淺析行政復(fù)議制度的完善樣本

淺析行政復(fù)議制度完善重慶市人口和籌劃生育委員會(huì)政策法規(guī)處龍清安行政復(fù)議是指國家行政機(jī)關(guān)在行使行政管理職權(quán)時(shí)與被管理對(duì)象相對(duì)方發(fā)生爭議，依照行政相對(duì)方申請(qǐng)，由上一級(jí)國家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定其她機(jī)關(guān)依法對(duì)引起爭議行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定一種活動(dòng)。它是上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)國家行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督一種制度化、規(guī)范化行政行為，也是國家行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行依法行政并自我約束重要機(jī)制。一、行政復(fù)議制度重要性行政復(fù)議是解決行政爭議重要法律制度，它在化解行政爭議，糾正違法、不當(dāng)行政行為，維護(hù)公民、法人和其她組織合法權(quán)益，增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極其重要作用。自行政復(fù)議法實(shí)行以來，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其她組織合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，化解了大量糾紛與矛盾，為增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)揮了重要作用。（一）行政復(fù)議是政府化解社會(huì)矛盾、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、增進(jìn)社會(huì)和諧基本途徑。維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾主線利益是咱們一切工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民群眾對(duì)行政行為有不批準(zhǔn)見，向行政機(jī)關(guān)反映其訴求，監(jiān)督政府行政行為，維護(hù)自身合法權(quán)益，是群眾基本權(quán)利。行政復(fù)議作為解決行政爭議重要制度和法定渠道，集中訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制等幾方面內(nèi)容，核心就是保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。因而，通過行政復(fù)議解決行政爭議，有助于行政管理相對(duì)人對(duì)政府活動(dòng)監(jiān)督，有助于密切黨群干群關(guān)系，增進(jìn)安定有序、公平合理和諧社會(huì)建設(shè)。。（二）行政復(fù)議是建設(shè)法治政府重要載體和增進(jìn)政府自身建設(shè)基本手段。行政復(fù)議作為行政相對(duì)人啟動(dòng)監(jiān)督制約機(jī)制，有助于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力、履行職責(zé)，增進(jìn)公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；有助于增進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員不斷樹立合法行政、合理行政，權(quán)責(zé)統(tǒng)一基本行政理念，提高依法行政能力和水平；有助于增強(qiáng)涉及行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人在內(nèi)全社會(huì)法制意識(shí)，為行政機(jī)關(guān)依法行政營造良好社會(huì)氛圍。政府自身建設(shè)就是政府要嚴(yán)格地依照法律規(guī)定職責(zé)、法律規(guī)定程序履行政府職責(zé)，使各級(jí)政府真正成為人民滿意責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府，這就是政府建設(shè)目的。而行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度，就是要及時(shí)地糾正違法或不當(dāng)詳細(xì)行政行為，使政府行為真正地法制化。二、國內(nèi)行政復(fù)議制度面臨重要問題（一）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議結(jié)識(shí)局限性、注重不夠。某些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政復(fù)議工作重要性和作用結(jié)識(shí)不夠，口頭上注重，行動(dòng)上忽視，以為行政復(fù)議可有可無。在人員選拔調(diào)配上，不能全面考慮行政復(fù)議工作實(shí)際需要。復(fù)議人員隊(duì)伍數(shù)量、質(zhì)量均滿足不了實(shí)際工作所需，經(jīng)費(fèi)保障、硬件建設(shè)局限性，復(fù)議工作制度欠規(guī)范等，影響行政復(fù)議能力建設(shè)。（二）行政復(fù)議系統(tǒng)松散，無獨(dú)立成系統(tǒng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議自身就是上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督和維護(hù)下級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)重要制度，這種性質(zhì)就決定了上下級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議工作中各方面均有著緊密聯(lián)系。然而當(dāng)前是上下級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)聯(lián)系松散，工作上指引比較缺少。各級(jí)人民政府和各行政職能部門依照自己實(shí)際狀況設(shè)立主管行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)，沒有一套統(tǒng)一行政復(fù)議機(jī)構(gòu)體系，很容易產(chǎn)生各種弊端。一是不能公正地進(jìn)行行政復(fù)議裁決。主持復(fù)議行政機(jī)構(gòu)完全聽命于其所屬行政首長，沒有自主決定權(quán)；而其所屬復(fù)議機(jī)關(guān)又與作出詳細(xì)行政行為行政機(jī)關(guān)有千絲萬縷聯(lián)系。二是沒有統(tǒng)一復(fù)議機(jī)構(gòu)體系，違背了行政機(jī)關(guān)精簡效能原則，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，加重了各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，也不利于行政機(jī)關(guān)工作效率提高。三是執(zhí)行行政復(fù)議有關(guān)配套制度狀況不夠，上級(jí)對(duì)下級(jí)請(qǐng)示答復(fù)要么不明確，要么不予答復(fù)；下級(jí)在行政復(fù)議工作中遇到困難和問題得不到及時(shí)支持等等。這些都使行政復(fù)議工作難以形成全國有機(jī)統(tǒng)一。（三）行政復(fù)議能力偏低，缺少專業(yè)人員。當(dāng)前各級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)議能力普遍較低。大多數(shù)行政機(jī)關(guān)都沒有設(shè)立專門行政復(fù)議機(jī)構(gòu)；人員編制局限性，兩名以上專職行政復(fù)議人員基本規(guī)定也未能達(dá)到。大多數(shù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)沒有在預(yù)算中貫徹。復(fù)議機(jī)構(gòu)辦公場地狹小，有關(guān)設(shè)施缺少。此外行政復(fù)議工作人員素質(zhì)參差不齊，諸多都是暫時(shí)趕鴨子上架充人數(shù)，因而導(dǎo)致對(duì)法律知識(shí)沒吃透、理解不深、法言法語運(yùn)用不當(dāng)?shù)儒e(cuò)誤。最后，致使政府喪失公信力，行政復(fù)議相對(duì)人合法權(quán)益受損。（四）行政復(fù)議救濟(jì)渠道不夠暢通。許多群眾對(duì)行政復(fù)議缺少理解，不懂得可以通過行政復(fù)議途徑維護(hù)自己合法權(quán)益。此外行政機(jī)關(guān)在作詳細(xì)行政行為時(shí)，除將行政懲罰、工傷認(rèn)定等少數(shù)行政行為告知行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)利外，對(duì)其她行政行為很少告知，或者告知不全面、不詳細(xì)，導(dǎo)致行政管理相對(duì)人不知能通過行政復(fù)議途徑謀求權(quán)利救濟(jì)。也有少數(shù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)抱著多一事不如少一事想法，怕麻煩，圖省事，接到行政復(fù)議申請(qǐng)后，能推就推，不及時(shí)依法受理。再就是在實(shí)踐中行政復(fù)議維持多、撤銷少，群眾因而對(duì)行政復(fù)議這一救濟(jì)制度信任度不高，寧愿選取直接提起行政訴訟。（五）行政復(fù)議相對(duì)人權(quán)利保護(hù)性規(guī)定局限性《行政復(fù)議法》第二十一條規(guī)定“行政復(fù)議期間詳細(xì)行政行為不斷止執(zhí)行……”，這即是，行政復(fù)議中行政機(jī)關(guān)作出詳細(xì)行政行為不斷止執(zhí)行是原則，停止執(zhí)行是例外。依照老式行政法理論，行政行為具備公定力，雖然行政行為違法，在未撤銷之前在法律上依然有效并且具備拘束行政相對(duì)人效力；因而則規(guī)定詳細(xì)行政行為在復(fù)議和訴訟期間不斷止執(zhí)行。但是在實(shí)踐中不斷止執(zhí)行往往成為了例外，并且這種規(guī)定很也許給行政復(fù)議相對(duì)人導(dǎo)致難以恢復(fù)傷害，不利于相對(duì)人權(quán)利保護(hù)。三、完善行政復(fù)議制度思考（一）提高對(duì)行政復(fù)議工作結(jié)識(shí)，建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。各級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)層，要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)高度真正注重行政復(fù)議工作，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，增強(qiáng)通過行政復(fù)議解決行政爭議能力作為依法行政、建設(shè)法治政府。采用有效辦法，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，依照辦案實(shí)際需要抓緊配備、充實(shí)和調(diào)劑行政復(fù)議人員。履行行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格制度，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員培訓(xùn)，組織基層行政復(fù)議工作人員、先進(jìn)行政復(fù)議工作人員之間進(jìn)行交流座談，不斷提高行政復(fù)議人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。適度提高行政復(fù)議人員政治待遇和福利待遇，吸納先進(jìn)法律人才充實(shí)到行政復(fù)議隊(duì)伍，保證專業(yè)人才進(jìn)得來、留得住，保持行政復(fù)議人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。切實(shí)解決行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)保障和辦公條件等問題，建立適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)勉勵(lì)和保障機(jī)制。另一方面要轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作人員觀念，轉(zhuǎn)變不肯當(dāng)被告觀念，轉(zhuǎn)變上下級(jí)是一家要維護(hù)下級(jí)機(jī)關(guān)權(quán)威觀念。對(duì)程序不合法、法律運(yùn)用不當(dāng)行政復(fù)議案件要堅(jiān)決予以撤銷或變更，維護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益提高政府公信力。（二）加強(qiáng)行政復(fù)議制度建設(shè)，保證行政復(fù)議救濟(jì)渠道暢通。加大行政復(fù)議制度宣傳廣度與力度，使行政復(fù)議制度真正進(jìn)一步人心，使廣大行政管理相對(duì)人懂得運(yùn)用行政復(fù)議來維護(hù)自己合法權(quán)益。發(fā)揮行政復(fù)議程序解決行政爭議具備低成本、高效率優(yōu)勢。行政機(jī)關(guān)作出詳細(xì)行政行為，無論是行政懲罰、行政允許，還是行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收及其她行政行為，一律要按照行政復(fù)議法實(shí)行條例規(guī)定，全面告知行政管理相對(duì)人復(fù)議權(quán)利，否則以違背法定程序論處，納入執(zhí)法考核內(nèi)容。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要切實(shí)依法履行職責(zé)，積極受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得回絕受理符合法定條件復(fù)議申請(qǐng)；要公正解決每一起行政爭議，依法作出復(fù)議決定該撤銷撤銷，該變更變更，決不姑息護(hù)短。要讓公眾感受到，行政復(fù)議是實(shí)實(shí)在在監(jiān)督機(jī)制，是一種零成本而又有效權(quán)利救濟(jì)手段。規(guī)范復(fù)議程序，加大復(fù)議工作制度建設(shè)力度。通過規(guī)范程序來保證復(fù)議案件實(shí)體解決合法、公正。要進(jìn)一步健全和貫徹行政復(fù)議案件集體研究制度、案件審批制度、評(píng)議考核制度、與人民法院聯(lián)系制度等。對(duì)重大復(fù)雜、公眾關(guān)注案件，要通過公開審理、聽證等各種方式，增強(qiáng)行政復(fù)議透明度和公信力。要建立行政復(fù)議工作責(zé)任制，把行政復(fù)議能力建設(shè)、行政復(fù)議工作完畢狀況納入各級(jí)行政機(jī)關(guān)政績考核內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以增進(jìn)行政復(fù)議質(zhì)量與效率不斷提高。（三）進(jìn)一步推動(dòng)行政復(fù)議制度改革，健全社會(huì)主義民主法治。1、完善立法，保證行政復(fù)議良性運(yùn)營，充分發(fā)揮行政復(fù)議職能作用。行政復(fù)議是一種權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，具備被動(dòng)性、中立性、裁判性特點(diǎn)，屬于準(zhǔn)司法行為。上級(jí)行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議決定，與人民法院對(duì)爭議裁判并無二致，因而，申請(qǐng)人、第三人不服行政復(fù)議決定提起訴訟，與當(dāng)事人不服一審裁判上訴是一種道理，無論是決定維持，還是決定撤銷、變更，均應(yīng)以行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人為訴訟當(dāng)事人，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不應(yīng)成為被告，就猶如一審法院不應(yīng)是被上訴人同樣。固然，司法監(jiān)督效力高于內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，行政判決效力高于行政復(fù)議決定。在實(shí)踐中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)為