《廣西大型活動碳中和核算指南》編制說明

一、任務來源為貫徹黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，落實《廣西林業(yè)碳匯開發(fā)和交易試點實施方案》工作部署，根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于做好碳達峰、碳中和工作要求，2023年8月，《廣西大型活動碳中和核算指南》列入自治區(qū)市場監(jiān)督管理局《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關于下達2023年廣西地方標準制修訂項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2023〕2257號）標準計劃項目之一。二、起草單位及主要起草人起草單位：廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學研究院（以下簡稱“環(huán)科院”）、廣西壯族自治區(qū)應對氣候變化中心（以下簡稱“氣候中心”）、廣西碳中和科技發(fā)展有限公司（以下簡稱“碳中和公司”）。標準計劃任務下達后，環(huán)科院聯(lián)合廣西壯族自治區(qū)應對氣候變化中心和廣西碳中和科技發(fā)展有限公司組建了指南編制組，由環(huán)科院大氣環(huán)境與氣候變化中心副主任劉慧琳任組長，氣候中心主任陳志明任副組長，協(xié)調組織人員完成編制工作。指南的主要起草人員及分工情況見下表。序號姓名職稱主要職責分工內容1劉慧琳環(huán)科院高級工程師組長負責指南總體組織協(xié)調，確定調研工作方案和編制技術思路，組織并指導指南起草和報送2陳志明氣候中心正高級工程師副組長參與指南研究，主要起草人3莫招育環(huán)科院正高級工程師組員參與指南研究，主要起草人4鄢世陽環(huán)科院工程師組員參與指南研究，主要起草人序號姓名職稱主要職責分工內容5彭小玉環(huán)科院高級工程師組員參與指南研究，主要起草人6陳雪梅環(huán)科院高級工程師組員參與指南研究，材料收集，參與起草7唐黎明碳中和公司正高級工程師組員參與指南研究，材料收集，參與起草8王志峰氣候中心高級工程師組員參與指南研究，材料收集，參與起草9覃康茂碳中和公司無組員參與指南研究，材料收集，參與起草李宏姣環(huán)科院工程師組員參與指南研究，材料收集，參與起草農川環(huán)科院無組員參與指南研究，材料收集，參與起草廖卉環(huán)科院工程師組員參與指南研究，材料收集，參與起草氣候中心無組員參與指南研究，材料收集，參與起草王波碳中和公司高級工程師組員參與指南研究，材料收集，參與起草粟少麗環(huán)科院初級工程師組員參與指南研究，材料收集，參與起草廖祖沖碳中和公司初級工程師組員參與指南研究，材料收集，參與起草馮靖航環(huán)科院無組員參與指南研究，材料收集，參與起草陳何瀟環(huán)科院高級工程師組員參與指南研究，材料收集，參與起草環(huán)科院無組員參與指南研究，材料收集，參與起草三、編制制定必要性和意義2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣示了中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標，為我國經濟社會發(fā)展全面綠色轉型指明了方向，有力彰顯了我國應對氣候變化的大國擔當。2022年8月，科技部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》，統(tǒng)籌提出支撐2030年前實現(xiàn)碳達峰目標的科技創(chuàng)新行動和保障舉措，并為2060年前實現(xiàn)碳中和目標做好技術研發(fā)儲備，為全國科技界以及相關行業(yè)、領域、地方和企業(yè)開展碳達峰碳中和科技創(chuàng)新工作的開展起到指導作用，引領全社會節(jié)能綠色低碳發(fā)展。踐行綠色低碳理念離不開社會關注和公眾的共同參與。大型活動由于參與人數(shù)較多，社會影響面廣，溫室氣體排放量大，能夠形成廣泛的社會動員，是倡導踐行碳中和的重要對象。同時，倡導大型活動碳中和也是我國積極應對氣候變化的具體行動。通過大型活動碳中和的示范，將綠色低碳、節(jié)能減排、文明健康的理念融入到全社會各生產消費領域，引導公眾積極踐行綠色低碳生活方式，弘揚以低碳為榮的社會新風尚，有效控制溫室氣體排放。生態(tài)環(huán)境部《大型活動碳中和實施指南（試行）》（2019年第19號）的發(fā)布填補了大型活動碳中和實施所依賴的標準空白，助力全社會節(jié)能降碳目標實現(xiàn)，為公眾開展會議、賽事、演出等大型活動提供碳中和實施指導。為更加貼合廣西本土民族大型活動實際情況，實現(xiàn)地方碳匯產品聯(lián)動、進一步明晰核算邊界、細化排放因子參數(shù)、規(guī)范第三方服務機構服務流程，提升核算質量，制定本地化的大型活動碳中和核算指南具有重為完善碳中和服務機制，推動我區(qū)大型活動規(guī)范、有序開展碳中和，根據(jù)《廣西林業(yè)碳匯開發(fā)和交易試點實施方案》工作部署，結合我區(qū)實際情況開展《廣西大型活動碳中和核算指南》指南制定工作具有重要意義：一是有助于實現(xiàn)我區(qū)林業(yè)產業(yè)生態(tài)價值化，幫助河池市“林業(yè)碳票”、柳州碳匯鄉(xiāng)村振興單株林木碳匯等廣西特色碳匯產品有具體應用場地，盤活廣西珠江流域再造林、西北部地區(qū)退化林地造林CDM項目等自愿減排存量資源；二是開展《廣西大型活動碳中和核算指南》標準制定工作有助于提升大型活動碳中和工作質量，規(guī)范區(qū)內第三方開展大型活動碳中和評價工作流程，明確活動溫室氣體排放核算邊界與各階段排放因子，完善大型活動核算方法，降低出現(xiàn)“漏算、多算”現(xiàn)象概率，提升碳中和報告質量；三是提供零碳保險機制，降低或規(guī)避大型活動項目方未完成碳中和及數(shù)據(jù)造假的風險；四是縮短林業(yè)報備審批流程，因林權多次流轉、林地過于分散等多種原因導致開發(fā)成本過高，難以開發(fā)為林業(yè)碳匯的集體林地，開展《廣西大型活動碳中和核算指南》指南制定工作在保證科學性、嚴謹性、數(shù)據(jù)真實性等前提下，通過直接計算零散集體林地的減排量并直接用于活動碳中和抵消，變相縮短傳統(tǒng)林業(yè)碳匯開發(fā)減排量申報審批流程，既解決廣西集體林地開發(fā)碳匯難度大的問題，也符合活動碳中和的小規(guī)模四、主要起草過程2023年8月，《廣西大型活動碳中和核算指南》列入自治區(qū)市場監(jiān)督管理局《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關于下達2023年廣西地方標準制修訂項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2023〕2257號）標準計劃項目之一后，環(huán)科院聯(lián)合氣候中心與碳中和公司組建了本指南編制組，明確了各單位及參與人員任務分工后開展制定工作。（一）2023年2月-7月，環(huán)科院與氣候中心與碳中和公司聯(lián)合收集制定指南相關材料，編寫指南草案和標準立項申報書。（二）2023年8月-9月，組織召開指南編制啟動會，成立指南編制組，確定本指南編制思路，制定編寫方案并提交業(yè)務主（三）2023年9月-10月，編制組調研和收集有關成果資料并整理匯總，根據(jù)調研收集資料及現(xiàn)行管理要求，編制完成本指南（初稿）。（四）2023年10月-2023年11月，開展本指南（初稿）征求意見，征求利益相關單位和專家意見，根據(jù)征求反饋意見對初稿進行修改完善，形成本指南（征求意見稿）。（五）2023年11月，將本指南（征求意見稿）報送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳審核。（六）2023年12月，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳審核后，擬將本指南（征求意見稿）及編制說明（征求意見稿）提交自治區(qū)市場監(jiān)督管理局，向社會公開征求意見。（七）2024年1月-2月，編制組將根據(jù)社會公眾反饋意見修改完善本指南并報送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳預審。同時配合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳組織專家論證會，并按專家意見修改完善。（八）2023年3月-4月，配合自治區(qū)市場監(jiān)督管理局完成本指南技術審查工作，根據(jù)技術審查意見修改完善并報送自治區(qū)市場監(jiān)督管理局。五、主要試驗（或驗證）情況分析在本標準編制過程中，已經對廣西區(qū)內多場大型活動進行了調研并進行試算，結果表明，本標準規(guī)定的核算原則和方式、核算方法、核算程序、核算結果、碳中和實現(xiàn)聲明等，符合廣西區(qū)內各項大型活動碳中和核算及實施實際需求。六、標準中涉及專利的情況七、預期達到的社會效益、對行業(yè)發(fā)展的作用情況本標準的制定以參考了已經發(fā)布的國標和國內相關專業(yè)領域的標準，結合對廣西區(qū)內開展的大型活動的調研結果，給出了大型活動碳排放核算方法以及碳中和實施流程，將更能有力的引導區(qū)內相關大型活動邁向碳中和，助力全區(qū)綠色高質量發(fā)八、編制原則和依據(jù)（一）編制原則本指南按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。指南編制遵循“科學性、一致性、規(guī)范性”的原則。本指南是在廣泛收集自治區(qū)內外相關資料及調查研究的基礎上制定的。指南在編寫過程中始終遵循統(tǒng)一性、協(xié)調性、適用性、一致性、規(guī)范性的原則，符合國家法律法規(guī)規(guī)定，結合廣西實際情況，在充分調查研究、緊密結合實踐、廣泛征求意見的基礎上，制定滿足市場需求、技術內容完整、可操作性強的指南標（二）編制依據(jù)1.GB/T31598—2015大型活動可持續(xù)性管理體系要求及使用指南GB/T-32150工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則2.IS014064-1溫室氣體第一部分組織層次上對溫室氣體排放和清除的量化和報告的規(guī)范及指南3.PAS2060碳中和證明規(guī)范4.生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局令[2023]第31號《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》5.DB5101/T41-2018《成都市會展活動碳足跡核算與碳中和實施指南》6.DB13/T5560—2022《河北省大型活動碳中和評價規(guī)范》九、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和指南的關系本指南遵循國家現(xiàn)行法律、法規(guī)及國家標準、行業(yè)標準、地方標準。與國家標準《大型活動碳中和實施指南（試行）》內容相近，是結合廣西區(qū)內碳匯發(fā)展情況進行補充的地方標準?！洞笮突顒犹贾泻蛯嵤┲改希ㄔ囆校愤M列舉四種用于抵消大型活動溫室氣體排放量的碳配額或碳信用，其中“經省級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門批準、備案或者認可的碳普惠項目產生的減排量未明確說明大型活動”未考慮河池市“碳票”等市級及縣級碳匯機制。國家標準《大型活動碳中和實施指南（試行）》未考慮活動核算邊界，因食宿、交通排放產生的碳排放因子取值存在不確定性，本地方標準對存在爭議的食宿因子進行改進。經查詢，目前廣西尚無大型活動碳中和核算報告編制的相關標準規(guī)范要求。本指南是在現(xiàn)行國家相關法律、法規(guī)和標準規(guī)范文件基礎上，結合廣西大型活動碳中和管理實際情況和需求編制的，是對現(xiàn)有指南標準的細化和補充，以適應我區(qū)企業(yè)規(guī)范開展大型活動碳中和開展及核算工作需求，與現(xiàn)行的法律、法規(guī)及強制性標準無沖突。十、主要條款的說明（一）適用范圍本指南規(guī)定了大型活動碳中和實施的核算原則和方式、核算方法、核算程序和結果、碳中和實現(xiàn)聲明。本標準適用于大型活動實施的碳中和核算工作，可用于大型活動組織者的自我評價、第二方（相關方）評價或第三方評價。（二）規(guī)范性引用文件給出了本指南引用的相關法律、法規(guī)和指南規(guī)范，是制定本指南的依據(jù)，其中核算方法、工作流程、排放因子選擇是本指南的技術基礎，引用此類文件，使指南具有合法性、科學性及權威性。（三）術語和定義定義了大型活動、大型活動組織者、碳中和、碳匯、碳配額、碳信用、溫室氣體、溫室氣體排放、二氧化碳當量、直接溫室氣體排放、能源間接溫室氣體排放、其他間接溫室氣體排放、零碳保險等13個術語和定義。（四）核算原則本指南要求做出碳中和承諾或宣傳的大型活動的組織者應結合大型活動的實際情況，優(yōu)先實施使用綠色建筑、清潔能源交通工具、零碳低碳產品、木竹制品替代、購買綠電綠證等方式有效控制溫室氣體排放行動，通過本指南要求的核算方法對相應指標進行核算，再通過碳抵消等手段中和大型活動實際產生的溫室氣體排放量，實現(xiàn)碳中和。核算報告要滿足指標科學全面、核算依據(jù)完整可信、核算過程保證規(guī)范透明、核算文件完整清晰、核算結果客觀準確的要求。（五）核算程序和結果本指南規(guī)定了大型活動碳中和流程，包括碳中和實施計劃的制定與發(fā)布、減排行動的實施、溫室氣體排放核算、碳中和實現(xiàn)、碳中和評價及實現(xiàn)聲明。本指南對碳中和承諾及碳中和實施計劃進行了規(guī)范，明確核算邊界的界定及排放源的種類，規(guī)范了活動舉辦場地固定燃燒源和活動舉辦過程中移動燃燒源燃料燃燒排放量、活動凈購入電力和熱力排放量、活動人員往返交通、住宿、餐飲產生的排放量、活動用品隱含排放量、廢棄物處理產生的排放量的核算方法。（六）碳中和實現(xiàn)聲明本指南規(guī)定了大型活動碳中和核算滿足指南要求的條件后，可做出碳中和實現(xiàn)聲明。聲明內容需要包含碳中和實現(xiàn)聲明可包含以下內容：大型活動名稱、大型活動組織者、大型活動舉辦時間、大型活動溫室氣體核算邊界和排放量、碳中和的抵消情況、碳中和類型及實現(xiàn)碳中和日期、碳中和實現(xiàn)聲明依據(jù)、核算機構的名稱及核算結論、聲明日期。本指南附錄A給出了完整的大型活動碳中和核算報告編寫框架，指導活動舉辦方開展大型活動碳中和核算工作，保障核算內容內容全面規(guī)范。十一、重大分歧意見的處理經過和依據(jù)本指南制定過程無重大意見分歧。十二、標準