第八講 市場(chǎng)失靈與政府政策分析

PAGEPAGE10第八講市場(chǎng)失靈與政府政策分析第一單元教學(xué)方案教學(xué)章節(jié)一、市場(chǎng)效率二、“看不見(jiàn)的手”是怎樣失靈的教學(xué)目標(biāo)1、應(yīng)掌握的知識(shí)點(diǎn)市場(chǎng)效率的概念帕累托最優(yōu)市場(chǎng)失靈的原因及表現(xiàn)形式；2、應(yīng)培養(yǎng)的技能點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利弊的分析與判斷能力教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)1、教學(xué)重點(diǎn)市場(chǎng)效率帕累托最優(yōu)無(wú)效率引起的市場(chǎng)失靈市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的痼疾——不公平經(jīng)濟(jì)周期與市場(chǎng)失靈2、教學(xué)難點(diǎn)帕累托最優(yōu)市場(chǎng)失靈及其表現(xiàn)形式問(wèn)題思考與訓(xùn)練1、外部影響是如何干擾市場(chǎng)對(duì)資源的配置的？2、公共物品為什么不能靠市場(chǎng)來(lái)提供?下一單元預(yù)習(xí)內(nèi)容及要求三、“看得見(jiàn)的手”的調(diào)控作用四、“看得見(jiàn)的手”失靈及其矯正【案例分析】中國(guó)的稽察特派員制度注：兩節(jié)課（即一次課）為一單元第八講市場(chǎng)失靈與政府政策分析第一單元教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法教學(xué)主要內(nèi)容教學(xué)方法時(shí)間分配【問(wèn)題討論與交流】1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“看不見(jiàn)的手”在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，但這只手不是萬(wàn)能的，它有許多缺陷。怎樣認(rèn)識(shí)這只“看不見(jiàn)的手”的缺陷？2、是否一個(gè)社會(huì)越富有就表示越有效率，市場(chǎng)效率的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是什么？【講授與訓(xùn)練】一、市場(chǎng)效率（一）市場(chǎng)效率的概念所謂市場(chǎng)效率，就是指市場(chǎng)在配置資源方面的效率。衡量市場(chǎng)在資源配置上是否最有效率的標(biāo)準(zhǔn)：①認(rèn)為當(dāng)資源使用無(wú)浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)，資源配置最有效率。②認(rèn)為當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能達(dá)到用最低的成本生產(chǎn)人們所需要物品的狀態(tài)時(shí)，市場(chǎng)效率達(dá)到最優(yōu)。③認(rèn)為市場(chǎng)最有效率指的是在既定投入和技術(shù)條件下，資源利用能帶來(lái)最大可能滿足水平的狀態(tài)。而至今被大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家接受的衡量市場(chǎng)是否有效率的標(biāo)準(zhǔn)，是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托提出來(lái)的，稱(chēng)為帕累托標(biāo)準(zhǔn)，或帕累托最優(yōu)。（二）帕累托最優(yōu)帕累托最優(yōu)是指：任何的改變都不可能使—個(gè)人的境況變好而不使別人的境況變壞的狀態(tài)。這時(shí)整個(gè)社會(huì)福利達(dá)到了最大，資源配置最有效率。也就是說(shuō)，現(xiàn)狀的改變，不管是利人利己，還是利己不利人、利人不利己，都沒(méi)有使資源配置達(dá)到最優(yōu)，只有現(xiàn)狀的改變對(duì)每個(gè)人的境況都不產(chǎn)生有利或有害影響時(shí)，資源配置才是最有效率的。帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)需要滿足三個(gè)條件，①生產(chǎn)的有效性。②各種產(chǎn)品生產(chǎn)比例的有效性。③交換的有效性。二、市場(chǎng)失靈（一）無(wú)效率資源配置無(wú)效率，主要是由于壟斷、公共物品、外部影響和不完全信息的存在，而引起的價(jià)格故障。它也被稱(chēng)為狹義的市場(chǎng)失靈。1．壟斷2．公共物品3．外部影響4．信息的不完全和非對(duì)稱(chēng)（二）不公平為了衡量一個(gè)國(guó)家的貧富差距，美國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家勞倫茨提出了著名的勞倫茨曲線。見(jiàn)圖8—1。圖中以橫軸表示人口累計(jì)百分比，縱軸為收入累計(jì)百分比。當(dāng)收人是完全平均分配時(shí)，勞倫茨曲線是通過(guò)原點(diǎn)的45線OL；當(dāng)收入是完全不平均分配時(shí)，即全國(guó)所有的收入全部集中于一人之手，勞倫茨曲線就是OHL折線；實(shí)際情況是介乎于這兩者之間。由ODL和OL所包圍的不平均面積A和三角形OHL的面積B之比，稱(chēng)為基尼系數(shù)，它用來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家的貧富差距。(設(shè)g為基尼系數(shù)，g＝A／B。)圖8—1勞倫茨曲線（三）經(jīng)濟(jì)周期經(jīng)濟(jì)周期是指國(guó)民收入及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的周期性波動(dòng)。它分為繁榮、衰退、蕭條和復(fù)蘇四個(gè)階段，其中繁榮與蕭條是兩個(gè)主要階段，衰退與復(fù)蘇是兩個(gè)過(guò)渡性階段。這四個(gè)階段循環(huán)一次，即為一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期。見(jiàn)圖8—2。圖8—2經(jīng)濟(jì)周期曲線繁榮期：是國(guó)民收入和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高于正常水平的一個(gè)階段，其特征是生產(chǎn)迅速增加，投資增加，信用擴(kuò)張，價(jià)格水平上升，就業(yè)增加，公眾對(duì)未來(lái)樂(lè)觀。繁榮的最高點(diǎn)稱(chēng)為頂峰，這時(shí)就業(yè)與產(chǎn)量水平達(dá)到最高，但股票與商品的價(jià)格開(kāi)始下跌，存貨水平高，公眾的情緒正由樂(lè)觀轉(zhuǎn)為悲觀，這也是由繁榮轉(zhuǎn)向衰退的開(kāi)始。蕭條期：是國(guó)民收入與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低于正常水平的一個(gè)階段，其特征是生產(chǎn)急劇減少，投資下降，信用緊縮，價(jià)格水平下跌，失業(yè)嚴(yán)重，公眾對(duì)未來(lái)悲觀。蕭條的最低點(diǎn)稱(chēng)為谷底，這時(shí)就業(yè)與產(chǎn)量跌至最低，但股票與商品的價(jià)格開(kāi)始回升，存貨減少，公眾的情緒正由悲觀轉(zhuǎn)為樂(lè)觀，這也是蕭條轉(zhuǎn)向復(fù)蘇的開(kāi)始。衰退期：是從繁榮到蕭條的過(guò)渡時(shí)期，這時(shí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始從頂峰下降，但仍未低于正常水平。復(fù)蘇期：是從蕭條到繁榮的過(guò)渡時(shí)期，這時(shí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始從谷底回升，但仍未達(dá)到正常水平。【問(wèn)題思考】你是如何理解帕累托最優(yōu)的？【關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)】帕累托最優(yōu)市場(chǎng)失靈公共物品外部影響勞倫茨曲線基尼系數(shù)【單元小結(jié)】本單元主要介紹了市場(chǎng)效率的概念、帕累托最優(yōu)的含義以及市場(chǎng)失靈的原因及表現(xiàn)形式?！緦?shí)踐訓(xùn)練】網(wǎng)上沖浪，找一個(gè)關(guān)于討論貧富差距的社區(qū)，發(fā)表自己的意見(jiàn)。（10分鐘）詳講（10分鐘）（15分鐘）詳講（20分鐘）詳講（10分鐘）詳講（15分鐘）（5分鐘）（5分鐘）第八講市場(chǎng)失靈與政府政策分析第二單元教學(xué)方案教學(xué)章節(jié)三、“看得見(jiàn)的手”的調(diào)控作用四、“看得見(jiàn)的手”失靈及其矯正教學(xué)目標(biāo)1、應(yīng)掌握的知識(shí)點(diǎn)政府在解決市場(chǎng)失靈方面的政策政府失靈及其矯正對(duì)策2、應(yīng)培養(yǎng)的技能點(diǎn)對(duì)政府政策的理解和運(yùn)用能力對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析與判斷能力教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)1、教學(xué)重點(diǎn)政府在增進(jìn)效率方面的政策政府在維護(hù)公平方面的政策政府在保持穩(wěn)定方面的政策政府失靈及其矯正對(duì)策2、教學(xué)難點(diǎn)政府失靈及其矯正對(duì)策問(wèn)題思考與訓(xùn)練1、你是怎樣認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的公平與效率的?2、你是怎樣認(rèn)識(shí)政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者之間關(guān)系的?3、你認(rèn)為政府失靈的主要表現(xiàn)有哪些？怎樣才能避免政府失靈下一單元預(yù)習(xí)內(nèi)容及要求【案例分析】中國(guó)的稽察特派員制度注：兩節(jié)課（即一次課）為一單元第八講市場(chǎng)失靈與政府政策分析第二單元教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法教學(xué)主要內(nèi)容教學(xué)方法時(shí)間分配【問(wèn)題討論與交流】政府是否應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該扮演什么樣的角色？【講授與訓(xùn)練】三、政府的調(diào)控政策（一）政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的作用1．提高效率2．促進(jìn)公平3．確保穩(wěn)定（二）政府在增進(jìn)效率方面的政策1、反壟斷政策2、公共物品的招標(biāo)3．消除外部影響的措施第一，使用稅收和津貼第二，使用合并企業(yè)的方法第三，采用明確產(chǎn)權(quán)的方法4．促進(jìn)市場(chǎng)信息傳遞（三）政府在維護(hù)公平方面的政策第一，稅收政策。第二，社會(huì)福利政策。（四）政府在保持穩(wěn)定方面的政策1．財(cái)政政策。第一，擴(kuò)張性財(cái)政政策。第二，收縮性財(cái)政政策。2．貨幣政策。具體包括改變法定準(zhǔn)備率政策、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)及調(diào)整再貼現(xiàn)率的政策等。3．收入政策。收入政策一般有三種形式：第一，工資一物價(jià)凍結(jié)。第二，工資與物價(jià)指導(dǎo)線。第三，稅收刺激計(jì)劃。四、政府失靈及其矯正（一）政府失靈的原因1．政府決策失誤。第一，信息的有限性。第二，公共決策的局限性。第三，決策實(shí)施過(guò)程的不確定性。2．政府的過(guò)度膨脹。第—，政府官員追求政府機(jī)構(gòu)規(guī)模的最大化。第二，政府官員的行為不受產(chǎn)權(quán)的約束。第三，政府官員的行為不受利潤(rùn)的支配。第四，對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督乏力。第五，政府機(jī)構(gòu)的高度壟斷性。3．官僚機(jī)構(gòu)的低效率(1)官僚機(jī)構(gòu)壟斷公共物品的供給，缺乏競(jìng)爭(zhēng)。(2)政府官員缺乏追求公共利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)。(3)缺乏對(duì)政府官員的有效監(jiān)督。4．分配的不平等。5．尋租活動(dòng)。常見(jiàn)的尋租行為的目的包括：(1)爭(zhēng)取政府的特許權(quán)(如某類(lèi)商品的特別生產(chǎn)權(quán)或特別銷(xiāo)售權(quán))；(2)爭(zhēng)取對(duì)自己有利的政府稅收政策；(3)爭(zhēng)取進(jìn)出口配額；(4)爭(zhēng)取政府開(kāi)支的更大份額；(5)爭(zhēng)取政府制定對(duì)自己有利的規(guī)章制度；(6)避稅、偷稅、漏稅等。（二）避免政府失靈的對(duì)策1．進(jìn)行憲制改革。2．在公共部門(mén)引入市場(chǎng)機(jī)制。3．引入利潤(rùn)動(dòng)機(jī)。4．對(duì)國(guó)家的稅收和支出加以約束?！締?wèn)題思考】你是如何理解政府機(jī)關(guān)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的？【關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)】財(cái)政政策貨幣政策收入政策公共決策尋租活動(dòng)【單元小結(jié)】本單元主要介紹了政府在解決市場(chǎng)失靈方面的政策以及政府失靈及其矯正對(duì)策。提出問(wèn)題，引出本單元內(nèi)容詳講（10分鐘）（20分鐘）（10分鐘）（20分鐘）舉例詳講（20分鐘）（5分鐘）（5分鐘）第八講市場(chǎng)失靈與政府政策分析第三單元案例討論案例名稱(chēng)中國(guó)的稽察特派員制度案例內(nèi)容1998年7月，中國(guó)政府發(fā)布了《國(guó)務(wù)院稽察特派員條例》，標(biāo)志著稽察特派員制度正式啟動(dòng)。所謂稽察特派員制度，是指政府向國(guó)有大型企業(yè)派出稽察特派員，作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表，主要職責(zé)是以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，通過(guò)查帳，評(píng)價(jià)國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的狀況，并對(duì)國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的任免、獎(jiǎng)懲提出建議，從而加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督和約束，以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。一、構(gòu)建稽察特派員制度的原因國(guó)務(wù)院稽察特派員總署劉社建認(rèn)為，稽察特派員制度屬于“帕累托較優(yōu)改進(jìn)”。國(guó)有企業(yè)改革至今仍未能擺脫困境的原因是多方面的，其中一個(gè)根本原因是國(guó)有企業(yè)中委托代理問(wèn)題突出，經(jīng)營(yíng)者過(guò)度消費(fèi)，轉(zhuǎn)移利潤(rùn)侵蝕資產(chǎn)，形成了“自發(fā)的或非正式的私有化”，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。不解決委托——代理問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)改革就不可能取得最終成功。劉社建認(rèn)為，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，構(gòu)建稽察特派員制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督和約束，解決委托——代理問(wèn)題，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，絕不是偶然的，而有其深刻的政治、經(jīng)濟(jì)原因。第一，公有制的性質(zhì)決定了國(guó)有資產(chǎn)所有者不可能通過(guò)向經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)讓部分剩余索取權(quán)的辦法解決激勵(lì)相容問(wèn)題，況且國(guó)有資產(chǎn)所有者又不存在“用手投票”和“用腳投票”來(lái)監(jiān)督和約束經(jīng)營(yíng)者的條件。在這種情況下，政府不得不利用行政的力量來(lái)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督和約束，以解決委托——代理問(wèn)題。第二，對(duì)政府原有國(guó)有資產(chǎn)管理體制低效率的否定。政府原有的以國(guó)有資產(chǎn)管理局為特征的國(guó)有資產(chǎn)管理體制并沒(méi)有解決國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，反而使國(guó)有資產(chǎn)流失呈現(xiàn)進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。為解決這個(gè)問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)換思路，重新尋找解決途徑。第三，政府機(jī)構(gòu)改革的配套措施。政府機(jī)構(gòu)改革將一部分行業(yè)主管部門(mén)撤并，為盡快彌補(bǔ)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管真空需要盡快出臺(tái)新的制度。另外，政府機(jī)構(gòu)改革有一部分公務(wù)員需要安置，也是構(gòu)建稽察特派員制度的原因。盡管稽察特派員制度并不是因人設(shè)事，但稽察特派員制度確實(shí)緩解了政府機(jī)構(gòu)人員分流的壓力，如通過(guò)稽察特派員制度，共吸收了38名副部級(jí)公務(wù)員，200余名司局級(jí)以下公務(wù)員。第四，稽察特派員制度的低運(yùn)行成本和高收益預(yù)期，決定了這種制度是相對(duì)有效率的。與國(guó)有資產(chǎn)流失狀況相比較，稽察特派員制度的運(yùn)行成本是微不足道的，同時(shí)政府對(duì)此也寄予了較高的期望。這種低成本高預(yù)期收益的制度安排，是政府的理性選擇。二、稽察特派員制度的特點(diǎn)從《國(guó)務(wù)院稽察特派員條例》和實(shí)施結(jié)果可以看出，稽察特派員制度有以下特點(diǎn)：1．行政性?；焯嘏蓡T制度是政府主導(dǎo)型的強(qiáng)制性制度，具有鮮明的行政性特色。在具體運(yùn)行中它可以以行政命令的方式，要求被稽察企業(yè)上報(bào)一切必需的材料，也可要求金融、稅務(wù)、法律等部門(mén)協(xié)同稽察。可以說(shuō)，行政性是稽察特派員制度賴(lài)以運(yùn)行的關(guān)鍵。2．權(quán)威性?；焯嘏蓡T由部級(jí)、副部級(jí)公務(wù)員擔(dān)任，并輔之以一名司局級(jí)公務(wù)員助理，二至三名處級(jí)公務(wù)員助理，在中國(guó)特別注重等級(jí)、級(jí)別的社會(huì)里，稽察特派員的高級(jí)別保證了這種制度安排的權(quán)威性。3．威懾性?；焯嘏蓡T制度以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，通過(guò)查帳和稽察結(jié)果，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人提出獎(jiǎng)懲、任免建議。而這一切都關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的切身利益，從而使稽察過(guò)程具有一定的威懾性。4．事后性?；焯嘏蓡T制度只對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)果進(jìn)行稽查，不干預(yù)、不參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此它屬于事后稽核。從稽查實(shí)踐看，稽察特派員制度在解決委托——代理問(wèn)題、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面發(fā)揮了積極作用。首先，稽察特派員制度解決了信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，將所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督和約束切實(shí)落到了實(shí)處。其次，稽察特派員制度在促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)與管人相結(jié)合等方面取得了積極效果，并為下一步建立有效的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督體制奠定了基礎(chǔ)。三、稽察特派員制度的過(guò)渡性稽察特派員制度實(shí)施以來(lái)，理論界對(duì)稽察特派員制度大都持懷疑態(tài)度。代表性的有三種意見(jiàn)：一是國(guó)有企業(yè)委托代理問(wèn)題的存在是由于制度因素還是人的因素？如果是制度因素，稽察特派員制度能否解決委托——代理問(wèn)題？如果是人的因素，僅靠幾十名特派員又如何監(jiān)管所有的經(jīng)營(yíng)者？二是認(rèn)為稽察特派員制度是外在于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的，強(qiáng)化了對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政控制。三是認(rèn)為稽察特派員制度僅是一種過(guò)渡性的制度安排，主要是為了解決政府機(jī)構(gòu)改革中的分流人員問(wèn)題。劉社建認(rèn)為，當(dāng)一種制度的優(yōu)勢(shì)和能量釋放到一定程度后，其固有的問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，生命力也將逐步弱化，必將為一種新的制度所替代，稽察特派員制度也是如此?；焯嘏蓡T制度向監(jiān)事會(huì)制度過(guò)渡，是政府為解決稽察特派員制度缺陷的一種選擇?；焯嘏蓡T制度存在的缺陷，決定了它的過(guò)渡性。第一，稽察特派員制度是“行政性”屬性而非“市場(chǎng)性”屬性?；焯嘏蓡T制度是自上而下的政府主導(dǎo)型的強(qiáng)制性制度，而非市場(chǎng)主導(dǎo)型的制度。如果說(shuō)這種政府主導(dǎo)型的制度在改革之初會(huì)起到積極作用的話，那么，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府主導(dǎo)型的制度必將最終讓位于市場(chǎng)主導(dǎo)型的制度。稽察特派員制度的行政性屬性是其賴(lài)以發(fā)揮作用的前提，也正是這種行政性決定了它終將被其他制度所替代。第二，稽察特派員制度是事后監(jiān)督而非全程監(jiān)督。稽察特派員制度對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況作出評(píng)價(jià)，是對(duì)既定結(jié)果的考核，只能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并不能從根本上防止問(wèn)題的產(chǎn)生。第三，稽察面過(guò)窄和稽察結(jié)果缺乏時(shí)效性?！秶?guó)務(wù)院稽察特派員條例》規(guī)定，每個(gè)稽察特派員負(fù)責(zé)5家大型企業(yè)，對(duì)每個(gè)企業(yè)每年要稽察兩次，而實(shí)際情況卻是，稽察特派員稽察一個(gè)企業(yè)就需要六個(gè)月到九個(gè)月時(shí)間，根本不可能一年對(duì)每個(gè)企業(yè)都稽察兩次。第四，稽察特派員制度是外在于公司法人治理結(jié)構(gòu)的?；焯嘏蓡T制度是對(duì)企業(yè)的外部監(jiān)督，沒(méi)有進(jìn)入到公司法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部，這不但影響了監(jiān)督的效果，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。第五，稽察特派員制度只考慮解決代理人的問(wèn)題，而對(duì)解決委托人的問(wèn)題卻沒(méi)有涉及。就像使政府官員能有效的選擇、約束和督促經(jīng)營(yíng)者一樣，政府應(yīng)當(dāng)如何選擇、約束和督促稽察特派員也是非常重要的問(wèn)題。因?yàn)閺奈小礞渷?lái)看，稽察特派員也是一級(jí)代理人。從目前稽察特派員的選拔、任免機(jī)制來(lái)看，并沒(méi)有解決對(duì)稽察特派員的約束和督促問(wèn)題。第六，稽察特派員制度沒(méi)有解決經(jīng)營(yíng)者的選拔問(wèn)題。盡管稽察特派員對(duì)經(jīng)營(yíng)者有獎(jiǎng)懲、任免的建議權(quán)，但這只是對(duì)在職經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)懲、任免，而對(duì)如何將有能力的人選拔到經(jīng)營(yíng)者崗位上來(lái)卻沒(méi)有涉及。從稽察特派員制度的演變來(lái)看，劉社建認(rèn)為至少可以得出如下結(jié)論：第一，市場(chǎng)化取向的改革是非常重要的。由于稽察特派員制度是“行政性”屬性而非“市場(chǎng)性”屬性如前所述，所以隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府主導(dǎo)型的制度必將被市場(chǎng)主導(dǎo)性的制度所取代。第二，國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，單純靠一項(xiàng)改革的單兵突進(jìn)是難以成功的。真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，完善的市場(chǎng)體系與公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，國(guó)有資產(chǎn)管理體制與金融體制的改革，健全的經(jīng)營(yíng)者的選拔、激勵(lì)和約束機(jī)制是不可或缺的。第三，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須作出戰(zhàn)略性調(diào)整，做到有所為有所不為，有進(jìn)有退。這取決于以下事實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)所有者對(duì)所有的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管肯定是不可能的。第四，公司法人治理結(jié)構(gòu)是重要的。解決委托——代理問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵是通過(guò)完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，來(lái)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督和約束，這是搞好國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)必要條件。從這方面來(lái)說(shuō)，稽察特派員制度過(guò)渡到監(jiān)事會(huì)制度是較優(yōu)的制度安排。第五，真正解決委托人的問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)改革成功的必要條件，但目前似乎沒(méi)有找到