基層群眾自治制度的發(fā)展

毛概期中作業(yè)基層民主自治制度專業(yè)：戲劇影視文學(xué)班級：1204姓名：白娟學(xué)號：2012044147基層群眾自治制度的發(fā)展——從提出到現(xiàn)今的發(fā)展概況基層群眾自治制度是中國的一項基本政治制度。它是基層自治和民主管理制度，是社會主義民主廣泛而深刻的實踐。目前中國已經(jīng)建立了一農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主權(quán)利，實行民主自治，已經(jīng)成為當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實踐。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是社會主義民主最廣泛的實踐，是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作?；鶎尤罕娮灾沃贫雀艣r基層群眾自治制度的主要內(nèi)容和基本要求就是使基層群眾實行四大民主、四個自我和享有四項權(quán)利。四大民主就是依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。四個自我就是依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。四項權(quán)利就是保障基層群眾對一切基層事務(wù)享有充分的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。基層群眾應(yīng)該積極參與自治、學(xué)習(xí)自治、善于自治，不斷提高自治能力，實現(xiàn)政府依法行政與基層群眾依法自治的有效銜接和良性互動?；鶎尤罕娮灾蔚膶嵺`主體是基層人民群眾，基層人民群眾的關(guān)心、支持、參與決定著基層群眾自治的成效。因此，要把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為出發(fā)點和落腳點，緊密圍繞關(guān)系人民群眾切身利益尤其是難點熱點問題，首先實行群眾自治，通過發(fā)揚民主，集思廣益，共同管理，妥善處理各種利益關(guān)系，積極化解各種矛盾，使基層群眾自治，在促進基層經(jīng)濟社會發(fā)展，促進人民生活改善、促進社會和諧中發(fā)揮重要作用。我國農(nóng)村基層群眾自治制度的歷史發(fā)展我國的基層群眾自治制度，是在新中國成立后的民主實踐中逐步形成的，并首先發(fā)育于城市。城市居民委員會這一重要的群眾性自治組織在中華人民共和國成立之初就在一些大城市中產(chǎn)生了。建國之初，新生的人民民主專政政權(quán)面臨著十分艱巨的任務(wù)。一方面，要肅清一切敵視人民民主專政政權(quán)的反動勢力但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展工作，可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但是，實踐中，村民自治大多處于有名無實的狀況，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府仍然以上級機關(guān)自居，任意干預(yù)村民委員會的工作，村民自治權(quán)被束縛在較小的范圍內(nèi)，村民自治呈行政化趨勢，表現(xiàn)在民主選舉上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府任意干預(yù)村民選舉，侵犯村民選舉權(quán)利，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府任意違法撤換、委派、指定村民委員會成員；在民主決策上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府常常以行政命令取代村民委員會的民主決策，村民委員會成員沒有民主決策權(quán)；在民主管理上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府任意干預(yù)村民委員會內(nèi)部的社會經(jīng)濟文化事務(wù)；在民主監(jiān)督上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府采取硬性控制或軟性支配的方式限制村民委員會的自治權(quán)，干涉村民會議的監(jiān)督權(quán)。同時，一些村民委員會成員也沒有認識到自己代表的是村民，應(yīng)對村民負責(zé)，而樂于接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做自己的上級領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致二者的關(guān)系在實踐中多為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，從而使得村民委員會在工作上只聽命于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指示，而忽視村民的意愿，甚至與村民的意愿相違背，嚴重阻礙了村民自治。二是村黨支部與村民委員會的關(guān)系不順。對于兩者的關(guān)系，現(xiàn)行的《村民委員會組織法》第三條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！斌w現(xiàn)了黨在村民自治中對村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從理論上看，一方面村黨支部是由村黨員選舉，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命的，其權(quán)力來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員的授權(quán)，旨在保證黨的路線、方針、政策能在本村范圍內(nèi)得到貫徹執(zhí)行；另一方面，村民委員會又是由全體村民投票選舉產(chǎn)生的，其權(quán)力來源于全體村民的授權(quán)；兩者之間不應(yīng)產(chǎn)生沖突。但是實踐中，許多地方的"兩委關(guān)系"并不順暢，矛盾重重，或是村黨支部包辦一切，沒有發(fā)揮村民委員會的作用，使村民會議、村民代表會議流于形式；或是村民委員會成員不接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，不按照民主決策程序辦事；或是村黨支部和村民委員會各自為政，村支書和村民委員會主任都想攬權(quán)，分庭抗禮，互相對峙；這些導(dǎo)致了村黨支部與村民委員會、黨支部書記與村民委員會主任之間的矛盾沖突，造成村里的工作難以正常開展，嚴重阻礙了村民自治。（三）民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主原則不能落到實處。村民自治制度包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個民主原則，徒法不足以自行，并不是說有了民主制度，村民自治的四個民主原則就能實現(xiàn)，在我國的村民自治實踐中，真正實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督并不容易。在民主選舉方面，存在“富農(nóng)”干政現(xiàn)象，有的富農(nóng)利用金錢優(yōu)勢拉幫結(jié)派、賄賂各級黨政干部、操縱選舉結(jié)果，有些地方甚至形成了獨霸一方的惡勢力"自治制度"；同時，我國農(nóng)村千百年來沿襲下來的宗族觀念對村民自治也是一大威脅，還存在宗族、姓氏的不同而形成互相對立的派系，使基層民主的推行難于落實。在民主決策方面，根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，凡是涉及農(nóng)民群眾切身利益的相關(guān)事項，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)經(jīng)費的籌集等，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定，然而現(xiàn)實中常常是村支兩委決定，并沒有經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論決定，沒有真正體現(xiàn)村民的意志。在民主管理方面，村務(wù)公開不按規(guī)定落實，或敷衍了事，在公益事業(yè)經(jīng)費、救災(zāi)救濟款、低保等涉及群眾切身利益的政策落實情況方面諱莫如深，甚至根本就沒有公開。在民主監(jiān)督方面，村務(wù)公開監(jiān)督小組形同虛設(shè)，甚至根本就沒有村務(wù)公開監(jiān)督小組，有些地方雖然建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，但是沒有真正履行起職責(zé)，對于持有不同政見的村民或者村民代表提出的村務(wù)批評和建議置之不理，造成村民對村務(wù)公開產(chǎn)生懷疑，甚至引起群眾上訪。黨的十八大對基層群眾自治制度的完善十八屆四中全會精神：推進基層治理法治化基層治理法治化，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律來管理基層事務(wù)，即基層的政治、經(jīng)濟、文化等一切活動依照法律管理，公民的所有行為依照法律進行，使基層的一切需要和可以由法律來調(diào)控的活動和工作，都納入規(guī)范化、法律化的軌道?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)，是依法治國在基層的具體實踐，是依法治國的重要組成部分。黨的十八屆四中全會提出“推進基層治理法治化”，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對于全面建成小康社會，都具有十分重要的意義。一、推進基層治理法治化是實現(xiàn)依法治國的基礎(chǔ)性工程黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。從現(xiàn)在到2020年這一階段，是全面推進依法治國的關(guān)鍵時期，這就要求我們黨必須從全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性高度出發(fā)來推進基層治理法治化。（一）改革開放以來，基層治理法治化取得顯著成效（二）我國基層治理法治化存在的問題（三）推進依法治國，必須打牢基礎(chǔ)二、充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用黨的十八屆四中全會強調(diào)，要發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民意識，提高依法辦事能力。這是我們黨根據(jù)全面推進依法治國的新形勢，對基層黨組織和黨員干部提出的新要求，具有很強的指導(dǎo)性和針對性。發(fā)揮基層黨組織在基層治理法治化中的關(guān)鍵作用增強基層干部法治觀念、法治為民的意識加強基層干部依法辦事能力建設(shè)三、加強基層法治機構(gòu)和法治隊伍建設(shè)黨的十八屆四中全會提出，要加強基層法治機構(gòu)建設(shè)，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進法治干部下基層活動。這就明確了推進基層治理法治化的前進方向，提出了基本要求。加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)建立重心下移、力量下沉的法治工作機制建立重心下移、力量下沉的法治工作機制推進法治干部下基層活動五、總結(jié)堅持和完善基層群眾自治制度，要在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上進行制度創(chuàng)新。要健全各項民主管理制度，完善各項公開辦事制度，建立和完善