論文：淺議說(shuō)理性處罰決定書(shū)

淺議行政處罰決定書(shū)的說(shuō)理性行政處罰決定書(shū)是工商行政管理機(jī)關(guān)針對(duì)當(dāng)事人的違法行為，在經(jīng)過(guò)調(diào)查取證掌握違法證據(jù)的基礎(chǔ)上，制作的記載當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由、依據(jù)和決定等事項(xiàng)的具有法律強(qiáng)制力的書(shū)面法律文書(shū)。行政處罰決定書(shū)是最重要的行政處罰文書(shū)，具有嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和對(duì)當(dāng)事人的拘束力，也是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)的依據(jù)之一。行政處罰決定書(shū)的制作要件，《行政處罰法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》均對(duì)其有著嚴(yán)格的規(guī)定和要求，這些規(guī)定和要求，對(duì)行政處罰決定書(shū)的措詞、內(nèi)容、格式和規(guī)范化等都起到了一定的作用，保證了行政處罰決定書(shū)的質(zhì)量，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。但是，隨著我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)一步健全和公民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，現(xiàn)行行政處罰決定書(shū)已經(jīng)不能滿足當(dāng)事人的需要，尤其是文書(shū)的說(shuō)理性方面明顯不足。這些不足，違背了“構(gòu)建和諧社會(huì)、體現(xiàn)以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀要求，逐步成為當(dāng)事人提起行政復(fù)議和行政訴訟的一個(gè)重要因素。說(shuō)理性的行政處罰決定書(shū)，有待隨著國(guó)家工商總局第28號(hào)令的深入實(shí)施而在今后的工作中進(jìn)一步充實(shí)完善。一、為什么要制作說(shuō)理性的行政處罰決定書(shū)說(shuō)理性的行政處罰決定書(shū)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法制健全的產(chǎn)物，是構(gòu)建和諧、以人為本的舉措，對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的概念。國(guó)家工商總局、省局均對(duì)制作說(shuō)理性的行政處罰決定書(shū)下發(fā)了通知，提出了具體貫徹意見(jiàn)。相對(duì)于先前行政處罰決定書(shū)只對(duì)證據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單羅列、違法事實(shí)進(jìn)行高度概括，它增加了當(dāng)事人對(duì)行政處罰案件信息的了解，對(duì)于普及法律法規(guī)知識(shí)，提高行政執(zhí)法人員和當(dāng)事人的法律素質(zhì)等都具有重要的作用。制作說(shuō)理性的行政處罰決定書(shū)是保障當(dāng)事人知情權(quán)的需要。知情權(quán)是當(dāng)事人的一項(xiàng)重要民事權(quán)利。為了保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)，最大限度地避免或減少侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生，《行政處罰法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰前，要告知其行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，最后，還要下達(dá)行政處罰決定書(shū)。但從法律法規(guī)的規(guī)定和行政處罰文書(shū)制作的實(shí)踐來(lái)看，行政機(jī)關(guān)在案件查處過(guò)程中的告知（包括處罰告知和聽(tīng)證告知）只是履行了一般程序上的簡(jiǎn)單告知，行政處罰決定書(shū)記載的違法事實(shí)、證據(jù)等內(nèi)容也比較簡(jiǎn)單，當(dāng)事人僅從行政處罰告知書(shū)和行政處罰決定書(shū)中是很難對(duì)行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實(shí)、案件定性和處罰依據(jù)等進(jìn)行詳細(xì)的了解，其知情權(quán)很難得到充分的保障。而對(duì)于可以要求聽(tīng)證的案件，當(dāng)事人也往往由于多種因素，很少要求行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證。所以，制作說(shuō)理性的行政處罰決定書(shū)已是當(dāng)務(wù)之急和發(fā)展需要。制作說(shuō)理性的行政處罰決定書(shū)是向經(jīng)營(yíng)者普及法律知識(shí)、進(jìn)行法制宣傳的需要。當(dāng)事人法律素質(zhì)的高低是當(dāng)事人是否守法經(jīng)營(yíng)的重要因素之一。一般情況下，經(jīng)營(yíng)者對(duì)法律法規(guī)的了解，主要是從經(jīng)營(yíng)實(shí)踐、新聞媒體和法律培訓(xùn)中獲罰決定書(shū)時(shí)要重調(diào)查、重證據(jù)、重事實(shí)，要勤于思考，認(rèn)真理清證據(jù)和違法事實(shí)之間的關(guān)系，切忌主觀臆斷。（二）說(shuō)理的方式和方法一是講究說(shuō)理的邏輯性。說(shuō)理性的行政處罰決定書(shū)要求說(shuō)理要嚴(yán)謹(jǐn)慎密，即具有準(zhǔn)確性，不能前后矛盾。首先，說(shuō)理要以案件事實(shí)和法律法規(guī)、規(guī)章為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照邏輯學(xué)三段論的推理規(guī)則進(jìn)行，充分論證和闡明法律法規(guī)的規(guī)定和違法事實(shí)之間的內(nèi)在聯(lián)系，使當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰理由和結(jié)果相互聯(lián)系，做到處罰理由和違法事實(shí)一致，處罰理由和處罰結(jié)果一致，避免自相矛盾。要使取得的諸多證據(jù)對(duì)案件事實(shí)具有直接的證明力，相關(guān)的證據(jù)就要達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的證據(jù)鏈的要求，以達(dá)到證明違法的最終目的。其次，說(shuō)理要立足于案件事實(shí)，全面、客觀地反映當(dāng)事人違法行為的全貌，準(zhǔn)確地反映當(dāng)事人違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、性質(zhì)、社會(huì)危害程度和從輕或加重的情節(jié)。二是講究說(shuō)理的針對(duì)性。說(shuō)理的針對(duì)性，指說(shuō)理要做到有的放矢，圍繞當(dāng)事人的違法事實(shí)進(jìn)行論述。要在通過(guò)調(diào)查取證獲得證據(jù)的基礎(chǔ)上，證明當(dāng)事人為什么違法、怎樣違法、違法行為要達(dá)到的目的、違法行為對(duì)國(guó)家、社會(huì)或者他人造成的危害等。尤其對(duì)行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人在案件證據(jù)上的爭(zhēng)議焦點(diǎn)要進(jìn)行重點(diǎn)論述，運(yùn)用證據(jù)所證明的違法事實(shí)，對(duì)當(dāng)事人提出的不合理辯駁理由作出理直氣壯的正面回應(yīng)。三是講究說(shuō)理的法理性。法理性就是指說(shuō)理要準(zhǔn)確引用法律條文。首先，行政執(zhí)法人員要對(duì)案件適用法律的基本精神和具體規(guī)定予以必要的理解，在正確理解案件性質(zhì)的基礎(chǔ)上作出正確的判斷，以達(dá)到對(duì)案件的準(zhǔn)確定性。其次，要正確行使自由裁量權(quán)，使行政處罰和當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)。自由裁量權(quán)解決的是行政處罰的合理性問(wèn)題，正確行使自由裁量權(quán)，對(duì)行政機(jī)關(guān)行政處罰的公正性和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益關(guān)系重大。所以，行政機(jī)關(guān)在行政處罰決定書(shū)中，要對(duì)行使自由裁量權(quán)的原因和合理性作出必要的解釋，以達(dá)到說(shuō)服和教育當(dāng)事人的目的。再次，引用法律條文要充分而完整，不能斷章取義。這樣，不僅提高了行政處罰決定書(shū)的說(shuō)服力，體現(xiàn)了行政處