建設(shè)項(xiàng)目投資決策（第二版） 課件 第八章 建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)

第八章

建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)第一節(jié)社會(huì)評(píng)價(jià)概述一、社會(huì)評(píng)價(jià)的概念、特點(diǎn)和原則

（一）社會(huì)評(píng)價(jià)的概念

社會(huì)評(píng)價(jià)是識(shí)別和評(píng)價(jià)建設(shè)投資項(xiàng)目的各種社會(huì)影響，分析當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境對(duì)擬建項(xiàng)目適應(yīng)性和可接受程度。促進(jìn)利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目投資活動(dòng)的有效參與，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，規(guī)避建設(shè)投資項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要工具和手段。

（二）社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)1.目標(biāo)的多元性。2.評(píng)價(jià)工作的周期長(zhǎng)3.定量分析困難，一般以定性分析為主4.行業(yè)特點(diǎn)突出（三）社會(huì)評(píng)價(jià)的原則1.多層次分析的原則2.根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)選用不同的評(píng)價(jià)方法3.社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿于項(xiàng)目周期的各個(gè)階段二、社會(huì)評(píng)價(jià)的目的和作用（一）社會(huì)評(píng)價(jià)的主要目的

社會(huì)評(píng)價(jià)的主要目的是消除或盡量減少因項(xiàng)目的實(shí)施所產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面影響，使項(xiàng)目的內(nèi)容和設(shè)計(jì)符合項(xiàng)目所在地區(qū)的宏觀發(fā)展目標(biāo)、實(shí)際情況和目標(biāo)人口的具體發(fā)展需要，為項(xiàng)目地區(qū)的人口提供更廣闊的發(fā)展機(jī)遇，提高項(xiàng)目實(shí)施的效果，并使項(xiàng)目能為項(xiàng)目地區(qū)的區(qū)域社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，如減輕或消除貧困、促進(jìn)社會(huì)性別平等、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）社會(huì)評(píng)價(jià)的作用1.有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。2.有利于項(xiàng)目所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致，減少社會(huì)矛盾和糾紛，防止可能產(chǎn)生的不利社會(huì)影響和后果，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。3.有利于避免或減少項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。三、社會(huì)評(píng)價(jià)的要求

我國(guó)投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)是以各項(xiàng)社會(huì)政策為基礎(chǔ)，分析評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方的各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所做出的貢獻(xiàn)與影響，以及項(xiàng)目與社會(huì)的相互適應(yīng)性和項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種系統(tǒng)的調(diào)查、研究與分析評(píng)估，評(píng)估項(xiàng)目的社會(huì)可行性。

1.項(xiàng)目對(duì)各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)，就是指由于項(xiàng)目的實(shí)施給社會(huì)創(chuàng)造的效益，如提高人民的教育文化水平，改善人民的勞動(dòng)條件等對(duì)社會(huì)有利的影響。2.項(xiàng)目與社會(huì)的相互適應(yīng)性分析，是研究項(xiàng)目與社區(qū)人民的相互影響和相互適應(yīng)問(wèn)題。

第二節(jié)

社會(huì)評(píng)價(jià)的范圍和內(nèi)容

一、需要進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目范圍

一般主要是對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袷芤孑^大的社會(huì)公益性項(xiàng)目、對(duì)人民生活影響較大的基礎(chǔ)性項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目等進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。需要進(jìn)行社會(huì)分析的項(xiàng)目具有以下特征：1.項(xiàng)目地區(qū)的人口無(wú)法從以往的發(fā)展項(xiàng)目中受益或歷來(lái)處于不利地位；2.項(xiàng)目地區(qū)存在比較嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)不平等現(xiàn)象；3.項(xiàng)目地區(qū)存在比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題；4.項(xiàng)目地區(qū)面臨大規(guī)模企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能引發(fā)大規(guī)模的失業(yè)人口國(guó)；5.可以預(yù)見到項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生重大的負(fù)面影響，如非自愿移民、文物古跡的嚴(yán)重破壞；6.項(xiàng)目活動(dòng)會(huì)改變當(dāng)?shù)厝丝诘默F(xiàn)行行為方式和價(jià)值觀念；7.社區(qū)參與對(duì)項(xiàng)目效果可持續(xù)性和成功實(shí)施十分重要；8.項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目影響群體和目標(biāo)群體的需求及項(xiàng)目地區(qū)發(fā)展的制約因素缺乏足夠的了解。二、社會(huì)評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)體系和主要內(nèi)容（一）社會(huì)評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)體系對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)體系如圖7-1所示。（二）社會(huì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容社會(huì)評(píng)價(jià)從以人為本的原則出發(fā)，研究?jī)?nèi)容包括項(xiàng)目的社會(huì)影響分析、項(xiàng)目與所在地區(qū)的互適性分析和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析等三個(gè)方面。1.社會(huì)影響分析項(xiàng)目的社會(huì)影響分析在內(nèi)容上可分為三個(gè)層次，從國(guó)家、地區(qū)、社區(qū)三個(gè)層面展開，包括正面影響和負(fù)面影響。序號(hào)社會(huì)因素影響的范圍、程度可能出現(xiàn)的后果措施建議1對(duì)居民收入的影響

2對(duì)居民生活水平與生活質(zhì)量的影響

3對(duì)居民就業(yè)的影響

4對(duì)不同利益相關(guān)者的影響

5對(duì)脆弱群體的影響

6對(duì)地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生的影響

7對(duì)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)容量和城市化進(jìn)程的影響

8對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的影響

表8-1項(xiàng)目社會(huì)影響分析表2.互適性分析

互適性分析主要是分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文環(huán)境、人文條件所接納，以及當(dāng)?shù)卣⒕用裰С猪?xiàng)目的程度要，考察項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系。序號(hào)社會(huì)因素適應(yīng)程度可能出現(xiàn)的問(wèn)題措施建議1不同利益相關(guān)者的態(tài)度

2當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的態(tài)度

3當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境條件

表8-2社會(huì)對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性可接受程度分析表3.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析

項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)可能影響項(xiàng)目的各種社會(huì)因素進(jìn)行識(shí)別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，并容易導(dǎo)致較大矛盾的社會(huì)因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析可能出現(xiàn)這種風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)環(huán)境和條件。序號(hào)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素持續(xù)時(shí)間可能導(dǎo)致的后果措施建議1移民安置問(wèn)題

2民族矛盾、宗教問(wèn)題

3弱勢(shì)群體支持問(wèn)題

4受損補(bǔ)償問(wèn)題

表8-3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析表三、社會(huì)評(píng)價(jià)的步驟

社會(huì)評(píng)價(jià)一般包括調(diào)查社會(huì)資料、識(shí)別社會(huì)因素、論證比選方案三個(gè)步驟。1.調(diào)查社會(huì)資料2.識(shí)別社會(huì)因素3.論證比選方案

第三節(jié)

社會(huì)評(píng)價(jià)的主要方法一、社會(huì)評(píng)價(jià)方法的類型

（一）定性分析和定量分析1.定性分析方法。所謂定性分析法就是在進(jìn)行項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)時(shí)，基本上采用文字描述為主的形式，詳細(xì)說(shuō)明事物的情況、性質(zhì)、程度、優(yōu)劣，并據(jù)以做出判斷或得出結(jié)論的分析方法。2.定量分析方法。定量分析是通過(guò)一定的數(shù)學(xué)公式或模型，在調(diào)查分析得到的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，計(jì)算得出結(jié)果并結(jié)合一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分析評(píng)價(jià)。

（二）初步社會(huì)評(píng)價(jià)和詳細(xì)社會(huì)評(píng)價(jià)1.初步社會(huì)評(píng)價(jià)。社會(huì)評(píng)價(jià)是在預(yù)可行性研究階段進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)常采用的一種簡(jiǎn)便方法。初步社會(huì)評(píng)價(jià)主要是分析現(xiàn)有資料和現(xiàn)有狀況，著眼于負(fù)面社會(huì)因素的分析決斷，一般以定性描述和分析為主。

2.詳細(xì)社會(huì)評(píng)價(jià)。詳細(xì)社會(huì)評(píng)價(jià)是在可行性研究階段廣泛應(yīng)用的一種評(píng)價(jià)方法。其功能是在初步社會(huì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，結(jié)合項(xiàng)目的工程技術(shù)方案，進(jìn)一步研究與項(xiàng)目相關(guān)的社會(huì)因素和社會(huì)影響程度，進(jìn)行詳細(xì)論證并預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)程度，系統(tǒng)地評(píng)價(jià)社會(huì)影響。二、社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)1.社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)分類（1）客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)。（2）核心指標(biāo)和輔助指標(biāo)。2.社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的特征應(yīng)該是可量化計(jì)算的。（2）所依據(jù)的信息資料必須是可以得到的，并且能夠獲得可靠的信息資料。（3）指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集和測(cè)算應(yīng)考慮成本效益因素，必須是經(jīng)濟(jì)上可以承受的，收集數(shù)據(jù)及分析計(jì)算這些指標(biāo)所花費(fèi)的代價(jià)及時(shí)間應(yīng)在已確定的預(yù)算中所規(guī)定的范圍之內(nèi)。（4）指標(biāo)應(yīng)能用反映隨時(shí)間變化的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，并且是根據(jù)特定時(shí)間內(nèi)所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析測(cè)算的。（5）應(yīng)有對(duì)弱勢(shì)群體反應(yīng)靈敏，能顯示和衡量與弱勢(shì)群體社會(huì)狀況改善有關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并且通過(guò)這些指標(biāo)數(shù)據(jù)易于觀察這些變化和趨勢(shì)。（6）必須對(duì)變化反應(yīng)靈敏，從而能正確反映現(xiàn)實(shí)。（7）所采用的指標(biāo)必須是易于為大家所理解并能被使用者所接受的。（8）指標(biāo)體系應(yīng)具有全面性綜合性特征，即能反映正面影響，又能反映負(fù)面影響。3.社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三、社會(huì)分析中的利益相關(guān)者分析

（一）利益相關(guān)者分析1.識(shí)