淺析我國(guó)法律援助存在的問(wèn)題及解決途徑

我國(guó)法律援助制度存在的問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)的法律援助制度起步較晚，雖然全國(guó)大部分城市建立了援助機(jī)構(gòu)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但目前仍沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律來(lái)規(guī)范，還處于探索和發(fā)展階段，因此在實(shí)踐工作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題亞需解決、加以完善。(一)我國(guó)法律援助制度存在的問(wèn)題1、經(jīng)費(fèi)短缺，魚(yú)待納入國(guó)家財(cái)政常言道:“巧婦難為無(wú)米之炊”。經(jīng)費(fèi)保障是法律援助工作正常開(kāi)展的最根本條件之一，沒(méi)有可靠的經(jīng)費(fèi)保障，法律援助工作就無(wú)從談起。在一些法律援助制度較為健全的國(guó)家，法律援助經(jīng)費(fèi)都依法被納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，由國(guó)家財(cái)政予以支付。例如，2001年英國(guó)和荷蘭的法律援助經(jīng)費(fèi)占到了其全國(guó)財(cái)政支出的1%，丹麥占到了0.5%。我們?cè)僖脏弴?guó)日本為例，日本法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是兩個(gè)渠道:一是由國(guó)家財(cái)政撥款，這是經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。二是社會(huì)捐贈(zèng)，這部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源較少。2001年日本政府民事法律援助經(jīng)費(fèi)25.75億日元，占當(dāng)年財(cái)政預(yù)算支出總額的0.03%。刑事法律援助經(jīng)費(fèi)，都是由政府提供，實(shí)踐需要多少經(jīng)費(fèi)政府就撥出多少經(jīng)費(fèi)。2001年日本的刑事法律援助經(jīng)費(fèi)為66，28億日元，占當(dāng)年財(cái)政支出總額的0.08%。法律援助經(jīng)費(fèi)每年由“法律援助協(xié)會(huì)”向法務(wù)省提出預(yù)算申請(qǐng)，經(jīng)法務(wù)省審查批準(zhǔn)后，列入國(guó)家財(cái)政支出計(jì)劃。①但由于我們國(guó)家尚未將法律援助經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政，國(guó)家財(cái)政直接支出的法律援助經(jīng)費(fèi)少得可憐，2001年僅為5500萬(wàn)人民幣，只占全國(guó)財(cái)政支出的十億分之3.7，實(shí)屬杯水車(chē)薪，法律援助經(jīng)費(fèi)只能靠法律援助機(jī)構(gòu)去東湊西要。每年的法律援助經(jīng)費(fèi)缺口太大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足法律援助工作的實(shí)際需要。當(dāng)然，我們國(guó)家有些地方財(cái)政做得還是比較好。例如，廣州、北京和上海等地方每年都從財(cái)政中拿出一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)，來(lái)保證法律援助工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢?jiàn)，要保障法律援助工作的有效開(kāi)展，必須通過(guò)立法的形式，把法律援助經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，以從根本上解決法律援助經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。2、人才不足，·急需多方培養(yǎng)我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，9600萬(wàn)平方公里，13億人口，而且80%是農(nóng)民，在這80%的農(nóng)民中，有相當(dāng)一部分分布在邊遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村，他們的合法權(quán)益更需要法律保護(hù)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和依法治國(guó)方略的不斷推進(jìn)，廣大農(nóng)民的法律意識(shí)不斷提高，對(duì)法律援助工作的需求量不斷擴(kuò)大，法律援助的業(yè)務(wù)范圍也會(huì)越來(lái)越廣。這樣以來(lái)，目前特別是我國(guó)加入WTO之后，涉外法律事業(yè)的增多，全國(guó)法律援助隊(duì)伍的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)各個(gè)方面的需要，特別是那些高層次的法律援助工作者，更是人才奇缺，供求矛盾更加突出。一方而是大量需要法律援助的社會(huì)弱勢(shì)群體得不到及時(shí)有效的法律援助，一方面是現(xiàn)有的法律援助工作者不堪重負(fù)。要解決這一矛盾的根本出路，就是要加大對(duì)法律援助專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，采取各種方式，通過(guò)多種渠道培養(yǎng)法律援助人才，提高素質(zhì)，壯大隊(duì)伍，整合各種法律援助資源，以滿足社會(huì)對(duì)法律援助工作的迫切需求。3、立法滯后，應(yīng)當(dāng)加大力度法律援助制度是一國(guó)民主法制化進(jìn)程的重要標(biāo)志，是衡量一國(guó)現(xiàn)代政治和法治文明程度高低的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。而一國(guó)法律援助制度是否健全，其中一個(gè)重要的標(biāo)志就是看其法律援助法制體系是否完備?？v觀世界范圍內(nèi)那些法律援助制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，都有健全的法律援助體系作保障。許多國(guó)家都立有專(zhuān)門(mén)的《法律援助法》。我國(guó)修改后的《刑事訴訟法》中增加了法律援助的內(nèi)容，《律師法》、((殘疾人保障法})、《老年人權(quán)益保護(hù)法))、《婦女權(quán)益保障法》和((未成年人保護(hù)法》等法律中對(duì)法律援助都有一些規(guī)定，有許多地方還出臺(tái)了《法律援助條例》或者其他有關(guān)法律援助的規(guī)范性文件。經(jīng)國(guó)務(wù)院通過(guò)頒布的《法律援助條例》于2003年9月1日開(kāi)始施行。但是，到目前國(guó)家還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律援助法，因此，導(dǎo)致了一系列問(wèn)題，特別是有關(guān)公民享受法律援助的條件、范圍、形式、程序等方面的內(nèi)容，必須通過(guò)立法程序，上升為國(guó)家的法律規(guī)定，才能夠與刑事訴訟法、民事訴訟法等法律體系相銜接，才能確立法律援助制度在整個(gè)法律體系中的應(yīng)有地位，才能最終使公民的法律援助權(quán)利真正具有法律的可靠保障。(二)完善我國(guó)法律援助制度的對(duì)策1、健全法律援助立法體系完善我國(guó)法律援助制度，必須健全法律援助的立法體系，未來(lái)完整的法律援助立法體系應(yīng)包括以下四個(gè)部分:(1)、憲法條款憲法是國(guó)家的根本大法，是一切法律、法規(guī)的“母法”。我國(guó)憲法第33條明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！薄肮裨诜擅媲耙宦善浆F(xiàn)狀，在個(gè)別情況下，筆者建議可以把特定的非自然人主體納入法律援助對(duì)象的范疇。關(guān)于法律援助的條件，可分為一般條件和特殊條件。筆者認(rèn)為，除特殊條件繼續(xù)按一般國(guó)際通例執(zhí)行外，一般條件的審查應(yīng)適當(dāng)放寬，并相應(yīng)引進(jìn)國(guó)(境)外的虛假申報(bào)賠償制度，從而大幅度減少審查過(guò)程中的行政事務(wù)工作量。(2)、援助的范圍和程序法律援助的范圍應(yīng)當(dāng)包括:刑事案件;民事案件;行政訴訟案件:各類(lèi)申訴案件;非訴訟法律事務(wù);代寫(xiě)法律文書(shū);法律咨詢(xún);其他法律服務(wù)事項(xiàng)。法律援助的審批程序包括自申請(qǐng)到審查，再到批準(zhǔn)這樣一個(gè)完整的過(guò)程。(3)、法律援助經(jīng)費(fèi)及其管理前面我們己經(jīng)論述到法律援助經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展法律援助工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。各國(guó)法律援助的實(shí)踐表明，沒(méi)有國(guó)家對(duì)法律制度實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)的可靠投入，實(shí)現(xiàn)法律援助的功能就可能是一句空話。所以，應(yīng)盡早以立法的形式規(guī)定:各級(jí)人民政府應(yīng)將法律援助所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加，以保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)由法律援助機(jī)構(gòu)管理使用，專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制。(4)、受援人和施援人雙方的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任問(wèn)題任何法律制度都是以規(guī)定權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的，法律援助制度同樣如此。首先，要通過(guò)立法明確法律援助人員的權(quán)利和義務(wù)。這些權(quán)利應(yīng)該包括:獲得法律援助機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)等單位支持和幫助的權(quán)利;法定條件下拒絕或終止提供法律援助的權(quán)利;調(diào)查取證權(quán)利等。相應(yīng)的義務(wù)應(yīng)當(dāng)有:盡職盡責(zé)地維護(hù)受援人的合法權(quán)益;無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕拖延或中止辦理法律援助事項(xiàng);接受監(jiān)督、保守秘密等。法律服務(wù)工作者的法律援助義務(wù)，也應(yīng)由立法作出規(guī)定，如規(guī)定每位律師、公證員每年需辦理法律援助案件一至二件等。其次，對(duì)受援人的權(quán)利和義務(wù)也應(yīng)由法律作出明確規(guī)定。最后，無(wú)論是法律援助機(jī)構(gòu)，還是法律援助人員，還是法律援助的受援人，都應(yīng)該對(duì)其行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這種法律責(zé)任應(yīng)通過(guò)法律援助的專(zhuān)門(mén)法作出明確規(guī)定。4、確立國(guó)家援助機(jī)構(gòu)為主、多種援助主體共存的法律援助體系(1)、國(guó)家作為責(zé)任主體所謂法律援助的主體，即以自己名義實(shí)施法律援助的行為者。我國(guó)的法律援助主體應(yīng)當(dāng)包括責(zé)任主體和實(shí)施主體，前者是國(guó)家，后者是法律援助管理機(jī)構(gòu)和法律援助工作人員。國(guó)家作為法律援助的責(zé)任主體，顯示了我國(guó)對(duì)法律援助事業(yè)的高度重視，也充分體現(xiàn)了法律援助事業(yè)在我國(guó)享有的崇高地位。然而國(guó)家不可能承擔(dān)法律援助的具體事務(wù)性工作，所以，除了責(zé)任主體之外，法律援助還必須有實(shí)施主體即具體承辦法律援助事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)和個(gè)人。這一點(diǎn)類(lèi)似《國(guó)家賠償法》關(guān)于國(guó)家賠償?shù)囊?guī)定，即一方而國(guó)家是賠償?shù)闹黧w已確定無(wú)疑而另一方面，相關(guān)的行政機(jī)法大學(xué)碩士學(xué)位論文論中國(guó)法律援助制度的構(gòu)建關(guān)或司法機(jī)關(guān)卻是國(guó)家賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)，即賠償?shù)膶?shí)施主體。(2)、實(shí)施主體的多樣性從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，法律援助的實(shí)施主體呈現(xiàn)出多元性，一方面有作為法律援助專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)的司法行政機(jī)關(guān)，另一方面又有作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)的人民法院，還有律師、社會(huì)團(tuán)體。面對(duì)多元化的實(shí)施主體，迫切需要盡快理順?biāo)麄兊年P(guān)系，以避免政出多門(mén)，達(dá)到各部門(mén)齊心協(xié)力、步調(diào)一致。筆者認(rèn)為，首先要確立國(guó)家亦即政府法律援助的主體地位，同時(shí)也要鼓勵(lì)其他機(jī)構(gòu)、組織和人員積極投身于法律援助事業(yè)，確立國(guó)家援助機(jī)構(gòu)為主、多種援助主體共存的法律援助體系。一是國(guó)家援助機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，政府是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，所以政府理應(yīng)為國(guó)家承擔(dān)起法律援助的職責(zé)，政府又通過(guò)設(shè)立相關(guān)的職能部門(mén)即各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)來(lái)組織實(shí)施這項(xiàng)工作。二是其他機(jī)關(guān)、組織、社會(huì)團(tuán)體等設(shè)立的援助機(jī)構(gòu)。這里可以包括作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)的人民法院所設(shè)立的法律救助機(jī)構(gòu)，也可以包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體甚至一些宗教團(tuán)體所設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)，甚至也應(yīng)包括社會(huì)熱心人士投資設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)。三是作為個(gè)人的法律援助主體。’作為個(gè)人的實(shí)施主體應(yīng)包括:律師、公證員、基層法律工作者、法律專(zhuān)業(yè)學(xué)有所長(zhǎng)的志愿者。筆者認(rèn)為，凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務(wù)者，都可以成為法律援助的主體。也就是說(shuō)，中國(guó)未來(lái)的法律援助事業(yè)，要打破現(xiàn)存的由政府法律援助機(jī)構(gòu)一統(tǒng)天下的局面，充分調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，共同推進(jìn)法律援助事業(yè)。法律援助在我國(guó)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)能夠取得目前的這些成績(jī)，的確令人贊嘆、催人奮進(jìn)。我們有充分的理由相信，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，法律援助制度將成為中國(guó)司法體系中不可或缺的重要組成部分，這一制度的健全和不斷完善將成為國(guó)家制定社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。伴隨著我國(guó)法律援助制度的日臻完善，我國(guó)法律援助的對(duì)象和范圍也將不斷拓寬，法律援助將為越來(lái)越多的群眾所認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，法律援助制度將成為公民保護(hù)自身合法權(quán)利的有力武器，同時(shí)一它也將成為我們向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一。建立有中國(guó)特色的法律援助制度