我國當(dāng)前基層社會管理創(chuàng)新研究講義

我國當(dāng)前基層社會管理創(chuàng)新研究

湖北省委黨校、省行政學(xué)院孫大敏教授教師簡介湖北省委黨校學(xué)術(shù)委員、教授、碩導(dǎo)湖北省委黨校公共管理教研部主任公共管理專業(yè)研究生導(dǎo)師組組長湖北行政管理學(xué)會副會長湖北省干部教育和考試專家?guī)鞂＜液笔?yīng)急管理專家名流置業(yè)集團公司〔000667〕獨立董事

本講主要內(nèi)容：一、當(dāng)前加強和創(chuàng)新社會管理的背景分析二、社會管理的根本內(nèi)涵三、當(dāng)前社會管理的主要規(guī)定內(nèi)容四、當(dāng)前基層社會管理創(chuàng)新的思路思考題：1、舉例說明你所了解的社會管理創(chuàng)新，并做簡要分析。2、你所在的部門〔單位或區(qū)域〕開展社會管理創(chuàng)新的難點主要有哪些？1、國際背景：“阿拉伯之春〞

一、當(dāng)前加強和創(chuàng)新社會管理的背景分析

中國周邊沖突激化

南海爭端升級中日東海爭端朝韓沖突激化美澳簽住軍協(xié)議。。。。。。南海爭端共產(chǎn)主義運動處于低潮共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家大幅減少；共產(chǎn)黨執(zhí)政國缺乏團結(jié)；共產(chǎn)黨執(zhí)政國開展不夠；西方對共產(chǎn)黨執(zhí)政國“動作〞不斷。2、國內(nèi)背景：其一：

四大考驗四大危險執(zhí)政考驗改革開放考驗市場經(jīng)濟考驗外部環(huán)境考驗精神懈怠的危險能力缺乏的危險脫離群眾的危險消極腐敗的危險其二、“五位一體〞的總布局全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)?！?十八大報告?其三：

社會問題叢生

貧富懸殊；環(huán)境破壞；地區(qū)差距；司法不公；通貨膨脹；消極腐?。?/p>

結(jié)構(gòu)失衡；保障低下；突發(fā)事件；

看病難；上學(xué)難；就業(yè)難；住房難；行路難；。。。。。。窮人群窮區(qū)域窮教育2024福建3.23事件，小學(xué)生8死5傷2024年6月1日湖南永州法院遭掃射3法官死亡2024年5月26日江西撫州一上訪戶制造連環(huán)爆炸2024年9.21------12.20烏坎事件挑戰(zhàn)地方執(zhí)政能力5月10日巧家縣爆炸案。該案與拆遷有關(guān)。小結(jié)

內(nèi)憂外患是加強與創(chuàng)新社會管理的背景二、社會管理的根本內(nèi)涵第一個版本：開展社會事業(yè)優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)培育社會組織完善社會機制健全社會功能第二個版本：

胡錦濤：七項任務(wù)協(xié)調(diào)社會關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定。1、開展社會事業(yè)

社會事業(yè)是指關(guān)系人民群眾根本生活質(zhì)量和共同利益的公共事業(yè)。主要包括：教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、勞動就業(yè)事業(yè)、社會保障事業(yè)〔保險、救濟、慈善等〕、科技事業(yè)、文化事業(yè)、交通事業(yè)、體育事業(yè)、環(huán)境保護事業(yè)、人口與方案生育事業(yè)等等。

社會事業(yè)建設(shè)的主要特點〔規(guī)律〕：一是應(yīng)該具有公共性二是應(yīng)該具有公益性三是應(yīng)該具有非營利性四是一般具有不可逆轉(zhuǎn)性五是政府主導(dǎo)的多元建設(shè)格局2、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)

社會結(jié)構(gòu)是指社會主體的關(guān)系架構(gòu)，社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是社會和諧的表達。主要包括：家庭結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)等等。

優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)的主要作用：〔1〕、促進社會公平；〔2〕、整合社會資源；〔3〕、社會開展可持續(xù)；〔4〕、降低社會內(nèi)耗；〔5〕、實現(xiàn)社會和諧。如：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：企業(yè)制造多、創(chuàng)造少；人口結(jié)構(gòu)：老齡社會已經(jīng)到來，新生嬰幼兒性別比失調(diào)；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)：興旺地區(qū)城鄉(xiāng)步入一體化落后地區(qū)二元化趨勢明顯；組織結(jié)構(gòu)：有的國家機關(guān)部門官多兵少，人大代表中一線勞動者比例偏低。。。。。。。社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整是關(guān)系執(zhí)政能力的根本問題3、培育社會組織

社會組織是社會建設(shè)的主要內(nèi)容之一，是社會活動不可或缺的主體。

主要包括：國家、政黨、政府、企業(yè)、社團、社會中介組織、事業(yè)單位、群眾組織和志愿者隊伍、農(nóng)民合作社等等。社會組織的主要功能：〔1〕履行法定職責(zé)〔2〕維護群體權(quán)益〔3〕傳播相關(guān)信息〔4〕協(xié)調(diào)社會關(guān)系〔5〕實施領(lǐng)域教育〔6〕開展慈善救助。。。。。。社會組織的健全與完善主要有三個標(biāo)準(zhǔn)第一、最大限度團結(jié)民眾，組成社會積竭力量單位人社會人漂流族？

第二、社會組織種類齊全，沒有相關(guān)主體缺失

國家、執(zhí)政黨、政府、群團、企業(yè)，社會中介組織，行業(yè)協(xié)會、志愿團體、社會自治組織等等。根據(jù)社會需要，應(yīng)有盡有。

第三、社會組織質(zhì)量合格，功能齊全

所有社會組織都應(yīng)該能夠正常發(fā)揮各自積極作用，形成良性互動的結(jié)構(gòu)體系，彌補社會需要的空隙。我國社會組織存在的主要問題①總體上社會組織開展嚴(yán)重缺乏②許多社會組織功能弱化③許多社會組織行政化傾向嚴(yán)重④社會組織不誠信行為普遍當(dāng)前加強社會組織建設(shè)的途徑①積極培育和扶持各類健康社會組織。②發(fā)揮各類社會組織提供效勞、反映訴求、協(xié)調(diào)矛盾、標(biāo)準(zhǔn)行為、實施監(jiān)督的作用。③充分引導(dǎo)社會組織，促進社會公益事業(yè)開展。④加強對社會組織的監(jiān)管，提高其自律性和誠信度。4、完善社會機制

社會機制是眾多社會組織自身和相互之間運行活動的標(biāo)準(zhǔn)。主要包括：社會輿情〔表達、聚集、分析〕機制、社會決策機制、社會管理執(zhí)行機制、社會影響評估機制、社會應(yīng)急機制、社會協(xié)調(diào)機制、社會保障機制等等社會機制的應(yīng)有特點：

科學(xué)性民主性穩(wěn)定性系統(tǒng)性創(chuàng)新性

。。。。。。重要社會機制亟待完善社會輿情機制：由于一些社會組織缺位或功能不健全，一些社會成員尤其是農(nóng)村基層的訴求難以表達、聚集，難以引起重視，一些社會矛盾長期沉淀并不斷激化。

社會決策機制：社會決策綜合性不強、行政主導(dǎo)色彩濃厚的現(xiàn)象十分普遍。

社會影響評估機制：評估主體行政化，評估結(jié)果利益化的情況屢見不鮮。一些評估缺乏社會獨立性。社會應(yīng)急機制：法律體系有待完善組織建設(shè)需要加強深層矛盾化解不夠宣傳演練開展太少物質(zhì)保障比較匱乏。。。。。。5、健全社會功能

社會功能指的是社會各類組織和成員所具有的能力水平

微觀功能-----個人中觀功能-----組織宏觀功能-----國家國家功能主要包括：管理功能、效勞功能、監(jiān)督功能、創(chuàng)新功能等等。當(dāng)前的主要功能問題：管理功能：軟管理功能退化，硬管理功能被迫強化效勞功能：不主動、不科學(xué)、不優(yōu)質(zhì)、不廉潔的效勞現(xiàn)象廣泛存在監(jiān)督功能：腐敗依然高發(fā)，倒是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有一抹亮色創(chuàng)新功能：亟待全面提升。。。。。。三、當(dāng)前社會管理的主要規(guī)定內(nèi)容1、黨的十七大報告：加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)——優(yōu)先開展教育，建設(shè)人力資源強國?！獙嵤U大就業(yè)的開展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！罨杖敕峙渲贫雀母铮黾映青l(xiāng)居民收入?！涌旖⒏采w城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民根本生活?！⒏踞t(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。——完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。十七大報告指出：社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革開展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制。重視社會組織建設(shè)和管理。加強流動人口效勞和管理。堅持平安開展，強化平安生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大平安事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)立活動，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)平安完善國家平安戰(zhàn)略，健全國家平安體制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家平安。2、十七屆五中全會：加強社會建設(shè)，建立健全根本公共效勞體系----促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；----合理調(diào)整收入分配關(guān)系；----健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；----加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革開展；----全面做好人口工作；----加強和創(chuàng)新社會管理。十七屆五中全會指出：加強和創(chuàng)新社會管理。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)。完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和效勞體系，加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和效勞功能，形成社會管理和效勞合力。健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。暢通和標(biāo)準(zhǔn)群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程工程建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大公共平安投入，加強平安生產(chǎn)，健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品平安事件、社會平安事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。做好流動人口效勞管理，加強特殊人群幫教管理和效勞工作，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層根底建設(shè)，加強政法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，增強公共平安和社會治安保障能力，加強重點地區(qū)社會治安綜合治理。嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)平安。3、胡錦濤：加強和創(chuàng)新社會管理2024、2、19：加強和創(chuàng)新社會管理，要牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

胡錦濤：8點意見：第一，進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和效勞職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強效勞社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共效勞，發(fā)揮群眾參與社會管理的根底作用。第二，進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護群眾合法權(quán)益。第三，進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和效勞，建立覆蓋全國人口的國家人口根底信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和效勞政策。第四，進一步加強和完善基層社會管理和效勞體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化根底工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和效勞功能，健全新型社區(qū)管理和效勞體制。第五，進一步加強和完善公共平安體系，健全食品藥品平安監(jiān)管機制，建立健全平安生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。第六，進一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟組織管理和效勞員工的社會責(zé)任，推動社會組織健康有序開展。第七，進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。第八，進一步加強和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強社會主義精神文明建設(shè)，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)立活動，增強社會誠信。胡錦濤：七項任務(wù)協(xié)調(diào)社會關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定。4、李鴻忠：著力構(gòu)建好五大體系一是著力健全社會保障體系，進一步完善保根本、廣覆蓋、多層次的社會保障體系，加快形成以社會保險、社會救助、社會福利為根底，以根本養(yǎng)老、根本醫(yī)療、最低生活保障為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障網(wǎng)絡(luò)，同時完善住房保障制度。二是著力完善公共效勞體系，構(gòu)建以人為本、覆蓋城鄉(xiāng)、分布合理、功能完備、運轉(zhuǎn)高效的公共效勞體系，建立起政府主導(dǎo)、社會參與、適度競爭、監(jiān)管有力的公共效勞格局。三是著力強化社會組織管理體系，把社會組織的開展納入經(jīng)濟社會開展的總體規(guī)劃，重點培育和優(yōu)先開展經(jīng)濟類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織和民辦非企業(yè)單位，推動行業(yè)協(xié)會、商會改革開展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮其溝通聯(lián)系企業(yè)與政府部門的橋梁作用。四是著力加強社會治安綜合治理體系，把社會治安綜合治理的范圍拓展到加強和創(chuàng)新社會管理上來，著力構(gòu)建動態(tài)調(diào)節(jié)和化解機制，使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方向轉(zhuǎn)化。五是著力完善社會突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系，建立省、市、縣三級集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反響靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系。6、黨的十八大：〔1〕加強和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)〔2〕改進政府提供公共效勞方式，加強基層社會管理和效勞體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)效勞功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和效勞中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序開展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的根底作用?！?〕完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理效勞。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和標(biāo)準(zhǔn)群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道?！?〕建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。強化公共平安體系和企業(yè)平安生產(chǎn)根底建設(shè)，遏制重特大平安事故。〔5〕加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強政法隊伍建設(shè)，切實肩負起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、保衛(wèi)者的職責(zé)使命。〔6〕深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，強化司法根本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)平安。〔7〕完善國家平安戰(zhàn)略和工作機制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家平安。四、當(dāng)前基層社會管理創(chuàng)新的思路〔一〕、當(dāng)前我省社會管理的有益探索指導(dǎo)開展農(nóng)村社會事業(yè)幫助轉(zhuǎn)變農(nóng)村開展方式培育各類農(nóng)村社會組織完善基層社會管理機制著力解決基層突出問題切實提高公務(wù)人員素質(zhì)。。。。。。萬名干部進萬村入萬戶萬名干部進萬村挖萬塘從１２月５日到明年３月５日，湖北省將開展“萬名干部進萬村挖萬塘〞活動。為期３個月的活動將在今年“三萬〞活動成果根底上，落實２０１１年中央一號文件，借冬修水利的時機，在全省整治塘堰２０萬口以上，覆蓋全省每一個村民小組。據(jù)湖北省“三萬〞活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在新聞發(fā)布會上介紹，這次“三萬〞活動的主題“挖塘堰、強根底、惠民生〞，主要目的是辦實事、促開展，重點任務(wù)是整治塘堰。萬名干部進萬村挖萬塘從１２月５日到明年３月５日，全省整治塘堰２０萬口以上，覆蓋全省每一個村民小組。圖為李鴻忠書記挖塘泥。武漢：實行流動人口管理“居住證〞制度2024年3月15日起，武漢市在全市范圍內(nèi)正式實施居住證制度，過去實施了十多年的“暫住證〞成為歷史。取得?武漢市居住證?的人員在漢享有以下權(quán)益和公共效勞：按照規(guī)定參加社會保險；居住地教育部門按照規(guī)定安排接受義務(wù)教育的子女就讀；在居住地享受國家規(guī)定的方案生育效勞和獎勵、優(yōu)待；享受居住地傳染病防治和兒童方案免疫保健效勞；按照規(guī)定參加職業(yè)技能培訓(xùn)，參加居住地專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定或考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試或者執(zhí)業(yè)技能鑒定；按照規(guī)定參加武漢市相關(guān)榮譽稱號的評選，參加就業(yè)單位、居住地社區(qū)組織的活動，并享有相應(yīng)的權(quán)利和待遇；按照規(guī)定申領(lǐng)駕照，辦理機動車登記手續(xù)；持有居住證1年以上的企業(yè)人員，可在漢按照規(guī)定申請赴港澳商務(wù)簽證；居住證持有人符合武漢市人民政府規(guī)定條件的，可申請辦理武漢市常住戶口；享有武漢市規(guī)定的其他待遇。相關(guān)啟發(fā)：有條件的小城鎮(zhèn)可否加快“居住證〞制度的推出和完善？黃石：開展警務(wù)體制改革黃石市公安機關(guān)于2024年5月7日在湖北省率先開展警務(wù)制度改革試點，由過去市公安局、區(qū)公安分局、派出所三級管理簡化為兩級管理，將原有的28個派出所建制撤銷，重新設(shè)置7個有社區(qū)警務(wù)、治安巡防、刑事偵查、綜合警務(wù)四個警種的新公安分局，并開設(shè)居民“一站式效勞〞大廳，合并“110〞和“122〞報警平臺，囤警街頭實施網(wǎng)格化巡控，每個社區(qū)至少配置1名民警“常駐〞等。此次黃石市警務(wù)改革重點就是破解目前一線警力缺乏這個難題。派出所被新設(shè)分局“兼并〞后，一線社區(qū)民警和治安民警會大幅度增加，原派出所、分局的“指揮人員〞、行政人員下沉基層，派出所長多數(shù)變?yōu)殛犻L，行政內(nèi)勤人員那么多數(shù)成為一線民警，社區(qū)民警、巡邏民警和刑偵民警分別到達220余人、290余人和200余人，這樣，黃石城區(qū)警力總數(shù)雖未變，但一線警力卻由51.6%迅速躍升至79.1%。襄陽：社區(qū)建立“公共效勞站〞為推進社區(qū)管理體制改革，截止到2024年上半年，襄陽市樊城區(qū)在8個辦事處71個社區(qū)建立了社區(qū)公共效勞站，全面承接和履行政府延伸至社區(qū)的各項社會公共管理和效勞職能，并根據(jù)工作需要，按照1500戶以下3人，1500戶至2000戶4人，2000戶以上5人的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置社區(qū)公共效勞人員崗位職數(shù)。社區(qū)公共效勞站成立后，樊城區(qū)將形成“選聘結(jié)合、議行別離、三位一體、標(biāo)準(zhǔn)運行〞的社區(qū)管理模式，在社區(qū)設(shè)立黨組織、居委會、公共效勞站。除社區(qū)公共效勞站工作者由政府選聘外，社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會成員將在居民中選舉產(chǎn)生。社區(qū)公共效勞站崗位設(shè)置實行政府買崗、一崗一人、一崗多責(zé)，做到因事設(shè)崗，按崗定員。社區(qū)公共效勞站站長由社區(qū)黨組織書記兼任。實行部門管事、街道管人、效勞站履職、居民監(jiān)督的工作機制。為切實搞好社區(qū)公共效勞站的工作，襄陽市樊城區(qū)對公共效勞站工作人員開展崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括“基層就業(yè)效勞平臺職責(zé)與功能〞、“社區(qū)醫(yī)療保險專管員辦理居民醫(yī)保操作標(biāo)準(zhǔn)〞、“社會治安防范工作形勢分析與研判〞、“民政社會救助政策〞、“社區(qū)、單位人口和方案生育工作標(biāo)準(zhǔn)〞等社區(qū)基層管理與效勞業(yè)務(wù)知識。培訓(xùn)結(jié)束后，經(jīng)考試合格,獲得了年度崗位聘用證書才能被選聘。相關(guān)啟發(fā)：如何推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)的公共效勞站建設(shè)？設(shè)立哪些公共效勞內(nèi)容？宜昌：采用網(wǎng)格化模式加強社會管理

宜昌將5個城區(qū)的112個社區(qū)，劃分成1110個網(wǎng)格。每個網(wǎng)格涵蓋200至300戶居民，安排1名專職網(wǎng)格員負責(zé)管理。網(wǎng)格員通過專配的全市聯(lián)網(wǎng)的“社區(qū)e通〞，將居民、網(wǎng)格員、社情民意與信息平臺連成一體。今年3月，城區(qū)1110名網(wǎng)格管理員正式上崗，沉到社區(qū)角角落落，查民情，理民事。請看一位網(wǎng)格管理員在4月20日那天的工作記錄：上午8：30-9：30，在自己的網(wǎng)格內(nèi)巡查，并再次到18-15-210家內(nèi)調(diào)解矛盾；9：30-11：30，到自己網(wǎng)格內(nèi)撕野廣告；下午整理入戶資料，準(zhǔn)備平改坡資料；晚上6：30-8：30，加班入戶，到勝利三路18-15-4單元訪民情。據(jù)介紹，宜昌的這個管理系統(tǒng)里有30多億條信息，利用空間地理信息技術(shù)，對人口根底信息進行空間化處理，在1：500的電子地圖上直觀地展示“人、房、物〞等各類根底信息和城市部件。包括了宜昌市每個人的空間信息、個人信息，這套數(shù)字系統(tǒng)在電腦里，就是一個包含了所有人的虛擬的宜昌市，一個人住哪棟樓，附近有何建筑物，從哪里上下樓，左鄰右舍是誰，一看便知，一旦有險情發(fā)生，便于應(yīng)急救援。十堰：建立“第三方〞調(diào)解機制十堰市茅箭區(qū)轄區(qū)內(nèi)有大小醫(yī)療機構(gòu)十余家，其中“三甲〞醫(yī)院三家，公立醫(yī)院七家。醫(yī)療單位多，醫(yī)患糾紛集中、矛盾鋒利。2024年9月，茅箭區(qū)二堰街道辦事處醫(yī)療行業(yè)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會成立，同時在太和醫(yī)院設(shè)立“二堰街辦、人民路派出所醫(yī)患糾紛調(diào)解室〞，正式開始運作醫(yī)患糾紛調(diào)解工作。2024年5月，五堰街辦、朝陽路派出所在人民醫(yī)院設(shè)立“醫(yī)患糾紛調(diào)解室〞。2024年11月，武當(dāng)路街辦也在轄區(qū)市中醫(yī)院、市第四人民醫(yī)院、鐵兵醫(yī)院籌建了醫(yī)患糾紛調(diào)解機構(gòu)。開展醫(yī)患調(diào)解工作僅一年多，設(shè)在兩家醫(yī)院的醫(yī)患糾紛調(diào)解室，就受理醫(yī)患糾紛63件，調(diào)解處理完結(jié)57件，調(diào)解成功率達90.04%。以第三方中立身份介入的調(diào)解模式，受到醫(yī)院、患者及家屬的認可和歡送。目前，這種調(diào)解醫(yī)患糾紛的模式正在全面推廣實施。相關(guān)啟示：如何建立和完善各類基層組織？如何確定“第三方〞調(diào)解內(nèi)容與范圍？黃岡市羅田縣：法務(wù)前沿工程羅田縣實施的“法務(wù)前沿工程〞主要是整合司法所干警、村〔居〕干部、社會志愿者、社區(qū)矯正、幫教安置、法律維權(quán)等多項工作為一體，將司法行政管理職能下移到村〔居〕組織，使之成為以司法效勞為重心的綜合效勞體系。到今年6月中旬，這項工程在羅田縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的300多個村中，已累計開展集中普法教育活動48場次，防止群體上訪19起，幫助485名刑滿釋放人員找到了致富門路。許多專家認為“法務(wù)前沿工程〞真正拉近了法律與群眾的距離，改善了法律效勞環(huán)境，促進了社會和諧穩(wěn)定。

〔二〕、基層社會管理創(chuàng)新思考1、社會事業(yè)方面的創(chuàng)新：〔1〕大力推進公共效勞均等化是指國家和政府要為不同地區(qū)、無論城鄉(xiāng)和不同社會群體的公眾提供根本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共效勞。如：城鄉(xiāng)一體化開展、社會保障全覆蓋〔2〕開拓社會事業(yè)新領(lǐng)域如：義務(wù)醫(yī)療〔免費定期體檢、地方病防治等〕、義務(wù)演出、用水平安、免費報欄、村組慈善、垃圾分類回收、農(nóng)家?guī)脑?、沼氣設(shè)施建設(shè)、校車效勞。。。。。。等