農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)情況匯報(bào)

—PAGE8——PAGE7—農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)情況匯報(bào)一、綜改區(qū)基本情況綜改區(qū)規(guī)劃范圍覆蓋南路片區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)533平方公里45萬(wàn)人，分為核心區(qū)、輻射區(qū)和帶動(dòng)區(qū)。其中核心區(qū)包括7個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)36個(gè)村，幅員面積約100平方公里，有36344畝耕地，

XX799戶47122人，輻射區(qū)、帶動(dòng)區(qū)包括周邊資源稟賦類同的9

個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)。受地理位置、資源條件等限制，區(qū)域發(fā)展水平總體滯后，特別是核心區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)36個(gè)村自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足。一是自然資源稟賦差。地理位置偏遠(yuǎn)，位于XX最南端，距縣城50公里左右，是三市四縣交界之處；屬于XX中深丘地區(qū)，山高溝夾，土多田少，人均耕地0.73畝，臺(tái)地面積占比高達(dá)75%以上。二是基礎(chǔ)設(shè)施弱?，F(xiàn)有道路通行能力差，仍有132公里村社道路需硬化，社道路硬化率僅為39%；水利設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，山坪塘數(shù)量少、老化嚴(yán)重，硬化率僅為5%，農(nóng)毛渠硬化率僅為8.4%，季節(jié)性缺水現(xiàn)象嚴(yán)重，靠天吃飯較為突出。三是公共服務(wù)水平低。僅有各類學(xué)校33所，現(xiàn)代教育設(shè)施缺乏，教育水平較低；醫(yī)療院所站18所，醫(yī)療設(shè)施嚴(yán)重不足，看病難的問(wèn)題依然存在。四是人居環(huán)境差。有土坯房（含危房）4377戶，占農(nóng)房總數(shù)的28.8%；入戶路硬化率、

小集中供水受益人口均不足10%；環(huán)境治理設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重缺乏，村莊垃圾和污水基本處于直接排放。五是增收渠道窄。以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖為主，產(chǎn)業(yè)無(wú)規(guī)模、無(wú)特色、無(wú)優(yōu)勢(shì)。外出務(wù)工是主要收入來(lái)源，外出務(wù)工人數(shù)占勞動(dòng)力71%以上，務(wù)工收入占總收入75.8%。20XX年農(nóng)民人均純收入僅為7600元，低于全縣平均水平25.3%，貧困發(fā)生率達(dá)18%。市委六屆八次全會(huì)作出了建設(shè)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)的決策，力爭(zhēng)通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、改革創(chuàng)新，將綜改區(qū)打造成農(nóng)村改革先行區(qū)、扶貧開(kāi)發(fā)樣板區(qū)、基層黨建示范區(qū)，確?！叭暌?jiàn)到明顯成效、六年與全市同步小康”。二、綜改區(qū)工作思路一是以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。開(kāi)展“七權(quán)同確”試點(diǎn)工作，建立多權(quán)同確資源共享機(jī)制，年內(nèi)完成綜改區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和小型水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證工作完成50%以上。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估和交易平臺(tái)，努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，鼓勵(lì)綜改區(qū)耕地、林地流轉(zhuǎn)，對(duì)到綜改區(qū)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的個(gè)人和企業(yè)，按規(guī)模給予獎(jiǎng)勵(lì)。在符合規(guī)劃和用途管制的情況下，探索綜改區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，與相同地段的國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)。積極探索在城鎮(zhèn)有固定住所的綜改區(qū)農(nóng)民向本區(qū)域其他農(nóng)戶出售農(nóng)村住房所有權(quán)，探索建立宅基地使用權(quán)有償退出機(jī)制。二是以創(chuàng)新金融服務(wù)為重點(diǎn)，建立社會(huì)化服務(wù)體系。創(chuàng)新金融服務(wù)，在綜改區(qū)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金，開(kāi)展資金互助合作社試點(diǎn)，為綜改區(qū)開(kāi)發(fā)“小康快車”專項(xiàng)信貸產(chǎn)品。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，建立和完善新型農(nóng)資供應(yīng)體系，推廣農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，鼓勵(lì)和支持建立農(nóng)機(jī)合作社、勞務(wù)合作社、勞務(wù)服務(wù)公司，提供代耕代種代收服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所科技人員到綜改區(qū)以科技成果作價(jià)入股、兼職兼薪創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，在綜改區(qū)開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)示范工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。三是以培育新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。創(chuàng)新家庭經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等多種措施支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大。創(chuàng)新統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有者的權(quán)益，探索推進(jìn)集體資產(chǎn)股份制改造，培育扶持農(nóng)民合作社。創(chuàng)新利益聯(lián)接機(jī)制，鼓勵(lì)和支持城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建基地、帶農(nóng)戶，完善利益聯(lián)接機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，力爭(zhēng)三年內(nèi)綜改區(qū)培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)10家以上。創(chuàng)新投入方式，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)綜改區(qū)溝、渠、水、路綜合整治，搞好田型調(diào)整，為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。四是以提升治理水平為重點(diǎn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，下放部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，將綜改區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的土地出讓金和城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)返給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于場(chǎng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行賢能治村，鼓勵(lì)外出創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)競(jìng)選村“兩委”負(fù)責(zé)人。堅(jiān)持依法治村，在綜改區(qū)建立村委會(huì)法律顧問(wèn)制度，制訂村規(guī)民約。落實(shí)網(wǎng)格化管理制度，規(guī)范建設(shè)村“一站兩會(huì)”，啟動(dòng)場(chǎng)鎮(zhèn)“小天網(wǎng)”建設(shè)和群眾“十戶聯(lián)防”，強(qiáng)化村民自治，切實(shí)提升基層治理水平。五是以公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，提升綜改區(qū)教育質(zhì)量和水平，對(duì)綜改區(qū)11所薄弱學(xué)校進(jìn)行提升改造，試點(diǎn)教育事業(yè)改革，建立市縣優(yōu)質(zhì)教育衛(wèi)生資源與綜改區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，在綜改區(qū)探索建立農(nóng)村大病統(tǒng)籌制度。為綜改區(qū)全體村民建立健康檔案，加強(qiáng)醫(yī)療人員特別是鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)核心區(qū)村村均有衛(wèi)生室。動(dòng)態(tài)掌握新農(nóng)合、新農(nóng)保、社會(huì)保險(xiǎn)等參保情況，提高綜改區(qū)救濟(jì)救助水平和農(nóng)村低保覆蓋面。六是以創(chuàng)新投融資方式為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合項(xiàng)目資金、用好一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策、動(dòng)員群眾籌資籌勞、吸引社會(huì)力量參與及推行PPP模式，加大綜改區(qū)道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。7月底前啟動(dòng)中新——涪西、建中——紫河、景福鎮(zhèn)——寶泉鄉(xiāng)——建中鄉(xiāng)等5條共90公里縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，5月、7月、9月分別啟動(dòng)一批村社道路建設(shè)，年內(nèi)改建村社道路（入戶路）XX0公里，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)核心區(qū)所有村通水泥路、80%以上社通水泥路。加大有線電視、移動(dòng)通信、燃?xì)怆娏Φ然A(chǔ)設(shè)施改造，深入推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造，提升綜改區(qū)群眾生活質(zhì)量。七是以創(chuàng)新扶貧機(jī)制為重點(diǎn)，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。建立綜改區(qū)貧困人口檔案，完善扶貧幫扶機(jī)制，采取結(jié)對(duì)幫扶、對(duì)口援建等措施，切實(shí)減少綜改區(qū)貧困人口規(guī)模，力爭(zhēng)20XX年減貧2685人。同時(shí)建立縣市區(qū)、市級(jí)部門、市屬國(guó)有企業(yè)及科研院校對(duì)綜改區(qū)的對(duì)口援建機(jī)制，幫助改造土坯房，整治人居環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。制定土坯房改造方案，采取“大分散、小集中”的模式，按照“建、改、?！比N類型，啟動(dòng)土坯房改造計(jì)劃，20XX年完成首批350戶土坯房改造。八是以培育農(nóng)村后備人才為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)。將農(nóng)村后備人才培育，特別是黨員干部培育作為綜改區(qū)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，加大在農(nóng)村優(yōu)秀青年人才（農(nóng)村致富能手、專合組織負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生村官、務(wù)工經(jīng)商人員等）中發(fā)展黨員力度，規(guī)范建設(shè)黨員教育、活動(dòng)陣地，提升黨建科學(xué)化水平，為綜改區(qū)建立一支永遠(yuǎn)不走的農(nóng)村干部隊(duì)伍，以大黨建帶大扶貧促大發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)黨員干部管理，推行村黨組織預(yù)警排位制、業(yè)績(jī)公示量化管理村支書(shū)、“案查制”處置不合格黨員等農(nóng)村黨建創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用。三、關(guān)于綜改區(qū)前期工作2月XX日，市委、市政府召開(kāi)前線指揮部掛牌暨建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，全面拉開(kāi)建設(shè)序幕；2月25日市委組織部部長(zhǎng)主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，布置綜改區(qū)工作；2月26日指揮部召開(kāi)動(dòng)員工作會(huì)；3月2日，指揮部正式運(yùn)行，市縣掛職干部全面進(jìn)駐綜改區(qū)，綜改區(qū)各項(xiàng)工作全面有序展開(kāi)。一是強(qiáng)力組織推動(dòng)，選派干部進(jìn)村。XX市成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)前線指揮部。XX縣迅速行動(dòng)、統(tǒng)一思想，將綜改區(qū)建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的“1號(hào)工程”。從市級(jí)、縣級(jí)機(jī)關(guān)分別抽派干部到7個(gè)核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委副書(shū)記或黨委委員、村黨支部第一書(shū)記或村支部副書(shū)記、村長(zhǎng)助理。到目前為止，市縣抽調(diào)指揮部工作人員和駐村掛職干部共計(jì)89人，已經(jīng)全部到位履職。二是開(kāi)展調(diào)查研究，充分發(fā)動(dòng)群眾。市縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門深入綜改區(qū)，征求基層干部群眾對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的意見(jiàn)和建議，結(jié)合相關(guān)政策，提出改革的方向和路徑。市縣掛職干部迅速進(jìn)村入戶，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、動(dòng)員會(huì)、群眾大會(huì)等形式，提高群眾投入綜改區(qū)建設(shè)積極性，并以村為單位形成了調(diào)研報(bào)告。截至目前，已召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、宣傳會(huì)610次，發(fā)放傳單XX000余張，制作懸掛標(biāo)語(yǔ)XX0條，進(jìn)村入戶走訪群眾11332戶，搜集意見(jiàn)建議500余條，群眾集資已達(dá)1200余萬(wàn)元。三是制訂發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化政策措施。堅(jiān)持規(guī)劃先行，邀請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)為綜改區(qū)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求編制規(guī)劃，同時(shí)結(jié)合綜改區(qū)實(shí)際確保規(guī)劃可操作、可實(shí)施、能落地，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)綜改區(qū)建設(shè)的科學(xué)引領(lǐng)作用。預(yù)計(jì)今年5月底可完成綜改區(qū)總體規(guī)劃和道路、水利等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，6月底完成綜改區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)總規(guī)控規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、幸福美麗新村建設(shè)規(guī)劃，以及土坯房（危舊房）改造設(shè)計(jì)方案。綜改區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)辦法、改革試點(diǎn)意見(jiàn)和對(duì)口幫扶方案已提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定，將盡快出臺(tái)。四是整合項(xiàng)目資金，對(duì)接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。XX縣委、縣政府將綜改區(qū)建設(shè)作為今年農(nóng)村工作的重點(diǎn)，積極整合全縣交通、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持綜改區(qū)建設(shè)。目前已梳理全縣可統(tǒng)籌、可整合的項(xiàng)目82個(gè)、資金1.76億元。同時(shí)，綜改區(qū)組織相關(guān)掛職干部赴安縣、江油、涪城、游仙，遂寧大英縣、射洪縣等地考察，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)吸收產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)和農(nóng)村改革方面經(jīng)驗(yàn)。并與鐵騎力士、全興種業(yè)、可士可公司、新希望集團(tuán)、XX中小企業(yè)孵化中心等多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。尊敬的主席、各位領(lǐng)導(dǎo)，總體來(lái)說(shuō)，綜改區(qū)還處于探索階段和啟動(dòng)階段，前期工作開(kāi)局較好，但也存在一些突出問(wèn)題：一是項(xiàng)目資金缺乏。綜改區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較大，支撐不足，經(jīng)初步測(cè)算，綜改區(qū)建設(shè)需投入各項(xiàng)資金總額13億元，缺口較大。二是政策措施亟需出臺(tái)。綜改區(qū)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)辦法、對(duì)口援建方案、改革要點(diǎn)等政策措施，群眾期望度高，需要盡快出臺(tái)。這些問(wèn)題，需要在省、