《建設(shè)法規(guī)與案例分析》 課件 第4、5章 民法典基礎(chǔ)知識、土地管理法

民法典基礎(chǔ)知識建設(shè)法規(guī)與案例分析第四章熟悉民事法律關(guān)系的構(gòu)成。熟悉民事法律事實(shí)的概念和分類。熟悉民事行為的成立要件。熟悉代理權(quán)的相關(guān)內(nèi)容。熟悉物權(quán)的基本概念變動和保護(hù)。熟悉承擔(dān)民事法律責(zé)任的方式。教學(xué)要點(diǎn)目錄第一節(jié)民事法律關(guān)系第二節(jié)代理權(quán)第三節(jié)物權(quán)第四節(jié)債權(quán)第五節(jié)法律責(zé)任民法典基礎(chǔ)知識民事法律關(guān)系第一節(jié)一、民事法律關(guān)系概述行業(yè)PPT模板/hangye/民法調(diào)整作為平等民事主體的自然人、法人及其他非法人組織之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，其中，人身關(guān)系包括人格關(guān)系和身份關(guān)系，財產(chǎn)關(guān)系包括財產(chǎn)的歸屬關(guān)系和財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)關(guān)系。法律關(guān)系通常由主體、客體和內(nèi)容三個要素構(gòu)成，民事法律關(guān)系也不例外，它的構(gòu)成要素同樣也包括民事法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容。一、民事法律關(guān)系概述(一)民事法律關(guān)系的主體自然人自然人是基于出生而依法成為民事法律關(guān)系主體的人，包括公民、外籍人員和無國籍人員。完全民事行為能力18周歲以上的自然人是成年人,具有完全的民事行為能力。16周歲以上不滿18周歲的未成年人,以自己的勞動收入為主要生活來源的,視為完全民事行為能力人。限制民事行為能力8周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人,實(shí)施民事法律行為由其法定代理人代理或經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn);但是可以

獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人為限制民事行為能力人,實(shí)施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn);但是可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事

法律行為或者與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為。限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人是其法定代理人。無民事行為能力不滿8周歲的未成年人為無民事行為能力人,由其法定代理人代理實(shí)施民事法律行為;不能辨認(rèn)自己行為的成年人為無民事行為能力人,由其法定代理人代理實(shí)施民事法律行為。8周歲以上的未成年人不能辨認(rèn)自己行為的,適用前款規(guī)定。無民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人是其法定代理人。一、民事法律關(guān)系概述2.法人法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力,依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人的構(gòu)成要件有以下四個方面：(1)依法成立；(2)有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；(3)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；(4)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。非法人組織非法人組織是指不具有法人資格,但可以以自己的名義進(jìn)行民事活動的社會組織。非法人組織具有一定的民事權(quán)利能力、民事行為能力,也具有民事訴訟能力,但只具有相對獨(dú)立的民事主體地位,其在財產(chǎn)和責(zé)任上不具有完全的獨(dú)立性。一、民事法律關(guān)系概述行業(yè)PPT模板/hangye/(二)民事法律關(guān)系的客體民事法律關(guān)系的客體是民事權(quán)利義務(wù)所共同指向的對象,包括各種物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益。具體包括物、行為、智力成果或知識產(chǎn)品、人格利益,在有法律規(guī)定的情況下,還包括權(quán)利本身。(三)民事法律關(guān)系的內(nèi)容民事法律關(guān)系的內(nèi)容是指民事主體所享有的民事權(quán)利和所承擔(dān)的民事義務(wù)。民事權(quán)利,是指民法所確認(rèn)的民事主體享有某種民事利益的可能性。民事義務(wù)是指民事主體依法應(yīng)當(dāng)為一定行為或不為一定行為從而使相對的民事主體實(shí)現(xiàn)其利益的必要性。民事權(quán)利與民事義務(wù)是直接相互對應(yīng)的。二、民事法律事實(shí)民事法律事實(shí)是指能夠引起民事法律關(guān)系發(fā)生、變更或消滅的客觀情況。民事法律事實(shí)的種類繁多,民法上根據(jù)事實(shí)是否與人的意志有關(guān),將其分為行為和事件。行為是與人的意志有關(guān)的法律事實(shí)。行為是法律要件中最常使用的法律事實(shí)。行為雖與人的意志有關(guān),但根據(jù)意志是否需明確對外做意思表示,行為又被劃分為表意行為和非表意行為。(一)民事法律事實(shí)的概念(二)民事法律事實(shí)的分類三、民事行為(二)民事行為被確認(rèn)無效或被撤銷的法律后果1.返還財產(chǎn)2.賠償損失民事行為被確認(rèn)無效后,當(dāng)事人因該民事行為取得的財產(chǎn),應(yīng)當(dāng)返還給對方。如果是其中一方取得的財產(chǎn),則由取得方返還給對方,如果是雙方取得的,則雙方返還。不能返還或者沒有必要返還的,應(yīng)當(dāng)折價補(bǔ)償。民事行為被確認(rèn)為無效后

,

除發(fā)生返還財產(chǎn)的法律后果以外

,

如果無過錯方遭受了財產(chǎn)上的損失，則有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任。如果雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三、民事行為1.限制民事行為能力人簽訂的依法不能獨(dú)立訂立的合同效力待定的民事行為是指民事行為雖已經(jīng)成立，但是否生效還不確定，根據(jù)民事行為人的行為，才能確定生效或不生效的民事行為。2.無權(quán)代理人訂立的合同及代理人超越代理權(quán)訂立的合同(三)效力待定的民事行為產(chǎn)生的合同及效力代理權(quán)第二節(jié)一、代理關(guān)系代理是指代理人在代理權(quán)限內(nèi)，為被代理人的利益獨(dú)立與第三人進(jìn)行民事行為，該行為的法律效果由被代理人承擔(dān)的一種法律制度。代理的種類分為委托代理、法定代理與指定代理。委托代理委托代理又稱意定代理，是指基于被代理人的委托授權(quán)而發(fā)生的代理。法定代理法定代理是指根據(jù)法律的直接規(guī)定而發(fā)生的代理關(guān)系。法定代理主要適用于被代理人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人的情況。指定代理指定代理是指基于法院或有關(guān)機(jī)關(guān)的指定行為而發(fā)生的代理關(guān)系。二、代理權(quán)的行使(一)代理人的義務(wù)1)代理人應(yīng)在代理權(quán)限范圍內(nèi)行使代理權(quán),不得無權(quán)、越權(quán)代理。2)不得實(shí)施違法行為。代理人知道被委托代理的事項違法仍然進(jìn)行代理活動的,或者被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對的,由代理人和被代理人負(fù)連帶責(zé)任。3)代理人應(yīng)積極行使代理權(quán),盡勤勉和謹(jǐn)慎的義務(wù)。4)要為被代理人的利益實(shí)施代理行為。5)代理人應(yīng)親自行使代理權(quán),不得任意轉(zhuǎn)托他人代理。6)代理人應(yīng)盡到報告義務(wù)和保密義務(wù)的責(zé)任。代理人未盡到職責(zé),給被代理人造成損害的,代理人應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。二、代理權(quán)的行使(二)代理權(quán)行使的限制濫用代理權(quán),是指代理人行使代理權(quán)時,違背代理權(quán)的設(shè)定宗旨和代理行為的基本準(zhǔn)則,進(jìn)行有損被代理人利益的活動。濫用代理權(quán)的主要類型如下:1.自己代理；2.同時代理；3.代理人的懈怠行為；4.代理人與第三人惡意串通損害被代理人利益的行為(三)無權(quán)代理與表見代理表見代理，是指被代理人的行為足以使誠信第三人相信無權(quán)代理人具有代理權(quán)，基于此項信賴而與無權(quán)代理人交易，由此產(chǎn)生的法律效果由法律強(qiáng)制被代理人承擔(dān)的代理。無權(quán)代理是指代理人不具有代理權(quán)而實(shí)施代理行為。無權(quán)代理行為屬于效力未定的民事行為，基于意思自治原則，在無權(quán)代理不違反強(qiáng)行法的前提下，由當(dāng)事人自主選擇發(fā)生何種法律效果。三、代理權(quán)的終止委托代理關(guān)系的消滅1)代理期間屆滿或者代理事務(wù)完成。2)被代理人取消委托或代理人辭去委托。3)代理人死亡。4)代理人喪失民事行為能力。5)作為被代理人或代理人的法人終止。法定代理、指定代理關(guān)系的消滅1)被代理人取得或恢復(fù)民事行為能力。2)被代理人死亡或代理人死亡或代理人喪失民事行為能力。3)指定代理的法院或指定機(jī)關(guān)取消指定。4)其他原因，如取消監(jiān)護(hù)人資格、解除收養(yǎng)關(guān)系等。2008年，王某和李某夫妻倆準(zhǔn)備在城里買一套房子住，便委托自己在城里居住的親戚孫某留心是否有1000元左右一個平方的房子，后孫某發(fā)現(xiàn)一個非常好的地段有一個每平方1500元的房子準(zhǔn)備出售，因來不及和王某夫妻倆商量，就自己出資10000元以王某的名義訂了一套房子。問題：假如王某和李某夫妻二人認(rèn)為該房子價格高于自己預(yù)期，能不能不要房，讓孫某自己承擔(dān)這10000元的損失？案例孫某的代理行為屬于民法的無權(quán)代理行為。無權(quán)代理是指行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)范圍或代理權(quán)終止以后實(shí)施的“代理行為”。無權(quán)代理行為如事后得到被代理人的承認(rèn)，可為有效。而在本案中，王某夫婦委托孫某買房，而孫某超越了代理權(quán)限為其購買了房屋，屬于無權(quán)代理，但此代理行為并不必然無效，孫某的代理行為經(jīng)過王某的事后追認(rèn)轉(zhuǎn)化為有效代理。案例分析物權(quán)第三節(jié)一、物權(quán)的基本概念物權(quán)是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。物權(quán)是財產(chǎn)的歸屬利用關(guān)系，是靜態(tài)的財產(chǎn)關(guān)系；債權(quán)是財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)關(guān)系，是動態(tài)的財產(chǎn)關(guān)系。物權(quán)是和債權(quán)相對應(yīng)的民事權(quán)利,物權(quán)和債權(quán)構(gòu)成了市場經(jīng)濟(jì)社會最基本的財產(chǎn)權(quán)利,二者關(guān)系密切。(一)代理人的義務(wù)一、物權(quán)的基本概念(一)所有權(quán)1.所有權(quán)的概念所有權(quán)是所有人依法對自己的財產(chǎn)所享有的占有

、使用

、收益和處分的權(quán)利

。所有權(quán)是物權(quán)中最重要也最完全的一種權(quán)利

,

具體內(nèi)容包括占有

、使用

、收益和處分四項權(quán)能。2.所有權(quán)的種類國家所有權(quán)集體組織所有權(quán)(3)營利法人所有權(quán)3.所有權(quán)的取得所有權(quán)的原始取得。先占；拾得遺失物；發(fā)現(xiàn)埋藏物；添附；善意取得(2)所有權(quán)的繼受取得。4.所有權(quán)的消滅所有權(quán)客體滅失所有權(quán)主體消滅依法轉(zhuǎn)讓所有權(quán)被拋棄(5)依法強(qiáng)制消滅一、物權(quán)的基本概念(二)用益物權(quán)《民法典》第三百二十三條規(guī)定,用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn),依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。用益物權(quán)包括:土地承包經(jīng)營權(quán),建設(shè)用地使用權(quán),宅基地使用權(quán),地役權(quán)以及準(zhǔn)物權(quán)(具體包括海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利)。一、物權(quán)的基本概念(二)用益物權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)是指自然人、法人或者非法人組織因從事耕作、種植或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目而基于承包合同對集體所有或集體使用的國家所有的農(nóng)業(yè)用地所享有的占有、使用和收益的權(quán)利。2.土地承包經(jīng)營權(quán)的取得1）通過簽訂承包經(jīng)營合同而原始取得2）因轉(zhuǎn)讓行為繼受取得3）繼承4）因法院強(qiáng)制執(zhí)行等其他原因而取得土地承包經(jīng)營權(quán)一、物權(quán)的基本概念(二)用益物權(quán)(3)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)人依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(簡稱《農(nóng)村土地承包法》)的規(guī)定,有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。一、物權(quán)的基本概念(二)用益物權(quán)2.建設(shè)用地使用權(quán)建設(shè)用地使用權(quán)是指因營造建筑物或其他工作物而對國家所有的非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行占有、使用和收益的用益物權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)的取得。建設(shè)用地使用權(quán)的初次取得可以通過如下兩種方式。1)劃撥；2)出讓一、物權(quán)的基本概念(二)用益物權(quán)宅基地使用權(quán)基地使用權(quán)是指農(nóng)民集體成員對于農(nóng)民集體所有的土地以建設(shè)自用住宅為目的而享有

的占有、使用和收益的排他性權(quán)利。4.地役權(quán)所謂地役權(quán),是指為了利用自己土地的便利而對他人的土地進(jìn)行一定程度的利用或者對他人行使土地權(quán)利進(jìn)行限制的權(quán)利。一、物權(quán)的基本概念(三)擔(dān)保物權(quán)擔(dān)保物權(quán)是指為確保債權(quán)的實(shí)現(xiàn)而設(shè)定的,以直接取得或者支配特定財產(chǎn)的交換價值為內(nèi)容的權(quán)利。我國的擔(dān)保物權(quán)包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)。抵押權(quán)的概念抵押權(quán)是指債權(quán)人對于債務(wù)人或者第三人不移轉(zhuǎn)占有而提供擔(dān)保的財產(chǎn),在債務(wù)人不履行債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形時,債權(quán)人依法享有的就擔(dān)保的財產(chǎn)變價并優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。質(zhì)權(quán)的概念質(zhì)權(quán)是指債權(quán)人為了擔(dān)保債權(quán)的實(shí)現(xiàn),要求債務(wù)人或第三人移交占有動產(chǎn)或權(quán)利,于債務(wù)人不履行債務(wù)時所享有的優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。留置權(quán)的概念留置權(quán)是指債務(wù)人不履行到期債務(wù)時,債權(quán)人可以留置已經(jīng)合法占有的債務(wù)人的動產(chǎn),并有權(quán)就該動產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。留置權(quán)屬于法定的擔(dān)保物權(quán)。留置權(quán)的成立。留置權(quán)作為法定的擔(dān)保物權(quán)必須符合法定的條件才能成立。二、物權(quán)的保護(hù)1.請求確認(rèn)物權(quán)2.請求返還原物3.請求排除妨害或者消除危險4.請求恢復(fù)原狀5.請求賠償損失物權(quán)的保護(hù)，是權(quán)利人在其物權(quán)受到侵害以后，可以依據(jù)《民法典》的規(guī)定，請求侵害人為一定的行為或不為一定行為。保護(hù)物權(quán)的方法分為如下幾種：吳某和李某共有一套房屋，所有權(quán)登記在吳某名下。2012年2月1日，法院判決吳某和李某離婚，并且判決房屋歸李某所有，但是雙方并未辦理房屋所有權(quán)變更登記。2012年3月1日，李某將該房屋出賣給張某，雙方于當(dāng)日簽訂了買賣合同，張某基于對判決書的信賴支付了50萬元價款，并入住了該房屋。2012年4月1日，吳某又就該房屋和王某簽訂了買賣合同，王某在查閱了房屋登記簿確認(rèn)房屋歸吳某所有后，支付了50萬元價款，并于2012年5月10日辦理了所有權(quán)變更登記手續(xù)。要求：根據(jù)上述內(nèi)容，分別回答下列問題：（1）李某自何時起取得該房屋的所有權(quán)？并說明理由。（2）張某是否取得了該房屋的所有權(quán)？并說明理由。（3）李某與張某之間的房屋買賣合同是否已經(jīng)生效？并說明理由。（4）2012年5月10日，王某是否取得了該房屋的所有權(quán)？并說明理由。案例（1）李某自2012年2月1日起取得該房屋的所有權(quán)。根據(jù)規(guī)定，因人民法院的法律文書，導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，自法律文書生效時發(fā)生效力。在本題中，李某基于人民法院的判決書自2月1日起取得該房屋的所有權(quán)（不以登記為生效要件）。（2）張某未取得該房屋的所有權(quán)。根據(jù)規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。在本題中，張某未經(jīng)登記，不能取得該房屋的所有權(quán)。（3）李某與張某之間的房屋買賣合同已經(jīng)生效。根據(jù)規(guī)定，當(dāng)事人之間訂立有關(guān)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅不動產(chǎn)物權(quán)的合同，除法律另有規(guī)定或者合同另有約定外，自合同成立時生效；未辦理物權(quán)登記的，不影響合同效力。（4）王某取得了該房屋的所有權(quán)。根據(jù)規(guī)定，王某基于善意取得制度（善意、以合理的價格有償受償、辦理了不動產(chǎn)的變更登記）依法取得該房屋的所有權(quán)。在本題中，4月1日吳某將該房屋賣給王某時，吳某屬于無權(quán)處分，但王某基于善意取得制度依法取得該房屋的所有權(quán)，李某則喪失了所有權(quán)。案例分析債權(quán)第四節(jié)一、債權(quán)的概念民法典》第一百一十八條規(guī)定，債權(quán)是因合同、侵權(quán)行為、無因管理、不當(dāng)?shù)美约胺傻钠渌?guī)定，權(quán)利人請求特定義務(wù)人為或者不為一定行為的權(quán)利。債的發(fā)生原因,也稱債的發(fā)生根據(jù),即引起債的關(guān)系產(chǎn)生的法律事實(shí)。債的發(fā)生原因,以其是否依當(dāng)事人的意思而發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn),可分為意定之債和法定之債。一、債權(quán)的概念合同合同是債的最常見的、最重要的發(fā)生根據(jù),屬于意定之債。侵權(quán)行為侵權(quán)行為,是指不法侵害他人的合法權(quán)益應(yīng)負(fù)民事責(zé)任的行為。侵權(quán)之債屬法定之債。無因管理無因管理,是指沒有法定的或約定的義務(wù),為避免他人利益受損失而對他人的事務(wù)進(jìn)行管理或者服務(wù)的行為。無因管理一經(jīng)成立,管理人有權(quán)請求本人償還管理所支出的必要費(fèi)用,故為債的發(fā)生原因。無因管理之債為法定之債。不當(dāng)?shù)美划?dāng)?shù)美?是指沒有合法根據(jù)獲得利益而使他人利益受到損害的事實(shí)。依法律規(guī)定,取得不當(dāng)利益的一方當(dāng)事人應(yīng)將其所取得的利益返還給受損失的一方,受損失一方當(dāng)事人有權(quán)請求取得利益的一方返還其不當(dāng)?shù)玫降睦?故不當(dāng)?shù)美麨閭陌l(fā)生原因。不當(dāng)?shù)美畟鶠榉ǘㄖ畟?。其他原因例?因締約過失在締約當(dāng)事人間產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系;因遺贈在受贈人與遺囑執(zhí)行人間產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系。債發(fā)生的原因二、債的消滅1.債的解除。即合同有效成立后,因一方當(dāng)事人的意思表示或雙方的協(xié)議而導(dǎo)致債的消滅。2.提存。指債務(wù)人在債務(wù)履行期屆滿時，將無法給付的標(biāo)的物交提存機(jī)關(guān)，以消滅債務(wù)的行為。3.債的免除。是指債權(quán)人拋棄債權(quán)，而使債務(wù)人的債務(wù)消滅的單方的民事法律行為。4.混同。是指債權(quán)和債務(wù)同歸一人，致使債的關(guān)系消滅的事實(shí)。5.其他情形。法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定債的消滅的其他情形。債的消滅是指債的關(guān)系在客觀上不復(fù)存在,債權(quán)債務(wù)關(guān)系終止。公民王某承包村里的魚塘，經(jīng)過精心飼養(yǎng)經(jīng)營，收成看好，就在魚要大量出塘上市之際，王某不幸溺塘而死，而其兩個兒子都在外地打工，無力照管魚塘。王某的同村好友李某便主動擔(dān)負(fù)起照管魚塘的任務(wù)，并組織人員將魚打撈上市出賣，獲得收益4萬元，其中，應(yīng)向村里上繳1萬元，李某組織人員打撈及賣魚所花費(fèi)的勞務(wù)費(fèi)及其他必要費(fèi)用共計2000元?，F(xiàn)李某要求王某的繼承人支付2000元費(fèi)用，并要求平分所剩2．8萬元款項。問：(1)公民李某的行為屬于什么性質(zhì)?(2)李某的要求是否合法?案例(1)李某的行為屬于無因管理。無因管理是沒有法定或者約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失而進(jìn)行管理或服務(wù)的行為。在本案中，李某在王某死后其魚塘無人照管的情況下，為了王某的利益，主動為其管理，應(yīng)認(rèn)定為無因管理。

(2)李某要求支付2000元費(fèi)用應(yīng)予支持，平分2．8萬元余款的要求不予支持。因為根據(jù)《民法典》的有關(guān)規(guī)定，李某為王某的繼承人提供無因管理，有權(quán)要求受益人償付由此而支出的必要費(fèi)用，即2000元。而平分2．8萬元余款的要求沒有法律依據(jù)，不應(yīng)支持。案例分析法律責(zé)任第五節(jié)一、法律責(zé)任概述民事責(zé)任主要表現(xiàn)為一種財產(chǎn)上的責(zé)任。民事責(zé)任的主體主要是自然人或法人?！睹穹ǖ洹返谝话倨呤艞l規(guī)定,承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有:①停止侵害;②排除妨礙;③消除危險;④返還財產(chǎn);⑤恢復(fù)原狀;⑥修理、重作、更換;⑦繼續(xù)履行;⑧賠償損失;⑨支付違約金;⑩消除影響、恢復(fù)名譽(yù);賠禮道歉。1.民事責(zé)任(一)法律責(zé)任的種類一、法律責(zé)任概述刑事責(zé)任是所有法律責(zé)任中性質(zhì)最為嚴(yán)重、制裁最為嚴(yán)厲的一種。刑事責(zé)任主要是人身責(zé)任,刑事責(zé)任的主體主要是自然人,但也可以是法人。2.刑事責(zé)任(一)法律責(zé)任的種類3.行政責(zé)任行政責(zé)任是指因違反行政法規(guī)定或因行政法規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。行政責(zé)任的主體比較廣泛,除了以國家機(jī)關(guān)和國家公務(wù)人員為主之外,還可以是自然人或其他組織、團(tuán)體。一、法律責(zé)任概述違憲責(zé)任是指由于違憲而必須承擔(dān)的法律責(zé)任,是法律責(zé)任中最為特殊的一種,主要表現(xiàn)為政治上的、領(lǐng)導(dǎo)上的責(zé)任。4.違憲責(zé)任(一)法律責(zé)任的種類5.國家賠償責(zé)任國家賠償責(zé)任是指在國家機(jī)關(guān)行使公權(quán)力時由于國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)所引起的由國家作為承擔(dān)主體的賠償責(zé)任。二、工程建設(shè)中常見的法律責(zé)任違約責(zé)任違約責(zé)任以補(bǔ)償守約方因違約行為所受損失為主要目的,以損害賠償為主要責(zé)任形式,故具有補(bǔ)償性質(zhì)。違約責(zé)任可以由當(dāng)事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)約定,具有一定的任意性。2.侵權(quán)責(zé)任《民法典》第一千六百六十五條規(guī)定,行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。(一)民事責(zé)任二、工程建設(shè)中常見的法律責(zé)任行政處罰在我國工程建設(shè)領(lǐng)域,對于建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等參建單位而言,行政處罰是較為常見的行政責(zé)任形式。2.行政處分行政處分是國家行政機(jī)關(guān)依照行政隸屬關(guān)系對違法失職的公務(wù)員給予的懲戒。(二)行政責(zé)任二、工程建設(shè)中常見的法律責(zé)任刑事責(zé)任是指犯罪人員因其實(shí)施犯罪行為而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國家司法機(jī)關(guān)依照刑事法律對其犯罪行為及本人所做的否定評價和譴責(zé),具體表現(xiàn)為犯罪人員有義務(wù)接受司法機(jī)關(guān)的審訊和刑罰處罰。我國《刑法》規(guī)定:故意犯罪,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任;過失犯罪,法律有規(guī)定的才負(fù)刑事責(zé)任。刑罰是由國家最高立法機(jī)關(guān)在《刑法》中確定的,由人民法院對犯罪人員適用并由專門機(jī)構(gòu)執(zhí)行的最為嚴(yán)厲的國家強(qiáng)制措施。(三)刑事責(zé)任土地管理法建設(shè)法規(guī)與案例分析第五章1.對《土地管理法》有基本的認(rèn)識。2.掌握土地使用權(quán)的概念、特征及種類。3.掌握土地用途管制的具體內(nèi)容。4.掌握耕地保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。5.掌握土地利用總體規(guī)劃的編制。教學(xué)目標(biāo)目錄第一節(jié)

土地管理法概述第二節(jié)

土地所有權(quán)和土地使用權(quán)第三節(jié)

土地利用和土地保護(hù)

第一節(jié)土地管理法概述一、土地管理相關(guān)法規(guī)行業(yè)PPT模板/hangye/(一)土地管理法《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)于1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，根據(jù)1988年12月29日第七屆全國人民

代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定第一次修正，1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂，根據(jù)2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第二次修正,根據(jù)2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉、〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》第三次修正。行業(yè)PPT模板/hangye/(二)土地管理法實(shí)施條例《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》(以下簡稱《土地管理法實(shí)施條例》)于1998年12月27日中華人民共和國國務(wù)院令第256號發(fā)布,根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂,根據(jù)2014年7月29日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂,根據(jù)2021年7月2日中華人民共和國國務(wù)院令第743號第三次修訂。一、土地管理相關(guān)法規(guī)行業(yè)PPT模板/hangye/(三)土地調(diào)查條例為了科學(xué)、有效地組織實(shí)施土地調(diào)查,保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時性,根據(jù)《土地管理法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法》,制定了《土地調(diào)查條例》,由2008年2月7日中華人民共和國國務(wù)院令第518號發(fā)布。根據(jù)2016年2月6日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修正,根據(jù)2018年3月19日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第二次修正。土地調(diào)查的目的是,全面查清土地資源和利用狀況,掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為了科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源而實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度;為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。土地調(diào)查工作按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則組織實(shí)施。一、土地管理相關(guān)法規(guī)行業(yè)PPT模板/hangye/(四)建設(shè)用地審查報批管理辦法為加強(qiáng)土地管理,規(guī)范建設(shè)用地審查報批工作,根據(jù)《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》,制定《建設(shè)用地審查報批管理辦法》,由1999年3月2日中華人民共和國國土資源部令第3號發(fā)布,2010年11月30日第一次修正,根據(jù)2016年11月25日《國土資源部關(guān)于修改〈建設(shè)用地審查報批管理辦法)的決定》第二次修正。一、土地管理相關(guān)法規(guī)二、土地管理相關(guān)制度行業(yè)PPT模板/hangye/(一)土地有償使用制度《土地管理法》第一章第二條規(guī)定,國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是,國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。土地有償使用制度作為一項基本的經(jīng)濟(jì)制度,是指國家作為土地所有者通過有償?shù)姆绞綄⑼恋刈饨o使用者;土地作為生產(chǎn)對象有償?shù)靥峁┙o集體組織和個人使用,集體組織和個人按照國家規(guī)定或依合同約定向政府一次性或分期繳納使用費(fèi)的制度;它是調(diào)整國家與個人之間資源的供求關(guān)系,平衡資源緊張的矛盾,改善資源浪費(fèi)現(xiàn)象的一項基本制度。行業(yè)PPT模板/hangye/(二)土地用途管制制度《土地管理法》第一章第四條指出:“國家實(shí)行土地用途管制制度?！蓖恋赜猛竟苤谱鳛橐环N土地管理的重要方式,被許多國家廣泛采用,在各國有著大體相同的管制內(nèi)容和手段。土地管理部門經(jīng)過實(shí)地勘察測量和相關(guān)研究,對一定區(qū)域內(nèi)的土地就用途和使用條件進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃,對用途的變更和調(diào)整依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行限制和管理,在最大限度上合理利用有限的土地資源,滿足人們對不同類型土地的需要。從本質(zhì)上看,土地用途管制通常是由政府主導(dǎo)的、通過政府的公權(quán)力對土地市場的自由配置進(jìn)行干預(yù)、主導(dǎo)土地資源在不同產(chǎn)業(yè)間用途分配的一種手段。二、土地管理相關(guān)制度行業(yè)PPT模板/hangye/(三)土地調(diào)查統(tǒng)計制度《土地管理法》第二十六條規(guī)定“國家建立土地調(diào)查制度”,第二十八條規(guī)定“國家建立土地統(tǒng)計制度”?？h級以上人民政府自然資源主管部門和同級統(tǒng)計部門共同制定統(tǒng)計調(diào)查方案,依法進(jìn)行土地統(tǒng)計,定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料,不得虛報、拒報、遲報。自然資源主管部門和統(tǒng)計部門共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計資料是各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。2008年2月7日,《土地調(diào)查條例》公布實(shí)施,我國土地調(diào)查事業(yè)進(jìn)入一個嶄新的時代。與人口普查等、經(jīng)濟(jì)普查等具有同樣重大意義的國情國力調(diào)查一樣,土地調(diào)查從此步入法治化建設(shè)軌道。我國于1984—1996年開展了第一次全國土地調(diào)查;自2007年7月1日起,開展第二次全國土地調(diào)查,以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)匯總兩次調(diào)查數(shù)據(jù)。2013年12月30日,國土資源部、國家統(tǒng)計局、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報》。二、土地管理相關(guān)制度行業(yè)PPT模板/hangye/(四)耕地保護(hù)制度《土地管理法》第三十條規(guī)定,國家保護(hù)耕地,嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照“占多少,墾多少”的原則,由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi),?？钣糜陂_墾新的耕地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制訂開墾耕地計劃,監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地,并進(jìn)行驗收?！锻恋毓芾矸ā返谌龡l規(guī)定:“國家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度?！蔽覈m沒有直接以耕地保護(hù)命名的法律,但是我國已經(jīng)制定了大量與耕地保護(hù)有關(guān)的法律、法規(guī)以及規(guī)章?！吨腥A人民共和國憲法》(簡稱《憲法》)是我國的根本大法,《憲法》中有關(guān)于土地的規(guī)定具有指導(dǎo)性、原則性和政策性,它是我國耕地法律保護(hù)體系的基礎(chǔ)。二、土地管理相關(guān)制度行業(yè)PPT模板/hangye/《憲法》第九條、第十條中關(guān)于土地所有制、土地所有權(quán)和使用權(quán)的保護(hù)、國家征用和征收土地、土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的規(guī)定等是我國土地立法的根本依據(jù)?！睹穹ǖ洹贰缎谭ā?以及全國人大常委會制定的《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《城市房地產(chǎn)管理法》都對耕地保護(hù)有所涉及。這些法律有些是直接以調(diào)整土地的合理開發(fā)、利用和保護(hù)為主要宗旨,有些雖然不直接調(diào)整土地關(guān)系,但是在內(nèi)容上有其適用的條款。有關(guān)耕地保護(hù)的行政法規(guī)主要有《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地管理法實(shí)施條例》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第七條規(guī)定,依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,收回用地單位的土地使用權(quán)的,由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿,土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的,由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。二、土地管理相關(guān)制度第二節(jié)土地所有權(quán)和土地使用權(quán)一、土地所有權(quán)行業(yè)PPT模板/hangye/(一)土地所有權(quán)的概念及分類土地所有權(quán)是指土地所有者依法對其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地所有權(quán)是土地所有制在法律上的體現(xiàn)，是一定社會形態(tài)的所有制經(jīng)濟(jì)制度在法律上的反映。我國土地所有權(quán)分為國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。國家土地所有權(quán)是指國家對屬于全民所有的土地享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。我國《土地管理法》第九條明確規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。行業(yè)PPT模板/hangye/《土地管理法》第十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。自然人不能成為土地所有權(quán)主體。中華人民共和國是國家土地所有權(quán)的統(tǒng)一和唯一的主體，由其代表全體人民對國有土地享有獨(dú)占和支配的權(quán)利。集體土地所有權(quán)的主體，即享有土地所有權(quán)的集體組織，根據(jù)《民法典》,集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。一、土地所有權(quán)(1)土地所有權(quán)是自物權(quán)，具有自權(quán)性。物權(quán)分為自物權(quán)和他物權(quán)。(2)土地所有權(quán)是一種絕對權(quán)與獨(dú)占權(quán)。(3)土地所有權(quán)是完全物權(quán)，具有完全性。(4)土地所有權(quán)的主體具有特定性。(二)土地所有權(quán)的法律特征土地所有權(quán)是一種物權(quán)。所謂物權(quán)，是指直接支配一定的物并享受其利益的排他性財產(chǎn)權(quán)，與其他物權(quán)相比，我國的土地所有權(quán)不具有可流通性，不得買賣和非法轉(zhuǎn)讓。我國的土地所有權(quán)具有以下特征：一、土地所有權(quán)二、土地使用權(quán)行業(yè)PPT模板/hangye/(一)土地使用權(quán)的概念與特點(diǎn)1.土地使用權(quán)的概念土地使用權(quán)是指土地使用者根據(jù)法律規(guī)定、合同約定,在法律允許的范圍內(nèi),對其所使用的土地依法享有實(shí)際利用和取得收益的權(quán)利。《土地管理法》第十條規(guī)定,國有土地和農(nóng)民集體所有的土地,可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人,有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。行業(yè)PPT模板/hangye/2.土地使用權(quán)的特點(diǎn)土地使用權(quán)具有占有、使用、收益和一定的處分權(quán)能,但與土地所有權(quán)的四項權(quán)能是不同的。土地使用權(quán)的占有是使用權(quán)人對土地實(shí)行控制的權(quán)利,它是產(chǎn)生使用權(quán)的前提和基礎(chǔ)。我國土地使用權(quán)具有如下特點(diǎn):1)土地使用權(quán)是一種他物權(quán),具有派生性。2)土地使用權(quán)具有獨(dú)立性。3)土地使用權(quán)的內(nèi)容具有完整性。4)土地使用權(quán)的主體具有廣泛性的特點(diǎn)。我國土地所有權(quán)的主體限于全民和勞動群眾集體,而土地使用權(quán)的主體卻十分廣泛,包括單位和個人。5)土地使用權(quán)具有可流通性?！稇椃ā返谑畻l規(guī)定,任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。二、土地使用權(quán)行業(yè)PPT模板/hangye/(二)土地使用權(quán)的種類1.國有土地使用權(quán)國有土地使用權(quán)是指公民、法人或其他組織依法對國有土地所享有的進(jìn)行土地開發(fā)利用、經(jīng)營的權(quán)利。國有土地使用權(quán)的主體非常廣泛,根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(簡稱《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》)第三條的規(guī)定,中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人,除法律另有規(guī)定者外,均可依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán),進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。同時,該條例第四條、第五條又規(guī)定了,依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者,其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動,合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動,應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定,并不得損害社會公共利益。國有土地可以依法確定給單位或者個人使用?！锻恋毓芾矸ā返谑鍡l規(guī)定,國有土地和農(nóng)民集體所有的土地,可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人,有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)?！锻恋毓芾矸ā返谑龡l規(guī)定,國家所有依法用于農(nóng)業(yè)的土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)依法訂立承包合同,約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的單位和個人,有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。二、土地使用權(quán)行業(yè)PPT模板/hangye/2.集體土地使用權(quán)集體土地使用權(quán)是指依照法律規(guī)定或者合同的約定,將農(nóng)民集體所有的土地確定給單位或者個人經(jīng)營、管理、合理利用的權(quán)利。農(nóng)民集體所有的土地主要有以下幾種土地使用權(quán)形式：1)農(nóng)村宅基地使用權(quán)。2)自留地、自留山的使用權(quán)。3)土地承包經(jīng)營權(quán)。4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的使用權(quán)。5)其他形式的集體土地使用權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。二、土地使用權(quán)行業(yè)PPT模板/hangye/我國《土地管理法》第十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理?！锻恋毓芾矸ā返谑龡l中規(guī)定，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長。二、土地使用權(quán)2)協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。1)可以通過協(xié)商解決土地所有權(quán)和土地使用權(quán)爭議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。3)當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。三、土地所有權(quán)和土地使用權(quán)爭議的解決案例2003年4月，新疆某鎮(zhèn)個體戶湯某承租某鎮(zhèn)中學(xué)閑置食堂房屋辦養(yǎng)雞場。鎮(zhèn)土地管理所發(fā)現(xiàn)后，對其作了調(diào)查取證，并報縣國土資源管理局對湯某以非法占地為由給予了相應(yīng)處罰。鎮(zhèn)中學(xué)校長楊某認(rèn)為：湯某租賃的是房屋而不是土地，只需要在房地產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)就行了。湯某租賃的房屋是學(xué)校閑置多年不用的食堂用房，收取租金主要用于彌補(bǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，是合理的，沒有必要再向土地管理部門繳納土地出讓金。本案的違法主體是？針對國土局的處罰和楊某的觀點(diǎn)，大家怎么看？案例分析1、本案的違法主體應(yīng)是鎮(zhèn)中學(xué)?！锻恋毓芾矸ā返谖迨鶙l規(guī)定：“建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地，確需改變該宗土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政管理部門同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)；其中，在城市規(guī)劃之內(nèi)改變土地用途的，在報批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意?！辨?zhèn)中學(xué)是以公益事業(yè)而取得的劃撥土地使用權(quán)，若要改變土地用途，理應(yīng)提交確需改變土地用途的申請書，依照法定的程序辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可按新批準(zhǔn)的土地用途使用土地。事實(shí)上，某鎮(zhèn)中學(xué)卻未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將房屋出租給以營利為目的的湯某辦養(yǎng)雞場，改變了土地用途，違反了該條款的規(guī)定，構(gòu)成了改變土地用途的違法行為，是本案的違法主體。2、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律法規(guī)和政策都表明，在出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押處置房屋和土地時，必須遵循“地隨房走”或“房隨地走”的原則，兩者不能分開。劃撥土地使用權(quán)的出租，必須由劃撥土地使用權(quán)的出租方辦理出讓手續(xù)，與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)繳出讓金，辦理登記手續(xù)后，方可出租土地使用權(quán)。由此可見，楊某認(rèn)為“湯某租賃的是房屋而不是土地，只需要在房地產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)”這一觀點(diǎn)顯然是不正確的，與上述法律法規(guī)的規(guī)定相悖。3、非法占地是指單位或個人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地，采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地，以及超過批準(zhǔn)的數(shù)量多占土地的行為，其顯著的特征就是行為人沒有取得任何批準(zhǔn)文件而擅自占用的土地。案例分析針對本案，當(dāng)事人之間真實(shí)的法律關(guān)系是土地轉(zhuǎn)讓關(guān)系，其違法行為的表現(xiàn)形式是以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，這里以本案當(dāng)事人簽訂的房屋租賃合同為構(gòu)成要件。由此可見，縣國土資源局認(rèn)定湯某非法占地給予處罰，明顯適用法律不當(dāng)，違法主體認(rèn)定錯誤，違法主體應(yīng)是鎮(zhèn)中學(xué)。但湯某與鎮(zhèn)中學(xué)之間租賃房屋的行為屬于民法調(diào)節(jié)的范疇，不受法律保護(hù)。土地管理部門應(yīng)處理某鎮(zhèn)中學(xué)，因為鎮(zhèn)中學(xué)既是房屋所有權(quán)人，又是土地使用權(quán)享有者，出租房屋時連同劃撥土地使用權(quán)一起出租，其行為未經(jīng)縣經(jīng)以上人民政府批準(zhǔn)，未補(bǔ)繳土地租金，也沒有辦理劃撥土地使用權(quán)出租手續(xù)。依據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條“對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)，處以罰款”的規(guī)定，縣國土資源局應(yīng)依法收繳鎮(zhèn)中學(xué)所收租金中包含的土地收益部分，并對其違法行為，根據(jù)情節(jié)給予處罰。第三節(jié)土地利用和土地保護(hù)一、土地利用行業(yè)PPT模板/hangye/(一)土地利用總體規(guī)劃的編制與審批1.土地利用總體規(guī)劃的編制(1)土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定，下一級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。(2)土地利用總體規(guī)劃的編制原則。《土地管理法》第十七條規(guī)定,土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制:1)落實(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)要求,嚴(yán)格土地用途管制。2)嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田,嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。3)提高土地節(jié)約集約利用水平。4)統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地,滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。5)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地的可持續(xù)利用。6)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地數(shù)量平衡、質(zhì)量相當(dāng)。行業(yè)PPT模板/hangye/2.土地利用總體規(guī)劃的審批土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批。1)省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃,報國務(wù)院批準(zhǔn)。2)省、自治區(qū)人民政府所在地的城市、人口數(shù)量在100萬以上的城市及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃,經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后,報國務(wù)院批準(zhǔn)。3)上述規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃,逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);其中,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn),土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行。一、土地利用行業(yè)PPT模板/hangye/3.其他相關(guān)規(guī)定1)城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地,不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。2)江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護(hù)范圍及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi),土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃,符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。3)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計劃管理,實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃,根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃,以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制。土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)對《土地管理法》第六十三條規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地做出合理安排。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同,一經(jīng)審批下達(dá),必須嚴(yán)格執(zhí)行。4)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容,向同級人民代表大會報告。一、土地利用行業(yè)PPT模板/hangye/(二)建立土地調(diào)查與統(tǒng)計制度1.建立土地調(diào)查制度國家建立土地調(diào)查制度,縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,并提供有關(guān)資料?？h級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),評定土地等級。2.建立土地統(tǒng)計制度國家建立土地統(tǒng)計制度,縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統(tǒng)計部門共同制訂統(tǒng)計調(diào)查方案,依法進(jìn)行土地統(tǒng)計,定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料,不得虛報、瞞報、拒報、遲報。土地行政主管部門和統(tǒng)計部門共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計資料是各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。一、土地利用行業(yè)PPT模板/hangye/(一)土地保護(hù)的概念由于人口的不斷增長,形成對土地資源的巨大壓力,一方面是非農(nóng)業(yè)用地不斷擴(kuò)大,占去和破壞一部分耕地;另一方面是在土地利用中,由于一些不合理的開發(fā),破壞了土地生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境要素之間的平衡關(guān)系,致使土地資源不斷退化,生產(chǎn)力不斷下降,所以,土地保護(hù)成為土地管理工作的一項重大而長期的基本任務(wù)。土地保護(hù)的目的是要達(dá)到對土地資源的可持續(xù)利用。土地保護(hù)是人類為了自身的生存與發(fā)展對土地資源的需求,保存土地資源,恢復(fù)和改善土地資源的物質(zhì)生產(chǎn)能力,防治土地資源的環(huán)境污染,使土地資源能夠持續(xù)地被利用所采取的措施和行動。我國《憲法》規(guī)定,“國家保障自然資源的合理利用”?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(簡稱《環(huán)境保護(hù)法》)《土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等明確了土地保護(hù)的內(nèi)容,包括對土地資源數(shù)量的保護(hù)、防治土地資源污染的環(huán)境保護(hù)、維護(hù)土地的生產(chǎn)潛力和提高土地資源生產(chǎn)力的地力保護(hù)。二、土地保護(hù)行業(yè)PPT模板/hangye/(二)土地資源數(shù)量的保護(hù)土地資源的數(shù)量是指土地資源在水平面上的面積,土地資源的數(shù)量還可定義為是人類在當(dāng)前和可預(yù)見的未來已經(jīng)和擬開發(fā)的,具有特定性質(zhì)的土地剖面在水平面擴(kuò)展體的面積。對于某個特定的地區(qū)而言,土地資源數(shù)量特性的內(nèi)容包括土地資源種類的數(shù)量和各類土地資源的面積。由于土地資源在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要性的原因,隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,一個國家或地區(qū)的土地資源種類及各類土地資源的數(shù)量,是謀劃該國或該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源數(shù)量的保護(hù),是指對土地資源的保存,主要是針對農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)。防止非農(nóng)業(yè)用地的盲目擴(kuò)展,主要通過基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)現(xiàn)?！锻恋毓芾矸ā返谒恼隆案乇Ｗo(hù)”規(guī)定了國家保護(hù)耕地,嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度、永久基本農(nóng)田保護(hù)制度,禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。國家鼓勵土地整理?！蛾P(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》(國土資發(fā)〔2014〕18號)突出強(qiáng)調(diào),要毫不動搖地堅守耕地保護(hù)紅線?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出,堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅守耕地紅線,實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,提高糧食產(chǎn)能,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。二、土地保護(hù)行業(yè)PPT模板/hangye/(三)土地資源質(zhì)量的保護(hù)土地資源的質(zhì)量是通過土地資源評價或土地評價確定的。土地資源評價是指在一定用途條件下土地資源對土地資源好壞的評定,土地資源的好壞可解釋為土地資源對某種用途的適宜程度高低、生產(chǎn)潛力或生產(chǎn)力的大小及價值的多少等。此外,從污染的角度來說,土地資源的質(zhì)量還包括土地資源在一定的用途條件下,該用途是否對土地資源自身造成污染,以及污染的程度如何,由于污染的原因比較復(fù)雜,一種土地資源利用所形成的污染物還會通過大氣、水等對鄰近土地資源造成污染。所以,從環(huán)境角度所談的土地資源質(zhì)量,是指土地資源是否被污染物污染以及被污染的程度,而不討論土地資源被污染的原因。綜上所述,土地資源的質(zhì)量或土地資源好壞的評價標(biāo)準(zhǔn)包括:“適宜程度高低”“生產(chǎn)潛力或生產(chǎn)力的大小”“污染狀況”和“價值的多少”等四種類型。土地資源質(zhì)量的保護(hù),通常是指土地資源的地力保護(hù),即維護(hù)土地的生產(chǎn)潛力和提高土地資源生產(chǎn)力水平,主要方式有防治水土流失、沙化、次生鹽堿化、貧瘠化等。二、土地保護(hù)行業(yè)PPT模板/hangye/(四)土地資源環(huán)境的保護(hù)土地資源環(huán)境的保護(hù)即防治土地資源污染。1.土地污染土地污染是指土地被利用后由于各種原因受到污染,而對人體和環(huán)境產(chǎn)生潛在危害。土地污染的途徑主要有兩類:天然污染和人為污染。天然污染是指自然界本身存在的物質(zhì)對土地造成的污染,如自然界中某些金屬、氡和甲烷等產(chǎn)生的污染;人為污染是指人們應(yīng)用天然資源,開采、加工、生產(chǎn)各種產(chǎn)品給土地造成的污染,以及農(nóng)業(yè)中化學(xué)物質(zhì),如化肥和農(nóng)藥等不合理的使用對土地造成的污染等。2.土壤污染防治土壤是社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),關(guān)系到人民群眾的身體健康以及美麗中國的建設(shè),保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前,我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂,部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重。為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治,逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量,國家制定了《土壤污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2016〕31號),這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),堅決向污染宣戰(zhàn)的一項重大舉措。二、土地保護(hù)行業(yè)PPT模板/hangye/3.土地污染與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化防治的對策和措施(1)防治土地污染與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的對策?！耙灰燥?二要建設(shè),三要保護(hù)環(huán)境”是我國土地利用的基本方針。土地污染防治的措施首先是要正確評價土地利用方式及其生態(tài)環(huán)境效應(yīng),確定科學(xué)的土地利用結(jié)構(gòu),明確土地利用總體方案。(2)土地污染與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化防治的具體措施。開展土地污染的調(diào)查與監(jiān)測,制定土地污染標(biāo)準(zhǔn)是評價土地質(zhì)量、防止污染發(fā)生和發(fā)展的基礎(chǔ)工作。此外,還制定“三廢”排放的標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)工藝流程、控制和消除工礦業(yè)“三廢”排放,盡可能減少或消除污染物質(zhì)來源。(3)污染土地的整治技術(shù)。污染土地的整治是一項昂貴而困難的工作,目前西方國家使用的整治技術(shù)主要有覆蓋搬移、封閉式填埋、微生物處理、高溫處理、抽取法、蒸氣萃取、植物處理等。二、土地保護(hù)行業(yè)PPT模板/hangye/(五)防止違法占地違法占地是國土資源違法行為中最常見的一種類型,它是指行為人未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),違法占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。違法占地的主體是違法占用、使用土地的單位或個人,即實(shí)施具體違法占地行為且能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的自然人、法人或者其他組織?！锻恋毓芾矸ā返确煞ㄒ?guī)明確了任何單位和個人使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的條件和程序,這些規(guī)定是判定某項行為是否屬于違法占地的法律依據(jù)?！锻恋毓芾矸ā返谖迨艞l規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè),應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,合理布局,綜合開發(fā),配套建設(shè);建設(shè)用地,應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,并依照該法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。二、土地保護(hù)行業(yè)PPT模板/hangye/(六)違法占地的表現(xiàn)形式違法占地行為主要有以下四種表現(xiàn)形式。第一,未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地,主要是指單位或個人未取得合法用地批準(zhǔn)文件或未辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)而違法占用土地進(jìn)行建設(shè)。第二,采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)文件占用土地建設(shè),主要是指單位或個人占地建設(shè)雖然取得了用地批準(zhǔn)手續(xù),但批準(zhǔn)手續(xù)是通過弄虛作假騙取的,不具備合法性,因此也屬于違法占地。例如,某村民已有宅基地,卻隱瞞情況伙同村干部出具沒有宅基地的證明,騙取批準(zhǔn)新的宅基地。第三,少批多占,主要是指超過批準(zhǔn)的用地面積占用土地,多占的部分屬于違法占地。第四,其他形式的違法占地,如依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地,有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的,以違法占地論處;依法收回國有土地使用權(quán),當(dāng)事人拒不交還的;臨時用地到期,拒不歸還土地或在臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的;對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定用途的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行重建、擴(kuò)建等。根據(jù)立案標(biāo)準(zhǔn),有《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》等土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的各類違法行為,依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或行政處分的,應(yīng)及時予以立案。但是違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,或者法律、法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定法律責(zé)任的,不予立案。二、土地保護(hù)行業(yè)PPT模板/hangye/相關(guān)違法行為還可分為以下五類。1.非法轉(zhuǎn)讓土地類2.非法占地類3.破壞耕地類4.非法批地類5.其他類型的違法行為6.查處國土資源違法行為二、土地保護(hù)行業(yè)PPT模板/hangye/(七)違法和非法占地處理:收回土地使用權(quán)《土地管理法》第六十六條規(guī)定,有下列情形之一的,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),可以收回土地使用權(quán):(1)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),需要使用土地的。(2)不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的。(3)因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。依照前款第(1)項規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的,對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán),依照雙方簽訂的書面合同辦理,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。(八)追究行政責(zé)任違法占地的行為人為機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、國有企業(yè)、社會團(tuán)體,或具有國家工作人員身份的人員的,對有關(guān)責(zé)任人還應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任,給予相應(yīng)的行政處分。二、土地保護(hù)行業(yè)PPT模板/hangye/(九)追究刑事責(zé)任違法占地構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任?！缎谭ā返谌偎氖l非法占有農(nóng)用地罪規(guī)定,違反土地管理法規(guī),非法占用耕地、林地等農(nóng)用地,改變被占用土地用途,數(shù)量較大,造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。對于違法占地是否構(gòu)成犯罪,《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》。違法用地所占的地類不同,比如違法占用耕地等農(nóng)用地和違法占用未利用地,其違法性質(zhì)、違法情節(jié)和法律責(zé)任不同,相應(yīng)的處罰也不同。因此,查處違法用地必須要準(zhǔn)確判定占用土地的類型。2014年10月1日開始實(shí)施《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》對如何判定