發(fā)揮法律援助職能積極推進公共法律服務體系建設

第發(fā)揮法律援助職能積極推進公共法律服務體系建設

發(fā)揮法律援助職能積極推進公共法律服務體系建設

一、夯實公共法律平臺建設，高規(guī)格高標準高起點建設公共法律服務體系

加強領導，明確職責，形成公共法律服務建設合力。加快推進公共法律服務體系建設，加大與縣委組織部的協(xié)調力度，積極爭取縣委縣政府的重視支持，多次專題研究，成立公共法律服務體系建設領導小組，落實一把手責任、分管領導責任和具體工作人員責任，為工作開展提供了堅強組織保障。

整合力量，突出重點，推進公共法律服務中心建設。公共法律服務體系的核心是公共法律服務平臺建設，堅持高標準打造縣級公共法律服務中心，聘請專業(yè)設計公司科學設計，整合人民調解、法律咨詢、法律援助、公證、法治宣傳等優(yōu)勢資源，打造成高標準一站式窗口化的實體服務平臺。嚴格實行輪崗值班制度，既可以現(xiàn)場辦公，又可以協(xié)調指揮全縣公共法律服務的實施，是整個公共法律服務的集中點。統(tǒng)一標識，規(guī)范運行，便利為民，實現(xiàn)了將各類別公共法律服務集中進駐，極大地方便了群眾尋求法律幫助。

創(chuàng)新載體，橫縱延伸，織密公共法律服務大網(wǎng)。針對基層鄉(xiāng)村法律服務資源不足、群眾請不起律師的難題，撫松縣司法局以搭建多層次、寬領域的公共法律服務大網(wǎng)為目標,密集打造縣、鄉(xiāng)、村三級3+x模式公共法律服務網(wǎng)，先后建立14個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)公共法律服務站、30個行政村、28個社區(qū)，設立了公共法律服務工作室，健全值班制度,采取預約制方式確保每天有村(社區(qū))法律顧問或基層法律服務工作者到崗值班。同時，將公共法律服務延伸至檢察院、法院、工會等多個部門，設立法律援助工作站,整合法律咨詢、法律援助申請、司法救助申請、人民調解、法治宣傳等職能,提供定時+及時、集中+分散的法律服務。

二、凝練公共法律服務手段，營造良好的法治氛圍

構建、完善城鄉(xiāng)一體的矛盾糾紛排查化解體系。我縣共有人民調解委員會271個，專業(yè)性行業(yè)性調解組織8個，人民調解員1262人。建立了人民調解專家?guī)?1人，實施了首席調解員制度。形成了以人民調解專家為主，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級調解組織為基礎，廣大基層人民調解員為觸角的多層次、寬領域、全覆蓋、規(guī)范化的矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡體系。我們已將人民調解網(wǎng)絡納入公共法律服務體系，統(tǒng)一調配、指揮全縣人民調解工作，為更好的實現(xiàn)零激化提供更加有力的保障。

豐富律師法律援助活動，營造良好的法治秩序。我縣共有律師事務所3家，社會律師16人，公職律師4人，法律援助律師2人。公證員4人。將法律服務隊伍納入到公共法律服務體系中，充分發(fā)揮這些法律服務精英的作用，放大其帶動效應，不斷釋放其在維護法律尊嚴方面的正能量，為城鄉(xiāng)服務對象提供及時的法律咨詢。將法律援助納入公共法律服務體系的同時，充分利用12348熱線為困難群眾解答咨詢，推行延時服務、錯時服務、預約服務。在接待咨詢中加強對當事人的心理疏導和人文關懷，指導當事人依法維權，切實履行好窗口接待、接聽熱線等職責。

三、依托互聯(lián)網(wǎng)+技術，全力推進公共法律服務體系建設

搭建村(社區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣三級公共法律服務微信群等交流平臺，形成微信群新媒體服務矩陣。建立撫松縣公共法律服務中心工作群、14個公共法律服務工作站工作群、158個公共法律服務工作室工作群。及時答疑解惑，化解矛盾，有效宣傳政策法規(guī)，為群眾提供法律咨詢、矛盾調處和有效法治宣傳等服務。截至目前，共發(fā)布信息1000余條。

完善一小時法律服務平臺。以1234824小時法律服務熱線為節(jié)點，充分發(fā)揮縣局信息化指揮中心作用，不斷擴大全縣法律服務覆蓋范圍，不斷縮短法律服務辦結時間，發(fā)揮聯(lián)合調解、視頻對接、綜合指揮等功能，在全縣范圍內形成一小時法律援助服務圈，讓信息多跑腿，讓群眾少跑路法律服務目標已基本實現(xiàn)。

發(fā)揮法律援助職能積極推進公共法律服務體系建設

一、加快平臺一體化建設，健全公共法律服務網(wǎng)絡。依托7個中心司法所，整合求和人民調解中心、法律援助中心、公證處等服務機構，拓展服務業(yè)務、擴大服務職能、充實工作人員，實行窗口服務、網(wǎng)格管理、聯(lián)合作戰(zhàn)，積極構建綜合性、一站式的公共法律服務中心。初步形成了以遂昌縣公共法律服務中心為平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調解委員會、法律援助聯(lián)絡站點為基點的立體化網(wǎng)格式服務體系。在案件受理、分流、協(xié)調、督辦等環(huán)節(jié)實現(xiàn)了上下渠道貫通聯(lián)動、網(wǎng)絡對接共享、層層有人辦事的服務格局。

二、健全人民調解工作機制，增強人民調解工作活力。一是以求和調委會為依托，發(fā)揮人民調解組織網(wǎng)絡遍布城鄉(xiāng)基層、工作觸角遍及社會各個領域的優(yōu)勢，構建縣鄉(xiāng)村三級人民調解工作室，目前遂昌已建立各級調委會包括村(居)212個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調委會20個、各類行業(yè)性專業(yè)人民調解組織15個;二是推進行業(yè)性專業(yè)人民調解組織建設，實現(xiàn)民事訴訟糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故賠償糾紛、勞動人事爭議糾紛、婚姻家庭等糾紛多發(fā)領域的人民調解工作機制全覆蓋，2023年截至7月底，共調解案件2023件，調解成功2023件，涉及金額3651余萬元，排查糾紛256起;三是強化跨區(qū)域聯(lián)調機制，現(xiàn)已與松陽縣司法局建立跨區(qū)域聯(lián)調機制，計劃建立跨省聯(lián)調機制;四是積極開展人民調解員等級評定工作，全面提升人民調解員的政治素質和業(yè)務水平。

三、完善法律服務保障體系，提升便民服務水平。一是加強社區(qū)矯正中心建設，作為麗水市首家社區(qū)矯正指揮中心，遂昌縣司法局按照標準化、規(guī)范化、信息化、智能化目標，打造一流社區(qū)矯正中心，現(xiàn)已完成設計方案和評估，預計能在年內提前完成中心建設;二是積極提升律師值班實效，安排全縣五家律師事務所、兩家法律服務所共30名律師和法律服務工作者進駐法援中心開展值班，在接受來電來訪和辦理援助業(yè)務的同時，全面提升群眾法律素養(yǎng)，自律師值班制度推行以來，共接待來訪咨詢事項638起，引導申請法律援助102起;三是依托七五普法，實施法治宣傳教育服務提升工程。積極落實黨委中心組集體學法活動，對新任公務員、新任村兩委成員開展專題培訓講座，積極開展送法進校園之法在心中活動。

發(fā)揮法律援助職能積極推進公共法律服務體系建設

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照統(tǒng)籌推進五位一體總體布局、協(xié)調推進四個全面戰(zhàn)略布局要求，大力弘揚社會主義核心價值觀，圍繞更好滿足人民群眾對美好生活的向往和日益增長的法律服務需求，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

(二)基本原則。堅持黨的領導，把黨的領導貫穿到公共法律服務體系建設的全過程和各方面;堅持人民主體地位，使公共法律服務體系建設成果更多更公平惠及全體人民;堅持政府主導、社會參與，落實政府推進公共法律服務體系建設的主體責任，激發(fā)各類社會主體參與公共法律服務的積極性;堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調，創(chuàng)新公共法律服務內容、形式和供給模式，整合優(yōu)化各類法律服務資源，促進資源共建共享。

(三)主要目標

到2023年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。公共法律服務體制機制不斷完善，服務平臺功能有效發(fā)揮，服務網(wǎng)絡設施全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共法律服務標準化規(guī)范化體系基本形成，城鄉(xiāng)基本公共法律服務均等化持續(xù)推進，人民群眾享有的基本公共法律服務質量和水平日益提升。

到2035年，基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標相適應的公共法律服務體系。公共法律服務網(wǎng)絡全面覆蓋、服務機制更加健全、服務供給優(yōu)質高效、服務保障堅實有力，基本公共法律服務均衡發(fā)展基本實現(xiàn)，法律服務的群眾滿意度和社會公信力顯著提升，人民群眾共享公共法律服務成果基本實現(xiàn)。

二、推進基本公共法律服務均衡發(fā)展

(四)均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務資源。降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍，加強公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡平臺等基礎設施建設，改善服務條件。加強基層普法陣地、人民調解組織建設，健全服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮司法所統(tǒng)籌矛盾糾紛化解、法治宣傳、基層法律服務、法律咨詢等功能，發(fā)揮律師、基層法律服務工作者的作用，健全村(居)法律顧問制度，加快推進村(居)法律顧問全覆蓋。大力發(fā)展縣域公證法律服務，組織公證人員采取巡回辦證、網(wǎng)上辦證、蹲點辦證等多種形式，深入基層開展公證咨詢和業(yè)務辦理。

(五)加強欠發(fā)達地區(qū)公共法律服務建設。統(tǒng)籌利用中央財政轉移支付資金等資金渠道，加強公共法律服務經(jīng)費保障，并對欠發(fā)達地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)予以傾斜。以公共法律服務平臺建設、法律服務人才培養(yǎng)和村(居)法律顧問建設等為重點，集中實施一批法律服務扶貧項目，將其中屬于政府職責范圍且適宜通過市場化方式提供的服務事項納入政府購買服務范圍，引導社會力量參與提供。建立健全法律服務資源依法跨區(qū)域流動制度機制，支持欠發(fā)達地區(qū)律師事務所建設，鼓勵律師事務所等法律服務機構到欠發(fā)達地區(qū)設立分支機構。鼓勵發(fā)達地區(qū)法律服務機構通過對口援建、掛職鍛煉、交流培訓等形式支持欠發(fā)達地區(qū)法律服務機構發(fā)展。加強對欠發(fā)達地區(qū)引進法律服務專業(yè)人才和志愿者的政策扶持，持續(xù)推進1+1法律服務志愿者活動，支持利用互聯(lián)網(wǎng)等方式開展遠程法律服務。

(六)保障特殊群體的基本公共法律服務權益。將低收入群體、殘疾人、農民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對象作為公共法律服務的重點對象。進一步放寬經(jīng)濟困難標準，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體。推進公共法律服務場所無障礙環(huán)境建設。引導律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者自覺履行社會責任，積極參與公益性法律服務。積極開展面向青少年的法治宣傳教育活動，建設多功能青少年法治教育基地。推動完善國家司法救助制度，明確特定案件當事人司法救助的條件、標準和范圍。逐步完善公證機構、司法鑒定機構依法減免相關費用制度，加強法律援助工作與公證、司法鑒定工作的銜接。

三、促進公共法律服務多元化專業(yè)化

(七)積極為促進經(jīng)濟高質量發(fā)展提供法律服務。圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵和支持律師廣泛參與重大工程、重大項目全過程，出具法律意見，為營造法治化營商環(huán)境提供全方位法律服務。圍繞加強供給側結構性改革，通過組織法律服務團、開展專項法律服務活動等，積極為加快建設制造強國、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等提供綜合性法律服務。圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵律師、公證員認真做好商標、專利、版權等知識產權法律服務工作。圍繞防范化解重大風險，健全企業(yè)法律顧問、公司律師制度機制，加強法律風險評估，把律師專業(yè)意見作為特定市場經(jīng)濟活動的必備法律文書。圍繞污染防治，開展環(huán)境公益訴訟代理，進一步規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理，提高鑒定質量和公信力，充分發(fā)揮司法鑒定在生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境資源審判等方面的證據(jù)支持作用。

(八)積極為促進黨政機關依法全面履行職能提供法律服務。進一步擴大黨政機關法律顧問、公職律師工作覆蓋面，提高黨委和政府工作法治化水平。完善黨政機關討論、決定重大事項前聽取法律顧問、公職律師法律意見的工作機制，細化明確相應工作規(guī)則和流程。建立完善黨政機關法律顧問、公職律師參與法律法規(guī)規(guī)章、黨內法規(guī)和規(guī)范性文件的起草論證工作機制和參與重大決策、重大執(zhí)法決定合法性審查工作機制。健全政府法律顧問、公職律師選聘機制，優(yōu)化法律顧問隊伍組成。引導支持政府法律顧問、公職律師積極參與行政應訴、行政復議、行政裁決、調解、仲裁等法律事務。

(九)積極為促進司法公正和社會公平正義提供法律服務。推進法律援助參與以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全依申請法律援助工作機制和辦案機關通知辯護工作機制，加強法律援助值班律師工作，推進法律援助參與認罪認罰從寬案件辦理工作，依法保障刑事訴訟當事人合法權益。充分發(fā)揮律師在刑事訴訟中的重要作用，探索建立律師專屬辯護制度，完善死刑復核案件指定辯護制度，推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點。對不服司法機關生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度，完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的工作機制。深入推進律師參與信訪工作，引導群眾理性表達訴求，依法維護權益。探索推進對再審案件實行由律師代理制度。充分發(fā)揮公證作為預防性司法證明制度的優(yōu)勢，推動公證參與調解、取證、送達、保全、執(zhí)行等司法活動中的輔助性事務。完善對債權文書賦予強制執(zhí)行效力的公證程序，強化與公證債權文書有關執(zhí)行程序的銜接。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，加強司法鑒定管理與司法辦案工作的銜接，健全鑒定人負責制，統(tǒng)一司法鑒定標準，為案件事實認定提供技術支持。

加強公共法律服務案例庫建設，建立典型案例發(fā)布機制。進一步健全矛盾糾紛預防化解制度機制，積極打造新時代人民調解工作升級版。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，推動構建大調解工作格局。推進人民調解參與化解信訪矛盾，探索采用和解、調解等方式化解矛盾糾紛，通過司法確認保障調解的法律效果。加強行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作，完善律師調解和商事調解制度，發(fā)揮公證、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、信訪等非訴訟方式積極作用，促進社會公平正義。

(十)積極為國家重大經(jīng)貿活動和全方位對外開放提供法律服務。進一步擴大對外公證合作領域。建立完善涉外鑒定事項報告制度，提高涉外鑒定質量。整合仲裁優(yōu)勢資源，打造國際知名仲裁機構，促進和支持仲裁機構參與國際商事爭端解決。充分發(fā)揮司法協(xié)助渠道作用，切實加強國際執(zhí)法司法合作。推動建立國際商事調解組織。建立健全法律查明機制，建立涵蓋我國法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，通過建立國別法律信息數(shù)據(jù)庫以及專家?guī)斓刃问教峁┯蛲夥刹槊鞣?。加強與一帶一路國家法律事務的交流與合作。完善涉外法律服務機構建設，推出國家和地方涉外法律服務機構示范單位(項目)，培養(yǎng)一批在業(yè)務領域、服務能力方面具有較強國際競爭力的涉外法律服務機構。

四、創(chuàng)新公共法律服務管理體制和工作機制

(十一)建立統(tǒng)籌協(xié)調機制。健全黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的公共法律服務管理體制和工作機制。加大統(tǒng)籌力度，由司法行政部門牽頭，充分發(fā)揮人民法院、人民檢察院、人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、民政、農業(yè)農村、信訪等部門職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定實施、服務運行、財政保障等方面加強整體設計、協(xié)調推進。健全公共法律服務與訴訟服務、社會服務等領域的工作對接機制，實現(xiàn)公共法律服務資源整合和互聯(lián)互通。培育和壯大社會、市場等各類公共法律服務提供主體，增強公眾參與意識。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與公共法律服務體系建設。鼓勵支持各類社會組織在法治宣傳、權益維護、矛盾糾紛化解等公共法律服務領域更好發(fā)揮作用。

(十二)健全管理機制。加強對公共法律服務體系建設的統(tǒng)一管理，明確公職律師、公司律師法律地位，完善法律顧問管理制度，加強對行業(yè)專業(yè)調解的統(tǒng)籌指導，提升服務綜合效能。加強公共法律服務管理部門對法律服務秩序的監(jiān)管，充分發(fā)揮法律服務行業(yè)協(xié)會的作用，完善行政管理與行業(yè)自律管理相結合的管理體制機制，明確各類法律服務機構資質認定、設施建設、人員配備、業(yè)務規(guī)范、工作流程等具體標準，統(tǒng)一場所標識、指引和功能設置，推進公共法律服務標準化規(guī)范化。

(十三)推進公共法律服務平臺建設。依托法律援助組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所等現(xiàn)有資源，推進公共法律服務實體平臺建設。推進12348熱線平臺省級統(tǒng)籌，建立一體化呼叫中心系統(tǒng)。推進互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務，構建集12348電話熱線、網(wǎng)站、微信、移動客戶端為一體的中國法律服務網(wǎng)，提供覆蓋全業(yè)務、全時空的高品質公共法律服務。加快推進中國法律服務網(wǎng)同業(yè)務系統(tǒng)對接，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、資源共享。堅持平臺建設和運行管理并重，健全平臺運行管理和服務標準體系。

(十四)建立健全評價機制。構建公共法律服務評價指標體系，研究制定以業(yè)務規(guī)范指標、服務效果指標和社會評價指標為主要內容，以基礎設施、人員配備、業(yè)務開展等方面量化考評指標及獎懲標準為重點的科學指標體系。建立健全律師行業(yè)專業(yè)水平評價體系和評定機制，促進律師專業(yè)化分工。加強司法鑒定人員能力考核。建立公共法律服務質量評價制度，探索引入第三方評估機制。開展群眾滿意度測評，以群眾滿意度來檢驗公共法律服務工作成效。

五、加大保障力度

(十五)推進制度建設。完善公共法律服務相關法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。研究制定國家法治宣傳教育法，推動制定法律援助法、司法鑒定法，修改律師法、公證法、仲裁法等法律法規(guī)，完善政府購買公共法律服務制度。加強公共法律服務立法與法律服務相關改革政策的銜接，加快制定地方性公共法律服務法律規(guī)范。

(十六)加強隊伍建設。大力推進公共法律服務隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。全面加強黨的建設工作，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，注重引導法律服務人員中的黨員帶頭參與公共法律服務。加大教育培訓力度，研究制定教育培訓規(guī)劃。完善職業(yè)道德規(guī)范制度體系，促進法律服務行風建設和誠信體系建設。優(yōu)化公共法律服務隊伍結構，穩(wěn)步增加律師、公證員、法律援助人員、仲裁員數(shù)量，加快發(fā)展政府法律顧問隊伍，適應需要發(fā)展司法鑒定人隊伍，積極發(fā)展專職人民調解員隊伍，增加有專業(yè)背景的人民調解員數(shù)量，規(guī)范發(fā)展基層法律服務工作者隊伍。培養(yǎng)壯大擅長辦理維護特殊群體合法權益及化解相關社會矛盾的專業(yè)公益法律服務機構和公益律師隊伍。發(fā)展壯大涉外法律服務隊伍，加快培養(yǎng)涉外律師領軍人才，建立涉外律師人才庫。鼓勵、引導社會力量參與公共法律服務，實現(xiàn)公共法律服務提供主體多元化。

(十七)強化經(jīng)費保障。將法律援助經(jīng)費納入同級財政預算，做好公共法律服務體系建設各項經(jīng)費保障。將基本公共法律服務事項納入政府購買服務指導性目錄。建立公益性法律服務激勵保障機制，對積極參與公共法律服務的機構和人員，按照國家有關規(guī)定進行表彰獎勵，并