2021年公共政策概論形成性考核冊全答案縮

形成性考核（一）

指引：指引：題目規(guī)定同窗們聯(lián)系某一詳細(xì)方案進行討論，討論決策方案應(yīng)當(dāng)涉及哪些內(nèi)容？同窗們可聯(lián)系下列詳細(xì)方案：1《都市生活無著落人員救濟安頓辦法》2《關(guān)于調(diào)節(jié)住房供應(yīng)構(gòu)造穩(wěn)定住房價格意見》（簡稱國六條）辦法是先上網(wǎng)查閱上述公共政策方案內(nèi)容，并認(rèn)真閱讀。然后結(jié)合教材第98頁“決策方案詳細(xì)內(nèi)容”，寫出討論提綱。聯(lián)系實際例子諸多，從你懂得例子中寫2到4個就行。討論后形成提綱，因時間關(guān)系沒能進行討論，就不作規(guī)定。只要同窗們寫有理有據(jù)，條理清晰，能自圓其說就可以。注：P98決策方案詳細(xì)內(nèi)容：第一，方案執(zhí)行必要闡明。即指出要將所設(shè)計方案付諸實行，一方面應(yīng)注意哦哪些問題才干保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果一致。第二，解決決策問題基本辦法。這是方案核心內(nèi)容，要盡量做到明確、詳細(xì)，并給決策方案執(zhí)行者一定機動性。要明確指明方案執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)做什么、如何做與實現(xiàn)決策目的有何必要聯(lián)系。由此可以增強執(zhí)行人員對其可信性，提高方案可操作性。第三，明確方案相應(yīng)階段。公共決策問題復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因而，在方案中必要明確決策階段，以使得角色者進行有針對性劃分和決策。第四，決策方案性質(zhì)界定。即明確決策方案使用對象，運用期限以及該方案著重解決問題等。第五，方案所需各種條件規(guī)定。如實行該方案所需相應(yīng)機構(gòu)調(diào)節(jié)或重新設(shè)立，人員配備狀況，以及資金等其她資源量規(guī)定等。范文參照(個人提綱在小組提綱中提煉)《政府審計案例》討論提綱一、本選題簡介（一）選題根據(jù)：1、審計理論界專家大多數(shù)注重從理論層面理解和詮釋審計，對于審計實踐接觸不多，雖然審計科研人員通過審計實地調(diào)研，由于被調(diào)研對象考慮多方面因素，未必肯如實披露審計中發(fā)現(xiàn)真實問題，這就導(dǎo)致審計調(diào)研成果與審計發(fā)現(xiàn)之間存在偏差，由此形成審計理論也就存在偏差；2、從事一線審計人員，具備豐富審計實戰(zhàn)經(jīng)驗，嚴(yán)重經(jīng)濟問題在她們嚴(yán)謹(jǐn)審計程序和精確專業(yè)判斷下被發(fā)現(xiàn)，但諸多一線審計人員缺少審計理論知識，無法將揭露問題實質(zhì)案例上升到理論，并用于指引審計實踐；3、審計專業(yè)在校學(xué)生，在全面掌握審計、財務(wù)會計和其她法律法規(guī)理論知識同步，迫切需要理解審計實戰(zhàn)技術(shù)，有趣審計案例不但會開拓她們視野，并且會激發(fā)她們求知欲望和學(xué)習(xí)激情，并協(xié)助她們真正領(lǐng)略法律精神，將理論與實踐有機結(jié)合；4、各大財經(jīng)類高校教師苦于缺少審計案例專業(yè)教科書，她們使用僅有國外注冊會計師審計專家編著翻譯過來版本，書內(nèi)容與國內(nèi)國家審計現(xiàn)狀難免會有出入。當(dāng)前國內(nèi)出版審計案例系列書籍實際還停留在將審計報告內(nèi)容簡樸地轉(zhuǎn)摘，而未進行深層次思考，尚未將實務(wù)與理論有機地結(jié)合起來討論，對于高校教學(xué)針對性不強?；谏鲜?點理由，擬定了《政府審計案例》選題。（二）目的定位：該課題以正式出版物方式，設(shè)計二種版本，分別面對基層審計機關(guān)和審計人員、高校審計專業(yè)教師和在校學(xué)生。二種版本案例選用相似，體例有所變化。它對于從事審計業(yè)務(wù)審計人來說很有啟發(fā)性，對于審計理論研究人員也具備參照性，而對于高校審計專業(yè)學(xué)生來說又不失為一部提前實習(xí)好讀本。同步，本書還將制作成PPT課件，致力于高校審計專業(yè)教師授課之用。（三）風(fēng)格定位：本課題一改學(xué)術(shù)類文章生硬、枯燥、難懂通病，全書或采用生動有趣文學(xué)語言，或采用嚴(yán)謹(jǐn)客觀新聞性語言，間插普通理論與實務(wù)性文章所特有表述辦法。作者力求全書有較強知識性、啟迪性和趣味性。在課題體現(xiàn)形式上是全新，在課題內(nèi)容上也與其她案例書有別。（四）重要研究內(nèi)容1、本書基本體例：本書從案例背景簡介、審計發(fā)現(xiàn)過程、案例分析、審計發(fā)現(xiàn)采用重要審計技術(shù)與辦法、案例思考題等方面進行闡述。作者意圖是，背景簡介重要簡介本案大宏觀背景，如政治、經(jīng)濟、法律等或國家最新政策規(guī)定、會議精神等；本案審計根據(jù)、審計環(huán)境，以及審前調(diào)查關(guān)于內(nèi)容，這是編制審計實行方案前提，也是審計發(fā)現(xiàn)過程鋪墊；本案審計目的與范疇、意義；本案案情提綱等。審計發(fā)現(xiàn)過程是本案核心內(nèi)容，也是審計一線人員和高校學(xué)生渴望理解某些，其她所有構(gòu)造應(yīng)服從于該某些。案例分析重要結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)過程和審計成果進行分析評論，該某些有一種不變內(nèi)容是本案合用法律法規(guī)；通過此案例分析發(fā)現(xiàn)理論與實踐兩者之間差距，以及此后工作中應(yīng)改進之處。接下來講述是本案發(fā)現(xiàn)所采用重要審計技術(shù)與辦法，但該某些不局限于本案，而是結(jié)合其她審計類型綜合講述這一實用審計技術(shù)與辦法；最后是延伸性案例思考題，目是把與本案關(guān)于內(nèi)容保存一某些，留給審計一線和高校學(xué)生自由想像和發(fā)揮空間，真正達(dá)到案例啟迪目。2、按照國家審計署-審計工作發(fā)展規(guī)劃關(guān)于審計類型劃分，本書案例分布在：財政審計12個案例、金融審計5個案例、公司審計4個案例、經(jīng)濟責(zé)任審計4個案例、資源環(huán)境審計4個案例、涉外審計3個案例，共32個案例。其中，計算機審計案例8個、績效審計案例8個、專項審計調(diào)查4個；中央級審計案例7個、省級審計案例9個、市縣級審計案例16個。案例講述過程中，不同類型審計將會穿插內(nèi)容。二、討論內(nèi)容《政府審計案例》討論提綱提供了財政——稅收征管審計、經(jīng)濟責(zé)任——科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、資源環(huán)境——退耕還林審計共3個案例（詳見附件2）供各位專家從如下幾種方面進行討論：1、案例選用。政府審計類型重要有本書選用六種，但不同審計類型詳細(xì)占多少比重？同一審計類型又應(yīng)當(dāng)選用什么內(nèi)容案例？只是依照作者尋常審計實踐經(jīng)驗總結(jié)或作者已有審計成果匯集而成，正因如此，在案例選用方面作者難免失之偏頗，甚至有遺珠之憾，2、體例選取。本書表述體例或稱構(gòu)造編排重要為：背景簡介、發(fā)現(xiàn)過程、案例分析、重要審計技術(shù)與辦法、案例思考。各位審計專家對此編排不知有何想法？3、案例標(biāo)題。討論提綱附件1《目錄》直接點出案例標(biāo)題，如“稅收征管審計”、“國有公司法人離任審計”，與否可以考慮使用隱喻性標(biāo)題，如“任務(wù)財政”、“貪污私分”，或兩者結(jié)合，如“任務(wù)財政——稅收征管審計”、“貪污私分——國有公司法人離任審計”。與否尚有其她更適合案例標(biāo)題？4、表述語言。本書表述語言重要有三種：文學(xué)性、新聞性、理論性，究竟采用何種單一語言，或幾種語言結(jié)合使用等，需要各位指點。原則是站在讀者角度，力求知識性、啟迪性和趣味性，不落俗套而又實用。5、如有其她更好意見或想法，請不吝賜教，在此先表達(dá)衷心感謝！形成性考核（二）一．名詞解釋（每小題5分，共10分）

1．交易理論：以為政策執(zhí)行是一種政治上討價還價過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式交易，在各種力量互動過程中，達(dá)到某種妥協(xié)、退讓或默契。根據(jù)某種價值原則制定政策目的與方案是較為抱負(fù)成果，但在實際中卻是行不通。

2.德爾菲法：德爾菲辦法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司研究人員一方面創(chuàng)造，以古希臘神話中神諭之地、可預(yù)卜將來阿波羅神廟原址"德爾菲"（Delphi）命名。這種技術(shù)最初是為軍事方略問題預(yù)測而設(shè)計，日后逐漸為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴展到教誨、科技、運送、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。

二．單項選取題（每小題1分，共10分）

1．對于利益不有關(guān)決策類型，普通來說應(yīng)當(dāng)強調(diào)“（A）”。這是一種十分恰當(dāng)“職業(yè)行為”思維類型，無論是在利益有關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，咱們都需要倡導(dǎo)。A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問D.退避三舍

2．（B）提出了知名政策執(zhí)行模型。A．克朗B．史密斯C．西蒙D．拉斯韋爾

3．人們把對政策接受反映，分為三個不同層次：服從、認(rèn)同與（

D）。A．響應(yīng)B．進一步C．反映D．內(nèi)化

4.政策效果評價從本質(zhì)上看是一種(C)判斷。A.利益B.事實C.價值D.可行性

5.在某些結(jié)識媒介誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開朗思維過程指是（C）。A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺思維

6．政策評估是對政策(C)所做分析。A.問題B.結(jié)論C.方案D.目的

7.人們把對政策接受反映，分為三個不同層次：服從、認(rèn)同與（C）。A．反映B．進一步C．內(nèi)化D．響應(yīng)

8．史密斯以為,政策執(zhí)行中有（A）個基本要素是必要認(rèn)真考慮。A．四B．三C．二D．五

9．思維就是故意識頭腦對客觀事物本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作B反映，而思維辦法則是指人們根據(jù)事物客觀規(guī)律而形成思維規(guī)則和手段。

A．自覺性、客觀性與直接性B．自覺性、概括性與間接性C．自覺性、概括性與直接性D．概括性、間接性與主觀性

10、完全理性思維中存在一種基本假定是：

D．人類行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性，或者可以從實用主義觀點把人類行動解釋為合乎理性。

三．多項選取題（每小題2分，共10分）

1．從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面問題有如下幾種類型（A、B、C、D、E）。A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．構(gòu)造型

2．（C.D)評價原則是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系過程中產(chǎn)生。A.有效B.適度C.客觀D.全面

3．從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為(A、B、C)。A.正式評價和非正式評價B.內(nèi)部評價和外部評價C.事前評價、執(zhí)行評價和事后評價D.整體評價和局部評價

4．立體思維內(nèi)在特性體現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(A、D)。A、整體性、B、普遍性C、靈活性D、動態(tài)性

5．頭腦風(fēng)暴法長處是（A、B、C、D）。

A．它可以發(fā)揮一組專家共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補效應(yīng)；

B．它使專家交流信息、互相啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多創(chuàng)造性思維火花；

C．專家團隊所擁有及提供知識和信息量，比單個專家所擁有知識和信息量要大得多；

D．專家會議所考慮問題各方面以及所提供備選方案，比單個成員單獨思考及提供備選方案更多、更全面和更合理。

四．簡答題（每小題10分，共30分）

1．簡述浴盆模型。答：事物不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間矛盾，決定了每一項政策均有其失效過程。要保證政策執(zhí)行可靠性，就要控制它失效性。根據(jù)可靠性理論分析，在政策方案執(zhí)行過程中，"失效"體現(xiàn)于初期失效、偶爾失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為"浴盆模型"。例如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策出臺、實行及調(diào)節(jié)。

2．簡述追蹤決策特點。答：追蹤決策特點有①回溯分析，即對原有決策產(chǎn)生機制與產(chǎn)生環(huán)境進行客觀分析，找出失誤環(huán)節(jié)和因素，在此基本上進行對的決策；②非零起點，即決策不是以零為起點，而是對過去已有決策改進；③雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是各種改進方案中最優(yōu)；④心理效應(yīng)，即要充分考慮決策對象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。

3．公共政策評價作為公共政策過程一種不可或缺環(huán)節(jié)，與普通評價活動有什么區(qū)別？答：①公共政策是政府有選取管理行為。②由于公共政策對利益分派是一種動態(tài)過程，那么公共政策實踐也是一種動態(tài)過程，并會由于時間推移因勢而動。③公共政策是對社會公共利益進行選取、綜合、分派和貫徹過程，對其進行評價時要考慮到社會公共利益與否得到了科學(xué)有效地分派和貫徹。

五．闡述題（每小題20分，共40分）

1．試分析國內(nèi)公共政策評價當(dāng)前存在問題。答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評價為沽名釣譽手段；第四，以形式取代實質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費缺少。

2．舉例闡明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中作用。答："巴拉姆驢子"闡明，一旦決策者懂得自己即將獲得某樣?xùn)|西時，它吸引力就會減退；而放棄某樣?xùn)|西煩惱就會隨之增長。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一種選取方案極盡挑剔之能事，使它失去原有吸引力。如果她成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦事，于是最佳決定就產(chǎn)生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小土地，這是黃金地段，而究竟把它拿來做什么用，卻成了政府心頭之患。由于哪個領(lǐng)導(dǎo)都懂得，一旦決定了，新建了，就不能再變化了。而在我市核心區(qū)，全市老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它究竟做什么用。決策成了難事，好端端土地空閑了很長一段時間?；痉桨赣校海?）蓋一種大型商廈，充分運用鬧市區(qū)優(yōu)勢，為稅收服務(wù)，為市財政服務(wù)；但周邊商廈已經(jīng)林立，新建這樣一種大型商廈，究竟多大必要，究竟與否可以真正從主線上增長市財政收入是個問題；（2）建一種大型市民免費公園，為市民提供休閑娛樂場合，但對于財政卻沒有貢獻(xiàn)；（3）蓋政府大樓，改進辦公條件，展示政府新面貌。但當(dāng)前政府辦公條件并不很差，再大興土木，也許會導(dǎo)致社會議論；（4）蓋一種大型停車場，緩和市中心交通壓力。但這樣好地段，建設(shè)一種停車場，未免揮霍；諸多人提出興建一種地下停車場即可。通過這些考慮，興建市民公園成為了一種比較可行方案。形成性考核（三）

題目規(guī)定撰寫一份調(diào)查報告或工作報告，沒有原則答案，只要人們寫有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字?jǐn)?shù)，能自圓其說就可以。

可供參照：

1

關(guān)于公務(wù)車改革調(diào)查與思考2

廣州市交通問題調(diào)查與分析3

都市醫(yī)療衛(wèi)生改革問題思考4

廣州市教誨消費問題調(diào)查5

網(wǎng)吧管理現(xiàn)狀與思考調(diào)查報告（僅供參照）：公務(wù)車改革摸索對大慶車改調(diào)查研究國內(nèi)現(xiàn)行機關(guān),單位公務(wù)用車制度基本上是籌劃經(jīng)濟時代遺留管理框架,而實際管理嚴(yán)密限度又早已大大減少,其低效與揮霍好久以來始終遭人們詬病.與當(dāng)前節(jié)約型財政,建設(shè)節(jié)約型社會時代規(guī)定相對比.更顯得極不相符.但是公車改革難度極大.是公共部門改革中一塊難啃硬骨頭.1998年9月.國家體改委曾試定《中央黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級獲得實際進展.近些年來,地方上卻已有某些自發(fā)進行公務(wù)用車改革嘗試.鑒于這一改革難度.地方局部改革中經(jīng)驗,得失,都值得注重和借鑒.本文在對大慶市公務(wù)車改革進行調(diào)研基本上.結(jié)合其她地方狀況和國際經(jīng)驗,對國內(nèi)公務(wù)用車改革試提出某些初步結(jié)識.一,現(xiàn)行公務(wù)車存在問題(一)公私難分.運營成本高,效率低,產(chǎn)生巨額財政承擔(dān)在現(xiàn)行公務(wù)用車制度下.普遍存在公車私用問題.容易發(fā)生競相購車,互相攀比.購超標(biāo)車,每年形成數(shù)額巨大人頭費,燃油費,養(yǎng)路費,維修費等支出費用.省市縣重要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車.使用率只是市場運營車輛十分之一;有專家測算.社會轎車每萬公里運送成本為8215.4元.而黨政機關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬元.每輛出租車工作效率為公車5倍.可運送成本僅為公車13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不"公"日益嚴(yán)重,"公車公用占1/3.領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3,司機私用占1/3",即公務(wù)用車大概僅三分之一用于真公務(wù).有領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機駕車.下班后和節(jié)假日自己開車,甚至有一某些干脆全由自己駕車.讓在編司機"休息".公車不公成為難以遏制"頑癥".公車維修中也有深不見底"黑洞",加之超標(biāo)配車.都在一定限度上助長不正之風(fēng)愈演愈烈."屁股底下一座樓"是人們對官員公車諷喻.(三)不利于都市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展公車過高比重是導(dǎo)致都市交通擁堵一種重要因素.二,大慶車改:辦法,成效及問題大慶是國內(nèi)著名石油都市.在全國國內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元都市評比中.排名第10;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國第一.在這樣一種富裕并且擁有優(yōu)良老式都市里.領(lǐng)導(dǎo)層下決心率先履行車改有某些先天優(yōu)勢,于1998年2月16日啟動.(一)公務(wù)車改革辦法.大慶車改以公務(wù)用車市場化,社會化和貨幣化為方向,逐漸建立起機關(guān)后勤保障工作新體系和新機制.改革詳細(xì)辦法和要點涉及:1."老人"老辦法,新人新辦法.原處級如下領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車仍執(zhí)行原制定經(jīng)費包干辦法,但1998年1月1日后來提拔處級副處級領(lǐng)導(dǎo)干部不再配備工作用車,改發(fā)交通費.同步倡導(dǎo)和勉勵"老人"交車,買車,改領(lǐng)交通費.2.測算擬定交通費發(fā)放原則.原則定低了,影響工作,人們不承認(rèn),改革無法啟動.原則定高了,會有人以為乘改革之機搞福利,引起不滿.（二）綜合測算確立了一套原則.在又通過某些調(diào)節(jié).詳細(xì)如下:費用原則(調(diào)節(jié)前):費用原則(調(diào)節(jié)后):職務(wù)級別元/月元/月正處級15001500副處級1200科級120240副科級10普通干部1001003.司機安頓.車改直接觸動是汽車使用者(乘車人和司機)利益,對司機安頓是車改能否順利進行又一核心.形成性考核（四）

題目規(guī)定對某個詳細(xì)案例進行分析，沒有原則答案，同窗們可以找一種公共政策案例并對它進行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清晰、字?jǐn)?shù)達(dá)到，能自圓其說就可以。

案例:c

從1999年以來，國內(nèi)沈陽、上海、成都、?？诘榷际屑娂姵雠_了類似這樣政策規(guī)定，在交通事故責(zé)任中，如果因行人違章導(dǎo)致?lián)p害后果，機動車方可以不承擔(dān)責(zé)任，這就是所謂“撞了白撞".

“撞了白撞”規(guī)定引起社會廣泛關(guān)注和爭論。5月5日，《南方周末》刊登一組討論，從各個角度探討了“撞了白撞”交通規(guī)則。5月1日開始實行《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，在交通事故責(zé)任中，由于行人違章導(dǎo)致?lián)p害后果，機動車方必要承擔(dān)責(zé)任。這就意味著“撞了白撞”交通規(guī)則被長度否定。

（同窗們可以對上例進行分析，也可另找案例進行分析）參照一：1000字以上談大都市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策

以《北京發(fā)展公交優(yōu)先政策調(diào)查（政策思路）》為例，如果是給了某些材料，談大都市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策，咱們可以這樣搭起一種思路：

（1）可設(shè)計一種大標(biāo)題：《大都市優(yōu)先發(fā)展公交政策好》（2）重要分析內(nèi)容：

如果用政策主體理論分析：

①在大都市形成一體化交通大格局，是會受到市民熱烈歡迎并予充分必定。都市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息有關(guān)重要基本設(shè)施，是政府為群眾提供基本公共服務(wù)重要內(nèi)容，與都市供水、供氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、都市綠化等行業(yè)同樣，是都市公用事業(yè)不可分割重要構(gòu)成某些，與都市規(guī)劃、建設(shè)以及人們尋常生活息息有關(guān)、密不可分。這充分體現(xiàn)出政策主體尤核心政策主體政府新思路和執(zhí)政為民政策理念。

②都市公共交通好與壞取決于公交管理者。過去籌劃體制下公交管理，從某種意義上說忽視了社會效益，有場站只考慮經(jīng)濟利益，刮風(fēng)不發(fā)車，下雨不發(fā)車，中午不發(fā)車。站臺秩序缺少人性化，人為導(dǎo)致了車輛發(fā)車時間不及時。做為政策主體政府主體思路是有問題。

③都市公共交通資本投入有問題。公共交通行業(yè)是公益服務(wù)性行業(yè)，是微利事業(yè)，在國有資本投入局限性，解決都市公共交通所需是存在問題。④在為都市公共交通定位上也是有問題。都市公共交通是公用事業(yè)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，組建一種公私合營國有效投入管理體制。

⑤政府要從主線上解決公交事故多、投訴多、服務(wù)差,等問題，要有健全行業(yè)管理辦法。

⑥在大都市形成一體化交通大格局，優(yōu)先發(fā)展公交政策時，制定政策應(yīng)以民為本。公私小轎車、限制發(fā)展私車和出租車，對小車上路時間及車內(nèi)人數(shù)作點規(guī)定，防止出租車亂收費，明確出租車管理，以及明確規(guī)定公共汽車載客人數(shù)原則；對城郊“黑車”治理要重罰，更要疏導(dǎo)。

如果應(yīng)用史密斯模型來分析：&C8k8B8u-?

政策過程中執(zhí)行模型有四個因素互相制約：政策執(zhí)行機構(gòu)、目的群體（政策對象）、抱負(fù)化政策和政策環(huán)境因素。

①政策執(zhí)行機構(gòu)在都市優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)上是指政府交通主管部門。做為政策執(zhí)行機構(gòu)政府應(yīng)擬定科學(xué)部門管理.并制定出具備相稱權(quán)威管理辦法。真正把公交辦成為百姓服務(wù)，為政府分憂以社會效益為主公共事業(yè)。大都市要走大交通管理之路是必然.因而制定管理辦法應(yīng)從長遠(yuǎn)考慮。應(yīng)多想到基層狀況，否則出臺公交條例就會失去意義。當(dāng)前交通管理已存在政出多門管理現(xiàn)象。②目的群體（政策對象）是指全體市民特別中低收入人群，即這些無力購買私車而每天出行必要依賴公交車人們。政策主體應(yīng)從社會政治等多方面來研究政策對象。例如截止到5月底止，北京市已有300萬輛公私車，私家車總量雖占多數(shù)但畢竟只惠及少數(shù)人，而每天幾百萬人出行不得不依托公交車。讓多數(shù)人愛受益改政策才是最佳政策，這也是構(gòu)建和諧社會，安定人心良策。

③政策環(huán)境因素是指政策外部環(huán)境并對環(huán)境和政策發(fā)生影響因素，涉及政治、經(jīng)濟、文化、科技等10大類，在北京優(yōu)先發(fā)展都市公交事業(yè)上有許多得天獨厚條件，例如北京公交事業(yè)基本較好，近十幾年政府不斷加大投入，城鄉(xiāng)公交已形成一種大發(fā)展格局。此外，北京市財政收入不斷改進，己擁有較好財政能力。此外，各種投資主體也有一定基本，創(chuàng)造了某些成功經(jīng)驗。

④抱負(fù)化政策是公共政策主體和目的群體共同追求目的。有了上述三方面條件，抱負(fù)化政策實現(xiàn)就是水到渠成事情了。當(dāng)前北京市正在清理外資股份、建立公共交通管理細(xì)則，對農(nóng)村客運經(jīng)營與都市公共交通予以享有相似政策，對出租汽車管理必要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不能再象當(dāng)前這樣變責(zé)任政府為權(quán)利政府管理模式，在法律容許范疇內(nèi)添加某些人性化因素等正在研究中。#O！k！|-d！L(d2Z&G8u

總之，一種大交通格局正在形成中，優(yōu)先發(fā)展公交政策正受到政策主體特別關(guān)注，老百姓也期待這一政策更加完善。參照二：案例：孫志剛,男,1976年生,湖北黃岡人,武漢科技學(xué)院(原武漢紡織工學(xué)院)藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計專業(yè)畢業(yè)，春節(jié)日后到廣州,案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司"3月17日:孫志剛因無暫住證在廣州街頭被帶至廣州天河區(qū)黃村街派出所"20日:孫志剛在救治站遭遇無情輪流毒打"3月20日:救治站宣布孫志剛不治死亡"4月18日:尸檢成果表白，孫志剛死前72小時曾遭毒打"日后廣州市公安局[]穗公刑法字4號刑事科學(xué)技術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書,證明被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力重復(fù)打擊,導(dǎo)致背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡"一、孫志剛事件政策過程研究價值孫志剛事件具備明顯政策過程研究價