南京大學(xué)政府管理學(xué)院《933行政管理學(xué)》歷年考研真題匯編（含部分答案）合集

目錄2015年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題（回憶版）2014年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題（回憶版）2013年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題（回憶版）2013年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題（含答案）2011年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題2010年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題2009年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題2008年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題2008年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題（含答案）2007年南京大學(xué)政府管理學(xué)院433行政管理學(xué)考研真題2007年南京大學(xué)政府管理學(xué)院433行政管理學(xué)考研真題（含答案）2006年南京大學(xué)政府管理學(xué)院433行政管理學(xué)考研真題2006年南京大學(xué)政府管理學(xué)院433行政管理學(xué)考研真題（含部分答案）2005年南京大學(xué)政府管理學(xué)院433行政管理學(xué)考研真題2005年南京大學(xué)政府管理學(xué)院433行政管理學(xué)考研真題（含答案）2004年南京大學(xué)政府管理學(xué)院433行政管理學(xué)考研真題2004年南京大學(xué)政府管理學(xué)院433行政管理學(xué)考研真題（含部分答案）2003年南京大學(xué)政府管理學(xué)院433行政管理學(xué)考研真題2003年南京大學(xué)政府管理學(xué)院433行政管理學(xué)考研真題（含答案）2002年南京大學(xué)政府管理學(xué)院416行政管理學(xué)考研真題2002年南京大學(xué)政府管理學(xué)院416行政管理學(xué)考研真題（含答案）2001年南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題2001年南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題（含部分答案）2000年南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題2000年南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題（含答案）1999年南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題1998年南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題1997年南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題1996年南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題

2015年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題（回憶版）一、名詞解釋1．行政立法和行政司法2．行政和管理3．績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估4．客觀責(zé)任和主觀責(zé)任5．行政決策和政策制定二、簡(jiǎn)答題1．管制型政府的行政職能模式。2．與私人組織相比，公共組織是否具有結(jié)構(gòu)性特征，為什么？3．簡(jiǎn)述行政活動(dòng)中的利益協(xié)調(diào)。4．簡(jiǎn)述公共預(yù)算的目標(biāo)。5．行政緊急權(quán)的法律規(guī)范手段。6．公共行政研究的批判主義取向。三、論述題1．黑堡宣言中：“公共行政不應(yīng)該在有權(quán)力的立法會(huì)議或民選官員面前退縮，相反，公共行政是…的合理的治理”請(qǐng)談?wù)剬?duì)這段話的理解。2．十八屆四中全會(huì)建議推出權(quán)利清單，權(quán)利清單就是政府及其部門在對(duì)其所行使的公共權(quán)力進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，依法界定每個(gè)部門、每個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)限，并用清單的方式列出，清單之外的職責(zé)與權(quán)限一律不得作出。請(qǐng)根據(jù)相關(guān)的行政學(xué)知識(shí)及原理評(píng)述權(quán)利清單制度。

2014年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題（回憶版）2013年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題（回憶版）南京大學(xué)2013年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題考試科目：行政管理學(xué)考試代碼：933適用專業(yè)：行政管理一、名詞解釋（每題10分）1．公共物品與外部效應(yīng)2．績(jī)效預(yù)算與績(jī)效管理3．標(biāo)桿管理和目標(biāo)管理4．行政規(guī)制與行政許可5．跨域治理與多中心治理二、簡(jiǎn)答題（每題10分）1．人事行政中的功績(jī)制原則。2．如何理解自由裁量權(quán)。3．政府責(zé)任的理論基礎(chǔ)。4．垃圾筒決策模式。5．公共危機(jī)的周期。6．古典行政學(xué)重視對(duì)行政管理原則的歸納。西蒙認(rèn)為所謂行政管理原則不過(guò)是行政諺語(yǔ)（格言），你對(duì)此有何觀點(diǎn)？為什么？三、論述題（每題20分）1．如何理解公共行政中的“公共”。2．大部制改革。

2013年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題（含答案）南京大學(xué)2013年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題考試科目：行政管理學(xué)考試代碼：933適用專業(yè)：行政管理一、名詞解釋（每題10分）1．公共物品與外部效應(yīng)答：（1）公共物品是指公共使用或消費(fèi)的物品。公共物品是可以供社會(huì)成員共同享用的物品，嚴(yán)格意義上的公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。非競(jìng)爭(zhēng)性，是指某人對(duì)公共物品的消費(fèi)并不會(huì)影響別人同時(shí)消費(fèi)該產(chǎn)品及其從中獲得的效用，即在給定的生產(chǎn)水平下，為另一個(gè)消費(fèi)者提供這一物品所帶來(lái)的邊際成本為零。非排他性，是指某人在消費(fèi)一種公共物品時(shí)，不能排除其他人消費(fèi)這一物品，或者排除的成本很高。（2）外部效應(yīng)是指在市場(chǎng)活動(dòng)中沒(méi)有得到補(bǔ)償?shù)念~外成本和額外收益。當(dāng)出現(xiàn)正的外部效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者的成本大于收益，利益外溢，得不到應(yīng)有的效益補(bǔ)償，當(dāng)先負(fù)的外部效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者的成本小于收益，受損者得不到損失補(bǔ)償，因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就不可能形成理想的效率配置。2．績(jī)效預(yù)算與績(jī)效管理答：（1）績(jī)效預(yù)算是一個(gè)將資源分配與可評(píng)價(jià)信息相聯(lián)系的預(yù)算模式。它要求政府機(jī)構(gòu)對(duì)其使命、目的、和目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃并制定績(jī)效計(jì)劃，同時(shí)提供一個(gè)可量化的評(píng)估系統(tǒng)，進(jìn)而對(duì)績(jī)效計(jì)劃的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果調(diào)整未來(lái)的預(yù)算，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以結(jié)果為中心的管理。（2）在工商管理中，績(jī)效管理是指，為了達(dá)到組織目標(biāo)，通過(guò)持續(xù)開(kāi)放的溝通過(guò)程，形成組織目標(biāo)所預(yù)期的利益和產(chǎn)出，并推動(dòng)組織和個(gè)人做出有利于目標(biāo)達(dá)成的行為。美國(guó)學(xué)者羅伯特·巴克沃認(rèn)為，績(jī)效管理是一個(gè)持續(xù)交流的過(guò)程，該過(guò)程由員工和其直接主管之間達(dá)成的協(xié)議來(lái)保證完成，并在協(xié)議中對(duì)未來(lái)工作達(dá)成明確的目標(biāo)和理解，并將可能受益的組織、管理者及員工都融人到績(jī)效管理系統(tǒng)中來(lái)。3．標(biāo)桿管理和目標(biāo)管理答：（1）標(biāo)桿管理：不斷尋找和研究同行一流公司的最佳實(shí)踐，并以此為基準(zhǔn)與該企業(yè)進(jìn)行比較、分析、判斷，從而使自己企業(yè)得到不斷改進(jìn)，進(jìn)入或趕超一流公司，創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績(jī)的良性循環(huán)過(guò)程。其核心是向業(yè)內(nèi)或業(yè)外的最優(yōu)秀的企業(yè)學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，企業(yè)重新思考和改進(jìn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，創(chuàng)造自己的最佳實(shí)踐，這實(shí)際上是模仿創(chuàng)新的過(guò)程。（2）目標(biāo)管理：目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。目標(biāo)管理亦稱“成果管理”，俗稱責(zé)任制。是指在企業(yè)個(gè)體職工的積極參與下，自上而下地確定工作目標(biāo)，并在工作中實(shí)行“自我控制”，自下而上地保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種管理辦法。4．行政規(guī)制與行政許可答：（1）行政規(guī)制是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會(huì)規(guī)制的規(guī)制政策制定者和

執(zhí)行者的規(guī)制，即對(duì)規(guī)制者的規(guī)制。OECD的定義是政府出于收集信息或者干預(yù)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)決策的目的，在文件起草或者行政形式上對(duì)市場(chǎng)主體提出的規(guī)則要求。（2）行政許可是指行政主體根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，依法以頒發(fā)特定證照等方式，準(zhǔn)許相對(duì)人行使某種權(quán)利，獲得從事某種活動(dòng)的資格的一種具體行政行為。許可含有準(zhǔn)許、允許或授權(quán)的意思。在法律上指一方允許另一方從事某種活動(dòng)。在不同的部門中，許可的涵義并不相同。民事上的許可通常指平等民事主體之間關(guān)于特定民事權(quán)利的有條件使用行為，如土地所有人允許他人通過(guò)或使用其土地的行為。當(dāng)許可人為行為主體，許可目的出于行政管理需要時(shí)，就形成了行政許可。這時(shí)，行政許可就表現(xiàn)出與民事上的許可不同的特征。5．跨域治理與多中心治理答：（1）跨域治理是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的治理主體，包括政府、企業(yè)、非政府組織和市民社會(huì)，基于對(duì)公共利益和公共價(jià)值的追求，共同參與和聯(lián)合治理公共事務(wù)的過(guò)程。這種治理關(guān)系的實(shí)現(xiàn)可能是基于法律授權(quán)、地理毗鄰、業(yè)務(wù)相似或者治理客體的特殊性，通過(guò)政府、企業(yè)、非政府組織與公民社會(huì)等多元主體之間的互動(dòng)、談判、協(xié)商與合作，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)治理的良好績(jī)效。（2）多中心是指多個(gè)權(quán)力中心和組織體制治理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)。多中心意味著無(wú)中心，對(duì)應(yīng)著單中心，反對(duì)權(quán)力的壟斷和集中化。多中心治理體制存在許多決策中心，他們?cè)谛问缴鲜窍嗷オ?dú)立的。二、簡(jiǎn)答題（每題10分）1．人事行政中的功績(jī)制原則。

答：人事行政的基本原則：公平競(jìng)爭(zhēng)原則、功績(jī)制原則、依法治理原則。（1）功績(jī)制原則主要表現(xiàn)在：①在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，以工作實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)作為考核、評(píng)價(jià)公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，作為公務(wù)員，升降的重要依據(jù)；②以工作實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)的大小，作為公務(wù)員享受工資待遇的主要條件，對(duì)考核連續(xù)多年確定為優(yōu)秀的公務(wù)員，可以提前晉升級(jí)別，越級(jí)晉升職務(wù)，而在年度考核中不稱職的，不得晉升工資，而且還要降職。（2）功績(jī)晉升制是指以工作實(shí)績(jī)作為公務(wù)員職務(wù)晉升的主要依據(jù)的晉升制度。最早實(shí)行功績(jī)晉升制的是英國(guó)，后來(lái)功績(jī)晉升制被許多國(guó)家仿效。（3）功績(jī)晉升制的具體做法各國(guó)有所不同，但大致都遵循下列程序：①公布職務(wù)空缺和任職條件；②通過(guò)一定方式產(chǎn)生預(yù)選對(duì)象；③對(duì)預(yù)選對(duì)象進(jìn)行考核；④根據(jù)考核結(jié)果確定晉升對(duì)象；⑤正式履行任命手續(xù)。（4）在這些程序中，最為重要的環(huán)節(jié)是考核因?yàn)楣?jī)晉升制的精髓是以工作實(shí)績(jī)作為公務(wù)員晉升的主要依據(jù)，而公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)只有通過(guò)科學(xué)的考核才能客觀真實(shí)地反映出來(lái)。（5）實(shí)行功績(jī)晉升制的國(guó)家都非常重視公務(wù)員的考核，將其作為功

績(jī)晉升制的基礎(chǔ)，有的國(guó)家還制定了專門的法律、法規(guī)，以確?？己说捻樌M(jìn)行。公務(wù)員的晉升堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，注重工作?shí)績(jī)。2．如何理解自由裁量權(quán)。答：（1）行政自由裁量權(quán)是國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)所享有的一定選擇余地的處置權(quán)力，它是行政權(quán)力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權(quán)限，也是現(xiàn)代行政的必然要求。（2）行政自由裁量權(quán)是指行政主體在法律規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)，依據(jù)法定職權(quán)和法定條件，在各種可能采取的措施中進(jìn)行選擇的權(quán)力。它是現(xiàn)代行政權(quán)的核心，是一種真正的和實(shí)質(zhì)的行政權(quán)力。（3）在法律授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)立法目的和公正、合理原則，自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權(quán)力，其實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)依據(jù)一定的制度標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向進(jìn)行行為選擇的一個(gè)過(guò)程。3．政府責(zé)任的理論基礎(chǔ)。答：（1）責(zé)任政府作為一種新的行政法理念，是指具有責(zé)任能力的政府在行使社會(huì)管理職能的過(guò)程中，積極主動(dòng)地就自己的行為向人民負(fù)責(zé)；政府違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，做到“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、違法受追究、侵權(quán)須賠償”。（2）現(xiàn)代責(zé)任政府理論強(qiáng)調(diào)，責(zé)任政府的核心特征應(yīng)該是責(zé)任政治。責(zé)任政治作為現(xiàn)代民主政治的一個(gè)基本特征，可以從狹義和廣義兩方面理解分析：

①狹義的理解為責(zé)任內(nèi)閣制政府，即行政機(jī)關(guān)由代議機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對(duì)代議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的政權(quán)組織形式。②廣義責(zé)任政治，指人民能夠控制公共權(quán)力的行使者，使其對(duì)公共權(quán)力的行使符合人民的意志和利益，直接或間接地對(duì)人民負(fù)責(zé)的政治形式。責(zé)任政治的責(zé)任就形式包括：a．法律責(zé)任是指責(zé)任主體因違法而承擔(dān)相應(yīng)法律后果；b．政治責(zé)任不一定要違法才構(gòu)成責(zé)任后果，責(zé)任主體在政府工作中，因違反道德或政治上的約定均可以構(gòu)成政治責(zé)任。政治責(zé)任主要體現(xiàn)在官員在政府工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。（3）無(wú)論從廣義還是狹義方面理解責(zé)任政治，作為責(zé)任政府，都必須迅速、有效地回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求，并積極采取行動(dòng)加以滿足。①在行使職責(zé)過(guò)程之前，要有所交待，向公眾解釋這么做的理由；②在完成職責(zé)后，如出現(xiàn)差錯(cuò)或損失，應(yīng)承擔(dān)道義上的、政治上的、法律上的、行政上的責(zé)任；③選擇正確的責(zé)任形式，做到罰當(dāng)其責(zé)。一個(gè)政府只有在其能夠保障社會(huì)利益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)意志所提出的目的，真正履行其責(zé)任時(shí)，才是合理合法的。4．垃圾筒決策模式。答：（1）垃圾桶理論是企業(yè)內(nèi)部的一種決策制定模式，是從組織的一系列決策指定中產(chǎn)生出來(lái)的，該模型認(rèn)為，企業(yè)員工面對(duì)一項(xiàng)決策時(shí)，會(huì)不斷提出問(wèn)題并給出相應(yīng)的解決方案，這些方案實(shí)際上都被扔進(jìn)了垃圾筒，只有極少數(shù)能夠成為最終決策的組成部分。

（2）垃圾筒決策模式模型特征①目標(biāo)模糊整個(gè)組織本身所要追求的目標(biāo)并不具體清楚，對(duì)各種施政目標(biāo)的優(yōu)先級(jí)也不明確，組織對(duì)各種施政目標(biāo)的優(yōu)先級(jí)并非一成不變，而是可以視必要情況隨時(shí)加以調(diào)整的。②手段或方法的不確定組織的成員通常只知道與本身職責(zé)相關(guān)的業(yè)務(wù)，對(duì)整個(gè)組織的運(yùn)作充其量只有一些很基本和粗淺的認(rèn)識(shí)。③流動(dòng)性參與在政策形成的過(guò)程中，參與決策人員具有相當(dāng)程度的的流動(dòng)性，參與決策者可能前后完全不同，同樣的議題由于不同的人員出席討論，結(jié)論也可能與原先規(guī)劃完全不同。④四股力量垃圾筒模型認(rèn)為，如具有上述三項(xiàng)特征的組織，其決策常常決定于四股力量：a．問(wèn)題決策本來(lái)就是企圖解決問(wèn)題，每一問(wèn)題由下列三項(xiàng)來(lái)描述，分別為：第一，進(jìn)入時(shí)間，即問(wèn)題浮現(xiàn)的時(shí)點(diǎn)；第二，解決問(wèn)題所需的能量；第三，通路結(jié)構(gòu)，即一些能觸及到問(wèn)題的選擇。b．解決的方案的速度；

c．決策參與者；d．決策的機(jī)會(huì)。5．公共危機(jī)的周期。答：（1）公共危機(jī)是指由于缺乏準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和有效預(yù)防而發(fā)生的某種突發(fā)性事件，對(duì)公共秩序形成巨大沖擊、對(duì)社會(huì)造成極大破壞，對(duì)不特定人群的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成巨大威脅，明顯危及公共安全，需要政府動(dòng)員社會(huì)采取緊急措施加以應(yīng)對(duì)的危險(xiǎn)狀態(tài)或危險(xiǎn)事件。（2）從其生成到被消除，公共危機(jī)一般經(jīng)歷五個(gè)發(fā)展階段：①潛伏期；②爆發(fā)期；③持續(xù)期；④解決期；⑤善后期。（3）在目前全球化、信息化的背景下，公共危機(jī)呈現(xiàn)出以下的發(fā)展趨勢(shì)：①誘發(fā)公共危機(jī)的因素不斷增多，公共危機(jī)發(fā)生變得更加頻繁；②公共危機(jī)的種類日漸增多，危害性呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；③公共危機(jī)信息擴(kuò)散速度加快，波及的范圍越來(lái)越廣；④單一型公共危機(jī)事件減少，復(fù)合型公共危機(jī)事件增多；⑤地區(qū)性危機(jī)事件減少，跨國(guó)性的危機(jī)事件增多。6．古典行政學(xué)重視對(duì)行政管理原則的歸納。西蒙認(rèn)為所謂行政管理原則不過(guò)是行政諺語(yǔ)（格言），你對(duì)此有何觀點(diǎn)？為什么？答：（1）行政管理的原則主要包括：①?gòu)?qiáng)制原則：行政是國(guó)家意志的執(zhí)行，行政執(zhí)行更是國(guó)家意志的具體實(shí)施。因此，國(guó)家意志的強(qiáng)制力決定了行政執(zhí)行是一種具有顯著強(qiáng)制

性的管理活動(dòng)；②準(zhǔn)確原則：貫徹準(zhǔn)確原則，應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)主要方面：a．必須準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行政黨的路線、方針和政策；b．必須準(zhǔn)確地貫徹實(shí)施行政目標(biāo)。③迅速原則：在行政執(zhí)行中貫徹迅速原則，主要應(yīng)從以下幾點(diǎn)去理解：則。a．行政撥決策的迅速特征決定了在行政執(zhí)行中必須貫徹迅速的原b．現(xiàn)代社會(huì)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，更需行政執(zhí)行雷厲風(fēng)．尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政執(zhí)行越迅速、敏捷，越有利于爭(zhēng)得市場(chǎng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。c．在行政執(zhí)行中貫徹迅速原則的主要內(nèi)涵包括：第一，行政執(zhí)行要按行政決策要求的時(shí)間和節(jié)奏進(jìn)行的。行政決策一經(jīng)作出，行政執(zhí)行應(yīng)立即啟動(dòng)。第二，行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員都必須迅速穩(wěn)妥地臨機(jī)處理各種事務(wù)。④靈活原則行政執(zhí)行必須遵循靈活原則，這既是行政管理富于創(chuàng)造性活動(dòng)的規(guī)律性反映，也是準(zhǔn)確圓滿實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的操作要求。三、論述題（每題20分）1．如何理解公共行政中的“公共”。

答：公共行政是指國(guó)家行政組織或公共行政組織依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。公共行政的主體是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，不包括立法和司法機(jī)構(gòu)。公共行政的客體是社會(huì)公共事務(wù)。政府必須以它的法定身份和地位、法定權(quán)利和程序進(jìn)行活動(dòng)，必須依法行政，有效行政。（1）國(guó)家行政組織或公共行政組織是行政管理的主體，由于各國(guó)國(guó)家政治體制和行政體制各不相同，行政管理的主體也不同，用這種較為抽象的概念可以更多地概括它們的本質(zhì)和共同點(diǎn)。（2）行政管理的主體并不是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而是與立法、司法部門相對(duì)而言的行政執(zhí)行部門或最高國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它對(duì)執(zhí)行憲法和各種法律負(fù)有法律責(zé)任，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行管理是各國(guó)行政組織的一種普遍特點(diǎn)，即使是議行合一的行政體制也有這種特點(diǎn)。（3）管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)突出了公共的特性，涉及到公共權(quán)力的運(yùn)用、公共利益、公共政策、公共服務(wù)等問(wèn)題。在以私有制為基礎(chǔ)的國(guó)家中，強(qiáng)調(diào)公共行政是一種歷史的進(jìn)步，它本身是資本主義國(guó)家中民主政體思想的一種反映。它一方面與封建君主制國(guó)家的行政管理相區(qū)別，另一方面與私人行政相區(qū)別。2．大部制改革。答：（1）大部制即為大部門體制，即為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級(jí)大部的政府組織體制。特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。（2）推行的“大部制”改革的意義

①有利于減少職能交叉，完善行政運(yùn)行機(jī)制；②有利于落實(shí)“問(wèn)責(zé)制”，建設(shè)責(zé)任政府；③有利于行政體制改革的突破和深化，是加快行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（3）大部制改革的改革原則①回應(yīng)性調(diào)適原則a．回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；b．回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要；c．回應(yīng)利益多元的需要；d．回應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需要。②總體性統(tǒng)籌原則a．總體統(tǒng)籌職能設(shè)置；b．總體統(tǒng)籌權(quán)力配置；c．總體統(tǒng)籌各種關(guān)系；d．總體統(tǒng)籌府際改革，形成國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與地方政府機(jī)構(gòu)改革的協(xié)調(diào)張力。③系統(tǒng)性集中原則a．整合職能；b．整合權(quán)責(zé)；c．整合機(jī)構(gòu)；d．整合機(jī)制。

④制約性協(xié)調(diào)原則a．國(guó)務(wù)院整體決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)；b．部門內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)；c．中央與地方政府之間的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。⑤總攬性分別原則a．進(jìn)行改革的總體設(shè)計(jì)；b．實(shí)行分層要求；c．實(shí)行分類指導(dǎo)；d．實(shí)行分步實(shí)施。（4）大部制改革的若干問(wèn)題①?zèng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督的分離與協(xié)調(diào)問(wèn)題；②綜合管理部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系問(wèn)題；③推行大部制改革的法律保障問(wèn)題；④與其他改革相配套問(wèn)題；⑤加強(qiáng)對(duì)大部制改革的理論研究。

2011年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題2010年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題2009年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題2008年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題2008年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題（含答案）南京大學(xué)2008年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題考試科目：行政管理學(xué)考試代碼：933適用專業(yè)：行政管理一、比較以下各級(jí)概念，并簡(jiǎn)要分析兩者的區(qū)別或關(guān)系（每題10分，計(jì)50分）1．行政組織的職能機(jī)關(guān)或派出機(jī)關(guān)答：（1）含義不同行政組織的職能機(jī)關(guān)是指各級(jí)政府中負(fù)責(zé)管理某一專門行政事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部門機(jī)關(guān)。此外還包括權(quán)限與部門機(jī)關(guān)大致相當(dāng)，但規(guī)模小于部門機(jī)關(guān)的直接直屬機(jī)關(guān)和間接直屬機(jī)關(guān)。行政組織的派出機(jī)關(guān)是指一級(jí)政府機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理的需要，在其管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)。派出機(jī)關(guān)不是一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而是由一級(jí)政府委派，代表一級(jí)行政機(jī)關(guān)在特定地區(qū)實(shí)施管理的機(jī)構(gòu)，例如地區(qū)行署等。（2）作用不同在行政管理實(shí)踐中，職能機(jī)關(guān)發(fā)揮著承上啟下的作用，對(duì)上服從和接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指揮和領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)下進(jìn)行工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督。設(shè)置派出機(jī)關(guān)的目的是為了強(qiáng)化一級(jí)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，以維持該轄區(qū)的正常秩序，促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。（3）在實(shí)踐中存在的問(wèn)題不同職能部門是我國(guó)行政管理的中樞，雖然表面上我國(guó)實(shí)行的是中央集權(quán)制行政體制，但在實(shí)際運(yùn)行中，行政實(shí)權(quán)主要掌握在部門機(jī)關(guān)中，它們有時(shí)會(huì)遵循部門利益原則和本位主義原則，在“承上啟下”過(guò)程中大打折扣，結(jié)果自然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)行政管理中的一種痼疾——中層梗塞和互相扯皮。而在增加派出機(jī)關(guān)的同時(shí)，增加了一個(gè)行政層次，延長(zhǎng)了決策流程，甚至助長(zhǎng)了官僚主義，妨礙精干高效原則的貫徹。當(dāng)然，這要視不同層級(jí)政府組織的實(shí)際情況而定。例如，對(duì)于一些中小城市來(lái)說(shuō)，設(shè)置派出機(jī)關(guān)也可以成為減少行政層次的改革措施。所以，在行政組織的職能機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)的設(shè)置過(guò)程中，要本著精簡(jiǎn)高效的原則，克服弊端，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。2．層級(jí)制與職能制答：（1）二者的含義層級(jí)制是指政府組織從縱向上劃分為若干層級(jí)，每個(gè)層級(jí)所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對(duì)其上一層級(jí)負(fù)責(zé)，形成有效的層級(jí)節(jié)制關(guān)系；但其管轄范圍自上而下逐層級(jí)縮小。職能制是指政府組織平行劃分為若干部門，每個(gè)部門所管轄的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但管轄范圍大致相當(dāng)。（2）優(yōu)缺點(diǎn)比較采用層級(jí)制，由于各級(jí)行政首長(zhǎng)業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，便于集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮和行動(dòng)；但是，如果不同時(shí)采用職能制，就會(huì)導(dǎo)致各級(jí)行政首長(zhǎng)管轄過(guò)多，責(zé)重事繁，難于處處精通，事事勝任。而職能制的優(yōu)點(diǎn)，在于合理分工，相互配合，使行政首長(zhǎng)不至于因管理事務(wù)過(guò)多而顧此失彼，進(jìn)而可以提高行政效能；不過(guò)，職能制不能離開(kāi)層級(jí)制獨(dú)立存在。

（3）二者的關(guān)系及在現(xiàn)實(shí)中的狀況在組建行政機(jī)關(guān)時(shí)，一般都是把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以發(fā)揮各自的長(zhǎng)處。在動(dòng)態(tài)行政過(guò)程中，層級(jí)制和職能制主要體現(xiàn)為管理幅度與管理層次之間的關(guān)系。我國(guó)各級(jí)政府組織普遍存在著層級(jí)過(guò)多、管理幅度過(guò)大現(xiàn)象，是造成機(jī)構(gòu)臃腫、部門林立、互相扯皮等現(xiàn)象的主要原因。層級(jí)制和職能制雖然是行之有效的組織結(jié)構(gòu)方式，但它自身并沒(méi)有自我控制機(jī)制，因此，層級(jí)制和職能制改革的基本途徑是層級(jí)法定和部門法定，即根據(jù)行政職能狀況和行政業(yè)務(wù)量，按照層次最少、幅度最小的原則，設(shè)置各級(jí)政府的行政層次和管理幅度，并用法律或法規(guī)加以規(guī)范化。3．選任制與委任制答：（1）選任制是通過(guò)選舉來(lái)確定錄用對(duì)象的一種制度和方法。西方國(guó)家的政務(wù)類公務(wù)員中的各級(jí)行政首腦，一般都是通過(guò)直接選舉或間接選舉產(chǎn)生的。我國(guó)中央政府（國(guó)務(wù)院）和各級(jí)地方政府的組成人員，都是國(guó)家公務(wù)員，他們是經(jīng)過(guò)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)選舉決定的。選任制的特點(diǎn)是，通過(guò)選舉產(chǎn)生的公務(wù)員，一般都擔(dān)任政府要職，是國(guó)家公務(wù)員中的“核心成員”，對(duì)他們的素質(zhì)要求應(yīng)該更高。獲得相應(yīng)范圍內(nèi)大多數(shù)民眾的支持和擁護(hù)，是他們?nèi)温毜淖罨緱l件。對(duì)于這類公務(wù)員的任用，主要通過(guò)完善選舉制度來(lái)解決。選任制公務(wù)員都有任期。堅(jiān)持和完善選任制公務(wù)員的任期制，是我國(guó)公務(wù)員制度改革的重要內(nèi)容。（2）委任制即由任免機(jī)關(guān)（一般為上級(jí)機(jī)關(guān)）在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定任用人員，委派某人擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。委任制的

特質(zhì)是由上級(jí)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)直接決定任用人選，充分體現(xiàn)上級(jí)機(jī)關(guān)和上級(jí)首長(zhǎng)的用人權(quán)。西方國(guó)家政務(wù)類公務(wù)員除民選官員外的政務(wù)官，大多以委任制形式任用。高級(jí)文官中的一部分，也通過(guò)委任制任用。委任制任用方式的主要特點(diǎn)，是權(quán)力集中，程序簡(jiǎn)單，操作方便，效率很高，有利于用人與治事的統(tǒng)一，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和貫徹執(zhí)行行政命令，有其一定的適用范圍和特定作用。這種任用方式的最大缺陷是權(quán)力過(guò)分集中，缺乏民主和競(jìng)爭(zhēng)性，通過(guò)委任的政府官員又往往無(wú)任期規(guī)定，所以容易產(chǎn)生人事關(guān)系上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。4．行政效率的政治價(jià)值與社會(huì)效益評(píng)價(jià)答：對(duì)行政效率的政治價(jià)值與社會(huì)效益評(píng)價(jià)是行政效率的社會(huì)性評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容。（1）二者的含義行政效率的政治價(jià)值評(píng)價(jià)，就是要考察行政管理中效率能否正確地體現(xiàn)國(guó)家意志，是否符合國(guó)家的法律、方針和政策，并在這種考察的基礎(chǔ)上，對(duì)行政效率是有效還是無(wú)效作出評(píng)價(jià)。行政效率的社會(huì)效益評(píng)價(jià)，就是要考察行政管理的效率是否與國(guó)家、社會(huì)的基本利益相一致，能否和廣大人民群眾的基本利益相一致，能否為國(guó)家和廣大人民群眾帶來(lái)有效的利益。（2）應(yīng)注意的問(wèn)題①評(píng)價(jià)與國(guó)家的性質(zhì)密切相關(guān)在進(jìn)行行政效率的政治價(jià)值評(píng)價(jià)時(shí)，由于國(guó)家的法律、方針和政策只是國(guó)家政治價(jià)值體系的一種具體體現(xiàn)，而國(guó)家的政治價(jià)值體系又是由國(guó)家的性質(zhì)決定的。由于國(guó)家的性質(zhì)不同，不同的國(guó)家具有不同的政治

價(jià)值體系，因而對(duì)行政效率在政治價(jià)值方面的社會(huì)性評(píng)價(jià)也存在著根本區(qū)別。②評(píng)價(jià)時(shí)處理好多重關(guān)系在對(duì)行政效率進(jìn)行社會(huì)效益評(píng)價(jià)的過(guò)程中，必須正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，應(yīng)盡可能促使行政效率的提高，既有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的增長(zhǎng)，又有利于當(dāng)前利益的增長(zhǎng)，既有利于整體利益的增長(zhǎng)，又有利于局部利益的增長(zhǎng)。當(dāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益、整體利益與局部利益發(fā)生矛盾時(shí)，必須堅(jiān)持當(dāng)前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益服從整體利益的原則。5．經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策答：經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策，是以行政決策的先進(jìn)程度為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政決策所作的一種分類。經(jīng)驗(yàn)決策是指根據(jù)決策者個(gè)人的思想水平、認(rèn)識(shí)能力和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策?？茖W(xué)決策是指以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，按照科學(xué)程序，采用現(xiàn)代決策技術(shù)進(jìn)行決策。兩者的區(qū)別在于：（1）產(chǎn)生的時(shí)代不同經(jīng)驗(yàn)決策的產(chǎn)生可以追溯到很古老的年代，至少在原始社會(huì)后期就存在，自身也有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。按照美國(guó)決策理論家赫伯特·A·西蒙的看法，經(jīng)驗(yàn)決策的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是指18世紀(jì)以前的整個(gè)時(shí)期。第二個(gè)時(shí)期是指18世紀(jì)以后至19世紀(jì)末。第三個(gè)時(shí)期是指20世紀(jì)初至四五十年代，其特點(diǎn)是出現(xiàn)了專門化的決策組織?？茖W(xué)決策產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)期間，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果。特別是20世紀(jì)五六十年代以來(lái)，一方面對(duì)于管理來(lái)說(shuō)，決策的重要性變得越來(lái)越明顯，而社會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜，要憑經(jīng)驗(yàn)做出正確的決策越來(lái)越困

難。另一方面，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，包括社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)及應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，為科學(xué)決策的產(chǎn)生提供了科學(xué)技術(shù)條件。（2）決策主體的構(gòu)成不同經(jīng)驗(yàn)決策的主體構(gòu)成主要是決策者個(gè)人。個(gè)人決策即決策者僅憑個(gè)人的思想、認(rèn)識(shí)水平和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，是經(jīng)驗(yàn)決策的基本特征之一。個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和才智是經(jīng)驗(yàn)決策的主要依據(jù)?？茖W(xué)決策則不同，決策主體的構(gòu)成一般不是個(gè)體而是群體，即一個(gè)決策集團(tuán)。在現(xiàn)代科學(xué)決策中，一項(xiàng)重要的行政決策，往往不是某個(gè)人做出的，而是一個(gè)決策集團(tuán)制定的。集團(tuán)決策是現(xiàn)代科學(xué)決策的基本特征之一。（3）決策過(guò)程的表現(xiàn)形式不同經(jīng)驗(yàn)決策由于是一種個(gè)人決策，因而其決策過(guò)程往往表現(xiàn)于個(gè)人的思考和決斷，既沒(méi)有一定的程序，也沒(méi)有普遍的模式?，F(xiàn)代科學(xué)決策則要求按一定的程序進(jìn)行決策，實(shí)現(xiàn)決策的程序化，是現(xiàn)代科學(xué)決策的一項(xiàng)本質(zhì)要求。（4）決策所憑借的手段不同經(jīng)驗(yàn)決策所憑借的手段僅僅是決策者個(gè)人的思考和判斷；而現(xiàn)代科學(xué)決策則必須借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，其中包括社會(huì)科學(xué)的有關(guān)知識(shí)，如社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、行為科學(xué)等，也包括自然科學(xué)，如數(shù)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等。離開(kāi)了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，就不可能有嚴(yán)格意義上的現(xiàn)代科學(xué)決策。該點(diǎn)區(qū)別最為重要，方法的先進(jìn)程度是區(qū)分經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策的基本標(biāo)準(zhǔn)，而方法是否先進(jìn)又主要是由決策是否應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)決定的。二、簡(jiǎn)要回答和分析下列問(wèn)題（每題10分，計(jì)70分）1．我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是什么？

答：當(dāng)前，我國(guó)的改革和發(fā)展已經(jīng)進(jìn)人新的歷史階段，特別是在加人WTO以后，面臨著諸多新問(wèn)題，必須適應(yīng)新形勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變行政職能，為推動(dòng)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造有利的條件。我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是：（1）按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變行政職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，把行政職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來(lái)，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力切實(shí)交還給企業(yè)；（2）調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門，培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)中介組織；（3）按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整行政部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分行政部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端；（4）按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政職能體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政職能運(yùn)行的法制化。2．行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力主要包括哪些內(nèi)容，并作簡(jiǎn)要分析。答：做一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者還必須具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力。這些能力主要是指：（1）計(jì)劃和決策能力行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于提出行政目標(biāo)并根據(jù)行政目標(biāo)和手中掌握的人力、物力、財(cái)力，作出統(tǒng)籌安排，制訂出實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的實(shí)施方案，選擇最佳方案，以較少的投入獲取較大的效益。

（2）組織、協(xié)調(diào)和指揮能力行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于根據(jù)任務(wù)的需要組織人員和機(jī)構(gòu)，制訂規(guī)章制度，合理配備人員，協(xié)調(diào)好有關(guān)各方面的關(guān)系，形成一個(gè)有機(jī)整體，然后指揮整個(gè)機(jī)構(gòu)和全體成員協(xié)調(diào)一致地行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而努力工作。（3）創(chuàng)造能力行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)模范地執(zhí)行國(guó)家方針政策，同時(shí)也要有開(kāi)拓精神和不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)取的精神，創(chuàng)造性地將國(guó)家方針政策與本地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，制定出本地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，加速改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐，在較短的時(shí)間內(nèi)將本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展推向新臺(tái)階。（4）應(yīng)變能力行政管理工作是一個(gè)發(fā)展著的過(guò)程，原先制訂的計(jì)劃、方案常常會(huì)與變化著的現(xiàn)實(shí)發(fā)生不一致，還可能出現(xiàn)情況變化，行政領(lǐng)導(dǎo)要善于沉著機(jī)智地處理各種問(wèn)題。適時(shí)適當(dāng)調(diào)整原有的決策和措施，還應(yīng)準(zhǔn)備好應(yīng)急措施，隨時(shí)應(yīng)付不測(cè)、避免損失。（5）處理人際關(guān)系能力人際關(guān)系是很復(fù)雜的，行政領(lǐng)導(dǎo)者不僅要了解各個(gè)人的才能，知人善任，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和潛力，注意培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才。而且要學(xué)會(huì)處理好上下左右的人際關(guān)系，善于關(guān)心人、團(tuán)結(jié)人、幫助人；作風(fēng)民主，善于傾聽(tīng)各種不同意見(jiàn)，集思廣益，做好工作。3．風(fēng)險(xiǎn)型決策應(yīng)具備哪些條件？答：（1）風(fēng)險(xiǎn)型決策問(wèn)題是指這樣一些決策問(wèn)題，這類問(wèn)題的解決，不論決策者采用哪種方案，都會(huì)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)型決策問(wèn)題必須具備以下五個(gè)條件：①存在著決策人所企圖達(dá)到的一個(gè)明確目標(biāo)；②存在著決策人可以選擇的兩個(gè)以上的行動(dòng)方案；③存在著不以決策人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的兩種以上的自然狀態(tài)；④各種自然狀態(tài)的損益是決策者可以把握的；⑤決策人雖然不能肯定未來(lái)出現(xiàn)哪種自然狀態(tài)，但可以大致地估計(jì)出其出現(xiàn)的概率。4．美國(guó)著名學(xué)者林德布洛姆的漸進(jìn)決策模式的主要內(nèi)容。答：漸進(jìn)決策模式是由美國(guó)著名政治學(xué)家和政策科學(xué)家查爾斯·E．林德布洛姆提出來(lái)的。與滿意決策模式相比，它對(duì)理性決策模式做了更為徹底的批評(píng)，把決策過(guò)程看成是一個(gè)通過(guò)緩慢地進(jìn)展小心地改變現(xiàn)實(shí)的過(guò)程，認(rèn)為一切決策都是在原有基礎(chǔ)上因陋就簡(jiǎn)，修修補(bǔ)補(bǔ)而成的，主要內(nèi)容有：（1）對(duì)理性決策模式的批判漸進(jìn)決策模式論者認(rèn)為，決策分析并不是萬(wàn)能的，存在有很大的局限性：①現(xiàn)代決策分析過(guò)多地強(qiáng)調(diào)定量分析技術(shù)的重要性。②對(duì)于一項(xiàng)復(fù)雜的決策，分析是沒(méi)有窮盡的，有時(shí)或許還會(huì)造成錯(cuò)誤，而且在現(xiàn)實(shí)的決策中，也不可能漫無(wú)止境地分析下去，因?yàn)闆Q策者會(huì)受到時(shí)間和費(fèi)用的限制。③決策還會(huì)受價(jià)值觀的影響。（2）漸進(jìn)決策模式的內(nèi)容①?zèng)Q策過(guò)程是一個(gè)按部就班的過(guò)程，只是決策者基于過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)行政策稍加修改而已。“按部就班、修修補(bǔ)補(bǔ)的漸進(jìn)主義者或安于現(xiàn)狀者或許不像個(gè)英雄人物，但他卻是個(gè)正在同他清醒地認(rèn)識(shí)到對(duì)他來(lái)說(shuō)是碩大無(wú)朋的宇宙進(jìn)行勇敢角逐的足智多謀的問(wèn)題的解決者?！卑床烤桶嗟臐u進(jìn)過(guò)程，看上去似乎行動(dòng)緩慢，但積小變?yōu)榇笞?，其?shí)際速度要快于一次大的變革。采用這種漸進(jìn)決策模式，既有助于保證決策過(guò)程的

穩(wěn)定性，防止決策過(guò)程的大起大落；也有利于現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性，使前后計(jì)劃或決策相互銜接，順利運(yùn)行。②漸進(jìn)決策模式論以歷史和現(xiàn)實(shí)的態(tài)度將決策的運(yùn)行看成一個(gè)前后銜接的不間斷的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)在改變現(xiàn)狀時(shí)必須維持社會(huì)和組織的穩(wěn)定，因而有其合理的一面。但是，漸進(jìn)決策模式是一種只適宜于比較安定和變化不大的社會(huì)環(huán)境的決策模式，一旦表明對(duì)以往的政策需要加以根本改變時(shí)，這種決策模式就顯現(xiàn)出它的保守。5．我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在預(yù)算管理方面具有哪些基本職權(quán)？答：（1）根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。（2）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在預(yù)算管理方面的具體職權(quán)包括：①監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；②審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案；③審查和批準(zhǔn)中央決算；④撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、規(guī)定和命令；⑤撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。6．對(duì)決策方案進(jìn)行分析評(píng)估包括哪些內(nèi)容？答：在擬訂方案后，必須對(duì)決策方案進(jìn)行可行性分析，在分析對(duì)比的基礎(chǔ)上，抉擇最佳方案，從而形成決策。

方案的分析評(píng)估主要是對(duì)決策方案進(jìn)行可行性分析，以作為選擇行政決策方案的依據(jù)。一般說(shuō)來(lái)，可行性分析主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：①對(duì)決策方案進(jìn)行條件分析，即該方案在當(dāng)?shù)厥欠窬邆鋵?shí)施的主客觀條件，這些條件包括政治條件、經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件、社會(huì)條件、心理和倫理?xiàng)l件等等；②對(duì)決策方案進(jìn)行成本或代價(jià)分析，即分析該方案的實(shí)施需付出哪些代價(jià)、需花費(fèi)多少成本。對(duì)行政決策方案的實(shí)施來(lái)說(shuō)，其成本或代價(jià)不僅僅是經(jīng)濟(jì)成本，還應(yīng)包括政治代價(jià)、社會(huì)代價(jià)或成本等等；③要對(duì)決策方案實(shí)施的后果進(jìn)行預(yù)測(cè)，一個(gè)決策方案的實(shí)施有可能給未來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)一系列后果，這也應(yīng)作為選擇方案的依據(jù)；④對(duì)決策的效益進(jìn)行分析，這些效益往往是多方面的，包括政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。在對(duì)決策方案上述幾個(gè)方面進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，還需要做進(jìn)一步的綜合評(píng)估，以便于對(duì)決策方案進(jìn)行比較。7．我國(guó)行政組織與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)相比較，具有什么主要特點(diǎn)？答：行政組織與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)相比，具有不同的職能和具有“派生性”、“執(zhí)行性”、“垂直性”特點(diǎn)。我國(guó)憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！暗?7條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)?！钡?條規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！钡?5條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)?！钡?05條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)?！眹?guó)務(wù)院依照全國(guó)人民代表大會(huì)制定的憲法和法律，執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的決議和命令，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)。由此可見(jiàn)，我國(guó)行政組織在其產(chǎn)生上具有派生性，在運(yùn)行機(jī)

制上則具有執(zhí)行性、垂直性特點(diǎn)。三、論述題（每題15分，計(jì)30分）1．從行政領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素及其相互關(guān)系的角度，談?wù)勅绾胃倪M(jìn)與完善行政領(lǐng)導(dǎo)方式。答：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素及其相互關(guān)系行政領(lǐng)導(dǎo)是組織者、指揮者和被組織者、被指揮者共同活動(dòng)的過(guò)程。因此，形成行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必須具有領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、作用對(duì)象和環(huán)境四個(gè)基本要素：①在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的這四要素中，領(lǐng)導(dǎo)者是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的個(gè)人或集團(tuán)，他們是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體、主導(dǎo)方面?！邦I(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵”，充分指明了領(lǐng)導(dǎo)者的重要地位，領(lǐng)導(dǎo)者依靠自身的知識(shí)、專長(zhǎng)、智慧、能力，運(yùn)用一定的職權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，帶領(lǐng)整個(gè)組織和被領(lǐng)導(dǎo)者去實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。②被領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的客體，是領(lǐng)導(dǎo)者組織和指揮的對(duì)象，同時(shí)又和領(lǐng)導(dǎo)者共同作用于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的對(duì)象。在任何社會(huì)里，被領(lǐng)導(dǎo)者總是多數(shù)，同時(shí)也是社會(huì)實(shí)踐的主體、歷史的創(chuàng)造者。因此領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的被領(lǐng)導(dǎo)者不是被動(dòng)的作用對(duì)象，而是具有創(chuàng)造性、能動(dòng)性的作用力量，不僅作用于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的對(duì)象，也作用于領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不僅要依靠領(lǐng)導(dǎo)者的能力、水平，更重要的要依靠被領(lǐng)導(dǎo)者的能動(dòng)性和覺(jué)悟程度。因此，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)者必須尊重和依靠被領(lǐng)導(dǎo)者，一方面把被領(lǐng)導(dǎo)者的行動(dòng)納入所需要的軌道，另一方面又要為被領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮創(chuàng)造性、完成自己職責(zé)提供必要的勞動(dòng)和生活條件。③作用對(duì)象指的是領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者共同作用的客體，如國(guó)家、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、軍隊(duì)等不同的機(jī)構(gòu)、單位和行業(yè)。社會(huì)活動(dòng)有政治、

軍事、經(jīng)濟(jì)、教育、外交等不同領(lǐng)域，因而就形成了不同的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)作用的對(duì)象的特殊性，是進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、取得成效的前提和基礎(chǔ)。④客觀環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，包括與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)相聯(lián)系的發(fā)生影響作用的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化傳統(tǒng)等社會(huì)環(huán)境以及具體的上下左右的工作環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是認(rèn)識(shí)世界和改造世界的一種高層次創(chuàng)造性活動(dòng)，它要受到歷史所形成的現(xiàn)實(shí)環(huán)境的制約，受到各種有利的不利的工作環(huán)境以及偶然事件的影響。因此領(lǐng)導(dǎo)者必須審時(shí)度勢(shì)，在正確認(rèn)識(shí)和利用客觀環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)更符合客觀規(guī)律、更適應(yīng)客觀環(huán)境的要求。（2）行政領(lǐng)導(dǎo)方式的內(nèi)容行政領(lǐng)導(dǎo)方式是行政領(lǐng)導(dǎo)者從事行政領(lǐng)導(dǎo)必須遵循的比較穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)模式，可作不同劃分：①按行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式或程序可以將行政領(lǐng)導(dǎo)方式劃分為：專斷式領(lǐng)導(dǎo)方式、民主式領(lǐng)導(dǎo)方式、放任式領(lǐng)導(dǎo)方式。②按對(duì)行政權(quán)力控制的程度可以將行政領(lǐng)導(dǎo)方式劃分為：集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式、分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式、均權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式。③按行政領(lǐng)導(dǎo)者指導(dǎo)工作的重點(diǎn)不同可以將行政領(lǐng)導(dǎo)方式劃分為：重人式領(lǐng)導(dǎo)方式、重事式領(lǐng)導(dǎo)方式、人事并重式領(lǐng)導(dǎo)方式。（3）改進(jìn)與完善行政領(lǐng)導(dǎo)方式的措施行政領(lǐng)導(dǎo)效果與許多因素有關(guān)，如領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式和方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等。領(lǐng)導(dǎo)方式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)效果有直接影響，所以改進(jìn)和完善行政領(lǐng)導(dǎo)方式具有重要的意義。因此，為優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)的方式，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面努力：

①相信群眾，關(guān)心群眾，平等待人，充分授權(quán)，多采用民主式的領(lǐng)導(dǎo)方式，營(yíng)造融洽、團(tuán)結(jié)一致的組織氛圍；②對(duì)于獨(dú)立工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練、工作水平較高的工作人員，應(yīng)采用分權(quán)式的行政領(lǐng)導(dǎo)方式。③選用均權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)方式既可以避免集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式造成的官僚主義，又可以避免分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)可能造成的分散主義，比較有效。④放任式領(lǐng)導(dǎo)方式只適用于以往的科研等單位，而且應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。⑤對(duì)于工作人員覺(jué)悟較高、責(zé)任心較強(qiáng)的情況，采用重人式的領(lǐng)導(dǎo)方式能創(chuàng)造最好的效果、最高的效率。⑥在工作環(huán)境較好，任務(wù)明確，領(lǐng)導(dǎo)者威信高、權(quán)力大的情況下，選用重事式的行政領(lǐng)導(dǎo)方式能提高工作效率。⑦人事并重式的行政領(lǐng)導(dǎo)方式比重人式的領(lǐng)導(dǎo)方式、重事式的行政領(lǐng)導(dǎo)方式更加有效。2．結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，闡述實(shí)施行政監(jiān)督的必要性及其重要意義。答：（1）行政監(jiān)督的含義行政監(jiān)督是指對(duì)國(guó)家行政的監(jiān)督，是政黨、國(guó)家和人民根據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中執(zhí)行法律與遵守紀(jì)律的情況所進(jìn)行的檢查、督促、指導(dǎo)、糾錯(cuò)的活動(dòng)。（2）行政監(jiān)督的必要性行政監(jiān)督是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其人員運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行行政管理活

動(dòng)的行為進(jìn)行的監(jiān)督，是對(duì)國(guó)家行政權(quán)力行使者的監(jiān)督。這種監(jiān)督的必要性來(lái)自國(guó)家權(quán)力需要監(jiān)督的重要法則。對(duì)行政權(quán)力的行使實(shí)行監(jiān)督，具體必要性體現(xiàn)于：①）行政權(quán)力地位重要且范圍廣泛，需要加強(qiáng)監(jiān)督行政管理是一種重要的國(guó)家職能，是最直接、最廣泛地實(shí)施國(guó)家對(duì)整個(gè)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的管理的一種職能。它范圍廣泛、內(nèi)容繁多、涉及國(guó)家的人事、軍事、外交、民政、公安、司法、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、體育等領(lǐng)域。為了實(shí)施有效的管理，法律賦予行政機(jī)關(guān)和行政人員很大的行政管理權(quán)力。在國(guó)家三大權(quán)力（立法、行政、司法）中，惟有行政權(quán)在實(shí)質(zhì)上還具有其他兩大權(quán)力：準(zhǔn)立法權(quán)、準(zhǔn)司法權(quán)，同時(shí)具有三種職能或三種責(zé)任：行政職能、準(zhǔn)立法職能、準(zhǔn)司法職能。在權(quán)力的行使上有兩條經(jīng)驗(yàn)或規(guī)律，一是孟德斯鳩說(shuō)的人對(duì)權(quán)力的使用沒(méi)有限度，一直用到有界限的地方才停止，如果不加限制就會(huì)濫用權(quán)力，即超出合法職權(quán)的范圍。二是權(quán)力越大，管理范圍越廣，濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)就越多。隨著社會(huì)的發(fā)展，分工的復(fù)雜化以及行政機(jī)構(gòu)管轄權(quán)的不斷擴(kuò)大，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和控制比起行政管理中的其他問(wèn)題（效率、節(jié)省、合理化），將變得更為重要和突出。②行政管理活動(dòng)與國(guó)家和人民的利益關(guān)系最為密切和直接，需要加強(qiáng)監(jiān)督行政管理是國(guó)家活動(dòng)，它廣泛涉及國(guó)家政策的制定與執(zhí)行，這些政策的制定和執(zhí)行與國(guó)家、人民的利益密切相關(guān)。因此行政管理必須遵循一些基本原則：對(duì)公眾負(fù)責(zé)、公正無(wú)私、合法。也就是行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、制定政策、執(zhí)行政策時(shí)，必須以人民的要求、利益為目標(biāo)，他們的活動(dòng)必須按法律的規(guī)定進(jìn)行，而不能像私人組織那樣去追求個(gè)人的目標(biāo)和利益。尤其是現(xiàn)代國(guó)家里，社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)越

來(lái)越復(fù)雜，離不開(kāi)政府的控制和管理，因此人民賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)力也越來(lái)越多，怎樣保證行政機(jī)構(gòu)在對(duì)國(guó)家、社會(huì)的控制和管理中確保國(guó)家和人民的利益不受侵犯呢?那就只能通過(guò)對(duì)行使行政權(quán)力的機(jī)關(guān)和人實(shí)施有效的監(jiān)督。③行政管理主要是人、財(cái)、物管理，行政人員易受其誘惑。行使行政權(quán)力的主體——各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政人員，雖有不少人勵(lì)精圖治，具有獻(xiàn)身精神和服務(wù)精神，具有對(duì)國(guó)家、社會(huì)、人民的高度責(zé)任心。但行政管理大量接觸人、財(cái)、物，直接分配和使用國(guó)家的人、財(cái)、物。對(duì)那些有狹隘個(gè)人私利，受到享樂(lè)主義、拜金主義影響的人，他們很有可能會(huì)從滿足個(gè)人的私利出發(fā)，在制定政策、執(zhí)行政策時(shí)，做出權(quán)錢交易的事情。西方學(xué)者大量的研究表明，官員的腐敗是普遍的、恒久的現(xiàn)象，而且地方政府、基層官員的腐敗最為普遍、最為集中，原因是基層官員直接支配錢、財(cái)、物的使用，直接進(jìn)行各項(xiàng)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和控制，這些活動(dòng)又缺乏公開(kāi)性；還有其自身素質(zhì)的原因，一般基層官員受教育的層次較低，對(duì)個(gè)人品德修養(yǎng)不夠重視，也容易受社會(huì)不健康文化與思想的影響，經(jīng)手大量的公共資金時(shí)極易被誘惑，因此腐敗問(wèn)題在地方基層更嚴(yán)重。（3）加強(qiáng)行政監(jiān)督的重要意義①加強(qiáng)和完善我國(guó)行政監(jiān)督制度是實(shí)行行政管理法制化的有力措施和保證。行政管理法制化，要求行政機(jī)關(guān)和行政人員依法行政，依法設(shè)置行政機(jī)關(guān)和編制行政人員，依法行使行政權(quán)力和進(jìn)行行政管理。加強(qiáng)對(duì)這些方面的監(jiān)督，完善這方面的法律制度建設(shè)，是行政管理法制化的保證。②加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督制度是實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)和行政人員為政清廉的重要保證。加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范行政機(jī)關(guān)和行政人員的行為，對(duì)其違法違紀(jì)

行為，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，查辦公職人員違法亂紀(jì)案件，制裁違法違紀(jì)者，才能清除腐敗現(xiàn)象，保持政府公職人員廉潔自律，改善行政管理，建立良好政風(fēng)。③加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督制度也是保護(hù)公民合法權(quán)益的重要保障。行政管理活動(dòng)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員直接行使國(guó)家權(quán)力，把法律、政策實(shí)施于民。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督法規(guī)的任務(wù)之一，就是依法受理和處理行政機(jī)關(guān)和行政人員侵犯公民合法權(quán)益的案件，以保護(hù)公民的合法權(quán)益不受侵犯。（4）加強(qiáng)和完善我國(guó)行政監(jiān)督制度的措施由于對(duì)行政權(quán)力的行使實(shí)行監(jiān)督是十分必要的，所以必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)的行政監(jiān)督制度，主要是完善法律、規(guī)章制度建設(shè)和行政人員、執(zhí)法人員的隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是以下三個(gè)方面：①?gòu)?qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能首先要加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，特別是強(qiáng)化對(duì)法律實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督。其次要加強(qiáng)黨政一體的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織建設(shè)，增強(qiáng)力量，完善運(yùn)行機(jī)制，理順關(guān)系，調(diào)動(dòng)積極性，以查處違紀(jì)案件為紀(jì)檢監(jiān)察工作的中心環(huán)節(jié)，疏通信訪渠道，強(qiáng)化舉報(bào)工作。同時(shí)要加強(qiáng)公檢法、審計(jì)、工商、海關(guān)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的聯(lián)系，形成查處案件的合力，做到有法必依，違法必究。再次，須進(jìn)一步研究和建立有效的監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制。我國(guó)的紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等監(jiān)督體制目前大多實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，因此仍存在權(quán)高于法、情大于法的問(wèn)題。要使行政監(jiān)督更加有效，行政監(jiān)督體制應(yīng)逐步向以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的體制過(guò)渡。同時(shí)要理順各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，明確

職責(zé)的主次關(guān)系。此外，各級(jí)黨的紀(jì)檢部門、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有關(guān)部門、政府監(jiān)督部門和各級(jí)法律監(jiān)督部門之間要密切配合，互相支持，才能有效地行使行政監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)廉政建設(shè)。②完善監(jiān)督制度和法規(guī)完善監(jiān)督制度和法規(guī)是監(jiān)督主體行使監(jiān)督權(quán)的前提條件，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作制度化、法律化的關(guān)鍵。依法治國(guó)不僅要實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力行使的法制化，而且要實(shí)現(xiàn)對(duì)行使國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的法制化。完善監(jiān)督制度還包括完善輿論監(jiān)督制度、公開(kāi)舉報(bào)制度、政務(wù)公開(kāi)制度、信訪制度、公民參與制度和其他民主監(jiān)督制度。建立和完善這些制度是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的內(nèi)容，也是人民對(duì)政務(wù)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的前提和主要形式。③加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)行有效行政監(jiān)督的組織保證。在行政機(jī)構(gòu)改革調(diào)整中，一是要加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)察隊(duì)伍；二是要提高監(jiān)察人員的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是制定監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督人員內(nèi)部制約、自身監(jiān)督的制度和法規(guī)，完善監(jiān)察人員自身監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。

2007年南京大學(xué)政府管理學(xué)院433行政管理學(xué)考研真題2007年南京大學(xué)政府管理學(xué)院433行政管理學(xué)考研真題（含答案）南京大學(xué)2007年碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題（三小時(shí)）考試科目名稱及代碼：行政管理學(xué)（433）適用專業(yè)：行政管理政治學(xué)一、比較以下幾組概念，并簡(jiǎn)要分析兩者的關(guān)系（每題10分，計(jì)50分）1．政治體制與行政體制答：行政體制是指為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政權(quán)力而設(shè)計(jì)和創(chuàng)造出來(lái)的，并在行政管理活動(dòng)中不斷改進(jìn)和成長(zhǎng)，目的在于確保國(guó)家行政權(quán)力的存續(xù)、運(yùn)行和發(fā)展。政體體制與行政體制的關(guān)系表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）行政體制是國(guó)家政治體制的重要組成部分。行政體制是行政權(quán)力物化的結(jié)果，是各種行政組織、行政制度和行政關(guān)系的集合體。行政權(quán)力和行政體制的關(guān)系及其變革取決于一國(guó)行政環(huán)境的狀況，特別是政治體制的狀況。（2）政治體制不同決定中央與地方行政權(quán)力的配置和劃分的不同。一般說(shuō)來(lái)，凡是中央勢(shì)力較強(qiáng)或有分權(quán)痛苦經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家，通常會(huì)把一切權(quán)力集中于中央政府，地方政府行為基于中央政府的授權(quán)或委托；相反，地方勢(shì)力較強(qiáng)的國(guó)家，大多采用地方分權(quán)制度；也有中央與地方勢(shì)力相對(duì)平衡發(fā)展的國(guó)家，采用均權(quán)制度或其他類似的行政體制。（3）從政治體制改革方面來(lái)說(shuō)，行政管理體制改革是它的重要組成部分。政治體制改革的目標(biāo)和各項(xiàng)內(nèi)容，都涉及行政管理體制的改革。政治體制改革的每一個(gè)進(jìn)展，都與政府行政管理工作有著密切關(guān)系。不進(jìn)行行政管理體制改革，不改進(jìn)政府行政管理工作，政治體制的其他改革就難以順利展開(kāi)。2．國(guó)家政權(quán)組織與行政組織答：行政組織是行政管理活動(dòng)的主體，即國(guó)家為推行政務(wù)，依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定的程序組建的行政機(jī)構(gòu)體系。簡(jiǎn)言之，行政組織是指國(guó)家為推行政務(wù)依法組建的行政機(jī)構(gòu)體系。行政組織屬于國(guó)家組織的范疇，是國(guó)家組織的基本組成部分，因此，它與其他國(guó)家機(jī)關(guān)具有共同的政治性質(zhì)。但在其功能、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上，具有明顯的“行政”特征；而這些特征通常也是其他社會(huì)組織所不具備的。行政組織是國(guó)家政權(quán)組織的重要組成部分，是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)施政治統(tǒng)治與社會(huì)管理的工具，具有明顯的政治統(tǒng)治意義。同時(shí)，行政組織與國(guó)家政權(quán)組織又有所不同，行政組織與政黨組織、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)相比，具有派生性、執(zhí)行性、垂直性和強(qiáng)制性特點(diǎn)。（1）行政組織與政黨組織相比，具有國(guó)家強(qiáng)制性特點(diǎn)。二者具有各自不同的職能，政黨是一種社會(huì)政治組織，不屬于國(guó)家組織的范疇，不具備國(guó)家強(qiáng)制力，具有社會(huì)政治組織特有的性質(zhì)和職能。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”就是中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)政治的、思想的和組織的途徑，執(zhí)掌國(guó)家行政權(quán)力，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行有效的領(lǐng)導(dǎo)。但并不意味著由黨組織直接行使行政組織的職權(quán)；任何“黨政不分”、“以黨代政”的現(xiàn)象，都不符合國(guó)家法律規(guī)范和公共管理原則，都是現(xiàn)代法治國(guó)家或法治行政所不允許的。理順黨政關(guān)系就是從法律和制度上理順政治與行政的關(guān)系，保證執(zhí)政黨組織和行政組織在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，從各自的職能范圍出發(fā)，行使各自的權(quán)限，履行各自

的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)其政治與社會(huì)職能。（2）行政組織與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)相比，具有不同的職能和“派生性”、“執(zhí)行性”、“垂直性”特點(diǎn)。我國(guó)憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”第57條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)?！钡?條規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！钡?5條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)?！钡?05條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)?！眹?guó)務(wù)院依照全國(guó)人民代表大會(huì)制定的憲法和法律，執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的決議和命令，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)。由此可見(jiàn)，我國(guó)行政組織在其產(chǎn)生上具有派生性，在運(yùn)行機(jī)制上則具有執(zhí)行性、垂直性特點(diǎn)。（3）行政組織與司法機(jī)關(guān)相比，主要是性質(zhì)和職能上的差異，在上級(jí)對(duì)下級(jí)的“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系上，也具有各自不同的特點(diǎn)。在我國(guó)，司法機(jī)關(guān)包括人民法院和人民檢察院。憲法第126、131條規(guī)定，人民法院和人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。第127條規(guī)定：“最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作?！备骷?jí)法院之間，不存在垂直的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；同時(shí)第128條規(guī)定：“最高人民法院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)人民法院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)?！倍?29條規(guī)定：“人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。”第132條規(guī)定：“最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作?！钡?，最高人民檢察院對(duì)地方各級(jí)人

民檢察院、上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院的“領(lǐng)導(dǎo)”，主要是一種“業(yè)務(wù)”性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)，而國(guó)務(wù)院對(duì)地方各級(jí)人民政府的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，主要是一種“行政”性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)。3．理性決策模式與滿意決策模式答：（1）理性決策模型理性決策模型，也被稱為科學(xué)決策模型。①它的基本出發(fā)點(diǎn)是，人們?cè)跊Q策時(shí)遵循最大化原則，抉擇最優(yōu)方案，謀求最大效益。作為決策的主體，始終堅(jiān)持理性化活動(dòng)，不存在任何非理性成分。②理性決策模型有下列基本內(nèi)容：a．決策者面臨的是一個(gè)既定的問(wèn)題，該問(wèn)題同其他問(wèn)題的區(qū)別非常明顯，或者至少同其他問(wèn)題相比，它是最重要的。b．決策者選擇決定的各種目的、價(jià)值或目標(biāo)是明確的，或是希望利益最大，或是希望損失最小，而且可以依據(jù)不同目標(biāo)的重要性進(jìn)行排序。c．決策者有可供選擇的兩個(gè)以上的方案，面對(duì)著這些方案，通常在逐一選擇的基礎(chǔ)上，選取其中一個(gè)。假如方案基本是相同的，通常會(huì)作相同的決定。d．決策者對(duì)同一個(gè)問(wèn)題會(huì)面臨著一種或多種自然狀態(tài)。它們是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的不可控因素。e．決策者會(huì)將每一個(gè)方案，在不同的自然狀態(tài)下的受益值（程度）或損失值（程度）計(jì)（估）算出來(lái)，經(jīng)過(guò)比較后，按照決策者的價(jià)

值偏好，選出其中最佳者。③為了保證整個(gè)過(guò)程是理想化的，理性決策在實(shí)際中必須具備以下基本條件：a．決策過(guò)程中必須獲得全部有效的信息。b．尋找出與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)相關(guān)的所有決策方案。c．能夠準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)出每一個(gè)方案在不同的客觀條件下所能產(chǎn)生的結(jié)果。d．非常清楚那些直接或間接參與公共政策制定的人們的社會(huì)價(jià)值偏向及其所占的相對(duì)比重。e．可以選擇出最優(yōu)化的決策方案。④理性決策模型的缺點(diǎn)：a．理性決策模型所要求達(dá)到的基本條件，在現(xiàn)實(shí)生活中幾乎是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。不同的人會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)與看法，不同的回答。決策者受到價(jià)值觀的影響，選擇方案往往會(huì)發(fā)生價(jià)值沖突。比較、衡量、判斷價(jià)值沖突中的是與非是極其困難的。b．決策中的相關(guān)分析不是萬(wàn)能的。決策受時(shí)間與資源的限制，對(duì)復(fù)雜決策講，不會(huì)做出無(wú)窮盡的，甚至長(zhǎng)時(shí)間的分析，也不會(huì)花費(fèi)太昂貴代價(jià)用于分析，或者等待一切分析妥當(dāng)再作決定，否則會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。決策過(guò)程中要收集到與決策狀況有關(guān)的全部信息是不可能的。要滿足這一條件，就意味著決策者永遠(yuǎn)不能進(jìn)行決策。因?yàn)樘幚硇畔⒌哪芰κ钟邢蓿豢赡軐?duì)信息做出最優(yōu)化的處理與分析，因而不能獲得百分之百的最佳決策。決策者并不是在得到全部信息后再作決定，而常常是在有了相關(guān)決策狀況的基本印象后就作決策。

（2）有限理性決策模型西蒙試圖通過(guò)修正理性決策模型，提出了有限理性決策模型。①前提假設(shè)：西蒙修正了理性決策模型中的絕對(duì)最佳準(zhǔn)則，提出具有相對(duì)性的滿意準(zhǔn)則。他認(rèn)為求得最優(yōu)解只有在數(shù)學(xué)上或理論上存在，即在相對(duì)狹小的范圍內(nèi)存在，而在錯(cuò)綜復(fù)雜的千變?nèi)f化的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不存在，其基本原因可歸納為三點(diǎn)：a最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不一，因此一個(gè)完全客觀的最優(yōu)是不存在的。b即使存在最優(yōu)，短時(shí)間內(nèi)很難用完全的信息把它找到。c事物的不斷變化，即使在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)找到最優(yōu)，得到的最優(yōu)事物的演變很可能不是最優(yōu)。所以，在現(xiàn)實(shí)生活中要找出絕對(duì)的最優(yōu)不僅不可能，而且就是獲得也會(huì)因失去時(shí)效價(jià)值變得無(wú)意義。②基本內(nèi)容：a．在決策時(shí)應(yīng)確定一套標(biāo)準(zhǔn)，以說(shuō)明什么是令人滿意的最低限度的替代辦法。若替代辦法滿足甚至超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)，則替代辦法是令人滿意的。與封閉的理性決策模型不一樣，所選擇的標(biāo)準(zhǔn)本身可以變化。一旦按原標(biāo)準(zhǔn)獲取不到滿意的可供選擇的方案時(shí)，則需要重新制定或修訂原有標(biāo)準(zhǔn)。b．決策過(guò)程中不可避免地要發(fā)生沖突。導(dǎo)致沖突的原因主要有三個(gè)：組織內(nèi)因需要實(shí)行聯(lián)合決策而沖突；個(gè)人對(duì)實(shí)際認(rèn)識(shí)的差別會(huì)產(chǎn)生沖突，認(rèn)識(shí)的差別還影響到?jīng)_突的程度；組織成員的目標(biāo)不同也會(huì)產(chǎn)生沖突。西蒙提出了四種解決沖突的方式：要確定一個(gè)滿足共同準(zhǔn)則的解決問(wèn)題辦法；用勸說(shuō)的方法，改變個(gè)人目標(biāo)，使之與組織目標(biāo)一致；在目標(biāo)問(wèn)題上的意見(jiàn)分歧不可改變時(shí)，可采用協(xié)議方式；可使用權(quán)術(shù)來(lái)解決群體間的利益沖突。因個(gè)人不能做出決定所引起的利益沖突，主要采用前兩種方式；因組織沖突所導(dǎo)致的群體間的利益沖突，主要采用后兩種

方式。c．西蒙批評(píng)了那種對(duì)決策僅僅從狹義上理解的看法，指出把決策制定者看成是僅在關(guān)鍵的“拍板”時(shí)刻，在十字路口選定最佳路線的人，這是對(duì)決策做了歪曲的描繪。因?yàn)樗麄兒雎粤送暾娜^(guò)程，忽略了最后時(shí)刻之前的復(fù)雜的了解、調(diào)查、分析的過(guò)程以及在此之后的評(píng)價(jià)過(guò)程。（3）理性決策模式與滿意決策模式的區(qū)別在于：①前提假定是不相同的。理性決策模型的前提是人們?cè)跊Q策時(shí)遵循最大化原則，抉擇最優(yōu)方案，謀求最大效益。作為決策的主體，始終堅(jiān)持理性化活動(dòng)，不存在任何非理性成分。有限理性模型的前提是現(xiàn)實(shí)生活過(guò)于復(fù)雜，人們只能遵循滿意原則。②適用的范圍也不同。理性決策模型過(guò)于理想化，適用范圍并不廣。有限理性決策還比較符合現(xiàn)實(shí)。4．品位分類與職位分類答：人事分類制度，以其分類方法而言，大體上有兩種：一是以人為對(duì)象進(jìn)行分類，即品位分類，其分類的基本依據(jù)是個(gè)人所具備的條件（如資歷、學(xué)歷）和身份（如官職地位、薪金多寡）；二是以職位為對(duì)象進(jìn)行分類，即職位分類，其分類的基本依據(jù)是職位的性質(zhì)、特點(diǎn)及所需條件等。（1）職位分類是指公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。把公務(wù)員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡(jiǎn)繁難易、責(zé)任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，作為公務(wù)員管理的依據(jù)。公務(wù)員的品位分類是把公務(wù)員分成不同的品位等級(jí)，公務(wù)員既有代

表其地位高低、資格深淺、報(bào)酬多寡的官階，又有代表其權(quán)力大小、職責(zé)輕重、任務(wù)難易的職位。（2）職位分類制度與品位分類制度相比，二者有著明顯的不同之處和各自的優(yōu)劣，概而言之：①職位分類是以“事”為中心，以公務(wù)員所在職位的：工作、責(zé)任為分類的依據(jù)，以工作的多少來(lái)定待遇，是按事設(shè)職，按職擇人；品位分類是以“人”為中心，以公務(wù)員個(gè)人的資格條件為分類的主要依據(jù)，以品位的高低來(lái)定待遇。②職位分類制中，公務(wù)員本人的等級(jí)就是所在職位的等級(jí)，職位變動(dòng)，等級(jí)也就變動(dòng)，等級(jí)是隨職位而定，而不是隨人走；品位分類制中，等級(jí)與職位是分開(kāi)的，同樣職位的公務(wù)員可能品位等級(jí)不同，而同樣品位等級(jí)的公務(wù)員也可能職位不同，當(dāng)職位變動(dòng)時(shí)，品位卻可以不變。③職位分類制中工資差別與職位工作的難度、責(zé)任大小和資格深淺成正比，是同工同酬；品位分類制中則以品位等級(jí)定工資，存在同工不同酬、同酬不同工的現(xiàn)象。④職位分類制重視專家作用，利于專才成長(zhǎng)，實(shí)行專才專用原則，非經(jīng)考試合格，一般不得晉升，而且每一次晉升，幾乎都得經(jīng)過(guò)相應(yīng)的考試，不能“一步登天”式地跨級(jí)晉升；品位分類制主要不以考試來(lái)確定是否晉升，比較注重公務(wù)員的資歷，由下級(jí)升到上一級(jí)比較容易，而且可以有較大的晉升幅度。⑤職位分類制中，公務(wù)員分類較復(fù)雜，職類、職系、職級(jí)、職等劃分較多，辦理職位分類的程序比較復(fù)雜，技術(shù)性要求較高；品位分類制中，公務(wù)員只做大體上的分類，分類較少，較為簡(jiǎn)單，不需很高的技術(shù)性。

⑥職位分類制下，任何公務(wù)職位都經(jīng)調(diào)查、評(píng)價(jià)和劃分等級(jí)，都有規(guī)范性的職位說(shuō)明，公務(wù)員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)范圍和程序都有嚴(yán)格的規(guī)定，易于對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理，但是管理方面缺乏靈活性，公務(wù)員流動(dòng)與調(diào)轉(zhuǎn)的限制條件較嚴(yán)格，流動(dòng)與調(diào)轉(zhuǎn)的范圍也較??；品位分類制下，公務(wù)員的管理具有伸縮性，人事管理機(jī)構(gòu)擁有靈活和富有彈性的管理權(quán)限，但在品位分類制下，對(duì)公務(wù)員的管理帶有更多的經(jīng)驗(yàn)色彩和主觀性。職位分類的優(yōu)點(diǎn)，一般就是品位分類的缺陷；職位分類的不足，又往往是品位分類的長(zhǎng)處。所以在人事管理中，這兩種分類方法可以相互結(jié)合、取長(zhǎng)補(bǔ)短。從世界各國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，實(shí)行職位分類制的國(guó)家正逐步吸收品位分類制的長(zhǎng)處，簡(jiǎn)化分類結(jié)構(gòu)和分類程序，強(qiáng)調(diào)適宜性和彈性管理，并重視人對(duì)職位的影響；實(shí)行品位分類制的國(guó)家也在吸收職位分類制的優(yōu)點(diǎn)，力避“因人設(shè)事”的缺陷，注意讓那些資歷雖淺、學(xué)歷不高但能力較強(qiáng)的人升遷到較高的職位上，充分發(fā)揮他們的才能。5．行政效率與行政效能答：行政效率是指一個(gè)行政單位在一定時(shí)期內(nèi)的行政管理活動(dòng)中，行政總產(chǎn)出與行政總投入的比率，可用公式表述為：行政效能是指行政管理的有效性，是行政效率與行政目標(biāo)之間的一種關(guān)系，可用公式表述為：行政效能＝行政效率×行政目標(biāo)行政效率不同于行政效能，兩者既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。行政效率是衡量行政管理質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，是行政管理的生命線，貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，對(duì)現(xiàn)代行政管理具有重要意義。行政效率與行政效能之間關(guān)系表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：當(dāng)行政活動(dòng)方向與行政目標(biāo)一致時(shí)，行政效率越高，則行政效能越高；相反，當(dāng)行政活動(dòng)方向與行政目標(biāo)不一致時(shí)，行政效率越高，行政效能反而越低。同樣，當(dāng)行政目標(biāo)正確時(shí)，行政效率越高，則行政效能越高；相反，當(dāng)行政目標(biāo)錯(cuò)誤時(shí)，行政效率越高，則行政效能越低。前者說(shuō)明的是行政管理的正效益，即有效性的行政管理；后者說(shuō)明的是行政管理的負(fù)效益，即無(wú)效性或者效益為負(fù)的行政管理。由此可見(jiàn)，從行政效能的角度來(lái)看待行政管理活動(dòng)，為了實(shí)現(xiàn)行政管理的最佳效益，不僅僅要追求行政效率，更重要的是要著眼于正確的行政目標(biāo)，牢牢把握行政活動(dòng)的正確方向。從行政效能與行政效率的關(guān)系可以看出，在目標(biāo)正確的前提下，行政效能的高低主要取決于行政效率的高低，即行政效能隨行政效率的提高而提高。因此，為了提高行政效能，在正確地選擇目標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)主要地抓行政效率的提高工作。正確地選擇行政目標(biāo)的工作屬于行政決策的內(nèi)容。在有了正確的行政決策之后，行政工作應(yīng)把重點(diǎn)放在提高行政效率上。從這個(gè)意義上說(shuō)，提高行政效率與提高行政效能是一致的。只有大力提高行政效率，才有可能使行政管理創(chuàng)造最佳效能，產(chǎn)生最大效益。二、簡(jiǎn)答題（每題10分，計(jì)70分）1．簡(jiǎn)述C．L．巴納德的主要理論觀點(diǎn)及其貢獻(xiàn)。答：巴納德是行為科學(xué)管理理論的重要奠基人。他的主要理論觀點(diǎn)和貢獻(xiàn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）運(yùn)用社會(huì)系統(tǒng)的觀點(diǎn)推進(jìn)了對(duì)正式組織的研究。巴納德認(rèn)為，正式組織不是單個(gè)人的行為，而是人們自覺(jué)的、有意識(shí)的、有目的的一種協(xié)作，是有意識(shí)加以協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。任何組織都包含三種普遍的要素：

協(xié)作的意愿；共同的目標(biāo)；信息溝通。（2）非正式組織理論。巴納德認(rèn)為，非正式組織是沒(méi)有正式結(jié)構(gòu)、不定型的，往往也不能自覺(jué)地認(rèn)識(shí)到共同的目的，而是在共同工作中自然形成的一定的態(tài)度、習(xí)慣和規(guī)范。非正式組織對(duì)正式組織起著三種作用：從事正式組織難以或不宜溝通的信息、意見(jiàn)；通過(guò)對(duì)協(xié)作意愿的調(diào)節(jié)，維持正式組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)；可以避免正式的控制，維持個(gè)人品德、個(gè)人自尊和獨(dú)立選擇。巴納德強(qiáng)調(diào)，非正式組織的存在和作用，可以增強(qiáng)組織功能和使組織更有效率，所以行政主管人員要重視和創(chuàng)造條件發(fā)揮非正式組織的作用。（3）權(quán)威的接受理論。巴納德認(rèn)為，權(quán)威的來(lái)源和實(shí)質(zhì)，不在于權(quán)威者或發(fā)出命令的人，而在于被命令者接受不接受。若被命令者不接受，也就不存在這個(gè)權(quán)威。所以行政主管者應(yīng)力求使自己的命令被下屬所接受或同意。（4）組織平衡理論。巴納德認(rèn)為，組織的存在取決于組織成員的貢獻(xiàn)與滿足之間的平衡。一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于協(xié)調(diào)貢獻(xiàn)與滿足之間的平衡關(guān)系，不斷將組織成員的貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)換成滿足，又利用滿足促使組織成員作更多的貢獻(xiàn)，這樣才能保持組織的活力和發(fā)展。2．按作用手段的不同，行政職能可分為哪些職能？并作簡(jiǎn)要分析。答：根據(jù)作用手段的差異，還可以將行政職能分為立法性職能、行政性職能和司法性職能。（1）立法性職能所謂立法性職能就是指行政機(jī)關(guān)在依據(jù)國(guó)家的憲法和法律進(jìn)行行政

管理活動(dòng)的過(guò)程中，可以根據(jù)實(shí)際情況和客觀需要，也可以接受立法機(jī)關(guān)的委托，通過(guò)法定程序，就某一專門的領(lǐng)域制定法律、法規(guī)。行政的立法性職能是國(guó)家立法工作的有益補(bǔ)充和重要組成部分，也是推動(dòng)法制建設(shè)的重要手段之一。行政的立法性職能是將行政管理活動(dòng)規(guī)范化的過(guò)程，它是通過(guò)行政立法將政府的行政管理活動(dòng)納入法制化的軌道，并且將政府的行政管理過(guò)程以國(guó)家法律和法規(guī)的形式固定下來(lái)，成為全體社會(huì)公眾接受政府管理的特定行為方式。（2）行政性職能行政性職能是行政職能的重要內(nèi)容，它是指政府行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)合法的手段和途徑推行政令和對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理。行政性職能具有很強(qiáng)的程序性，行政性職能的程序性是由行政活動(dòng)本身的特征決定的。行政性職能還具有權(quán)威性，這主要是與國(guó)家憲法和法律授予行政機(jī)關(guān)的職權(quán)相聯(lián)系的。同時(shí)，行政性職能還具有惟一性，即只有國(guó)家行政機(jī)關(guān)才享有行使行政性職能的權(quán)力。（3）司法性職能司法性職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照國(guó)家法律和有關(guān)行政法規(guī)的授權(quán)，執(zhí)行法律和法規(guī)的實(shí)施和對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督的職能。從過(guò)程的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)本身就是執(zhí)法部門，正是由于它們的活動(dòng)才將行政立法等抽象行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行政行為。另外，在進(jìn)行行政管理的過(guò)程中，各級(jí)行政機(jī)關(guān)又可以依照國(guó)家法律和法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行部門內(nèi)部和部門之間的相互監(jiān)督和制約，這涉及行為、過(guò)程和結(jié)果的各個(gè)方面。3．領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素以及每個(gè)要素的作用。答：領(lǐng)導(dǎo)是組織者、指揮者和被組織者、被指揮者共同活動(dòng)的過(guò)

程。因此，形成領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必須具有領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、作用對(duì)象和環(huán)境四個(gè)基本要素。在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中四個(gè)要素的作用不同，具體內(nèi)容如下：（1）領(lǐng)導(dǎo)者是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的個(gè)人或集團(tuán)，他們是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體、主導(dǎo)方面。領(lǐng)導(dǎo)者依靠自身的知識(shí)、專長(zhǎng)、智慧、能力，運(yùn)用一定的職權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，帶領(lǐng)整個(gè)組織和被領(lǐng)導(dǎo)者去實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)者，無(wú)從統(tǒng)一行動(dòng)，整個(gè)活動(dòng)就會(huì)處于混亂和癱瘓狀態(tài)。（2）被領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的客體，是領(lǐng)導(dǎo)者組織和指揮的對(duì)象，同時(shí)又和領(lǐng)導(dǎo)者共同作用于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的對(duì)象。在任何社會(huì)里，被領(lǐng)導(dǎo)者總是多數(shù)，同時(shí)也是社會(huì)實(shí)踐的主體、歷史的創(chuàng)造者。因此領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的被領(lǐng)導(dǎo)者不是被動(dòng)的作用對(duì)象，而是具有創(chuàng)造性、能動(dòng)性的作用力量，不僅作用于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的對(duì)象，也作用于領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不僅要依靠領(lǐng)導(dǎo)者的能力、水平，更重要的要依靠被領(lǐng)導(dǎo)者的能動(dòng)性和覺(jué)悟程度。因此，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)者必須尊重和依靠被領(lǐng)導(dǎo)者，一方面把被領(lǐng)導(dǎo)者的行動(dòng)納入所需要的軌道，另一方面又要為被領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮創(chuàng)造性、完成自己職責(zé)提供必要的勞動(dòng)和生活條件。（3）作用對(duì)象指的是領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者共同作用的客體，如國(guó)家、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、軍隊(duì)等不同的機(jī)構(gòu)、單位和行業(yè)。社會(huì)活動(dòng)有政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、教育、外交等不同領(lǐng)域，因而就形成了不同的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)作用的對(duì)象的特殊性，是進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、取得成效的前提和基礎(chǔ)。（4）客觀環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，包括與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)相聯(lián)系的發(fā)生影響作用的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化傳統(tǒng)等社會(huì)環(huán)境以及具體的上下左右的工作環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是認(rèn)識(shí)世界和改造世界的一種高層次創(chuàng)造性活動(dòng)，它要受到歷史所形成的現(xiàn)實(shí)環(huán)境的制約，受到各種有利的不利的工作環(huán)境以及偶然事件的影響。人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并

不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造。因此領(lǐng)導(dǎo)者必須審時(shí)度勢(shì)，在正確認(rèn)識(shí)和利用客觀環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)更符合客觀規(guī)律、更適應(yīng)客觀環(huán)境的要求。4．行政決策的一般性與特殊性。答：行政決策作為人類決策活動(dòng)中的一個(gè)組成部分，與其他決策活動(dòng)相比，既有共性，又有個(gè)性，即具有自身所獨(dú)有的特點(diǎn)。（1）行政決策有與其他決策活動(dòng)相同的性質(zhì)，即一般性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①?zèng)Q策活動(dòng)的主體是人。決策活動(dòng)是一種人的行為，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)決策、社會(huì)決策，還是政治決策、行政決策，都離不開(kāi)作為決策主體的人，即都是有意志、有思想的人的行為。離開(kāi)了人這個(gè)主體，就無(wú)所謂決策。②決策必須以對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)。決策必然是一種需要作出決斷的活動(dòng)，這種決斷活動(dòng)離不開(kāi)人的主觀意志的作用，屬于人的意志活動(dòng)的范圍。但任何正確的決策，都不是人的主觀意志的任意選擇，而是以認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律為基礎(chǔ)的。人們只有先認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律，然后才能知道怎樣去改造客觀世界，從而作出正確的決策。③決策是一個(gè)過(guò)程。決策作為人們一種有意識(shí)的認(rèn)識(shí)行為和選擇行為，并非決策者的“瞬間選擇”，也不是決策者簡(jiǎn)單的“拍板定案”。一項(xiàng)決策的作出是人們對(duì)事物進(jìn)行分析、比較、判斷，直到最后作出決定的過(guò)程。（2）與此同時(shí)，行政決策具有的不同于其他決策活動(dòng)所獨(dú)有的特

點(diǎn)，即特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①行政決策的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。行政決策活動(dòng)是行政活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，而行政活動(dòng)是與國(guó)家政權(quán)緊密相關(guān)聯(lián)的，是國(guó)家統(tǒng)治權(quán)力發(fā)生作用的一種表現(xiàn)形式，具體說(shuō)來(lái)，是國(guó)家行政權(quán)所發(fā)生的一種作用，只有同家行政機(jī)關(guān)及其工作人員（主要是行政領(lǐng)導(dǎo)者）才是行政決策的主體。在實(shí)際生活中，我們也常?？梢钥吹侥承﹫F(tuán)體或單位（如共青團(tuán)、婦聯(lián)和某些企事業(yè)單位）似乎有某種行政決策行為，但這僅僅是國(guó)家行政機(jī)關(guān)授權(quán)的結(jié)果，而不能看成是這些團(tuán)體或單位的獨(dú)立決策行為。從最終的或嚴(yán)格的意義上說(shuō)，這種決策權(quán)仍屬于授權(quán)者（即行政機(jī)關(guān)）。②行政決策的內(nèi)容十分廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、外交事務(wù)等一系列行政活動(dòng)。行政決策這一特點(diǎn)是由行政本身所具有的特點(diǎn)決定的。行政活動(dòng)作為政府對(duì)全社會(huì)的一種管理活動(dòng)．所處理的事務(wù)屬于社會(huì)生活的各個(gè)方面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育、外交，等等。行政決策作為行政管理活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也必然要涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，其內(nèi)容十分