村級(jí)報(bào)賬員工作存在的問題與應(yīng)對(duì)策略

村級(jí)報(bào)賬員任務(wù)繁多，每一筆資金流向都要經(jīng)過報(bào)賬員之手，是財(cái)務(wù)監(jiān)管的最前線人員。正因?yàn)閳?bào)賬員這一關(guān)鍵崗位，工作中一旦出現(xiàn)問題會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不真實(shí)、信息失去真實(shí)性等嚴(yán)重后果。受到自身及外部環(huán)境影響，村級(jí)報(bào)賬員工作存在的問題也較多。本文通過對(duì)各地報(bào)賬員出現(xiàn)的問題及各地方政府解決方式的整理，提出應(yīng)對(duì)策略。一、村級(jí)報(bào)賬員工作職責(zé)及要求（一）村級(jí)報(bào)賬員的工作職責(zé)首先，村報(bào)賬員要認(rèn)真嚴(yán)肅地執(zhí)行黨和國(guó)家的法律及有關(guān)政策制度，奉公守法，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，在各種誘惑面前守住本心，學(xué)會(huì)自己豐富自己，自己充實(shí)自己，自己提高自己，一個(gè)合格的報(bào)員必須具有過硬的政治素質(zhì)和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。其次，村級(jí)報(bào)賬員在村委主任等領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，積極完成財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)工作，對(duì)本村村民負(fù)責(zé)。報(bào)賬員要主動(dòng)積極地去得到農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)督中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參與各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高理論基礎(chǔ)知識(shí)，提升自身業(yè)務(wù)水平能力。一是協(xié)助村委主任保管集體固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資，定時(shí)對(duì)村委產(chǎn)品物資進(jìn)行清點(diǎn)，在村委資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)時(shí)要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，保持賬務(wù)與實(shí)事相符合，保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)不受到損失。二是協(xié)助村委主任搞好各個(gè)業(yè)務(wù)承包合同的簽字、兌現(xiàn)等工作，負(fù)責(zé)村里的承包合同上交款項(xiàng)的收取和及時(shí)登記、報(bào)賬，做好合同檔案管理的工作。嚴(yán)格檢查各個(gè)業(yè)務(wù)合同的手續(xù)是否齊全，經(jīng)辦人、證明人是否簽名和蓋上相應(yīng)公章、簽名和公章是否正確，資金用途是否清楚合理，書寫方式是否規(guī)范，村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)人是否審批等。三是在每半年、年末時(shí)按照農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)管中心提供的公布內(nèi)容，在村里的公布欄上進(jìn)行公布展示給村民，并做好簡(jiǎn)潔明了的財(cái)務(wù)分析，為村委主任提供良好的決策依據(jù)。四是定期與鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心會(huì)計(jì)核對(duì)本村的現(xiàn)金余額，做到賬賬相符，賬款相符。再次，村級(jí)報(bào)賬員在村委主任的帶領(lǐng)下，做好本村內(nèi)部財(cái)務(wù)往來，應(yīng)收應(yīng)付款明細(xì)賬的財(cái)務(wù)核算工作；做好本村的債權(quán)債務(wù)的清理，做到債權(quán)債務(wù)分明；對(duì)本村合同段拖欠款要積極催收，收不回欠款的情況要及時(shí)地、實(shí)際地匯報(bào)給農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)管中心。（二）村級(jí)報(bào)賬員的工作要求一是村報(bào)賬員應(yīng)該要提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平能力，腳踏實(shí)地，廉潔奉公，堅(jiān)持原則，不含私心，不存私情，秉公辦事，剛正不阿，恪盡職守。真實(shí)做到不借用、挪用公款、不保留賬外賬、不公款己存。二是認(rèn)真加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)十九大精神和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，提高政治思想素質(zhì)，加強(qiáng)個(gè)人黨性修養(yǎng)。保持政治立場(chǎng)上的堅(jiān)定性，立足本職，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。用理論知識(shí)武裝自己，學(xué)以致用，不斷提高駕馭工作的能力，不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)，不論在思想方面或者在行動(dòng)方面，始終與黨委、國(guó)家及政府保持高度一致。三是村報(bào)賬員要具備一定的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)技能，熟悉本村各個(gè)制度、權(quán)限等相關(guān)規(guī)定。每月按照農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)管中心提供的公布內(nèi)容，在村里的公布欄上進(jìn)行公布展示。四是積極得到農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)督中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參與各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高理論基礎(chǔ)知識(shí)，提升自身業(yè)務(wù)水平能力，更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、講效率、講質(zhì)量，踏實(shí)肯干，努力做好本職工作。五是加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息核對(duì)、確認(rèn)。要充分利用村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，檢查收賬入賬的情況，確保財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性，信息的真實(shí)性，盡可能杜絕記賬出現(xiàn)差錯(cuò)的情況。在結(jié)賬前，報(bào)賬員要認(rèn)真核對(duì)資金余額、往來款項(xiàng)，特別是應(yīng)收款、應(yīng)付款等復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息，建立好應(yīng)收應(yīng)付臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)收款追繳制度，逐一核對(duì)與村的往來單位與個(gè)人的信息，核實(shí)村內(nèi)的財(cái)務(wù)收支是否準(zhǔn)確平衡。二、村報(bào)賬員工作存在的問題（一）報(bào)賬員隊(duì)伍不穩(wěn)定，報(bào)賬員更換頻率較頻繁有數(shù)據(jù)顯示，從2009—2019的10年間，幾乎所有的報(bào)賬單位都更換過報(bào)賬員；部分單位平均2年就更換一位報(bào)賬人員，平均每3.2年就會(huì)更換一次報(bào)賬人員。新的報(bào)賬員入職需要一段時(shí)間來適應(yīng)新單位的報(bào)賬流程、制度、權(quán)限等相關(guān)規(guī)定，適應(yīng)新單位的環(huán)境，在這一段適應(yīng)期，可能會(huì)導(dǎo)致單位報(bào)賬頻繁出現(xiàn)問題。（二）報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平欠缺在農(nóng)村，由于經(jīng)費(fèi)相較于城市緊缺、工資低于城市，環(huán)境也與城市有相差，再加上大城市對(duì)高學(xué)歷人才的地方政策福利補(bǔ)貼，高學(xué)歷財(cái)會(huì)專業(yè)人才更加愿意去到大城市工作。農(nóng)村人才稀缺，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)會(huì)人員學(xué)歷較低，專業(yè)知識(shí)缺失，水平能力低，在農(nóng)村工作的報(bào)賬員年齡較高、能力差，對(duì)國(guó)家新出的會(huì)計(jì)專業(yè)水平考試、會(huì)計(jì)專業(yè)水平證等不重視，專業(yè)理論知識(shí)欠缺，學(xué)習(xí)時(shí)間短暫，系統(tǒng)理論基礎(chǔ)薄弱，逐漸偏離時(shí)代主流。（三）單位本身對(duì)報(bào)賬員的崗位不太重視一些“三資”管理中心的代理會(huì)計(jì)認(rèn)為報(bào)賬員就像是企業(yè)的出納。實(shí)際上，報(bào)賬員跟出納相差甚遠(yuǎn)。一是定義的不同。報(bào)賬員是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度或國(guó)庫集中支付制度的行政、事業(yè)單位把相關(guān)收支的原始票據(jù)向會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)報(bào)賬的人員。而出納是管理貨幣資金、票據(jù)、有價(jià)證券或入或進(jìn)的工作人員，是隨著貨幣及貨幣兌換業(yè)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，所謂“出”即支出，付出，而“納”即收入。二是工作職責(zé)的不同。報(bào)賬員負(fù)責(zé)辦理本單位行政事業(yè)性收費(fèi)和其他收入，代收款項(xiàng)的上繳業(yè)務(wù)，辦理日常經(jīng)費(fèi)支出的報(bào)銷業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)將本單位的有關(guān)財(cái)務(wù)工作信息，及時(shí)提供給單位負(fù)責(zé)人。而出納負(fù)責(zé)辦理各種現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)；保管庫存現(xiàn)金、各種有價(jià)證券以及有關(guān)印章、空白收據(jù)和空白支票等。三是工作流程的不同。報(bào)賬員先預(yù)審原始憑證，對(duì)預(yù)審合格的原始憑證進(jìn)行整理，填制報(bào)賬單后給領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，最后辦理報(bào)賬手續(xù)。出納是在核對(duì)完報(bào)賬員提供的資料，確認(rèn)無誤后，將款項(xiàng)打給報(bào)賬員。村報(bào)賬員是村里不可或缺的重要崗位，是票據(jù)審核的首個(gè)關(guān)口，是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的最前線工作人員。工作中一旦出現(xiàn)問題會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不真實(shí)、信息失去真實(shí)性等嚴(yán)重后果。（四）報(bào)賬員報(bào)賬效率低一是報(bào)賬員專業(yè)知識(shí)不過關(guān)。在報(bào)賬員的專業(yè)方面，通過對(duì)當(dāng)前現(xiàn)有報(bào)賬員的專業(yè)統(tǒng)計(jì)，大約有60%的報(bào)賬員都不是專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，不完全具備財(cái)務(wù)專業(yè)基本知識(shí)。此外，多數(shù)報(bào)賬員都不會(huì)經(jīng)常進(jìn)行自我學(xué)習(xí)培訓(xùn)財(cái)務(wù)知識(shí)的活動(dòng)，不積極提高自身業(yè)務(wù)水平，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不甚熟練。報(bào)賬員業(yè)務(wù)的不熟練，會(huì)導(dǎo)致報(bào)賬員在做報(bào)賬工作時(shí)要花費(fèi)更多的時(shí)間進(jìn)行工作、查閱資料，還要花費(fèi)更多的時(shí)間去糾正錯(cuò)誤，導(dǎo)致報(bào)賬員工作效率低下。二是報(bào)賬員的溝通執(zhí)行力較弱。通過對(duì)大部分報(bào)賬員的觀察，有部分報(bào)賬員在單位與核算中心溝通、報(bào)賬員與相關(guān)財(cái)稅部門溝通、在工作效率與執(zhí)行力、在相關(guān)制度的執(zhí)行力等方面存在缺陷。三是報(bào)賬員報(bào)賬時(shí)間有一定的規(guī)律。通過統(tǒng)計(jì)，在每月的1號(hào)到25號(hào)，報(bào)賬員的報(bào)賬時(shí)間有疏密之分。每個(gè)月的10號(hào)到15號(hào)，由于繳納保險(xiǎn)、還公務(wù)卡等任務(wù)原因，在這一時(shí)段前來報(bào)賬的人員較多，又因?yàn)閳?bào)賬員報(bào)賬工作時(shí)間較長(zhǎng)，因此報(bào)賬的效率較為低下。另外，在每一天的上午，是報(bào)賬員相對(duì)喜歡的報(bào)賬時(shí)點(diǎn)，報(bào)賬人員較多，這個(gè)時(shí)間報(bào)賬效率高于其他時(shí)段。四是報(bào)賬員的業(yè)務(wù)量受到報(bào)賬單位的報(bào)賬次數(shù)影響。部分單位由于考慮到便利原因，都會(huì)把單據(jù)一次性交給報(bào)賬員，這樣一來單據(jù)積壓，報(bào)賬員任務(wù)重。如果再遇到其他工作，那么這個(gè)月的報(bào)賬可能就需要更長(zhǎng)的時(shí)間才能完成，導(dǎo)致報(bào)賬效率低。五是報(bào)賬流程的煩瑣程度導(dǎo)致報(bào)賬效率低下。報(bào)賬員要對(duì)原始文件進(jìn)行初審、整理而后填制報(bào)銷單并給予領(lǐng)導(dǎo)簽字，最后辦理報(bào)賬手續(xù)。雖然難度不大，但繁雜的手續(xù)十分耗費(fèi)時(shí)間，影響報(bào)賬效率。三、加強(qiáng)村級(jí)報(bào)賬員工作的應(yīng)對(duì)策略（一）提高村級(jí)報(bào)賬員的素質(zhì)一是提高村級(jí)報(bào)賬員的政策法規(guī)觀念。具備良好的政治素養(yǎng)和過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好本職工作的前提和基礎(chǔ)。提高政治思想素質(zhì)，加強(qiáng)個(gè)人黨性修養(yǎng)。保持政治立場(chǎng)上的堅(jiān)定性，立足本身職位，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持學(xué)以致用，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，進(jìn)一步提高自己駕馭工作的能力，不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)意識(shí)。保持政治上的堅(jiān)定性，在思想和行動(dòng)上和黨委、政府、國(guó)家保持高度一致。辦事要做到奉公守法、秉公辦事、剛正不阿，真實(shí)做到不借用、挪用公款、不保留賬外賬、不公款己存。二是培養(yǎng)良好的職業(yè)道德水準(zhǔn)。村報(bào)賬員要具備良好的職業(yè)道德和工作責(zé)任心，具備一定的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)技能，腳踏實(shí)地，堅(jiān)持原則，不徇私情，不存私心，恪盡職守。認(rèn)真學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，提高政治思想素質(zhì)，做到自我豐富、自我提升、自我充實(shí)，在各種誘惑面前守住本心。踏實(shí)肯干，努力做好本職工作。三是培育村級(jí)報(bào)賬員嫻熟的業(yè)務(wù)技能水平。村報(bào)賬員要具備一定的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)技能，熟悉本村各個(gè)制度、權(quán)限等相關(guān)規(guī)定。積極得到農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)督中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參與各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高理論基礎(chǔ)知識(shí)，提升自身財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)與財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)的知識(shí)，自我豐富，自我充實(shí)，自我提高。四是提高村級(jí)報(bào)賬員為領(lǐng)導(dǎo)參謀的能力。做好簡(jiǎn)潔明了的財(cái)務(wù)分析，為村領(lǐng)導(dǎo)提供良好的決策依據(jù)。五是提高村級(jí)報(bào)賬員的工作效率。在不影響業(yè)務(wù)質(zhì)量的前提下提高工作效率。精簡(jiǎn)報(bào)賬流程是提高報(bào)賬效率的重要途徑，同時(shí)也是建設(shè)高效性政府的重要行動(dòng)。（二）保證村級(jí)報(bào)賬員隊(duì)伍的穩(wěn)定一是單位要重視報(bào)賬員的崗位，報(bào)賬員是村里不可或缺的重要職位。村級(jí)的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)既繁多又復(fù)雜，每天都有不同的資金流轉(zhuǎn)在報(bào)賬員的手上，每筆資金的流向和支出項(xiàng)目的最初審批到最后的報(bào)銷，都需經(jīng)由報(bào)賬員之手。簡(jiǎn)單來說，村里的財(cái)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開報(bào)賬員，村級(jí)報(bào)賬員是票據(jù)審核的第一道關(guān)口，是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的最前線工作人員，是把握村里財(cái)務(wù)正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要人物。因此，做一名稱職的村級(jí)報(bào)賬員，不得不說任務(wù)之艱巨、工作之繁重。二是提高村級(jí)報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)。高素質(zhì)的村級(jí)報(bào)賬員是實(shí)施“村賬鎮(zhèn)管”的基礎(chǔ)，因此必須大力提高村級(jí)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)水平。單位要加強(qiáng)報(bào)賬員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高報(bào)賬員財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力；單位要要求村級(jí)報(bào)賬員必須具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，積極并及時(shí)組織報(bào)賬員參加各區(qū)各地舉辦的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定時(shí)或不定時(shí)地組織相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，開展專業(yè)知識(shí)問答、線上課程等活動(dòng)，使各村報(bào)賬員能夠共同學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流；報(bào)賬員個(gè)人也要積極參與各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)會(huì)自我學(xué)習(xí)、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，提高理論基礎(chǔ)知識(shí)，提升與自身工作相關(guān)的業(yè)務(wù)能力，不斷學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)相關(guān)的知識(shí)，學(xué)會(huì)自我豐富、自我充實(shí)、自我提高。三是單位要加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員工作的監(jiān)督。在選拔村級(jí)報(bào)賬員時(shí)，要查清招聘者與應(yīng)聘者是否有過于親密的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕“任人唯親”的行為、堅(jiān)決抵制暗箱操作的行為；成立監(jiān)督小組，在每月定時(shí)抽查的基礎(chǔ)上不定時(shí)抽查，使報(bào)賬員工作真正做到實(shí)事求是、踏踏實(shí)實(shí)；提高報(bào)賬員的待遇，相對(duì)應(yīng)的去提高報(bào)賬員工資、福利待遇，用福利吸引外來人才，留住現(xiàn)有人才；實(shí)行報(bào)賬員年度考核制度，定時(shí)對(duì)報(bào)賬員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，保證報(bào)賬員工作數(shù)量、質(zhì)量的穩(wěn)定，鞭策報(bào)賬員自覺學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)知識(shí)。四、村級(jí)報(bào)賬員工作的典型事例以山東省費(fèi)縣為例，費(fèi)縣就農(nóng)村集財(cái)務(wù)管理進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新改革，扎實(shí)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)功底，扎實(shí)履行農(nóng)村集體管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)，多渠道利用現(xiàn)代化設(shè)備去強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，成功打造充滿活力的報(bào)賬員隊(duì)伍。我們同樣可以參照費(fèi)縣模式把本地報(bào)賬員隊(duì)伍做好。費(fèi)縣成功打造充滿活力的報(bào)賬員隊(duì)伍行動(dòng)如下：一是費(fèi)縣健全農(nóng)村經(jīng)管體制機(jī)制，考聘多名高學(xué)歷財(cái)會(huì)人才，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬人員力量。數(shù)據(jù)顯示，全縣農(nóng)經(jīng)人員學(xué)歷低于高中學(xué)歷只占一小部分，大部分人員是大專及以上學(xué)歷，甚至招聘研究生以上的高學(xué)歷人才，這些人中的絕大部分都具備基礎(chǔ)甚至是高等的財(cái)會(huì)知識(shí)。二是費(fèi)縣已全面實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托第三方代理記賬制度，健全和完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，實(shí)行分級(jí)審核、會(huì)計(jì)集中辦公記賬的新模式，全面推行賬目與資金的分離管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。農(nóng)村內(nèi)只設(shè)立報(bào)賬員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管審分離。三是費(fèi)縣積極組織報(bào)賬員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。費(fèi)縣建立報(bào)賬員培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。山東省費(fèi)縣財(cái)政部門每年都會(huì)固定撥款30萬元以上的專項(xiàng)資金給予報(bào)賬員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，根據(jù)各自工作崗位職責(zé)的不同去開展不同類型的培訓(xùn)，確保報(bào)賬員的在各方面的