中小學(xué)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理研究

近些年來(lái)，隨著教育財(cái)政的增加，教育體制改革的深入，使中小學(xué)校有了更多的力量壯大師資，改善辦學(xué)條件，為其教育事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中，財(cái)務(wù)管理作為學(xué)校發(fā)展的重中之重，也是學(xué)校發(fā)揮社會(huì)職能的后勤保障。只有做好財(cái)務(wù)管理工作，才能優(yōu)化教育資源配置和提高教育資源利用率。倘若財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)問(wèn)題，那么不僅會(huì)降低學(xué)校管理工作的質(zhì)效性，還會(huì)限制學(xué)校的發(fā)展動(dòng)力，嚴(yán)重影響學(xué)校的正常運(yùn)行。特別是隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨復(fù)雜，資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的增多，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。因此，在新時(shí)期的背景下，中小學(xué)必須立足于現(xiàn)實(shí)情況和自身?xiàng)l件，充分思考提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策，從而推動(dòng)財(cái)務(wù)管理改革，促進(jìn)中小學(xué)教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。一、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題（一）財(cái)務(wù)管理觀念陳舊，有待更新校長(zhǎng)是學(xué)校發(fā)展的決策者，也是財(cái)務(wù)管理第一負(fù)責(zé)人，其管理觀念、法制意識(shí)、管理方法、管理能力等直接影響學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作水平。就現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，部分中小學(xué)校長(zhǎng)業(yè)務(wù)繁忙，只重視教育管理，忽視財(cái)務(wù)管理。加之自身缺乏財(cái)經(jīng)知識(shí)和財(cái)務(wù)法規(guī)知識(shí)，不能制定切實(shí)有效的財(cái)務(wù)管理策略，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展不力。同時(shí)部分中小學(xué)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，部分財(cái)務(wù)管理職務(wù)通常由學(xué)過(guò)會(huì)計(jì)知識(shí)的科任教師兼任，極易造成這些財(cái)務(wù)人員重教學(xué)而忽視財(cái)務(wù)的情況，加之這些財(cái)務(wù)人員沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理體制的認(rèn)識(shí)不夠深刻，不能明確財(cái)務(wù)管理的職責(zé)任務(wù)，只能片面當(dāng)?shù)赝瓿捎涃~、算賬及管錢等工作，很難意識(shí)到財(cái)務(wù)管理潛在的風(fēng)險(xiǎn)，且經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理不到位的現(xiàn)象，這無(wú)疑限制了學(xué)校的發(fā)展。（二）財(cái)務(wù)管理制度有漏洞，有待加強(qiáng)制度是保證管理工作有序開(kāi)展的前提條件，需要得到管理者的高度重視，并能以完善的制度設(shè)計(jì)為依托。當(dāng)前大部分中小學(xué)校積極貫徹國(guó)家政策要求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理改革，并制定了相應(yīng)的管理制度。但仍有一部分中小學(xué)沒(méi)有及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理觀念，沒(méi)有重視更新和完善財(cái)務(wù)管理制度，使得財(cái)務(wù)管理漏洞百出，管理效率變得越來(lái)越差。如在現(xiàn)行的制度下，部分中小學(xué)財(cái)務(wù)管理部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理通常是事后核算，忽視事前預(yù)測(cè)和事中控制，且只停留在日常收付的層面上，很少對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效率進(jìn)行考核。加之部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，沒(méi)有在資金使用上加大監(jiān)督力度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)支出上違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，如單證不齊、簽字不符、金額不對(duì)、報(bào)銷超標(biāo)。此外，部分財(cái)務(wù)管理者玩弄權(quán)術(shù)，肆意踐踏制度，利用手中的職權(quán)作威作福，使得“潛規(guī)則”問(wèn)題突出。同時(shí)為了應(yīng)付審計(jì)檢查，部分財(cái)務(wù)管理者將制度“印在紙上、掛在墻上”，而不是貫徹精神，認(rèn)真落實(shí)制度要求。在遇到一些具體問(wèn)題時(shí)，過(guò)分宣揚(yáng)“以人為本”，過(guò)分強(qiáng)調(diào)靈活性，使得徇私舞弊現(xiàn)象數(shù)見(jiàn)不鮮，從而使內(nèi)部控制名存實(shí)亡，難以發(fā)揮原本的作用價(jià)值。（三）預(yù)算體系不夠完善，有待優(yōu)化預(yù)算管理是提高資金使用質(zhì)效性的一個(gè)重要手段，其在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮重要作用。要提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，完善預(yù)算管理體系勢(shì)在必行。但由于大部分中小學(xué)校的預(yù)算編制是以年為單位，預(yù)算方案是以學(xué)校歷史成本指標(biāo)為組合，再加上只片面地考慮預(yù)算總額，沒(méi)有做到具體問(wèn)題具體分析，也沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)外部環(huán)境影響因素，使得預(yù)算方案的制定與學(xué)校實(shí)際發(fā)展嚴(yán)重不匹配，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)無(wú)法精準(zhǔn)地滲透到各項(xiàng)事務(wù)之中。此外，預(yù)算資金統(tǒng)一管理未得到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，財(cái)務(wù)管理制度存在漏洞，以及財(cái)務(wù)人員水平有限，未能產(chǎn)生自上而下的預(yù)算意識(shí)，致使諸多預(yù)算決策過(guò)于隨意，資金使用缺失輕重緩急，進(jìn)一步影響預(yù)算的前瞻性、準(zhǔn)確性及時(shí)效性。同時(shí)預(yù)算執(zhí)行缺乏行之有效的監(jiān)督與管理，特別是預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性和時(shí)效性，使得預(yù)算執(zhí)行不到位，執(zhí)行效果與實(shí)際情況存在明顯差異。（四）部分財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)待提升要提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平，必須依托一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、品格好的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍。就現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，部分中小學(xué)的財(cái)務(wù)人員多是原職工通過(guò)選拔而改行從事財(cái)務(wù)工作的，或者是教師兼職，在學(xué)校擔(dān)負(fù)教學(xué)及其他事務(wù)工作，由于工作業(yè)務(wù)繁忙，無(wú)新提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和效率。相比較來(lái)說(shuō)，這部分“半路出家”的財(cái)務(wù)人員，無(wú)論是在職業(yè)道德意識(shí)上，還是法制思想觀念上，抑或是業(yè)務(wù)能力上，都與專業(yè)財(cái)務(wù)人員存在較大差距。加之學(xué)校缺乏嚴(yán)格的管理機(jī)制和績(jī)效考核，進(jìn)一步弱化這部分財(cái)務(wù)人員的工作積極性，甚至使不良風(fēng)氣橫行，滋生諸多弄虛作假、貪污腐敗行為。此外，財(cái)務(wù)崗位的地位低于教學(xué)崗位，財(cái)務(wù)人員工作缺乏保障，有明顯的后顧之憂，使得人員調(diào)動(dòng)成了家常便飯。加之財(cái)務(wù)人員沒(méi)有獲得更多次數(shù)、更高層次的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這無(wú)疑會(huì)影響財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力的提高，勢(shì)必給學(xué)校財(cái)務(wù)管理埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。二、加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策（一）提高重視，革新財(cái)務(wù)管理觀念財(cái)務(wù)管理作為學(xué)校實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障，需要引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理部門的高度重視。特別是在國(guó)家提出大力開(kāi)展財(cái)務(wù)改革要求后，中小學(xué)校必須革新財(cái)務(wù)管理觀念，提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視度。首先，中小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理第一負(fù)責(zé)人的帶頭作用，積極學(xué)習(xí)最新的《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等知識(shí)，不斷提高自身的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和法制觀念水平。將財(cái)務(wù)管理作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，認(rèn)真思考優(yōu)化財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)和提高財(cái)務(wù)管理水平的方案。在具體的工作中，需要時(shí)刻向財(cái)務(wù)管理者敲警鐘，向財(cái)務(wù)工作人員要業(yè)績(jī)，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的底線和紅線意識(shí)。同時(shí)注重發(fā)揮自身的榜樣作用，通過(guò)以身作則，提高全員遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺(jué)性。其次，財(cái)務(wù)部門管理者作為承上啟下的“中間人”，應(yīng)當(dāng)不斷提高自身思想政治覺(jué)悟，深刻認(rèn)識(shí)自身的職能作用。在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，不僅做到知法、懂法及守法，還要引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員認(rèn)識(shí)違法違規(guī)行為的危害性，促使他們秉公守法，認(rèn)真完成手頭上的工作。決不能玩弄權(quán)術(shù)，肆意踐踏管理制度，借由制度漏洞謀求私利。同時(shí)實(shí)事求是，根據(jù)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理情況，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，并提出相應(yīng)的問(wèn)題及解決措施，以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新與完善。最后，財(cái)務(wù)人員作為財(cái)務(wù)工作的基層力量，應(yīng)當(dāng)有高度的責(zé)任心、使命感和上進(jìn)意識(shí)。積極配合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢審查，努力提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，而不是學(xué)習(xí)如何“走后門”，在工作崗位上偷奸耍滑、弄虛作假。應(yīng)當(dāng)本著對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)及對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行責(zé)任義務(wù)，完成本職工作，從而更好地發(fā)揮自身價(jià)值，實(shí)現(xiàn)理想追求。（二）立足現(xiàn)實(shí)，完善財(cái)務(wù)管理制度在新時(shí)期的背景下，財(cái)務(wù)工作呈現(xiàn)出新的特征，以往的財(cái)務(wù)管理制度日漸落后，甚至漏洞百出。若不加以革新和完善，勢(shì)必給學(xué)校發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。為了提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效果，中小學(xué)必須立足于現(xiàn)實(shí)情況，積極完善財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理行為進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。首先，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和自身發(fā)展情況，完善財(cái)會(huì)崗位職責(zé)制度。特別是針對(duì)當(dāng)前存在的工作混亂、權(quán)責(zé)分離、工作風(fēng)氣不好等情況進(jìn)行全方位的分析，界定工作權(quán)利和義務(wù)，明確責(zé)任與分工，快速實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一體化，促進(jìn)各個(gè)工作崗位人員依據(jù)操作規(guī)范要求，認(rèn)真完成本職工作。其次，中小學(xué)校需要嚴(yán)格參照《會(huì)計(jì)法中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《會(huì)計(jì)法》法律規(guī)定，創(chuàng)新內(nèi)部控制制度。按照不相容崗位相分離的原則，科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位，做到相互監(jiān)督制衡，不給“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。同時(shí)注重推動(dòng)預(yù)算與收支統(tǒng)一管理，提高事前分析、事中控制和事后處理能力，進(jìn)一步降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。構(gòu)建“先由財(cái)務(wù)人員審核，再由領(lǐng)導(dǎo)審批報(bào)賬”的審核程序，構(gòu)建“支出符合開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和范圍”的報(bào)賬程序，以提高資金使用率，保證各項(xiàng)資金使用在“刀刃上”，避免出現(xiàn)資金亂用、賬賬不符的情況。再次，中小學(xué)校需要圍繞財(cái)務(wù)管理工作制定明確的晉升獎(jiǎng)罰制度。針對(duì)財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，無(wú)論涉犯人員有何背景，有何靠山，必須給予嚴(yán)厲處罰，并追究相關(guān)工作責(zé)任。若性質(zhì)惡劣、影響較大，還應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任；針對(duì)高質(zhì)量完成本職工作的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)根據(jù)其貢獻(xiàn)大小，及時(shí)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。若該名員工有較好的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，還應(yīng)提供相應(yīng)的晉升機(jī)會(huì)。最后，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“開(kāi)放學(xué)習(xí)”的原則，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理論研究，決不能閉門造車。特別是要加強(qiáng)與其他單位的合作，健全多邊交流機(jī)制。通過(guò)向其他單位學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理模式，不斷吸收新思想、新知識(shí)及新技術(shù)，進(jìn)一步助力財(cái)務(wù)管理理論研究。通過(guò)加強(qiáng)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提高財(cái)務(wù)管理制度的可行性，進(jìn)一步減少財(cái)務(wù)管理漏洞，從而為學(xué)校提高財(cái)務(wù)管理能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，優(yōu)化預(yù)算管理體系為了優(yōu)化預(yù)算管理體系，充分發(fā)揮預(yù)算的作用價(jià)值，必須提高預(yù)算管理的前瞻性、準(zhǔn)確性及時(shí)效性。首先，中小學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，能夠依據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極貫徹收支平衡和量入為出的原則，制定長(zhǎng)期、中期及短期的預(yù)算方案，并確保各職能部門做好公用經(jīng)費(fèi)的分配與使用安排。同時(shí)為了提高預(yù)算方案的精準(zhǔn)度和實(shí)效性，中小學(xué)校需要投加人力和物力，成立專門的預(yù)算管理分析團(tuán)隊(duì)，針對(duì)預(yù)算編制及執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，以制定更加合理、更具針對(duì)性的預(yù)算管理方案，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，做好預(yù)算準(zhǔn)備工作。通過(guò)召開(kāi)全體教職工會(huì)議，加大預(yù)算管理宣傳，將預(yù)算編制準(zhǔn)備工作告知全體工作人員，講明預(yù)算編制的目的、內(nèi)容、要求及重要性，使所有有經(jīng)費(fèi)安排的教職工能夠積極貫徹會(huì)議宗旨，及時(shí)上報(bào)資金使用計(jì)劃。同時(shí)指導(dǎo)財(cái)務(wù)部門盡心盡力完成財(cái)務(wù)服務(wù)工作，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)要求的口徑，測(cè)算績(jī)效工資、獎(jiǎng)金、保險(xiǎn)、公積金等項(xiàng)目，絕不能出現(xiàn)漏報(bào)、少報(bào)、瞞報(bào)等情況，對(duì)所有教職工負(fù)責(zé)。再次，做好預(yù)算方案考核工作，在簡(jiǎn)化預(yù)算考核程序的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)各部門預(yù)算資金支出狀況的評(píng)價(jià)。為了保證預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體實(shí)際，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制。針對(duì)抗拒預(yù)算執(zhí)行的教職工，必須給予嚴(yán)厲的批評(píng)教育；針對(duì)資金使用超出預(yù)算的部門及人員，嚴(yán)格依據(jù)制度給予懲處。在此過(guò)程中，若遇到不可避免的大筆開(kāi)支情況，可以考慮成立專門的會(huì)議小組，必要時(shí)召開(kāi)全體教職工大會(huì)，討論如何支付。最后，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立會(huì)計(jì)集中核算中心，強(qiáng)化核算中心的服務(wù)職能。在此過(guò)程中，需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與現(xiàn)金支付，做好預(yù)算執(zhí)行控制與信息反饋工作。特別是做好資金使用方向、使用進(jìn)度及使用成效的跟蹤調(diào)查，進(jìn)行實(shí)時(shí)的預(yù)算控制，以充分發(fā)揮事前控制的作用價(jià)值。同時(shí)在第一時(shí)間向外公布預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，依托社會(huì)監(jiān)督提高財(cái)務(wù)管理成效。（四）加強(qiáng)建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，各行各業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，即便是事業(yè)單位的中小學(xué)校，在謀求發(fā)展的過(guò)程中也會(huì)面臨重重困難。而要想克服發(fā)展中的困難，無(wú)疑需要素質(zhì)高、能力強(qiáng)、品格好的人才的助力。為了提高財(cái)務(wù)管理水平，中小學(xué)校必須快速打造一支優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍。首先，提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德水平。財(cái)務(wù)人員只有具備良好的職業(yè)道德操守，才能依法辦事，搞好服務(wù)和保守機(jī)密，以及抵抗住種種利益誘惑，從而在工作崗位中盡心盡責(zé)，創(chuàng)造崗位工作價(jià)值。因此，中小學(xué)校必須要加強(qiáng)思想政治、會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，提高財(cái)務(wù)人員的思想政治覺(jué)悟，幫助他們樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)精神。其次，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。由于各中小學(xué)會(huì)計(jì)大多是教師兼職，課務(wù)繁重，缺乏深造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。加之學(xué)校不重視財(cái)務(wù)管理工作，更沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)知識(shí)技能學(xué)習(xí)。因此，中小學(xué)校必須結(jié)合《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行條例》的相關(guān)要求，支持和鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員自學(xué)，使其知識(shí)和技能得到及時(shí)的更新與補(bǔ)充。同時(shí)定期組織開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)新思想、新知識(shí)及新技能的學(xué)習(xí)，快速提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力。再次，重視財(cái)務(wù)人員的選用工作。財(cái)務(wù)工作不是簡(jiǎn)單的記賬和管錢，對(duì)從業(yè)人員的道德素質(zhì)、職業(yè)精神及業(yè)務(wù)能力的要求極高，所以中小學(xué)校在聘任財(cái)務(wù)人員時(shí)，必須設(shè)立嚴(yán)格的選拔機(jī)制，從中選業(yè)務(wù)水平更好、政治素養(yǎng)高、具有從業(yè)能力的資格的人，絕不能讓一些通過(guò)關(guān)系“走后門”，且沒(méi)有財(cái)務(wù)管理素質(zhì)和能力的人進(jìn)入財(cái)務(wù)工作崗位。在選拔好財(cái)務(wù)人員后，需要堅(jiān)持“能者上不能者下”的原則，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員工作素質(zhì)和能力的考核。若財(cái)務(wù)人員未能通過(guò)考核，且多次考核成績(jī)較差，