī)?？焖僭鲩L、市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步加強(qiáng)，有力支持了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)較快發(fā)展。

（一）依托銀行間市場大力發(fā)展直接融資。2005年以來，人民銀行會同有關(guān)部門按照市場化方向，在推動債券市場發(fā)展方面采取了一系列措施，包括減少行政審批，完善債券發(fā)行市場化機(jī)制；依托面向機(jī)構(gòu)投資者的場外市場，發(fā)展公司信用類債券市場；建立健全市場化約束機(jī)制，逐步完善信息披露制度，建立信用評級制度和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；成立中國銀行間市場交易商協(xié)會，加強(qiáng)債券場外市場自律管理；大力加強(qiáng)托管結(jié)算、交易、清算等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，債券市場建設(shè)取得了長足進(jìn)步。市場體系日益成型，已形成以銀行間場外市場為主、交易所場內(nèi)市場為輔，場內(nèi)外市場并存、分工合作、互通互聯(lián)的債券市場體系。產(chǎn)品品種日益豐富，順應(yīng)市場需求的短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、地方政府債、匯金債等創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。市場參與主體不斷豐富?；A(chǔ)制度不斷完善，較好維護(hù)了市場秩序、保護(hù)了各方權(quán)益。市場運(yùn)行機(jī)制不斷健全，債券發(fā)行管理不斷優(yōu)化，市場化定價程度逐步提高，信息披露制度對相關(guān)主體的約束力持續(xù)強(qiáng)化。2010年前三季度，債券發(fā)行量（含央行票據(jù)）達(dá)8.1萬億元，比2005年同期增長172.7%。債券市場規(guī)模已躍居亞洲第二、世界第六。

（二）同業(yè)拆借市場和票據(jù)市場迅速發(fā)展。2007年7月，人民銀行頒布《同業(yè)拆借管理辦法》，此后同業(yè)拆借市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，廣度和深度不斷拓展。2010年前三季度，同業(yè)拆借市場累計(jì)成交20.3萬億元，較2005年同期增長20倍。2007年，人民銀行牽頭制定并在全國推廣統(tǒng)一的票據(jù)市場交易合同，票據(jù)市場交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁出重要一步。2010年前三季度，商業(yè)匯票累計(jì)簽發(fā)8.62萬億元，較2005年同期增長1.76倍，累計(jì)貼現(xiàn)18萬億元，較2005年同期增長2.8倍。同業(yè)拆借市場、票據(jù)市場的迅速發(fā)展有利于金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)流動性管理、滿足企業(yè)日益增長的融資需求，提高了社會資金的使用效益。

（三）外匯市場和黃金市場加快發(fā)展。2005年以來，外匯市場產(chǎn)品日益豐富，交易系統(tǒng)不斷完善，初步構(gòu)建了由柜臺零售市場和銀行間批發(fā)市場組成、多種交易方式并存、覆蓋即期、遠(yuǎn)期和掉期等各類基礎(chǔ)外匯產(chǎn)品、價格聯(lián)動、分層有序的外匯市場體系。同時，黃金市場產(chǎn)品逐漸增多，參與主體持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)體系日趨完善。2010年前三季度，上海黃金交易所黃金成交量達(dá)4613.89噸、成交額1.19萬億元，比2005年同期增長593.1%和1458.7%。加快外匯市場和黃金市場發(fā)展對完善和豐富金融市場體系、滿足社會日益增長的投資需求起到了積極作用。

四、堅(jiān)持在對外開放中提升金融業(yè)競爭力

對外開放是發(fā)展中國特色社會主義的強(qiáng)大動力。“十一五”期間，我國金融業(yè)的改革發(fā)展始終堅(jiān)持對外開放，努力提高國際化水平。通過對外開放，引進(jìn)國外先進(jìn)的經(jīng)營管理技術(shù)，努力縮短與國際先進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的差距，增強(qiáng)自身發(fā)展活力；通過對外開放，促進(jìn)我國金融業(yè)進(jìn)一步走向國際市場，接受國際競爭的考驗(yàn)，提高國際競爭力；通過對外開放，引進(jìn)各類資本，壯大我國金融業(yè)的整體實(shí)力，增強(qiáng)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（一）外匯管理體制改革步伐加快，貿(mào)易投資便利化程度大幅提高。取消經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額管理，進(jìn)一步簡化結(jié)售匯審核程序，允許跨國公司在集團(tuán)內(nèi)部開展外匯資金運(yùn)營，提高個人年度購匯總額，大力促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。逐步放寬資本管制，取消對境外投資購匯額度的限制，大力支持企業(yè)“走出去”。實(shí)行合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）制度和合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）制度，促進(jìn)資本雙向流動。在國際貨幣基金組織劃分的7大類共40項(xiàng)資本項(xiàng)目交易中，除跨境金融衍生工具交易等仍嚴(yán)格管制外，其他項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)一定程度可兌換。在外匯儲備規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)外匯儲備經(jīng)營管理，拓展多元化投資，確保外匯儲備資產(chǎn)總體安全、流動和保值增值。

（二）跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)取得重大進(jìn)展。2009年4月，在上海市和廣東省廣州、深圳、珠海、東莞4城市開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)；2010年6月，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)的境外地域由港澳、東盟地區(qū)擴(kuò)展到所有國家和地區(qū)，國內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大至20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍包括跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和其他經(jīng)常項(xiàng)目人民幣結(jié)算。截至2010年三季度末，銀行累計(jì)辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)1970.8億元。同時，允許境外中央銀行或貨幣當(dāng)局、港澳人民幣清算行和境外參加銀行使用依法獲得的人民幣資金投資銀行間債券市場，增加人民幣保值增值渠道；開展跨境項(xiàng)目人民幣融資和資本項(xiàng)目個案試點(diǎn)。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)，順應(yīng)了國內(nèi)外市場的意愿，拓寬了境外人民幣資金的來源渠道，滿足了企業(yè)跨境業(yè)務(wù)多元化的需求，進(jìn)一步密切和鞏固了我國與周邊國家和地區(qū)尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系

（三）國際和地區(qū)金融交流與合作的廣度和深度不斷拓展，國際地位和影響日益提高?！笆晃濉庇绕涫菄H金融危機(jī)爆發(fā)以來，人民銀行積極貫徹落實(shí)國家總體決策部署，主動參與應(yīng)對危機(jī)的國際和區(qū)域金融合作，努力改善我經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的外部環(huán)境。積極參與二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會相關(guān)準(zhǔn)備工作，研究提出改革國際貨幣體系、改進(jìn)國際金融組織治理、完善國際金融監(jiān)管體系的一攬子建議，為我參與國際社會危機(jī)救助與全球經(jīng)濟(jì)金融結(jié)構(gòu)治理、提高在國際社會的發(fā)言權(quán)和影響力做出了積極努力。正式加入金融穩(wěn)定理事會、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會、全球金融體系委員會等國際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，深度參與國際金融監(jiān)管規(guī)則的討論和制定。推動IMF份額和治理改革，我國份額占比將升至6.394%，排名躍居第3位。加入世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革高層委員會，積極推動世界銀行治理改革。妥善應(yīng)對國際社會提出的金融援助要求，先后簽署8份總規(guī)模為8035億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議。積極參加中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、中歐央行工作組等重大機(jī)制化活動，宣傳和闡釋我宏觀經(jīng)濟(jì)政策和金融改革，增信釋疑，營造有利于我國發(fā)展的國際輿論氛圍。加強(qiáng)東亞金融合作，建立中日韓央行行長會議機(jī)制。推動成立總額為1200億美元的亞洲區(qū)域外匯儲備庫，東亞地區(qū)的多邊救助機(jī)制從設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。與港澳和臺灣地區(qū)的金融合作進(jìn)一步推進(jìn)。

五年來的實(shí)踐證明，對外開放是完全正確的戰(zhàn)略選擇，是必須長期堅(jiān)持的基本方針。同時，作為發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家，必須把國情意識和世界視野相結(jié)合，既要學(xué)習(xí)借鑒國外金融業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，又要結(jié)合國情特點(diǎn)，以我為主、因勢利導(dǎo)、因地制宜。在實(shí)踐中始終注意把握對外開放節(jié)奏和力度，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全,積極探索出一條有中國特色的金融開放之路。

五、堅(jiān)持高效便民宗旨，不斷提升金融服務(wù)能力和水平

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本?！笆晃濉逼陂g，人民銀行在加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善金融服務(wù)的工作中，始終牢固樹立高效便民的宗旨意識，以完善金融服務(wù)體系、加快金融服務(wù)創(chuàng)新為著力點(diǎn)，不斷提高金融服務(wù)質(zhì)量和管理水平，努力讓更多群眾享受到便捷、高效的金融服務(wù)。

（一）支付體系建設(shè)成效顯著?！笆晃濉睍r期，人民銀行在認(rèn)真借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、深入研究市場需求的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)中國現(xiàn)代化支付體系建設(shè)，取得前所未有的成就。建成并運(yùn)行大、小額支付系統(tǒng)、全國支票影像交換系統(tǒng)、境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)和電子商業(yè)匯票系統(tǒng)等。農(nóng)村支付服務(wù)建設(shè)初見成效。目前，支付清算系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，維護(hù)管理水平不斷提升，功能和布局日趨完善，在支持金融創(chuàng)新、加快社會資金周轉(zhuǎn)、方便群眾生產(chǎn)生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。推動非現(xiàn)金支付工具使用與普及，銀行卡實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)通用，人民幣卡在境外受理和發(fā)行不斷擴(kuò)大，100多家中央預(yù)算單位、25個?。▍^(qū)）的地方預(yù)算單位實(shí)行了公務(wù)卡結(jié)算，支票可以在全國通用，13個省（市）開通了農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)。賬戶實(shí)名制法律規(guī)章制度不斷完善，聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)投入運(yùn)行并發(fā)揮重大作用，防范與打擊利用假名賬戶從事詐騙、偷逃騙稅、貪污受賄、洗錢等違法犯罪活動取得明顯成效。

（二）征信管理和服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。“十一五”以來，人民銀行在推動征信管理?xiàng)l例出臺、完善社會信用體系方面做了很多工作。目前，已建立全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，地方信用體系建設(shè)取得一定成效，中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，為解決中小企業(yè)融資難和農(nóng)戶貸款難問題發(fā)揮了積極作用。截至2010年10月底，全國累計(jì)補(bǔ)充完善中小企業(yè)信息211.8萬戶，其中14.3萬戶中小企業(yè)獲得銀行貸款，貸款余額26325億元。截至2010年9月末，共為1.27億農(nóng)戶建立了信用檔案，對8037萬農(nóng)戶進(jìn)行了信用評定，其中7254萬戶獲得貸款，貸款余額為1.24萬億元。

（三）國庫現(xiàn)代化體系不斷完善。近年來，人民銀行圍繞“建設(shè)世界一流的現(xiàn)代化國庫”的目標(biāo)，初步形成了以財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、國庫會計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)和國庫管理信息系統(tǒng)三大系統(tǒng)為基礎(chǔ)的國庫業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的架構(gòu)。國庫現(xiàn)代化體系的建設(shè)和服務(wù)功能的豐富給企業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來了不少實(shí)惠。財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為納稅人提供了各種納稅申報(bào)與繳稅便利，納稅人足不出戶即可在幾秒鐘內(nèi)實(shí)現(xiàn)稅收的納稅申報(bào)、繳款全過程。國庫會計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)上線后，各級次的預(yù)算收入可直達(dá)目的地國庫，縣級國庫收納的中央預(yù)算收入，從以前2-3天報(bào)解至總庫，縮短到幾秒鐘。2010年1至10月，全國共有30個省市的4個分庫、104個中心支庫、479個縣支庫辦理了涉農(nóng)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、抗震救災(zāi)等政府補(bǔ)助資金項(xiàng)目的直接支付業(yè)務(wù)，累計(jì)支付業(yè)務(wù)量1007.4萬筆、金額69.47億元，政府補(bǔ)貼資金實(shí)現(xiàn)從國庫到農(nóng)民、受災(zāi)群眾的點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)放。

（四）反洗錢工作力度不斷加大。自2003年開始履行反洗錢職能以來，人民銀行積極推進(jìn)反洗錢法律體系的建設(shè)，推動并參與起草《反洗錢法》，初步建立了以《反洗錢法》及其四個配套部門規(guī)章為核心的反洗錢和反恐融資法律體系。牽頭建立了反洗錢工作部際聯(lián)席會議制度、可疑交易情報(bào)會商制度、金融監(jiān)管部門反洗錢工作協(xié)調(diào)機(jī)制，依法開展銀行、證券期貨、保險(xiǎn)領(lǐng)域反洗錢監(jiān)管工作。積極參與國際反洗錢合作，2007年6月正式加入反洗錢金融行動特別工作組（FATF），標(biāo)志著中國的反洗錢和反恐融資體制已與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。2009年7月，正式恢復(fù)在亞太反洗錢組織（APG）的活動。不斷擴(kuò)大可疑資金監(jiān)測分析范圍，積極開展反洗錢現(xiàn)場檢查，協(xié)助公安等有關(guān)部門破獲了多起洗錢犯罪案件，在國家反腐敗、禁毒、反恐、維穩(wěn)、打黑除惡等重大斗爭中發(fā)揮了重大作用。

此外，金融統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作有效推進(jìn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時效性明顯提高。貨幣發(fā)行管理進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)金供應(yīng)及時充分。全面開展反假貨幣工作，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村反假貨幣工作，配合公安機(jī)關(guān)開展假幣案件偵查，并取得明顯成效。金融會計(jì)制度化建設(shè)不斷加強(qiáng)，金融全行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)在2009年之前采用新企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系。金融信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展。

六、始終關(guān)注和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是提高我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的根本舉措?！笆晃濉逼陂g，人民銀行積極推進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的金融服務(wù)模式，充分發(fā)揮金融業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面的促進(jìn)作用。

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和監(jiān)督，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)“有扶有控”的信貸政策，使貸款真正用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，用到國民經(jīng)濟(jì)最重要、最關(guān)鍵的地方。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對“三農(nóng)”、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等的信貸支持；支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，嚴(yán)格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，著力提高信貸質(zhì)量和效益。保證在建重點(diǎn)項(xiàng)目貸款需要，加強(qiáng)對地方政府融資平臺的放貸管理。強(qiáng)化信貸政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，防范