應(yīng)對(duì)海平面上升的策略

應(yīng)對(duì)海平面上升的策略提高適應(yīng)海平面上升工作的戰(zhàn)略高度，將其納入到國(guó)家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。從政策、規(guī)劃、技術(shù)和能力建設(shè)等角度著手做好適應(yīng)海平面上升的工作，是我國(guó)當(dāng)前和今后應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。1.1完善政策法規(guī)與管理機(jī)制建立健全相關(guān)法律法規(guī)和綜合管理決策機(jī)制，完善海島海岸帶的開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃。確立科學(xué)用海的理念和政策導(dǎo)向，建立健全適應(yīng)海平面上升方面的配套制度和管理體系。具體工作中要強(qiáng)化海岸帶水資源管理機(jī)制，建立信息資源共享平臺(tái)和機(jī)制和創(chuàng)新海洋環(huán)保機(jī)制并在重大工程的設(shè)計(jì)過(guò)程中進(jìn)行充分的氣候論證。1.1.1確立科學(xué)用海的理念和政策導(dǎo)向，深入貫徹實(shí)施《海域使用管理辦法》、《海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》等，加強(qiáng)適應(yīng)海平面上升的配套制度建設(shè)，研究制定《海岸帶綜合管理?xiàng)l例》、《圍填海管理辦法》等法規(guī)。1.1.2各級(jí)政府在海洋工程項(xiàng)目建設(shè)和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)中，要根據(jù)海平面上升對(duì)本地區(qū)的影響狀況，在制定相關(guān)政策和規(guī)劃，開展堤壩、沿海公路、港口碼頭、沿岸電廠機(jī)場(chǎng)等重大工程的設(shè)計(jì)過(guò)程中，將海平面上升作為一種重要影響因素來(lái)加以考慮，進(jìn)行充分的氣候論證。同時(shí)建立健全綜合管理體系，包括建立建全海洋、環(huán)保、海事等部門間聯(lián)合執(zhí)法體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商行動(dòng)，共同取證，提高執(zhí)法效率；加強(qiáng)各級(jí)海洋部門專業(yè)人員與設(shè)備配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市縣間在適應(yīng)海平面上升方面工作上的合理、高效分工與合作。1.1.3及時(shí)建立完善對(duì)海平面上升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型和預(yù)警系統(tǒng)和簡(jiǎn)潔高效的信息資源共享平臺(tái)和機(jī)制，為決策者和公眾傳遞有效信息。同時(shí)加強(qiáng)部門間的協(xié)作，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，促使海洋、環(huán)保等部門在海洋監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)采集和與分析等方面的合作，提高設(shè)施利用效率，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析與發(fā)表的統(tǒng)一。1.1.4建立以“重點(diǎn)海域排污總量控制制度”為核心的海洋環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。在對(duì)三角區(qū)等重點(diǎn)海域環(huán)境綜合調(diào)查的基礎(chǔ)上，細(xì)化各個(gè)港灣環(huán)境承載容量和水質(zhì)管理目標(biāo)，確定相應(yīng)區(qū)塊主要入海污染物的排放數(shù)量、方式以及降污減排分配方案，實(shí)施以海限陸、源頭把關(guān)、陸海協(xié)同、防治結(jié)合的海洋環(huán)境管理新模式，探索建立“海洋生態(tài)資源損害賠償補(bǔ)償制度”。1.1.5嚴(yán)格執(zhí)行《水資源管理?xiàng)l例》，深化取水許可管理，把好審批關(guān)和驗(yàn)收關(guān)。全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，提高論證質(zhì)量和效果；規(guī)范水資源有償使用制度，全面實(shí)施取水計(jì)量收費(fèi)，抓好取水計(jì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控工作；按照《關(guān)于建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的若干意見》的要求，積極推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源利用效率和效益；繼續(xù)做好地下水禁限采工作，通過(guò)強(qiáng)化海岸帶水資源管理，進(jìn)一步控制沿海地區(qū)地下水超采和地面沉降，減輕海水入侵和土壤鹽漬化危害。1.2完善規(guī)劃評(píng)估與研究加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究，綜合評(píng)估海平面上升風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)適應(yīng)海平面上升的技術(shù)開發(fā)和示范。加強(qiáng)海平面上升及受其影響領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。圍繞海平面上升的觀測(cè)與預(yù)測(cè)、海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)與評(píng)估、海岸帶和近海生態(tài)系統(tǒng)的響應(yīng)與適應(yīng)、海島海岸帶保護(hù)與開發(fā)等重點(diǎn)方向深入開展工作，尤其是加強(qiáng)在氣候變化和海平面上升導(dǎo)致的海洋災(zāi)害加劇、海洋生態(tài)環(huán)境退化及其適應(yīng)對(duì)策等重大科技問(wèn)題的研究力度，廣泛開展務(wù)實(shí)的國(guó)際合作。同時(shí)，針對(duì)沿海地區(qū)的具體要求，研究海平面上升給城市建設(shè)帶來(lái)的一系列問(wèn)題，如防洪、排污、排澇、給水、排水、城市交通等，提出相應(yīng)的科學(xué)防治對(duì)策建議。1.2.1以《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》為指導(dǎo)，與地方上（陸地）主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，依據(jù)各地海洋資源環(huán)境狀況和海洋開發(fā)潛力，并充分考慮未來(lái)海平面上升的趨勢(shì)預(yù)測(cè)及可能的影響分析，開展地方上海洋主體功能區(qū)的規(guī)劃，明確海洋優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等，并按相應(yīng)要求進(jìn)行保護(hù)建設(shè)，調(diào)蓄能力，建設(shè)浙東引水工程和水資源保障百億工程。采取陸地河流與水庫(kù)調(diào)水、以淡壓咸等措施，應(yīng)對(duì)咸潮上溯，為沿海地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。增強(qiáng)行洪排澇能力，防止河口海水倒灌。1.4完善能力建設(shè)提升和完善海平面和海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高公眾的相關(guān)意識(shí)。著力加強(qiáng)風(fēng)暴潮（含近岸浪）、海嘯、咸潮、海岸侵蝕、海水入侵和土壤鹽漬化等海洋災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建成海洋環(huán)境的立體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化海平面上升和相關(guān)海洋災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)，為沿海重點(diǎn)地區(qū)和重大工程應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害提供支撐和保障。另外，對(duì)公眾進(jìn)行宣傳適應(yīng)海平面上升的知識(shí)，增強(qiáng)相關(guān)意識(shí)。1.4.1認(rèn)真實(shí)施和健全海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，從場(chǎng)地建設(shè)、儀器設(shè)備配置、人員培訓(xùn)、技術(shù)研究與開發(fā)、國(guó)際交流等多方面入手，全面提升海洋環(huán)境觀測(cè)和災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力，并保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)高效運(yùn)作。就海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)而言，要開展海洋生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化的響應(yīng)監(jiān)測(cè)工作，突出監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和信息處理三大重點(diǎn)。就風(fēng)暴潮預(yù)警而言，主要是建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、處理、天文潮預(yù)報(bào)、風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。1.4.2加強(qiáng)災(zāi)害的預(yù)測(cè)能力，提高對(duì)重大氣候?yàn)?zāi)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。嚴(yán)格執(zhí)行《氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》等，進(jìn)一步建立健全海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、啟動(dòng)機(jī)制以及災(zāi)種旱期預(yù)警機(jī)制，建立建全應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制。完善海洋災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，拓寬災(zāi)害預(yù)警信息的“綠色通道”，增強(qiáng)海洋災(zāi)害信息傳播能力，完善部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)防的防災(zāi)機(jī)制，全面提高沿海地區(qū)防御海洋災(zāi)害能力。1.4.3宣傳適應(yīng)海平面上升的知識(shí)，增強(qiáng)相關(guān)意識(shí)要認(rèn)識(shí)到適應(yīng)措施的投入也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入的一個(gè)重要組成部分。在沿海各省、市、區(qū)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校等部門開展海平面上升領(lǐng)域適應(yīng)對(duì)策的基礎(chǔ)教育、概念示范，可