財政支農項目缺乏科學論證

3.財政支農項目缺乏科學論證（1）財政支農項目的申報與評審受人為因素影響為確保通過國家財政對農業(yè)、農村、農民的支持項目得到一部分資金用以改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金吃緊和眼中缺失的難題，而從另一個角度來說也是為了農村經(jīng)濟的發(fā)展與壯大，從根本上解決農民在日常生活、生存以及生產(chǎn)中的各種難題，所以有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上級報備了國家財政對農業(yè)、農村、農民的支持項目。因而在國家財政對農業(yè)、農村、農民的支持項目的申請中，有些功能和具備的優(yōu)勢會在可實施性的分析上存在像大一部分的夸大其詞，與此同時，地方政府機關通過與上司及搞好有關部門的關系，讓他們對國家財政對農業(yè)、農村、農民的支持項目的評判變得更加形式主義，其目的就是為了爭取國家財政對農業(yè)、農村、農民的支持這個項目，通過各種形式和手段向省委會派下來到事實現(xiàn)場對國家財政對農業(yè)、農村、農民的支持項目的可進行性全面的分析、評估的相關學者專家提前關照好。由于對承包商的資歷和質量的把控和關注的不嚴謹，有一些監(jiān)控管理方只需按要求收取到國家財政對農業(yè)、農村、農民的支持項目資金的比例分成費用，就會向外界出事監(jiān)控管理的合格報告，這樣就更有利于先前透露出標價的高低來與承包方來往密切的承包商來承包，以達到對國家財政對農業(yè)、農村、農民的支持項目招商引資的形式上的公平公示性被內部人員背后操縱的目的。（2）財政支農項目投資未能真正體現(xiàn)群眾的需求 由于對真正來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)的廣大群眾的真正所求，以及國家財政對農業(yè)、農村、農民的支持項目投資最高決定者都是從承包商公司來的高層，在確立項目之前沒有對當?shù)剡M行試試觀察分析，因為致使大量的資金耗損。就拿某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個大型水庫的案例來說明，項目需要的資金一共是六百萬人民幣，于是確定了采取有鄉(xiāng)鎮(zhèn)出錢的同時農民群眾共同籌集資金的方法，但是水庫的所處位置為原來一家化學工廠的舊址，多年來工廠所有的廢水垃圾都排放到水庫周圍，嚴重地污染了當?shù)氐沫h(huán)境，因此在確立項目的時候是為了解決位于水庫下游的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會用于農田的灌溉以及人和牲畜的生活用水。政府將整改和建立水庫的決策列為重點的惠民工程，但卻遭到了農民群眾的強大抵制，人們認為化工廠的舊址處曾長期排放大量的對人體有害的化學物質，并通過專家學者的分析得出結論作為證據(jù)，群眾一眾阻止了政府的決策并上書有關部門，其結果是籌集的用在惠民工程上的兩百多萬元在被審理查證后沒有了下文，令政府資金損耗非常之大。因而，惠民工程的實施并不一定能夠讓領導者得到應有的豐功偉績。4.2渝水區(qū)財政支農資金管理能力問題分析盡管我們國家堅持實行各種惠民工程，財務政策對農民的支持仍然未曾斷絕，公共設施在農場呢越來越普及，財務政策的資金方式越來越多樣化，所涵蓋的方位也越來越多角度，但由于國家財政對農業(yè)、農村、農民的支持資金的掌控依然按照計劃經(jīng)濟時代的步伐走，致使出現(xiàn)了重大的條條框框的斷層現(xiàn)象的出現(xiàn)。中央部門的國家財政對農業(yè)、農村、農民的支持投資方式多方位角度的分配局面，也相對的對各級地方部門的國家財政對農業(yè)、農村、農民的支持投資產(chǎn)生著不小的影響與規(guī)則，致使管理部門的掌控方式各自占山為王互不干涉的現(xiàn)象浮出水面，嚴重干擾了工作單位效益。審計署“五十個縣財務政策國家財政對農業(yè)、農村、農民的支持轉向資金審計調研結果”顯示：除了財務政府部門向各級地方部門撥款之外，縣級以上各部門主管級別也細化到縣區(qū)級與之相對應的部門，促成了資金來源廣，投入資金的角度多遍地開花的局面的誕生。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展與壯大，政府對農業(yè)民生的扶持也多樣展開，尤其是近幾年來各種補助，如種糧補貼和農田補助都以現(xiàn)金形式增援。但是盡管如此，有些基層部門的決策者因為沒有大局觀念，僅僅把助農政策的實施當成是一個簡單的下鄉(xiāng)慰問活動，更是將國家財政對農業(yè)、農村、農民的支持資金直接就發(fā)放到了農民的手上，這種做法直接忽略了農民自主創(chuàng)業(yè)性能，并沒有真正的將國家財政對農業(yè)、農村、農民的支持資金得的用處和功能發(fā)揮的淋漓盡致。此外，由于一些部門的國家財政對農業(yè)、農村、農民的支持項目上報和審核的不過關，資金的投入往往是沒有目的性的無的放矢，又加上需要投放資金的項目之多之廣，從而數(shù)度導致財務部門的資金缺乏，致使惠民項目叫停，而這就是因為一個工程沒的前期投入低于原先的預算的水平線。財務政策國家財政對農業(yè)、農村、農民的支持資金的項目的方式比較落后，資金投放的不合理。此前，財務政策在國家財政對農業(yè)、農村、農民的支持項目上的隨便投放以及牽引，投入的方式也不準確。有的弄口掌控部門的重大項目資金派分，輕工業(yè)的資金管理方式。這樣的投入角度不能讓農民安穩(wěn)的從事農業(yè)生產(chǎn)，致使很多人產(chǎn)生投機取巧的心態(tài)，缺乏長遠目標和計劃的心思。當前，財務政策國家財政對農業(yè)、農村、農民的支持資金項目掌控大多都是沿用計劃經(jīng)的體質，即四位一體的掌控方式，這種政策的出臺使得行政人員的權利深入到項目的實施，而缺乏應有的監(jiān)控，極大程度上容易產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)狀，項目的質量也往往讓人側目，從某種角度上說這是一種資源和資金的虛耗。原本規(guī)范有序的管理層，因為有人依靠裙帶關系，人情超過了規(guī)定的范疇，是應有的財務政策國家財政對農業(yè)、農村、農民的支持資金很難發(fā)揮其應有的作用，無法運用在危急關頭。由于在資金的投放與分配方面，因為城府繁復，牽扯到的資金紐帶比較長，國家財政對農業(yè)、農村、農民的支持項目在審核制度上也缺乏新意，更加助長了這歪風邪氣。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得資金鏈斷裂，項目停滯不前，與此同時也給安全使用資金帶來了安全威脅。4.3渝水區(qū)財政支農管理體制環(huán)境問題分析日前，我們國家的財務政治體制是由中央政府領導的高度集中的并且層層分配。它的有點就是權利收歸中央所有，政府通過各種形式轉移財力后又返還一部分給地方各級部門。改革開放之前的政治制度，雖然調動了地方各部門的積極性，卻也導致了GDP的比重和嚴重下滑，財政總收入也有所縮水，沒有益于中央的掌控和管理。一九九四年之后的分稅改革體制使得中央的掌控全力變得異常強大，中央政府大權在握，而各級地方部門所擁有的政治體制的框架，把一些分開的不容易收取的稅種分配下去層層盡職。中央政府對各省以及地方部門的財務政治體下級來審查的時候，在開始進行一系列的準備。例如07，08年都發(fā)生過類似的事情，對于檢查的結果都只是簡單的收取了違規(guī)款項，對于責任人并沒有施以處分的舉措，同時這兩個部門的檢查歷來很少并且懲罰力度相對很小。4.4.4社會監(jiān)督力量不強群眾由于自身認知的能力和知識水平的有限，哪怕發(fā)現(xiàn)這筆支援農村,支援農業(yè)資金使用存在的問題也不能說不出原因和結果，而且對于這筆資金的監(jiān)督，群眾也無法進行，這主要是由于，財政局不公開這筆資金的分配、使用等信息，從而導致了群眾對資金的分配數(shù)額，使用的大方向和廣度以及工程的開展等的情形的不知道。社會群眾，數(shù)字媒體以及媒介對于財政支援農村,支援農業(yè)的預算水平是不是符合科學要求及其準確性、監(jiān)控管理能夠達到標準要求等等都還沒有真正的對此進行交涉。4.5渝水區(qū)財政支農績效考核問題分析西方國家對于類似于這種支援農業(yè)的政府公共支出資金是否真正發(fā)揮出了其效應，有著自己的獨特方式，被稱之為績效考察，是對于項目資金的使用效果所使用的檢測，而這一方法在西方等多數(shù)國家已經(jīng)有了數(shù)十年的探究歷程和實踐的經(jīng)驗，建立政府公共支出績效考評制度，不僅是提高政府行政次效率的重要途徑，也是實現(xiàn)公共財政政策的重要手段，更是公共財政管理的內在要求，除此以外，績效考評能使得我們即使是處在公共財政的框架下，也能提高財政資金使用的有效性，然而，由于績效考評在我國發(fā)展的比較遲，缺乏創(chuàng)新的研究，所以構建的指標體系不夠系統(tǒng)和完備，所以對于我國來說這仍舊是一項嶄新的使命。4.5.1對績效考評認識不深入 很多的部門的人對于績效考評的認知還不是很完善，有的單位甚至認為消極考評就如同例行公事一般，對于績效考評的重要性完全不知所云，認知能力尚待提高，由于渝水區(qū)的績效考評當前還停留在起步層面，與之交涉的面還不是很全面，受諸多傳統(tǒng)觀念的耳濡目染，對于績效的理解都不夠透徹，只是單純的按部就班，并沒有將工作的中心立于效益與效應這兩個層面。4.5.2缺乏法律約束和制度保障現(xiàn)階段我國的財政支出績效工作仍然處于探究的階段，財政支出績效評價工作的晚起步，導致了我國至今未出臺統(tǒng)一的績效評價的法律法規(guī)，也沒有一套完整的財政支援農業(yè)、支援農民的投資項目績效評價制度的體系，而對于我國來說，立法的支持，恰恰是開展財政投資項目績效評價工作取得實效的關鍵，所以，由此得出，缺乏法律約束和制度保障是我國開財政投資項目績效評價工作的阻礙。4.5.3缺乏科學合理的評價指標體系當前，就我國來說，并沒有一項科學到位的績效評價目標和精準系統(tǒng)，我們的財政支出成效評定主要是通過一些以往的財務和項目管理指標進行的評定，更何況即使制定相關的財務指標的財政部門有一定的歷史基礎，也很難精準的判定孰是孰非。與此同時，由于專業(yè)的績效評定人才的缺失，而且要掌握各種類型的難度很大，這就使得要設立出規(guī)范、科學與得當?shù)目冃гu價指標難度頗大，最后導致的結果就是績效評價工作的可信性和可行性在很大程度上的匱乏。4.5.4績效考評程序不規(guī)范有些部門的項目績效考評報告在過去的考核中雖然提