貧窮農(nóng)村教育困境及應(yīng)對思路

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁貧窮農(nóng)村教育困境及應(yīng)對思路山西省呂梁市（前呂梁地區(qū)）柳林縣前元莊的教育改革經(jīng)驗曾成為全國農(nóng)村教育綜合改革的典范被廣為宣傳，為推廣柳林縣的經(jīng)驗，國家教委于1994年發(fā)出《關(guān)于建立全國地區(qū)（市）農(nóng)村教育綜合改革聯(lián)系點的通知》，將整個呂梁地區(qū)劃為農(nóng)村教育綜合改革的聯(lián)系點，以推廣農(nóng)村教育綜合改革實驗縣的經(jīng)驗。嵐縣是目前呂梁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的縣之一，其農(nóng)村教育的發(fā)展很具有代表性，于是我們于2021年5月中下旬對該縣農(nóng)村教育進(jìn)行了集中調(diào)研，現(xiàn)就筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及其思考發(fā)表出來，以供參考。

一、嵐縣農(nóng)村教育發(fā)展存在的困境

嵐縣位于山西省中部西側(cè)，與太原市、忻州市、呂梁市相連，與城區(qū)直線距離各為100公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯。嵐縣地勢平坦，擁有全國第二大露天礦體，具有較大的開發(fā)潛力。但是由于種種原因，嵐縣經(jīng)濟(jì)狀況一直不是很樂觀，仍屬國家級貧困縣。嵐縣的教育一直以來發(fā)展很緩慢，不僅不能滿足縣域內(nèi)群眾接受一般教育的需求，更不能滿足人民日益增長的對高質(zhì)量教育的需求。

（一）群眾對高質(zhì)量教育的需求與教育資源短缺、教育質(zhì)量低下的矛盾日益突出

1.現(xiàn)有學(xué)校數(shù)量太少，不足以滿足群眾上學(xué)的需求。目前嵐縣全縣有小學(xué)124所，在校學(xué)生13659人;初中17所（含民辦3所），在校學(xué)生6838人;普通高中1所，在校學(xué)生2347人;職業(yè)高中1所，在校學(xué)生1036人。嵐縣縣城僅有1所普通高中，1所職業(yè)高中，5所初中（含民辦3所），3所小學(xué)，1所幼兒園，現(xiàn)有的學(xué)校數(shù)量完全不能滿足群眾對上學(xué)的需求。如按城區(qū)人口統(tǒng)計，僅縣城就需要10所左右的幼兒園，而目前縣城僅有縣機(jī)關(guān)幼兒園1所。現(xiàn)在有村辦幼兒園2所，村辦學(xué)前班26個，但這些村辦學(xué)前班大都缺乏基本的辦學(xué)條件。由于公辦教育資源短缺，農(nóng)村地區(qū)私立幼兒園較多，如與縣城一河之隔的東村鎮(zhèn)高崖灣村，人口不足500人，但辦起了2所私立幼兒園，不僅滿足了本村幼兒的上學(xué)難問題，也吸引了其他臨近自然村的幼兒來上學(xué)，但是辦學(xué)條件較為簡陋。高中教育資源也極其不足，1所普通高中根本無法滿足初中生升學(xué)的需要，因此，多年來嵐縣初中生學(xué)業(yè)壓力特別重，升學(xué)競爭十分激烈，高中入學(xué)率僅為34.5%。一些經(jīng)濟(jì)情況稍好的家庭一般將子女送入臨近的呂梁市、忻州市、太原市城區(qū)的高中學(xué)習(xí)，高中生源流失十分嚴(yán)重。

2.現(xiàn)有學(xué)校硬軟件太差，與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求相距甚遠(yuǎn)。2021年山西省頒布《山西省中小學(xué)校舍安全工程實施意見》，開始實施“中小學(xué)校舍安全工程”，對全省中小學(xué)校舍進(jìn)行全面加固改造，提高了中小學(xué)校舍抗震設(shè)防能力，中小學(xué)校舍面貌得到改觀。嵐縣也不例外，嵐縣中小學(xué)校舍安全工程涉及項目學(xué)校105所，其中加固70所，部分加固和重建19所，原址重建10所，異地遷建6所。到2021年，所有項目全部竣工，全縣所有中小學(xué)校舍達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。在我們的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)無論多么偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校校舍依然如新，但是其他如操場、圖書室、實驗室、教師休息室的配套設(shè)施卻不齊全。由于嵐縣財力有限，幾乎所有學(xué)校都未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的要求，且不說鄉(xiāng)村學(xué)校的條件，就是縣城學(xué)校的條件也只能提供正常教學(xué)的需要。嵐縣唯一一所普通高中———嵐縣高級中學(xué)，實驗器材嚴(yán)重不足，僅有的實驗器材還是靠學(xué)校貸款購買;課程改革所需配套設(shè)備幾乎無法配備，音、體、美等專用教室都沒有;理、化、生實驗室陳舊，設(shè)備老化;至今仍無學(xué)校圖書館，學(xué)校操場仍為土質(zhì)操場?？h城城關(guān)小學(xué)，擁有30個教學(xué)班，2200多名在校生，但生均占地面積嚴(yán)重不足，僅2平方米多點，校長稱“上操都排不開隊”。縣城唯一的公立幼兒園———機(jī)關(guān)幼兒園，生活活動場地嚴(yán)重不足，小一點的班約45人，生活活動場地僅36平方米，大一點的班約50人，生活活動場地僅47平方米。校舍陳舊，設(shè)備不齊全?？h城紅旗小學(xué)校長稱該校是“硬件不硬，軟件不軟”，圖書室、閱覽室完全沒有，廁所尤其是女廁所嚴(yán)重不足，“76位女教師共用一個蹲位，苦不堪言。”嵐縣職業(yè)中學(xué)，連現(xiàn)在的校舍都是租賃私人的?？上攵r(nóng)村學(xué)校情況就更加糟糕了，與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的差距相去甚遠(yuǎn)。

3.教師數(shù)量嚴(yán)重短缺，師資培訓(xùn)不足，整體質(zhì)量偏低。嵐縣教師核定編制為2021人，現(xiàn)在實有1871人，缺編171人。教師結(jié)構(gòu)性短缺十分嚴(yán)重，農(nóng)村學(xué)校的音、體、美、信息、通用技術(shù)等專任教師嚴(yán)重短缺，這些課程只能由其他教師兼任，多數(shù)學(xué)?；静婚_設(shè)這些課程。農(nóng)村小學(xué)師資不足，代課教師占很大比重，如普明鎮(zhèn)段峪小學(xué)，有教師3人，其中2人為代課教師，后祁村教學(xué)點有教師2人，均為代課教師，馬坊村教學(xué)點，有教師4人，3人為代課教師。用于教師培訓(xùn)的經(jīng)費嚴(yán)重不足，全縣教師參加師資培訓(xùn)的機(jī)會不多，全縣教學(xué)質(zhì)量偏低。近年來周邊縣市教師待遇遠(yuǎn)高于本地，一些優(yōu)質(zhì)教師資源一直有向外流失的趨勢，使本來就不利的局面雪上加霜。

（二）政府對農(nóng)村教育逐漸重視，但政府財政性收入不高使農(nóng)村教育投入捉襟見肘雖然嵐縣區(qū)位優(yōu)勢較為明顯，資源十分豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直滯后。2021年全縣財政收入首次突破億元大關(guān)，但是與呂梁市整體快速發(fā)展的形勢相比，嵐縣的形勢依然不容樂觀。如2021年，呂梁市財政收入為165.42億元，嵐縣僅1.46億元，在呂梁13個縣市中排名倒數(shù)第二，不足全市的0.9%。就連前幾年與嵐縣差不多的臨縣、興縣、方山等周邊縣也分別達(dá)到了4.9億、3.58億、4.18億。雖然嵐縣政府逐漸加大了對教育的重視程度：縣政府在教育經(jīng)費投入中堅持“四個優(yōu)先”，即年初安排預(yù)算時優(yōu)先教育，資金調(diào)度優(yōu)先教育，年終超收追加預(yù)算時優(yōu)先教育，制定優(yōu)惠政策時優(yōu)先教育;縣政府還在全縣所有農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校實施“蛋奶工程”，為住宿學(xué)生和教師每天每人發(fā)放2個雞蛋和1杯牛奶，惠及師生3782人，受到了社會各界的好評;2021年嵐縣提出“五大建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中的重要一項就是“大教育建設(shè)”，提出要在“十二五”期間，要切實把發(fā)展教育放到更加突出的位置。但是由于嵐縣總體經(jīng)濟(jì)狀況不是很樂觀，財政收入不高，對教育的投入仍顯得捉襟見肘。如2021年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費為6973萬元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政總支出比例為26.8%，比例較高，但是對于嵐縣這樣一個教育資源十分稀缺的縣域，這一投入仍顯不足，據(jù)不完全統(tǒng)計，若按標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嵐縣學(xué)校配齊設(shè)備、設(shè)施仍需1億多元。

（三）城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村教育正發(fā)生劇變，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整仍無法適應(yīng)這種變化近十年來是我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度較快的時期，2021年城鎮(zhèn)化率為36.2%，而到2021年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)提高到49.68%。高速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程給我國農(nóng)村教育的發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)與不適。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，使得農(nóng)村學(xué)校生源劇減。為此，在2021年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中將調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局列為一項重要工作，并指出應(yīng)“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)?！保?］。嵐縣教育局也根據(jù)需要，在調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《嵐縣中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和分年度實施計劃》，對偏遠(yuǎn)地區(qū)比較分散的教學(xué)資源進(jìn)行了整合，如重點加強(qiáng)了嵐城、普明、社科、古城、王獅、大蛇頭、上明等7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的整合，逐步將生源較少、教學(xué)條件差的順會、界河口、土峪等5所初中改建為九年一貫制學(xué)校;在小學(xué)方面，全部撤并了三級以上的復(fù)式小學(xué)，在全縣建成大蛇頭小學(xué)等20所寄宿制小學(xué)。另外嵐縣還提出“控輟保學(xué)”的策略，在交通不便的一些農(nóng)村保留必要的教學(xué)點，對因撤并造成學(xué)生失學(xué)的村重新恢復(fù)教學(xué)點，全縣目前仍保留了71個教學(xué)點。雖然很多教學(xué)點是由于村民的強(qiáng)烈要求而保留的，給村落內(nèi)適齡兒童上學(xué)帶來了方便，但是由于農(nóng)村學(xué)生生源繼續(xù)減少，給這些教學(xué)點的生存帶來了危機(jī)。

如普明中心校轄8所小學(xué)，各校（包括教學(xué)點）的學(xué)生數(shù)量稀少，因此繼續(xù)適時地進(jìn)行布局調(diào)整仍有必要，具體情況見表1。雖然農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整取得了一定的效果，但是在進(jìn)行布局調(diào)整的同時，我們還需重視制約農(nóng)村教育發(fā)展的其他制度的修改與完善。其中最主要的就是教師編制問題，在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多寄宿制學(xué)校缺少工勤編制，給教師和學(xué)生的住宿、吃飯帶來很大的麻煩，多數(shù)學(xué)校學(xué)生的住宿是由教師代管的。如在普明中心校，8所小學(xué)里只有3所有工勤人員。一方面有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒有專門的編制，以致占用教師編制，使教師資源更短缺;另一方面，由于學(xué)生數(shù)量減少，繼續(xù)按照師生比制定教師編制已顯得不合時宜，很多教學(xué)點的教師按標(biāo)準(zhǔn)已超編。因此，需要變革現(xiàn)在的教師編制標(biāo)準(zhǔn)。另外對于嵐縣這樣的偏寒地區(qū)，由于冬季取暖問題，學(xué)生公用經(jīng)費額度也應(yīng)相應(yīng)提高，據(jù)了解嵐縣一般學(xué)校的冬季取暖費用幾乎占到了學(xué)生全年公用經(jīng)費的4至5成。

二、貧困縣治理農(nóng)村教育的一些思路

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展是農(nóng)村教育長效發(fā)展的根本制約嵐縣農(nóng)村教育發(fā)展最關(guān)鍵的因素就是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后導(dǎo)致的教育投入不足，以致在教育資源數(shù)量和質(zhì)量上供給的落后，遠(yuǎn)不能滿足群眾的教育需求。因此，對于解決貧困縣教育發(fā)展問題，最終還需該縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。嵐縣經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)跨域式發(fā)展是可能的，嵐縣政府應(yīng)審時度勢，抓住山西“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”改革試驗的機(jī)遇，改變嵐縣以往依托內(nèi)部資金、產(chǎn)業(yè)鏈短、能耗大的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，引進(jìn)外資，利用大企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)驗治理理念，將嵐縣所蘊(yùn)藏的豐富礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)變?yōu)閸箍h發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè);發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造特色“土豆文化”，做好土豆深加工產(chǎn)業(yè)鏈、土豆餐飲等，使之成為嵐縣的特色產(chǎn)業(yè);利用各方面人力、物力資源，盡快修建鐵路，融入全國鐵路網(wǎng)，融入太原經(jīng)濟(jì)圈，為嵐縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。近年來，嵐縣在發(fā)展思路上已做了積極的調(diào)整，如提出實施大項目、大生態(tài)、大教育、大民生、大環(huán)境“五大建設(shè)”，打造富裕、文明、宜居“三新嵐縣”的轉(zhuǎn)型跨越戰(zhàn)略，力求走出一條資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科學(xué)發(fā)展之路。

（二）加強(qiáng)對教育的重視力度，處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益之間的關(guān)系地方政府不重視農(nóng)村教育一般都基于以下兩個方面的考量：一方面，由于農(nóng)村教育效益的非農(nóng)化，即農(nóng)村教育培養(yǎng)出來的人才一般不會再回到培養(yǎng)他的地方去做出直接的貢獻(xiàn)，也即陶行知在1926年《中國鄉(xiāng)村教育之根本改造》中所指出：“中國鄉(xiāng)村教育走錯了路。他教人離開鄉(xiāng)下向城里跑，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林;他教人羨慕奢華，看不起務(wù)農(nóng);他教人分利不生利?！保?］另一方面，由于教育事業(yè)投入的巨大性、效益的遲緩性，教育不但不會帶來即時的經(jīng)濟(jì)利益，而且還很耗財力、物力，而一屆政府任期有限，為了形成政績，一般對教育都采取冷漠態(tài)度。雖然國家建立了義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，其經(jīng)費由中央政府、省級政府和縣財政分擔(dān)，但是縣級財政支出的很大部分仍是用于辦理教育，教育投入成為縣財政的主要支出部分，這對于財力有限的縣是一筆很大的負(fù)擔(dān)。因此，考慮到全國的地區(qū)差異，我們需進(jìn)一步提高義務(wù)教育經(jīng)費分擔(dān)的層級，加大中央和省級對義務(wù)教育經(jīng)費的投入力度。但是對教育的重視與否與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞并無必然聯(lián)系，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的時候我們也應(yīng)實施“教育先行”的發(fā)展戰(zhàn)略，這是一個國家、一個地區(qū)能夠可持續(xù)發(fā)展的保證。“十年樹木，百年樹人?！苯逃粫砑磿r的經(jīng)濟(jì)利益，但我們要擺脫從眼前利益與局部利益看問題的狹隘主義觀念，從一個地區(qū)長遠(yuǎn)利益考慮，從一個國家全局利益考慮，開源節(jié)流，多方面籌措教育經(jīng)費，減少浪費性支出，將民生放在首位，將教育事業(yè)置于民生事業(yè)的首位。

（三）重視教育改革，開展教育實驗，積極探索出窮縣辦優(yōu)質(zhì)教育的路子好的教育不一定是有錢的教育，貧困縣辦理教育不能受制于教育經(jīng)費。歷史上很多好的教育范例并非都有充足的教育經(jīng)費，要辦好教育關(guān)鍵還在于教育內(nèi)部的不斷改革和創(chuàng)新。如時下著名的杜郎口中學(xué)，也不過是一所鎮(zhèn)中學(xué)，其成功的關(guān)鍵在于敢于探索、敢于實驗、敢于打破常規(guī)。但地方政府和學(xué)校一般都具有進(jìn)行教育改革的惰性，由于我國人口眾多，升學(xué)壓力大，群眾對升學(xué)率期望高，地方政府一般將高考升學(xué)率作為其辦教育的最大政績，視維持或提高高考升學(xué)率為一屆政府任期內(nèi)的一項重要任務(wù)。由于進(jìn)行教育實驗、教育改革要冒風(fēng)險，一旦不成功將直接影響升學(xué)率，在此種現(xiàn)實下，不管國家再怎么進(jìn)行“教育改革”，地方政府、學(xué)校對教育改革始終不抱積極的態(tài)度，這樣就造成如嵐縣一般經(jīng)濟(jì)滯后教育也落后的面貌。由于我國高考改革的滯后性，多年來實施素質(zhì)教育的努力仍舊沒有改變“素質(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實實”的局面。因此，改革制約教育發(fā)展的高考制度應(yīng)加快步伐。另一方面，政府部門也應(yīng)改變陳舊的教育觀念，不再以升學(xué)率作為唯一的教育評價標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵學(xué)校開展各種教育實驗，探索培養(yǎng)學(xué)生的新方法?？梢哉f，我國實施“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制為以縣為單位的教育改革提供了很好的制度保障，而當(dāng)前也正值我國推進(jìn)新一輪教育改革的關(guān)鍵期。2021年國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2021年）》中明確提出：“把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。要以體制機(jī)制改革為重點，鼓勵地方和學(xué)校大膽探索和試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。”［3］因此，要抓住當(dāng)前重視教育改革的關(guān)鍵期和機(jī)遇期，以縣為單位，鼓勵教育改革、鼓勵教育實驗，爭取探索出一條適合當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展道路。

（四）將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村學(xué)校建設(shè)相結(jié)合，實施“村校一體”，實現(xiàn)資源共享與互惠互利2021年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》中提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。此后，新農(nóng)村建設(shè)在全國各地火熱地開展起來，近年來嵐縣的新農(nóng)村建設(shè)也取得了可喜的成就，幾乎實現(xiàn)了村村通公路，村落里硬化了道路，安置了路燈，垃圾進(jìn)行集中處理，有線電視網(wǎng)、自來水網(wǎng)等也逐步鋪開，一些村在人流集中的地方安置了體育鍛煉器材等。新農(nóng)村建設(shè)后嵐縣農(nóng)村的面貌煥然一新，但是與新農(nóng)村建設(shè)不一致的是：農(nóng)村人口銳減，農(nóng)村學(xué)校蕭條，一些農(nóng)村學(xué)校由于布局調(diào)整被撤銷，校園荒蕪。因此筆者認(rèn)為，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整要與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌進(jìn)行，根據(jù)人口集中程度，規(guī)劃好農(nóng)村學(xué)校布局，同時可以試行“村校一體”，將新農(nóng)村建設(shè)中的一些內(nèi)容與農(nóng)村學(xué)校建設(shè)相結(jié)合，如村圖書館可以設(shè)在農(nóng)村學(xué)校里，村運動器材也可以設(shè)在學(xué)校里，由學(xué)校來管理，實現(xiàn)資源共享，也可以為農(nóng)村學(xué)校建設(shè)節(jié)約資金。另外，由于近年來農(nóng)村社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)文化生活極大改善，億萬農(nóng)民求富、求知、求樂、求美的愿望更加強(qiáng)烈，這也要求加強(qiáng)農(nóng)村精神文明的建設(shè)。因此，在往后的新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村學(xué)校在改變農(nóng)村精神面貌方面的積極作用，使之成為實施農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要載體。

（五）重視城鎮(zhèn)化給農(nóng)村教育帶來的種種問題，探索出適合城鎮(zhèn)化背景的農(nóng)村教育道路城鎮(zhèn)化是我國當(dāng)前及其今后一段時期內(nèi)的重要特征，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾斷言，21世紀(jì)對世界影響最大的有兩件事：一是美國高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國的城市化。因此，我們一定要重視城鎮(zhèn)化給我國農(nóng)村教育帶來的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化使農(nóng)村適齡兒童向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一方面使農(nóng)村學(xué)校生源減少，面臨撤并的危機(jī)，另一方面是城鎮(zhèn)學(xué)校生源增加，在中心村、鎮(zhèn)需建立好寄宿制學(xué)校，在縣城需擴(kuò)展現(xiàn)有學(xué)校規(guī)模，提高學(xué)校容納學(xué)生的能力。在布局調(diào)整之外，我們更應(yīng)當(dāng)做好配套政策和制度的建設(shè)，建立起一套適合新情況的教師編制、公用經(jīng)費、校車、師生住宿等制度。如增加學(xué)校工勤人員編制，改變以往以學(xué)定編為以點定編，對農(nóng)村教師實施獎勵制度（給予其一定的生活補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼），建好農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房，適當(dāng)增加學(xué)校公用經(jīng)費額度（用于冬季取暖），一些學(xué)校應(yīng)配備校車等，使學(xué)校布局調(diào)整的成果得以鞏固，使農(nóng)村教育質(zhì)量得以逐步提高。

（六）廣納賢才，進(jìn)一步提高教師待遇，配備一支高質(zhì)量的農(nóng)村教育管理、師資隊伍教師資源是最重要的教育資源，在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不僅是中部的嵐縣，在我們?nèi)ミ^的教育發(fā)展比較好的東部地區(qū)，如天津靜?？h、河北三河市等地方教師資源也不是很充足，教師資