關(guān)于開展矛盾糾紛集中排查化解工作的實施方案

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為確保全國十八屆四中全會、建黨九十三周年新中國成立慶?；顒雍透髦卮蠊?jié)日期間全處社會穩(wěn)定，是我處維護社會穩(wěn)定工作的重點。當(dāng)前，我處社會穩(wěn)定形勢總體是好的，但是影響社會穩(wěn)定的因素仍然大量存在，尤其是受國際金融危機影響，我處經(jīng)濟發(fā)展速度明顯放緩，由此不可避免地會給社會穩(wěn)定帶來一些新情況、新問題。在這樣的背景下，加大矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度，切實維護全處社會穩(wěn)定尤為重要，根據(jù)省、市、縣安全穩(wěn)定會議精神和沾發(fā)有關(guān)全縣安全穩(wěn)定文件要求，決定近期在全處范圍內(nèi)集中組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹上級維穩(wěn)部門行政會議精神，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，扎實開展矛盾糾紛集中排查化解工作，建立健全長效工作機制，切實解決各類矛盾糾紛和群眾反映的信訪突出問題，為全國兩會、建黨九十周年及各重大節(jié)日期間營造良好的社會環(huán)境。

二、工作目標要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)，積極加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，發(fā)揮綜治中心行政職能作用，著力排查化解關(guān)系群眾切身利益的突出矛盾，著力預(yù)防和減少新的矛盾和問題，為維護全縣和諧穩(wěn)定創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境。

三、工作重點

各單位要在近期集中部署開展本部門矛盾糾紛集中排查化解工作。排查重點是近年來仍未息訴罷訪的老上訪戶和揚言利用“重大節(jié)會期間”進京采取極端措施的個別人員的基本情況和動態(tài)情況；有可能越級到市委、市政府，到縣委、縣政府大規(guī)模集體上訪，以及其他可能引發(fā)群體性事件的苗頭和隱患；受國際金融危機影響，給本地區(qū)帶來影響穩(wěn)定的突出問題和隱患；全國重大節(jié)會期間極有可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的各類不穩(wěn)定因素。

四、工作措施

這次矛盾糾紛集中排查與調(diào)處活動要重在預(yù)防和調(diào)處，從而逐步建立起民間矛盾糾紛排查與調(diào)處活動的長效機制。

（一）矛盾糾紛預(yù)防

做好矛盾糾紛預(yù)測工作。重點對一定階段、季節(jié)、不同地域、不同類型人群、易發(fā)矛盾糾紛的重點人、戶、事、場所等進行分析預(yù)測。加強對矛盾糾紛的調(diào)查研究，撰寫分析預(yù)測報告，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。通過對本轄區(qū)一定周期內(nèi)矛盾糾紛總體態(tài)勢分析，預(yù)測矛盾糾紛的發(fā)生、發(fā)展、變化的特點及規(guī)律，做好提前防范。

做好矛盾糾紛排查工作。對發(fā)現(xiàn)的糾紛隱患要及時采取疏導(dǎo)教育措施，把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。通過排查，做到“四清”，即對易發(fā)糾紛的重點戶、重點人數(shù)底數(shù)清楚，對易激化糾紛的類型和主要環(huán)節(jié)清楚，對失足青少年、刑釋解教人員底數(shù)清楚，對矛盾集中、群眾反映強烈的社會難點、熱點糾紛和易發(fā)生的群體性糾紛清楚。矛盾糾紛排查情況，要及時向工委、辦事處報告。沒有矛盾糾紛，實行零報告制度。

（二）矛盾糾紛調(diào)處

各地將排查出的各類矛盾糾紛和信訪隱患，按照問題的性質(zhì)和急緩程度梳理歸類，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則實施積極做好分流化解工作；對遇到的各類疑難復(fù)雜矛盾糾紛，能調(diào)則調(diào)、不能調(diào)則通過法制教育引導(dǎo)當(dāng)事人依法表達利益訴求，依法有序解決矛盾爭端，確保矛盾糾紛的妥善化解，切實維護基層社會的穩(wěn)定。對于信訪案件，一要做好對老上訪戶的規(guī)勸和罷防工作，解決問題。二要徹底排查出信訪苗頭，全力以赴消除信訪隱患，力爭實現(xiàn)零越級上訪。

五、工作要求

1、提高認識、統(tǒng)一思想。各單位、各部門要緊緊圍繞“人民調(diào)解進萬家”活動的實施開展此項活動，將其列入年度重點工作，精心組織，周密部署，務(wù)必把問題解決在基層、把矛盾化解在內(nèi)部、把隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保矛盾不上交、不激化，堅決防止各種矛盾相互交織，形成負責(zé)局面，影響社會穩(wěn)定。2、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。全處社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作在工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，由海防人民調(diào)解中心具體部署、指導(dǎo)、檢查，會同綜治辦、信訪辦等有關(guān)部門逐階段進行檢查和抽查。各單位要切實加強對矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動的領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到一級抓一級，層層抓落實。