潼南經濟發(fā)展存在的問題與解決措施

潼南經濟發(fā)展存在的問題與解決措施

摘要：改革開放40多年來，潼南區(qū)經濟發(fā)展水平大幅提高，人均收入不斷增加，當地經濟社會面貌經歷了翻天覆地的變化，但是近幾年，潼南面臨經濟發(fā)展轉型的狀況，人均收入增速開始放緩。本文試圖從工業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)以及城市環(huán)境建設四個維度出發(fā)分析潼南區(qū)現階段的經濟發(fā)展狀況，并結合政府、企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用談談建議。

關鍵詞：潼南;經濟發(fā)展;對策;

一、潼南地區(qū)經濟發(fā)展現狀

近幾年來，潼南區(qū)經濟實現了跨越式發(fā)展，GDP從2008年的86.3084億元上升到2019年的450億元，人均收入也從12103元上升至28525元。在經濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好的同時，潼南區(qū)工業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展水平得到了不同程度的提升，整個城市的建設更加美好、更加宣居。

(一)工業(yè)

長期以來工業(yè)是潼南區(qū)經濟發(fā)展的支柱行業(yè)，在"工業(yè)強區(qū)";戰(zhàn)略的推動下，工業(yè)發(fā)展水平不斷提高，現已形成了以精細加工、機械制造、農副產品深加工、紙業(yè)、電子信息與智能裝備為核心的工業(yè)體系。工業(yè)生產總值和工業(yè)增加值都在不斷地提高。2019年，潼南區(qū)工業(yè)生產總值增加約146億元，增速達11.2%。目前，潼南區(qū)已經培育了萬利來化工、匯達檸檬、維爾美紙業(yè)、中欣維動力等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)帶動當地工業(yè)的發(fā)展。潼南區(qū)區(qū)委區(qū)政府長期以來重視工業(yè)當地經濟結構中的重要地位，早在2003年在政府的主導下克服種種困難就開始潼南工業(yè)園的建設，工業(yè)園吸引了大量當地工業(yè)、高科技企業(yè)的入駐。除此以外，潼南區(qū)大力實施招商引資戰(zhàn)略，以工業(yè)園為依托，大量接收主城區(qū)"退二進三";企業(yè)和沿海地區(qū)的產業(yè)轉移，吸引了新華化工、康迪藥業(yè)等眾多優(yōu)質企業(yè)在潼南的投資建廠，做大做強做優(yōu)以工業(yè)為主體的實體經濟。

(二)農業(yè)

第一，種類多樣化。種植業(yè)以糧食作物與經濟作物為主，糧食作物包括水稻、麥類、豆類、玉米、高粱等，其中水稻產量占全區(qū)糧食作物產量的一半，各類糧食作物的種類更是多種多樣。經濟作物包括短期經和長期經濟作物兩種。短期濟作物有油菜、花生、芝麻等，長期經濟作物包括果樹、桑樹等林木資源。值得一提的是，潼南果樹共有23種，693個品種，可以滿足各類消費者的需要。畜牧業(yè)在潼南農業(yè)中占有重要地位。目前，潼南畜牧業(yè)以養(yǎng)豬為主，小家禽為輔。主要包括豬、羊、牛、兔等37個品種。潼南魚類資源豐富，有胭脂魚、青龍棒、草魚、尼羅羅非魚等38個品種。此外，潼南區(qū)內還有大量的寄生性天敵、捕食性天敵、病原生物的存在，為農作物和家禽的健康生長提供了生物保障。第二，綠色農業(yè)引領當地農業(yè)的發(fā)展新趨勢。潼南區(qū)充分利用當地土壤、水、空氣污染較少的且土壤肥沃的優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色農業(yè)，尤其是蔬菜種植。潼南區(qū)依托西南大學、重慶農科院等科研機構，大力引進綠色農業(yè)種植技術，為綠色農業(yè)的發(fā)展提供技術保障。是重慶市"菜籃子";重要基地，第一大顯效蔬菜保障供應基地。近年來，潼南區(qū)大力實施以蔬菜為重點的"西部綠色菜都";建設。在農產品的種植中，潼南區(qū)大力開展病蟲害防治工作，減少農藥化肥的使用，進行秸稈再利用，切實提高了農產品的質量。潼南的農業(yè)發(fā)展水平不斷提高，已經注冊了"潼南蔬菜";"潼南綠";等特色綠色農產品品牌，年生產總值突破百億元，成為經濟增長的重要推動力量。

(三)旅游業(yè)

潼南地區(qū)旅游資源豐富，自然、人文景觀眾多。漁南區(qū)地處我國西南地區(qū)，屬于亞熱帶季風性濕潤氣候，常年溫和濕潤，當地有保護完好的馬鞍山森林、龍多山怪石、青云湖等，自然風光靚麗，是旅游休閑度假的好去處，美麗的自然風光常常令游客流連忘返。潼南區(qū)具有100余年的歷史，擁有眾多的歷史人文景觀。比如，大佛寺的金佛、楊尚昆故居、雙江古鎮(zhèn)等。潼南地區(qū)豐富的紅色旅游文化資源，也是我國西南地區(qū)重要的愛國主義教育基地。近年來，潼南區(qū)政府重視旅游資源的開發(fā)，旅游業(yè)的發(fā)展帶動了餐飲、交通、零售等服務行業(yè)的崛起，正在逐漸成為潼南區(qū)經濟增長的新引擎。

(四)宜居城市建設

長期以來，潼南區(qū)委區(qū)政府堅持以人為本，重視生態(tài)文明建設在城市發(fā)展中的作用，努力建設美麗的現代宜居城市。城市綠化是潼南生態(tài)文明建設的重要方面，依托當地有利自然人文資源，將打造現代化的園林城市作為城市建設目標。潼南加快"一壩三堤";建設，規(guī)劃金福島濕地公園，建設朝陽湖公園，保護人工運河等，為城市留住更多的綠水青山。潼南的綠色宜居是建立在發(fā)展上的宜居。潼南在宜居城市建設過程中，根據城市實際，科學規(guī)劃，積極引入大數據、互聯網等現代高科技，努力打造智慧城市，使居民的生活更加便利。除此以外，潼南注重居民城市精神的培養(yǎng)，努力在社會形成互幫互助、遵守道德規(guī)范的良好氛圍，增強居民的幸福感。

二、潼南經濟發(fā)展中存在的問題

(一)產業(yè)結構不合理，缺乏核心競爭力

工業(yè)主要分本地工業(yè)和外來企業(yè)。潼南地區(qū)的本地工業(yè)以精細加工、機械制造、農副產品加工、紙業(yè)為主，這些大多為原料密集型、資源密集型、勞動力密集型產品，不僅需要大量的勞動力，還會對當地的空氣、河流等造成污染。潼南外來工業(yè)以接收主城區(qū)"退二進三";企業(yè)和沿海地區(qū)的產業(yè)轉移為主。無論是主城區(qū)的"退二進三";還是沿海地區(qū)的產業(yè)轉移大多都是淘汰落后產業(yè)，高科技企業(yè)數量較少。無論是本土企業(yè)還是外來企業(yè)大多為工業(yè)產業(yè)鏈低端企業(yè)，主要進行一些簡單的加工或代生產工作，缺乏核心技術的支持。低層次的工業(yè)發(fā)展水平導致潼南工業(yè)在與周圍縣市的競爭中始終處于劣勢地位。長此以往，缺乏核心技術將會影響潼南的工業(yè)發(fā)展水平，進而波及全區(qū)經濟發(fā)展。

(二)農產品的知名度不高，市場占有率低

農業(yè)在潼南經濟結構中比例之中不高，生產總值及增長速度始終不理想。這主要是由于當地農產品的企業(yè)生產規(guī)模比較小，缺乏正確的營銷手段，未形成知名品牌，最終導致潼南農產品的市場占有率低。除此之外，油南地區(qū)的經濟作物種植以綠色蔬菜為主，但不能以市場為導向，根據市場的需求變化進行種植種類的調整，這就經常造成由于與市場的需求不匹配而出現農作物滯銷，"谷賤傷農";效應給農戶帶來不必要的經濟損失。

(三)基礎設施不健全而導致旅游業(yè)的發(fā)展空間有限

首先，交通設施不完善。潼南的旅游景觀大多分布在城市的周邊地區(qū)，從市中心到景區(qū)的道路不夠暢通，來往車輛較少，這就打消了外地游客赴景區(qū)參觀的積極性。其次，配套設施不夠齊全。與旅游業(yè)發(fā)展相配套的餐飲、住宿條件的發(fā)展存在很大的不足，不能為游客提供便捷滿意的服務。再次，景區(qū)管理混亂。目前潼南的景區(qū)管理、服務工作大多由當地村民負責，由于沒有經過必要的培訓，導致景區(qū)管理混亂，服務水平較低。

三、促進潼南經濟發(fā)展的措施

(一)形成關于潼南經濟發(fā)展的正確認識

辯證唯物論認為，思想對認識具有重要的反作用，正確地認識對實踐的發(fā)展具有積極的促進作用。潼南區(qū)政府必須清醒地認識到，盡管潼南經濟發(fā)展已經取得了很大的成效，但仍然在產業(yè)結構等方面存在著很大的不足，仍有很大的上升空間，不能因一時的成效而沾沾自喜。只有潼南區(qū)管理者形成關于地區(qū)經濟發(fā)展的正確認識，并在此指引下，才能制定出有利于當地經濟發(fā)展水平提高的好政策。

(二)推動產業(yè)結構轉型升級

潼南區(qū)現在的經濟發(fā)展是典型的"二一三";結構，從長遠角度看，這不利于當地經濟社會發(fā)展水平的提高。因此，政府應該充分利用經濟手段、行政手段推動產業(yè)的轉型升級。比如，對于高新技術企業(yè)及環(huán)保企業(yè)政府給予稅收優(yōu)惠、簡化行政審批的手續(xù)等政策，促進企業(yè)發(fā)展積極性，對于傳統的低層次、高污染的企業(yè)，政府可以通過政策指引，思想指導等促進其進行轉型升級。

(三)指導農業(yè)健康發(fā)展

潼南區(qū)的農業(yè)種植充滿著很大的盲目性，在種植種類的選擇上基本上就是跟隨上一年的市場熱銷品，這就不可避免地給農戶造成滯銷的壓力。而且，當地許多地方種植技術比較低，產量不高。潼南區(qū)政府應該以市場為導向，在農作物的種植種類上，給予農戶必要的指導。此外，加大對農戶的技術支持力度，提高農業(yè)種植產量。

(四)加強基礎設施建設，促進旅游業(yè)的發(fā)展

基礎設施不完善是現階段潼南旅游業(yè)向前發(fā)展的桎梏。潼南區(qū)要加強基礎設施建設，打通前往景區(qū)道路，開通景區(qū)游覽車輛，提高餐飲、住宿衛(wèi)生標準，加強對景區(qū)服務人員和管理人員培訓，提高服務能力和水平，以促進旅游業(yè)的發(fā)展，促使旅游業(yè)成為經濟增長新的驅動力量。

(五)實施人才引進戰(zhàn)略，促進高新技術的發(fā)展

"科學技術是第一生產力";的論斷在今天潼南經濟發(fā)展中仍然適用。潼南目前產業(yè)發(fā)展水平低的原因主要就是缺乏高新技術人才。潼南區(qū)政府正在實施的"千名碩士進潼南";行動計劃，一定會為本區(qū)的發(fā)展注入新鮮的活力。但只是引進還不夠，還要加大對人才的培養(yǎng)，能力的提升，技術的更新，要讓人才學有所用，用盡其能。

(六)加強生態(tài)環(huán)境保護，建設宜居城市

潼南的工業(yè)企業(yè)部分屬于污染性企業(yè)，會對當地的水、土壤、空氣造成了一定的破壞，且隨著近些年工業(yè)企業(yè)的擴張，破壞范圍加大。政府應該加強對污染企業(yè)的監(jiān)督力度，擴大綠化面積，加大生態(tài)環(huán)境保護，讓百姓看得到更多的綠水青山，將潼南建設成宜居城市。

(七)積極引進外資企業(yè)，促進本地經濟發(fā)展

著名外企基本上都在本國經營卓越，擁有優(yōu)質企業(yè)文化與管理制度，并享有世界知名品牌和完善的產品服務體系。外資企業(yè)的大量引入會給潼南的發(fā)展帶來更大的機遇。首先，可以學習外企先進的管理模式和理念，這有利于潼南本土人才成長和技術創(chuàng)新;其次，可以讓潼南外出務工人員回流，特別是高端人才的回流，同時也能解決潼南本地人才就業(yè)矛盾問題;最后，加強與本地企業(yè)合作交流，能帶動本地企業(yè)健康高效發(fā)展。

(八)加強企業(yè)合作，擴大企業(yè)知名度

潼南農業(yè)企業(yè)的生產規(guī)模都比較小，