永春縣加強流動黨員管理服務工作調(diào)研分析報告

永春縣加強流動黨員管理服務工作調(diào)研匯報中共永春縣委組織部（10月）黨十七屆三中全會圍繞推進農(nóng)村改革發(fā)展，對加強和改善農(nóng)村黨建設(shè)提出了新更高要求，強調(diào)要“加強和改善流動黨員管理，建立健全城鎮(zhèn)一體黨員動態(tài)管理機制”。怎樣適應建設(shè)社會主義新農(nóng)村新形勢新任務，抓好流動黨員管理服務工作，充足發(fā)揮她們先鋒模范作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，成為新時期黨建設(shè)偉大工程一個關(guān)鍵課題。接到市委組織部《通知》后,我部立即成立專題調(diào)研小組，認真總結(jié)多年來加強和改善流動黨員管理服務工作關(guān)鍵做法，研究提出新形勢下抓好流動黨員管理服務工作對策和方法?，F(xiàn)將相關(guān)情況匯報以下：一、我縣加強流動黨員管理服務工作關(guān)鍵做法和成效我縣共有基層黨組織829個，黨員20767名。現(xiàn)有流動黨員310名，占全縣黨員總數(shù)1.49%，其中外出黨員305名，外來黨員5名。我縣流動黨員隊伍展現(xiàn)出外出黨員較多外來黨員較少、流動范圍廣從業(yè)領(lǐng)域雜、流動不穩(wěn)定呈季節(jié)性等三個特點。多年來，我縣認真落實中央《相關(guān)加強和改善流動黨員管理工作意見》，大力加強和改善流動黨員教育管理服務工作，不停提升流動黨員管理服務工作水平，充足發(fā)揮黨員在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和友好社會建設(shè)中先鋒模范作用。1、靈活組織設(shè)置，改善流動黨員管理服務組織網(wǎng)絡(luò)。針對流動黨員大多集中在非公有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)實際，和非公有制企業(yè)規(guī)模小、分布散、黨員少特點，我縣本著有利于經(jīng)濟發(fā)展、有利于黨組織開展活動、有利于黨員接收群眾監(jiān)督標準，每十二個月年初開展專題調(diào)查摸底工作，制訂近、中期組建計劃，不停擴大黨組織覆蓋面，確保在本縣內(nèi)流動每個黨員全部納入組織管理。一是加大企業(yè)黨組織組建力度。在企業(yè)黨員人數(shù)3人以上，生產(chǎn)經(jīng)營較為正常，尤其是年產(chǎn)值500萬元以上或職員人數(shù)100人以上非公有制企業(yè)，組建黨組織，現(xiàn)已在全縣369家非公有制企業(yè)中組建黨組織101個。同時在縣工業(yè)園區(qū)、桃城鎮(zhèn)等非公有制企業(yè)比較集中地方設(shè)置流動黨員活動站，加強對流動黨員管理，為流動黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、提供就業(yè)服務等。二是改善村級黨組織設(shè)置。在經(jīng)濟發(fā)達和黨員較多行政村，實施村企共建，升格組建黨總支或黨委，下按行業(yè)組建黨支部?，F(xiàn)已成立1個村級黨委，14個村級黨總支部。三是在個體工商戶較多、私營企業(yè)黨員較少鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)黨支部或工商個體協(xié)會黨支部，現(xiàn)已成立11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)黨支部，3個工商個體協(xié)會黨支部。四是對部分黨員較少企業(yè)，先成立工會和團組織，經(jīng)過發(fā)展黨員或由上級單位選派干部或由人才交流中心、勞動力市場推薦黨員到企業(yè)幫助組建黨組織，近兩年來前后推薦85名黨員到企業(yè)就業(yè)。2、強化制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)流動黨員規(guī)范化管理。健全完善流動黨員管理各項制度，加強規(guī)范化管理。一是推行流動黨員活動證制度。加大宣傳力度，全方面推行流動黨員活動證制度。依據(jù)黨員流動時間長短，對流入或外出時間超出6個月黨員，督促其立即轉(zhuǎn)來或轉(zhuǎn)出組織關(guān)系；對流動時間較短或流動地點不固定黨員，督促其使用黨員證實信或《流動黨員活動證》，并做好簽證驗證工作，促進了流動黨員教育管理工作逐步科學化、規(guī)范化。現(xiàn)全縣305名外出流動黨員，已全部發(fā)放和使用《流動黨員活動證》。二是建立流動黨員掛鉤聯(lián)絡(luò)制度。即黨支部指定一名支委或黨小組長為流動黨員聯(lián)絡(luò)人，由聯(lián)絡(luò)人向流動黨員定時通報黨組織重大活動情況，郵寄學習材料，開展談心活動；流動黨員每三個月經(jīng)過電話聯(lián)絡(luò)方法，主動匯報外出期間工作情況和思想情況，使流動黨員置于黨組織有效管理之下。三是建立流動黨員季調(diào)查匯總制度。制訂專門表格下發(fā)到各黨委會，每三個月對全縣流動黨員基礎(chǔ)情況進行調(diào)查匯總，立即調(diào)整充實流動黨員數(shù)據(jù)庫，加強動態(tài)管理。3、改善工作方法，增強流動黨員教育管理工作實效。我縣各級黨組織依據(jù)流動黨員分布特點，因地制宜、有放矢地開展教育管理工作。一是把握教育時機。充足利用流動黨員返鄉(xiāng)較集中時機，如逢年過節(jié)、農(nóng)忙季節(jié)、村級選舉等時機組織她們過組織生活，進行補課；經(jīng)過座談會、聯(lián)誼會等形式，摸清黨員思想動態(tài)，引導她們主動為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村經(jīng)濟發(fā)展出謀獻策，提供相關(guān)發(fā)展信息、技術(shù)、優(yōu)異管理經(jīng)驗，激勵外出黨員為家鄉(xiāng)建設(shè)作貢獻。鎮(zhèn)村黨組織相關(guān)領(lǐng)導還利用外出參觀學習、招商引資機會，主動聯(lián)絡(luò)在當?shù)赝獬鳇h員，聽取相關(guān)意見提議，盡力幫助處理生產(chǎn)工作中困難，使她們感受到黨組織溫暖。二是改善教育內(nèi)容。教育內(nèi)容盡可能貼近流動黨員思想、生活、工作實際，適應流動黨員接收能力和水平，除了學習黨基礎(chǔ)知識外，還合適增加法律知識、實用技術(shù)、市場經(jīng)濟知識等內(nèi)容，把政治教育和提升發(fā)展經(jīng)濟能力融為一體，提升流動黨員參與培訓教育愛好。三是強化陣地建設(shè)。開通《福建永春黨建網(wǎng)》和ITV黨建專門頻道，加大縣鎮(zhèn)村三級投入，為流動黨員“安家筑巢”和管理服務發(fā)明條件。加大“968113”多年來，我縣在流動黨員管理服務工作上做了很多工作，取得了一定成效，但我們也清醒地認識到，我縣流動黨員管理服務工作和中央和省、市委要求，和建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求還有一定差距。關(guān)鍵表現(xiàn)在：一是活動開展難。有流動黨員遠離原黨組織，流動時間又較長，不常回原居住地，無法正常參與所在黨支部組織活動。有流動黨員擔心亮明身份后影響自己務工時間，降低勞務收入，不愿亮明黨員身份，流入地黨組織極難對其進行有效管理。有流動黨員黨性觀念淡化，在外出務工過程中不匯報、不請示，忽略黨組織活動，流動黨員正常組織生活難以落到實處。二是管理到位難。即使有流動黨員外出時有持活動證，黨組織也建立了聯(lián)絡(luò)外出黨員制度，但因為流動黨員流動性強、從業(yè)地點多變、就業(yè)形式多樣，往往放松了對她們教育管理，難以立即了解和掌握她們近況。有流動黨員外出時，不轉(zhuǎn)組織關(guān)系、不開具黨員介紹信、不持流動黨員活動證，流入地黨組織無法確定其黨員身份，無法對其進行管理。三是關(guān)系接轉(zhuǎn)難。有流動黨員意識認識沒有到位，外出流動忙于務工經(jīng)商，缺乏接轉(zhuǎn)組織關(guān)系主動性和自覺性；有企業(yè)還未建立黨支部，流動黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系比較麻煩；有企業(yè)雖已建立黨支部，但不重視發(fā)覺“隱性黨員”,沒有主動主動接收流動黨員組織關(guān)系。四是作用發(fā)揮難。外出務工黨員因為務工地點常變，加之本身素質(zhì)不是很高，在外務工大多從事體力勞動，極難在外出期間學到致富和對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有幫助本事，回家后也極難發(fā)揮帶頭致富作用。有相當一部分流動黨員外出后，忙于掙錢，外出期間對原所在黨組織工作不聞不問，極少匯報自己思想、工作情況，極少向家鄉(xiāng)傳輸致富信息，發(fā)揮不了為家鄉(xiāng)建設(shè)獻計獻策作用。三、加強和改善流動黨員管理服務工作思緒和對策新形勢下加強和改善流動黨員管理服務工作，要針對流動黨員特點和流動黨員管理工作中存在不足，根據(jù)“有利于加強教育管理，有利于發(fā)揮模范作用”思緒，和時俱進，務實創(chuàng)新，努力處理流動黨員管理服務工作中面臨新情況、新問題，充足發(fā)揮流動黨員先鋒模范作用。1、要深化認識，增強工作主動性。要切實增強責任感和緊迫感，充足認識抓好流動黨員管理工作關(guān)鍵性，將其作為加強黨員隊伍建設(shè)一項關(guān)鍵內(nèi)容來抓，常抓不懈，抓出實效。要結(jié)合流動黨員特點，明確流入地、流出地黨組織相關(guān)流動黨員教育管理職責，建立流出、流入兩地黨組織溝通協(xié)調(diào)機制，確保各相關(guān)黨組織在流動黨員教育管理中職責明確、各司其職、各負其責。要建立流動黨員教育管理目標責任制，納入黨建綜合目標考評考評指標體系，加強檢驗、督促、指導，定時分析研究流動黨員管理服務工作中碰到新情況、新問題，真正形成一級抓一級，一級帶一級工作格局。要激發(fā)基層黨組織和廣大基層黨務工作者工作主動性，立即總結(jié)推廣基層新鮮經(jīng)驗，大力表彰、獎勵和宣傳成績突出基層黨組織和黨務工作者。2、要把握關(guān)鍵，建強黨基層組織。要著力加強黨基層組織建設(shè)，確保有黨員地方就有黨組織，建立健全基層組織網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮基層黨組織凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會作用，實現(xiàn)流動黨員流而不散，流而不失。要創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，探索建立農(nóng)村流動黨員黨支部，專門負責流動黨員教育管理；要推廣“支部+協(xié)會”模式，探索加入?yún)f(xié)會黨員轉(zhuǎn)移正式或臨時組織關(guān)系、持證、雙重管理、雙重組織生活等模式，預防“掛空”現(xiàn)象；要探索建立駐外黨支部模式，在有3名以上流動黨員地方單獨建立駐外黨支部，加強流動黨員日常管理服務工作。要依據(jù)流動黨員在城鎮(zhèn)小區(qū)集聚特點，主動探索小區(qū)黨建新路，堅持屬地管理，在小區(qū)流動黨員相對集中地建立黨支部，靈活雙重管理，堅持“誰方便誰為主”，探索并逐步完善小區(qū)和工作單位黨組織“一方為主、雙重管理”新機制，處理流動黨員無所適從現(xiàn)象。要依據(jù)外來黨員大多數(shù)集中在非公有制企業(yè)中就業(yè)特點，靈活采取“建、聯(lián)、掛、靠、派、統(tǒng)、跨、升”等組建模式，鞏固提升非公有制企業(yè)黨建工作，不停擴大黨組織覆蓋面，為加強和改善流動黨員管理服務工作打好基礎(chǔ)。要主動探索依靠人才市場、勞動力市場中心、駐外辦事處、駐外商會設(shè)置流動黨員服務站或成立黨組織，方便管理；要針對國有（集體）企業(yè)下崗職員中黨員“流失”現(xiàn)象比較嚴重現(xiàn)象，加強國有（集體）企業(yè)管理，抓好改制國有（集體）企業(yè)黨組織設(shè)置、變更和銜接工作，預防更多有名無人“掛名黨員”、無名無人“數(shù)據(jù)黨員”。3、要關(guān)心黨員，增強黨組織凝聚力。要樹立服務意識，把對流動黨員管理寓于服務之中，增強流動黨員歸屬感。要加大“968113”流動黨員咨詢服務專用電話宣傳力度，努力為流動黨員排憂解難。要在政治上、工作上和生活上倍加關(guān)心，廣泛開展“進黨員家、知黨員情、解黨員難、暖黨員心”等活動，使流動黨員時刻感受到黨組織溫暖，增強黨組織對黨員凝聚力和吸引力。要根據(jù)《黨章》和《黨員權(quán)利保障條例（試行）》要求，切實保障流動黨員參與選舉、參與黨內(nèi)事務等政治權(quán)利。要創(chuàng)新活動載體，以流動黨員喜聞樂見形式，開展含有時代性和針對性豐富多彩精神文化活動和黨內(nèi)專題活動，增強黨內(nèi)活動吸引力。要深化黨員聯(lián)絡(luò)和服務群眾網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在完善站點服務型、結(jié)對幫扶型、協(xié)會帶動型和基地示范型等四種模式基礎(chǔ)上，充足利用部分優(yōu)異黨員服務點、服務站、服務中心努力拓寬服務功效，主動開展流動黨員就業(yè)指導、技術(shù)培訓、信息咨詢、黨員交往、娛樂休閑等多層次服務，探索開展在家黨員和流動黨員“結(jié)對互幫”、“定時走訪慰問”、黨內(nèi)幫扶和困難救助等制度，切實幫助協(xié)調(diào)處理其家庭、就業(yè)、兒女入托入學等方面困難，力所能及地幫助流動黨員處理后顧之憂。要建立優(yōu)異流動黨員表彰激勵機制，對流動黨員中部分優(yōu)異分子加強激勵引導，主動樹立一批優(yōu)異經(jīng)典，在全體流動黨員中間起到“點亮一盞燈，照亮一大片”4、要大膽創(chuàng)新，加強流動黨員教育。要針對流動黨員特點，堅持“小型、分散、靈活、務實”標準，創(chuàng)新形式，探索流動黨員永葆優(yōu)異性長久有效教育機制。一要靈活教育形式。流出地、流入地黨組織要依據(jù)本身條件，以增強針對性和吸引力為關(guān)鍵，在時間、人員、內(nèi)容、組織形式、地點等方面不拘一格，靈活隨機安排，采取“行前教育”、“函授教育”、“電話聯(lián)絡(luò)”、“短信提醒”、“節(jié)日集中教育”、“黨員互助教育”等多個形式，發(fā)揮《福建永春黨建網(wǎng)》和ITV黨建專門頻道作用，確保教育實效。二要豐富教育內(nèi)容。學習內(nèi)容除黨基礎(chǔ)知識外，還應有知識技能、經(jīng)濟法律、基礎(chǔ)國情等多方面內(nèi)容。要針對流動黨員不一樣文化層次、工作性質(zhì)及個體特點，根據(jù)“實際、實在、實用”標準，分層分類施教，增強學習內(nèi)容針對性。三要創(chuàng)新教育載體。要將流動黨員日常休閑、知識競賽、技能比武、專題活動等和教育活動有機結(jié)合，寓教于樂，靈活多樣，吸引流動黨員主動主動參與教育。5、要主動探索，建立健全管理機制。要適應黨員流動趨勢，理順管理體制，建立“流入地黨組織為主、流出地黨組織配合”雙重管理體制，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、城鎮(zhèn)互動管理格局。要主動探索建立流動黨員服務管理中心及站點，具體負責流動黨員教育管理日常工作。要完善黨員“進出口”機制，對在流感人員中發(fā)展黨員、預備黨員轉(zhuǎn)正、召開支部黨員會或黨員代表大會、流動黨員參與民主評議等作出新規(guī)范性要求，嚴格標準和程序。要加強黨員信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立黨員臺賬，完善流動黨員登記、信息報送等制度，立即錄入和更新流動黨員信息，實現(xiàn)流動黨員臺賬管理、資源共享和遠程查詢，建立動態(tài)管理機制。要建立經(jīng)費投入保障機制，針對基層黨組織經(jīng)費不足實際，爭取將流動黨員管理服務經(jīng)費列入財政專題預算，或加大黨費返還力度在返還黨費中專題列支，探索吸納社會捐助，有力保障各級基層黨組織加強流動黨員教育管理。要認真總結(jié)和深入研究基層實踐經(jīng)驗，創(chuàng)新加強流動黨員教育管理方法。要對《流動黨員活動證》、黨員證實信、組織關(guān)系介紹信使用制度深入規(guī)范，完善黨員外出請假制度和支部委員“一對一、一對多”聯(lián)絡(luò)流動黨員制度，方便黨組織立即掌握流出黨員情況，加強日常管理。6、要搭建平臺，發(fā)揮流動黨員先模作用。要把發(fā)揮流動黨員先鋒模范作用作為加強和改善流動黨員教育管理工作出發(fā)點和落腳點。要主動搭建平臺，通暢流動黨員發(fā)揮作用渠道，要經(jīng)過開展“黨員責任區(qū)”、“黨員示