北京公務(wù)員（申論）模擬試卷62

北京公務(wù)員（申論）模擬試卷62一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．國家統(tǒng)計(jì)局2007年2月28日發(fā)布的公報(bào)顯示，2006年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降1.23%，未完成年初預(yù)定的下降4%左右的節(jié)能目標(biāo)。2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，當(dāng)年中國萬元GDP能耗為1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這是中國單位GDP能耗2003年以來首次下降。統(tǒng)計(jì)顯示，中國能源消費(fèi)在2003年和2004年增速高達(dá)15.3%和16.1%，高出同期經(jīng)濟(jì)增長率5個(gè)百分點(diǎn)以上。2005年回落到10.6%，但依然高于同期經(jīng)濟(jì)增長率。我國從2006年開始，實(shí)施單位GDP能耗公報(bào)制度，并將能耗降低指標(biāo)分解到各省份，中央政府與各地政府和主要企業(yè)分別簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。在這一系列政策措施作用下，2006年我國單位GDP能耗在第三季度出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。上半年，單位GDP能耗還上升了0.8%，第三季度，單位GDP能耗開始下降，最終拉動(dòng)全年單位GDP能耗轉(zhuǎn)為下降。據(jù)初步測算，2006年中國能源消費(fèi)總量為24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長9.3%，低于經(jīng)濟(jì)增長率1.4個(gè)百分點(diǎn)。2．新華網(wǎng)北京2007年2月3日電，環(huán)?？偩指本珠L潘岳說，中央在“十一五”規(guī)劃中提出“每年節(jié)能4%，減排2%”，結(jié)果2006年主要污染物排放不降反升，平均每兩天發(fā)生一起突發(fā)性環(huán)境事故，群眾環(huán)境投訴增加了三成?！敖?jīng)濟(jì)如果出現(xiàn)問題，宏觀調(diào)控可以解決；但環(huán)境出了問題，是多少年都難以扭轉(zhuǎn)的?！迸嗽涝凇吧鷳B(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展——《綠葉》雜志創(chuàng)刊15周年紀(jì)念研討會(huì)”上的話引起與會(huì)人士的共鳴。潘岳說，當(dāng)前中國的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾空前突出。改革開放20多年取得了西方100多年的經(jīng)濟(jì)成果，而西方100多年發(fā)生的環(huán)境問題在中國20多年里集中體現(xiàn)，過度消耗了資源與環(huán)境。環(huán)境資源問題已經(jīng)對(duì)建設(shè)“和諧社會(huì)”構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，早已超越了專業(yè)層次，成為影響經(jīng)濟(jì)、制約社會(huì)、涉及政治的大問題。3．2006年上半年，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的能耗公報(bào)顯示，作為西部小省區(qū)的寧夏，成為單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗和單位GDP電耗的“三冠王”。面對(duì)突出的資源和環(huán)境壓力，寧夏緊急向“三高兩低”(高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益)產(chǎn)業(yè)“亮劍”，力求破解“資源消耗型”發(fā)展模式困局。寧夏發(fā)改委一位官員說，國家公布的能耗結(jié)果實(shí)在是“出乎意料”，因?yàn)樵凇笆晃濉钡谝荒?，寧夏本來?jì)劃能耗要大幅降低，結(jié)果不僅沒有降，反而是多項(xiàng)指標(biāo)倒數(shù)第一。“其實(shí)能耗高的根源大家都知道，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，但要下這個(gè)決心卻很難，因?yàn)檫@些能耗高產(chǎn)業(yè)都是寧夏的優(yōu)勢項(xiàng)目，而且都是地方政府的財(cái)政支柱，一些地方領(lǐng)導(dǎo)不愿意關(guān)停和限制?！痹摴賳T無奈地說?！坝萌绱舜蟮耐度霌Q取如此低的發(fā)展速度，實(shí)際上是不值得的。”寧夏社科院經(jīng)濟(jì)研究室主任李文慶一針見血地說，“通過能源的高消耗來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，讓寧夏經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)得到快速發(fā)展，但也帶來了一系列問題，其中最突出的就是資源和環(huán)境壓力加大、發(fā)展不平衡和不協(xié)調(diào)?！辟Y料顯示，“十五”期間，寧夏GDP雖然年均增長10.9%，能源消費(fèi)年均增長卻高達(dá)23.4%，是典型的資源消耗型發(fā)展模式。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，在這種能源消費(fèi)增長速度大于GDP增長速度的發(fā)展模式背后，其實(shí)是長期以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展的結(jié)果。不過長期關(guān)注寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的李文慶表示，這一結(jié)果早就應(yīng)該在“意料之中”，因?yàn)殚L期以來寧夏一直將能源和原材料工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，能耗過高一直是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬傷”。4．英國首都倫敦市市長于2006年11月14日宣布一項(xiàng)新計(jì)劃，從2009年起，包括四輪驅(qū)動(dòng)在內(nèi)的高能耗、高污染車輛進(jìn)入倫敦市中心將被征收25英鎊的擁堵費(fèi)，金額是目前的3倍多。根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，這些被征收高額擁堵費(fèi)的車輛為每行駛1公里釋放225克CO2的G類車。釋放少量CO2的“綠色”車輛在2008年可免費(fèi)進(jìn)入倫敦市中心，其余車輛將照常交納8英鎊。倫敦人已越來越深刻地認(rèn)識(shí)到解決氣候變暖和減少二氧化碳?xì)怏w排放量的重要性和必要性。那些將被征收高額擁堵費(fèi)的車輛大多是價(jià)格昂貴的車型，既然車主選擇購買了這些高污染的車輛，他們理應(yīng)承擔(dān)高額擁堵費(fèi)。倫敦市征收城市擁堵費(fèi)的地區(qū)目前包括倫敦西區(qū)、西敏斯特、金融城和泰晤士河南岸部分地區(qū)，每年征收的1.1億英鎊主要用于城市交通。但2007年2月起征收擁堵費(fèi)的區(qū)域擴(kuò)大到切爾西、諾丁山和肯辛頓。5．經(jīng)濟(jì)大省浙江是一個(gè)資源小省，全省煤炭保有儲(chǔ)量不到全國的萬分之一，鐵礦和銅礦基本依賴進(jìn)口，95%的能源依靠外部調(diào)入。浙江2006年夏天電力最大缺口約400萬千瓦，幾乎是三峽電站總裝機(jī)容量的1/5。而浙扛省長呂祖善說，僅僅煤炭一項(xiàng)資源漲價(jià)，浙江一年就要多付200多億元。因此，節(jié)能降耗成為浙江經(jīng)濟(jì)減輕能源壓力的重要路徑，到2010年浙江萬元GDP能耗要比2005年下降15%。浙江作為全國三個(gè)試點(diǎn)省區(qū)，已將GDP能耗指標(biāo)納入干部考核綜合指標(biāo)。除了加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的能源管理之外，政府內(nèi)部也是節(jié)能降耗的重要領(lǐng)域。由于采用了大量的電氣設(shè)備，加上一些公務(wù)人員節(jié)能意識(shí)淡薄，政府辦公樓也是用電大戶。據(jù)浙江省省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局2005年的一項(xiàng)調(diào)查，浙江省行政中心2004年的人均日用電量是杭州市民的9倍。浙江省行政中心為此采取了多項(xiàng)節(jié)能改造措施，包括全面采用節(jié)能燈，冬季實(shí)行集中供熱，夏季使用中央空調(diào)時(shí)室外最高氣溫不得低于32℃，等等。行政中心采用節(jié)能燈后，每年可節(jié)約用電20萬度，采用集中供熱后，每年可節(jié)約0號(hào)柴油180噸。6．隨著《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》正式強(qiáng)制執(zhí)行，凡是市場上銷售的空調(diào)與冰箱產(chǎn)品，都必須在機(jī)體上面張貼統(tǒng)一樣式的“中國能效標(biāo)識(shí)”。走進(jìn)家電賣場就能看到，大部分的空調(diào)和冰箱都張貼了能效標(biāo)識(shí)，“節(jié)能省電”、“超低耗能”等宣傳語在賣場內(nèi)頻現(xiàn)，一些品牌更是號(hào)稱自己的產(chǎn)品“省電60%”，甚至宣稱“冰箱使用15年后，可為消費(fèi)者省下電費(fèi)若干元，相當(dāng)于省下一臺(tái)大容積高檔冰箱”。可以說，日益升高的溫度，把家電行業(yè)的節(jié)能熱推至了頂點(diǎn)。而節(jié)電、節(jié)能的功能也已成為銷售人員說服消費(fèi)者購買電器的“王牌”。“每個(gè)品牌都說自己的節(jié)能技術(shù)好，真不知道誰說得對(duì)。再說誰知道它到底能節(jié)省多少呢，而便宜的價(jià)格卻是實(shí)實(shí)在在的。”剛從家電賣場出來的一位消費(fèi)者，面對(duì)眾口一詞的“節(jié)能”宣傳，感到了迷茫?？梢哉f，正是市場上有一些所謂的節(jié)能產(chǎn)品其實(shí)并不節(jié)能，直接影響了市民的購買行為。一個(gè)例證是，國家質(zhì)檢總局2006年9月28日公布了對(duì)節(jié)能燈進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查結(jié)果，在抽查的76家企業(yè)生產(chǎn)的77種產(chǎn)品中，合格20種，抽樣合格率僅為26%。7．中國希望在2006年至2010年的“十一五”規(guī)劃中完成20%的降耗目標(biāo)，這意味著平均每年至少要完成4%的任務(wù)。但2006年與既定目標(biāo)拉開了距離，這將給未來四年的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)平添壓力。國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地認(rèn)為“要實(shí)現(xiàn)20%的節(jié)能降耗的目標(biāo)，其中30%到40%可以通過技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)，但有60%至70%要通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整來實(shí)現(xiàn)?！痹谒磥?，市場信號(hào)比政策更重要，“下一步中國價(jià)格信號(hào)需要調(diào)整，特別是能源資源價(jià)格信號(hào)的調(diào)整已變得十分重要。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳清泰認(rèn)同此觀點(diǎn)：“中國能源稀缺程度未反映在價(jià)格上。價(jià)格的扭曲導(dǎo)致供需雙方不能得到準(zhǔn)確信號(hào)，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)誤區(qū)?！蹦壳埃袊茉雌骄鶅r(jià)格僅是發(fā)達(dá)國家的40%。由于能源價(jià)格過于便宜，以致傳遞給人一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)——能源可以隨便用，造成了對(duì)能源的進(jìn)一步浪費(fèi)。8．世界各國工業(yè)能源消費(fèi)一般只占能源消費(fèi)總量的1/3左右，而在我國，工業(yè)能耗占比近70%。許多經(jīng)濟(jì)大省工業(yè)能耗占比甚至顯著高于70%。2001年到2004年，全國能源消費(fèi)年均增長率為10.1%，工業(yè)部門能源消費(fèi)年均增長率為12.8%，全國電力消費(fèi)年均增長率為13%，工業(yè)部門電力消費(fèi)年均增長率為18%。工業(yè)部門的能源消費(fèi)由2000年占全國能源消費(fèi)的66.58%上升到2004年占68.41%；工業(yè)部門的電力消費(fèi)由2000年占全國電力消費(fèi)的64.7%上升到2004年占77%。其中冶金、化工、建材、石化等4個(gè)高耗能行業(yè)的能源消費(fèi)增長量占工業(yè)部門能源消費(fèi)總增長量的52.2%，電力消費(fèi)增長量占工業(yè)部門全部電力消費(fèi)增長的48.3%。各種主要高能耗產(chǎn)品的平均增長速度從“六五”到“九五”期間的8.6%提高到“十五”期間的13.1%，其中鋼鐵的年均增長速度從6%～7%上升到22.36%。主要高能耗產(chǎn)品對(duì)GDP增長的彈性系數(shù)也都大幅度提高，從“六五”到“九五”期間平均0.89，提高到“十五”期間的1.38，其中鋼鐵的GDP彈性系數(shù)高達(dá)2.36，說明“十五”期間經(jīng)濟(jì)增長對(duì)高能耗產(chǎn)品的依賴程度較以前明顯加強(qiáng)。9．“真是不比不知道，一比嚇一跳，這節(jié)能不節(jié)能，一正一反、里外里就差了上億元，多虧了咱們質(zhì)量技監(jiān)局節(jié)能服務(wù)隊(duì)啊!”1月16日，被國家五部委確定的千家能耗大戶之一的邢臺(tái)鋼鐵有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人將一面寫有“科學(xué)計(jì)量服務(wù)企業(yè)節(jié)能降耗利國利民”的錦旗送到河北省邢臺(tái)市質(zhì)量技監(jiān)局，以感謝該局在企業(yè)節(jié)能降耗工作中的真誠幫扶與指導(dǎo)。河北省邢臺(tái)市鋼鐵企業(yè)居多，被列入全國能耗大戶的6家企業(yè)中，有3家是鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)。近年來，邢臺(tái)市質(zhì)量技監(jiān)局認(rèn)真履行計(jì)量監(jiān)督管理和服務(wù)職能，不斷提高能源計(jì)量管理的有效性，節(jié)能降耗工作取得了顯著成效。該局將全市能耗企業(yè)按屬地實(shí)施分片管理，要求將其當(dāng)作一把手工程，成立節(jié)能降耗服務(wù)隊(duì)，拿出具體可行的幫扶措施，并嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。在實(shí)際操作中，他們堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，將全市1000多家企業(yè)按能耗大小分為A、B、C三級(jí)，分類監(jiān)管。2006年，該局聘請有關(guān)專家、技術(shù)人員組成節(jié)能降耗服務(wù)隊(duì)，深入企業(yè)開展節(jié)能降耗宣傳和計(jì)量服務(wù)活動(dòng)13場次，幫助企業(yè)解決有關(guān)技術(shù)難題58個(gè)，指導(dǎo)460多個(gè)企業(yè)建立完善了能源計(jì)量檢測體系，為企業(yè)培訓(xùn)計(jì)量人員380多名。先后有包括6家國家重點(diǎn)耗能企業(yè)在內(nèi)的320多家企業(yè)與該局簽訂了“共同推進(jìn)節(jié)能降耗增效工作責(zé)任書”，全市85%以上的耗能企業(yè)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的節(jié)能降耗辦公室。10．“2007年是節(jié)能降耗最關(guān)鍵的一年，2006年節(jié)能的各項(xiàng)措施效果將在今年顯現(xiàn)，這也是節(jié)能降耗效果出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的一年。就目前的發(fā)展態(tài)勢看，2007年的節(jié)能降耗形勢必將好于2006年?！眹野l(fā)改委宏觀研究院能源研究所副所長戴彥德表示。戴彥德認(rèn)為，針對(duì)目前的節(jié)能形勢，關(guān)鍵要解決制度和法制的問題，要把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)提到法律高度上來認(rèn)識(shí)。應(yīng)該盡快修訂頒布《節(jié)能法》，確立節(jié)能在我國的法律地位和作用，并及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套法規(guī)和政策。同時(shí)，應(yīng)著手中央和地方稅制體系改革方案的設(shè)計(jì)，從根本上轉(zhuǎn)變盲目追求GDP的意識(shí)和做法，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量?！豆?jié)能法》修改工作已在2006年3月份啟動(dòng)。11．近年來，天津開發(fā)區(qū)不斷完善支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)鏈，提高資源能源利用率，形成工業(yè)園區(qū)物質(zhì)循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)廢物最小化、污染“零排放”，使固體廢物資源化和綜合利用率達(dá)到80%左右。大力推進(jìn)水循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，通過海水淡化、污水處理、中水回用，逐步降低工業(yè)取新水量，建設(shè)區(qū)域一體化水資源利用系統(tǒng)，形成全國首個(gè)以再生水為補(bǔ)充水源的人工濕地，企業(yè)之間中水回用量逐年提高。以綠化為例，中水年使用量18萬噸，使用中水澆灌綠地面積達(dá)到22萬平方米。另外還不斷加大在環(huán)保方面的投入，每年投入環(huán)境建設(shè)的資金超過GDP的2%。最新數(shù)據(jù)顯示，天津開發(fā)區(qū)萬元工業(yè)增加值耗能0.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅為全國平均水平的1/10；萬元工業(yè)增加值耗水8.48立方米。天津開發(fā)區(qū)明確提出：“十一五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展每年保持20%到30%的增長速度，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)五年再上一個(gè)大臺(tái)階，基本建成對(duì)外開放門戶、高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和宜居的生態(tài)新城區(qū)。同時(shí)在節(jié)能環(huán)保方面，天津開發(fā)區(qū)還將繼續(xù)加大投入，將占GDP總量2.5%的資金投入環(huán)保領(lǐng)域。12．“節(jié)能，從小做起!”1月20日，馬丁等8名來自北京鴉兒胡同小學(xué)四年級(jí)的學(xué)生來到北京中關(guān)村太平洋數(shù)碼廣場，參加在這里舉行的“20行動(dòng)”節(jié)能宣傳活動(dòng)?！?0行動(dòng)”由世界自然基金會(huì)組織舉辦，旨在向中國的普通市民推薦20個(gè)簡單易行的節(jié)能小竅門，發(fā)動(dòng)公眾采取行動(dòng)，節(jié)約能源，減緩全球氣候變暖。“用完電器拔插頭，如果每個(gè)人都堅(jiān)持這個(gè)小小的動(dòng)作，全國每年將節(jié)省180億度電，相當(dāng)于三座大亞灣核電站年發(fā)電量的總和!”“一只11瓦節(jié)能燈的照明效果，頂?shù)蒙?0瓦的普通燈泡，而且每分鐘可以比普通燈泡節(jié)電80%。如果全國使用12億支節(jié)能燈，節(jié)約的電量相當(dāng)于三峽水電站的年發(fā)電量。”孩子們手舉著印有象征這些節(jié)能小竅門的卡通展板，在冷風(fēng)中高聲講解，引來眾多路人駐足觀看。“這些小竅門其實(shí)都很簡單，每個(gè)人都做一些努力，積少成多，就能取得很大的節(jié)能效果?！币晃宦啡它c(diǎn)頭稱道?！笆澜缱匀换饡?huì)希望通過這一活動(dòng)，幫助中國政府實(shí)現(xiàn)在‘十一五’期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%的目標(biāo)。我們想告訴公眾，節(jié)能其實(shí)很簡單，連孩子們都可以做到。”世界自然基金會(huì)在華首席代表歐達(dá)夢說。1、用不超過150字的篇幅，概括給定資料主要內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)答案：1．一年來，各地區(qū)各部門做了大量節(jié)能降耗的工作，取得積極進(jìn)展，但仍沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的目標(biāo)。2．部分企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快。3．面對(duì)能源、資源的嚴(yán)重制約，要走建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)之路，形勢依然嚴(yán)峻，必須下決心節(jié)能減排。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：首先，通過環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平的要求，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“節(jié)能化”、“環(huán)?；鞭D(zhuǎn)變。進(jìn)一步理順各類能源產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，使節(jié)約利用資源、能源的企業(yè)從中受益并快速發(fā)展。其次，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，即發(fā)展附加價(jià)值高、能效高、節(jié)約能源的現(xiàn)代工業(yè)體系。從源頭控制高能耗項(xiàng)目發(fā)展，明確將能耗作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審核的強(qiáng)制性門檻。第三，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，降低第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻和開業(yè)費(fèi)用，防止大型服務(wù)性企業(yè)的市場壟斷。同時(shí)，要積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。這不但需要依靠自律，更有賴于制度建設(shè)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、根據(jù)資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：打好節(jié)能降耗攻堅(jiān)戰(zhàn)改革開放以來，我國資源節(jié)約與綜合利用取得了一定成效。但從總體上看，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未得到根本改變，與國際先進(jìn)水平相比，能源消耗高、浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題仍十分突出。節(jié)約能源是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、減少環(huán)境污染的根本措施，是提高經(jīng)濟(jì)效益增長的重要途徑，是增強(qiáng)企業(yè)競爭力的必然要求。不下大力氣節(jié)約能源，就難以支持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化就難以實(shí)現(xiàn)。因此，建議：首先，要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響能耗的基礎(chǔ)性因素。我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特征是第二產(chǎn)業(yè)比重過大，工業(yè)中重化工比重過大，而這樣一種“重型化”結(jié)構(gòu)決定了我國經(jīng)濟(jì)增長的高耗能特征。所以，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之逐步“輕型化”，是我國經(jīng)濟(jì)增長走出高耗能困境的根本出路。其次，強(qiáng)化法規(guī)約束。節(jié)能靠自覺，更要靠約束，特別是強(qiáng)制性的法規(guī)約束。我國20世紀(jì)90年代制定的《節(jié)約能源法》施行以來，并沒有表現(xiàn)出其應(yīng)有的約束力度。最明顯的例證就是，在不斷上馬的各類項(xiàng)目中，沒有一個(gè)單獨(dú)因?yàn)楣?jié)能設(shè)計(jì)不合理而被叫停的。有法不依等于無法。實(shí)現(xiàn)降低能耗的目標(biāo)，需要執(zhí)法配合，使《節(jié)約能源法》真正硬起來，發(fā)揮其應(yīng)有的約束作用。同時(shí)，要根據(jù)發(fā)展了的實(shí)際對(duì)《節(jié)約能源法》進(jìn)行