第17課中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理（學(xué)生版）

第17課中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理目標(biāo)任務(wù)目標(biāo)任務(wù)課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)目標(biāo)1．了解中國(guó)古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。2．知道中國(guó)古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。

1．了解中國(guó)古代戶籍制度的演變，認(rèn)識(shí)建立和管理戶籍的根本目的，培育時(shí)空觀念、歷史解釋的核心素養(yǎng)。2．了解中國(guó)古代基層組織形態(tài)和基層社會(huì)治理狀況，認(rèn)識(shí)封建社會(huì)基層組織的任務(wù)，培育史料實(shí)證的核心素養(yǎng)。3．結(jié)合中國(guó)古代的治國(guó)理念、經(jīng)濟(jì)變遷，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)救濟(jì)對(duì)國(guó)家治理的積極意義，培育家國(guó)情懷的核心素養(yǎng)。002預(yù)習(xí)導(dǎo)學(xué)一、歷代戶籍制度演變朝代概況戰(zhàn)國(guó)公元前375年，“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口秦朝實(shí)行，除一般百姓的戶籍外，還有宗室籍、宦籍、市籍等漢朝(1)丞相主管全國(guó)戶籍工作，各級(jí)地方政府有專門人員主管戶籍(2)戶是征派賦役的單位，百姓成了封建國(guó)家的“”(3)政府定期進(jìn)行人口調(diào)查(4)東漢末年，戶籍散亂隋朝命州縣官“”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí)唐朝唐承隋制，戶籍三年一造宋朝戶籍分與客戶沒有土地，向主戶租佃耕種元朝戶口按職業(yè)劃分，統(tǒng)稱為“”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)明朝(1)繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法(2)以為基礎(chǔ)編造“黃冊(cè)”清朝(1)普通戶籍基本沿襲明制(2)到清前期賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍作用大為削弱，戶籍管理相對(duì)松弛；乾隆年間，戶籍永停編審【圖解歷史】【概念闡釋】▲古代編戶齊民(1)編戶齊民是歷代中原王朝政府實(shí)行的戶籍制度，規(guī)定凡政府控制的戶口都必須按姓名、年齡、籍貫、身份、相貌、財(cái)富情況等項(xiàng)目一一載入戶籍，被正式編入政府戶籍的平民百姓，稱為“編戶齊民”。(2)編戶齊民既是行政管理制度，又是賦稅制度。編戶齊民具有獨(dú)立的身份，依據(jù)資產(chǎn)多少承擔(dān)國(guó)家的賦稅和徭役、兵役。一方面有利于國(guó)家征收賦稅，提供穩(wěn)定的兵源。另一方面也成為農(nóng)民沉重的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的生活?！鲬艉涂蛻簦核未褢艏譃橹鲬簟⒖蛻魞深?。主戶是指擁有土地、繳納賦稅的稅戶；客戶是指自己沒有土地，而向主戶租佃耕種、繳納丁稅和攤派勞役的農(nóng)戶【思考點(diǎn)】東晉和宋朝戶籍制度變化背后的原因是什么？東晉時(shí)期，因許多北方人遷徙到南方，政府臨時(shí)性地用白籍來管理他們，不讓他們承擔(dān)賦役。但隨著這些人逐漸穩(wěn)定地居住下來，政府自然也就希望他們與土著居民一起承擔(dān)賦役，便把他們編入所居郡縣的戶籍“黃籍”。宋朝有納稅的主戶與不納稅的客戶之別。隨著時(shí)間的推移，客戶的比例下降了，而主戶的比例上升了。兩者都說明，實(shí)行戶籍制度的主要目的是為賦役征發(fā)服務(wù)。二、歷代基層組織與社會(huì)治理1.以征發(fā)賦役為主的基層組織(1)特點(diǎn)：縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。(2)演變秦漢鄉(xiāng)里制度：縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)，掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長(zhǎng)，負(fù)責(zé)和維護(hù)治安唐朝以為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正明朝實(shí)行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長(zhǎng)明朝政府推行黃冊(cè)制度的基礎(chǔ)2.以維護(hù)穩(wěn)定為主的基層組織(1)特點(diǎn)：注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制。(2)演變朝代治理方式秦漢建立，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督唐朝實(shí)行，以四家為鄰，五鄰為保北宋王安石實(shí)施明朝王守仁推行十家牌法清朝清初實(shí)行，后來推行保甲制(3)趨勢(shì)：兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的與旨在維護(hù)社會(huì)治安的合一?！靖拍铌U釋】▲鄉(xiāng)里制度：就是指中國(guó)古代縣以下的各級(jí)基層行政區(qū)劃的制度。鄉(xiāng)里制度是宗法性與行政性的高度整合,集中反映了中國(guó)古代社會(huì)結(jié)構(gòu)的一些特殊性。歷代鄉(xiāng)里制度都是以對(duì)全體鄉(xiāng)村居民進(jìn)行什伍編制為起點(diǎn),以“什伍相?！薄笆参檫B坐”為基本組織原則,擁有按比戶口、宣布教化、督催賦稅、攤派力役、維持治安、兼理司法的職權(quán)。【思考點(diǎn)】第二次世界大戰(zhàn)后，世界貨幣體系是如何重建的？二戰(zhàn)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力膨脹，一躍成為資本主義世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)。1944年，在美國(guó)新罕布什爾州的布雷頓森林召開了國(guó)際貨幣金融會(huì)議，該會(huì)議通過了多個(gè)文件，最終確立了以美元為中心的世界貨幣體系，即布雷頓森林體系?！局R(shí)拓展】鄉(xiāng)、里等基層組織的主要管理功能(1)教化民眾，勸民行善。(2)規(guī)范鄉(xiāng)民日常行為，維系婚喪、祭祀等方面的交往禮俗。(3)完成基層政府機(jī)關(guān)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。(4)解決日常糾紛，維持社會(huì)治安。三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策1．社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策實(shí)行的原因(1)古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障。(2)社會(huì)救濟(jì)保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)，客觀上有利于維護(hù)統(tǒng)治。2．概況(1)社會(huì)救濟(jì)①是歷代社會(huì)救濟(jì)的主體，民間組織處于輔助地位。②漢朝建立制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價(jià)。③隋唐時(shí)期，政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)。隋文帝置倉積谷，預(yù)防荒年，還鼓勵(lì)民間自置。④宋朝以后，宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起。北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)，賑濟(jì)族人。(2)優(yōu)撫①秦漢時(shí)期，皇帝有時(shí)會(huì)賜給高齡老人手杖——，以示尊重。②從唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊等。③明清時(shí)期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)了、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。3．特點(diǎn)(1)政府救濟(jì)的重點(diǎn)在，核心在于保證供應(yīng)，方式有直接賑濟(jì)和間接賑濟(jì)。(2)社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于中的賑濟(jì)，救助貧困人群?！締栴}探究】結(jié)合所學(xué)，談一談：為什么說對(duì)下層貧苦無依的人民進(jìn)行救濟(jì)是“仁政”之始？在任何一個(gè)社會(huì)，總會(huì)有一些不幸的民眾，他們不能經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，需要政府的救濟(jì)。從國(guó)家的立場(chǎng)上來說，照顧和救濟(jì)貧窮卑微之人，抑制豪強(qiáng)世家無窮的欲望，是首先要做到的，至少在法律層面上將各種民戶當(dāng)“編戶齊民”一同對(duì)待，以保證他們的生存權(quán)。這也是儒家仁政思想的體現(xiàn)。漢朝一些以政績(jī)著稱的循吏，像潁川太守黃霸等，也都把救濟(jì)鰥寡孤獨(dú)作為一項(xiàng)重要的任務(wù)。【知識(shí)拓展】中國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策的特點(diǎn)（1）政府主體、民間輔助（2）各自為政、缺少合作（3）制度缺乏、監(jiān)督缺失（4）帶有宗教色彩 003探究提升探究一、中國(guó)古代基層治理的特點(diǎn)史料一各地農(nóng)村住戶，不論主戶或客戶，每十家(后改為五家)組成一保，五保為一大保，十大保為一都保。凡家有兩丁以上的，出一人為保丁。農(nóng)閑時(shí)集合保丁，進(jìn)行軍訓(xùn)；夜間輪差巡查，維持治安。——北宋王安石變法思考：根據(jù)史料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括指出王安石保甲制度的作用。試答_____________________________________________________________________________________史料二明初里甲制還具有獨(dú)特的社會(huì)教化和管理職能。《教民榜文》記載：“民間子弟七八歲或十二三歲者，此時(shí)欲心未動(dòng)，良心未喪，早令講讀三遍《大誥》，誠先入之言為主，使知避兇趨吉，日后皆成賢人君子，為良善之民?！鼻宄酰l(xiāng)里制與保甲制合一，并與鄉(xiāng)約相結(jié)合，成為穩(wěn)定社會(huì)的重要方式。思考：根據(jù)史料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出明清時(shí)期社會(huì)基層治理的特點(diǎn)。試答_____________________________________________________________________________________【知識(shí)歸納】中國(guó)古代社會(huì)治理的特點(diǎn)、成因、趨勢(shì)、作用；特點(diǎn)：①建立自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制（嚴(yán)密性）；②基層自治色彩鮮明（獨(dú)立性）；③宗法關(guān)系扮演了重要角色；原因：①加強(qiáng)中央集權(quán)的需要；②科舉制的推行；③文化教育的發(fā)展；④儒學(xué)的發(fā)展；⑤宗法觀念的影響；⑥小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)趨勢(shì)：①由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；②國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱．作用：①完善了國(guó)家治理能力，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；②加強(qiáng)了對(duì)民眾的控制，強(qiáng)化了封建綱常倫理觀念，束縛了人們的思想。探究二、中國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)的特點(diǎn)史料一為了保障救災(zāi)措施的有效實(shí)施，從中央到地方各級(jí)政府成立了一些官辦救災(zāi)機(jī)構(gòu)，并在救災(zāi)工作中發(fā)揮了最為重要的作用。民辦與官辦救災(zāi)機(jī)構(gòu)不同的是，民辦救災(zāi)機(jī)構(gòu)的錢糧等救助元素或房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)主要來源于民間，或來源于國(guó)民的義務(wù)輸納，或來源于鄉(xiāng)紳、商賈的捐助。在救災(zāi)過程中，(政府)采取了一系列措施。一是實(shí)施國(guó)家減災(zāi)工程，興修水利以防御水災(zāi)旱災(zāi)造成的損失；二是增加國(guó)家或民間村社的糧食儲(chǔ)備，以應(yīng)不時(shí)之需?！吨袊?guó)傳統(tǒng)救災(zāi)體系芻議》思考：根據(jù)史料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括指出古代中國(guó)政府救濟(jì)與民間救助的不同。試答_____________________________________________________________________________________史料二明初仿宋制，設(shè)養(yǎng)濟(jì)院收孤苦無靠者，按月發(fā)口糧?！睹髀伞袈伞粢邸芬?guī)定：凡鰥寡孤獨(dú)及篤廢之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十。這是正律中首次納入社會(huì)救濟(jì)保障條款。后來又有“建官舍以處流民，給糧以收棄嬰”之舉?！梆B(yǎng)濟(jì)院窮民各注籍”，無籍者收養(yǎng)于佛寺。又設(shè)漏澤園葬貧民，天下府州縣亦設(shè)義冢。其具體實(shí)施辦法，明志無記載，估計(jì)與宋元之制大致相同。明代各帝亦常下詔普遍施濟(jì)天下鰥寡孤獨(dú)老病殘疾之人，亦有慣例。思考：根據(jù)史料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析明初設(shè)立養(yǎng)濟(jì)院的目的及其原因。試答_____________________________________________________________________________________【知識(shí)歸納】中國(guó)古代救濟(jì)制度的特點(diǎn)1．時(shí)間久遠(yuǎn)，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)：先秦時(shí)期的《周禮·地官司徒》中就有“以保息六養(yǎng)萬民：一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”六條政策，這是我國(guó)最早的救濟(jì)制度的記載。2．政府救濟(jì)與民間救助相結(jié)合：政府主要承擔(dān)災(zāi)害與災(zāi)難時(shí)的社會(huì)大范圍救濟(jì)，民間承擔(dān)社會(huì)弱勢(shì)群體的生活日常救助，二者相輔相成。3．機(jī)構(gòu)完善并具有法律保障措施：政府救濟(jì)典型地體現(xiàn)了“為民父母行政”的特征，政府設(shè)置不同類型與層級(jí)的社會(huì)救濟(jì)救助機(jī)構(gòu)，并制定法律予以保障。4．深受儒家思想影響：作為中國(guó)傳統(tǒng)文化主流的儒家思想，宣揚(yáng)“以人為本”的民本思想，主張“仁”“仁政”，倡導(dǎo)救困濟(jì)難，體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)政治哲學(xué)的本質(zhì)和精神。04體系構(gòu)建04體系構(gòu)建005記憶清單一、中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理戰(zhàn)國(guó)時(shí)期國(guó)家大規(guī)模編排民戶,制定戶籍。公元前375年,秦獻(xiàn)公“為戶籍相伍”,即以五家為“伍”的辦法編排戶口秦朝實(shí)行分類登記制度,除一般百姓的戶籍外,還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等漢朝(1)丞相主管全國(guó)戶籍工作,各級(jí)地方政府有專門人員主管戶籍,定期進(jìn)行人口調(diào)查(2)東漢末年,戰(zhàn)事頻繁,人口流動(dòng)加劇,豪強(qiáng)地主與國(guó)家爭(zhēng)奪人口,戶籍散亂隋朝命州縣官“大索貌閱”,重新核定戶籍,嚴(yán)防不實(shí)唐朝唐承隋制,管理更嚴(yán),戶籍三年一造宋朝戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶,客戶指沒有土地的佃戶元朝戶口類型比較復(fù)雜,按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等,統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”。一旦定籍,世代相襲,不得變動(dòng)明朝(1)繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法,戶籍分民籍、軍籍、匠籍等(2)明朝戶籍冊(cè)稱“黃冊(cè)”,以里甲制為基礎(chǔ),每里一冊(cè),詳列各戶人口、田土、房屋清朝(1)普通戶籍基本沿襲明制,戶籍管理相對(duì)松弛(2)清前期,賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后,戶籍的作用大為削弱。(3)乾隆年間,朝廷諭令戶籍永停編審,此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量(1)基層組織秦漢縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)里制度基本為后世所沿襲唐朝以百戶為里,五里為鄉(xiāng),城內(nèi)設(shè)坊,郊外設(shè)村,設(shè)里正、坊正、村正明朝實(shí)行里甲制,十戶為一甲,一百一十戶為一里,設(shè)甲首、里長(zhǎng)(2)社會(huì)治理①特點(diǎn):注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制。②演變秦漢建立什伍組織,以五家為伍,十家為什,百家為里,互相監(jiān)督唐朝建立鄰保制度,以四家為鄰,五鄰為保,彼此之間相互監(jiān)督北宋王安石實(shí)施保甲制明朝王守仁在南贛推行十家牌法,要求十家總編為一牌,每日沿門按牌察看動(dòng)靜,發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人,就向官府舉報(bào)清朝a.實(shí)行里甲制,后來改而推行編制嚴(yán)密的保甲制(1)原因:①古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低,每逢自然災(zāi)害發(fā)生時(shí),人民生活缺少保障。②孟子、墨子等思想的影響。(3)表現(xiàn)社會(huì)救濟(jì)優(yōu)撫政策漢朝:建立常平倉制度秦漢:賜給高齡老人手杖——鳩杖,以示尊重隋唐:政府既重視官方儲(chǔ)備,也大力提倡民間積儲(chǔ)唐朝:政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)宋朝:宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起明清:慈善組織開始興起,出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)明初:朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民(4)作用:社會(huì)救濟(jì)為民眾提供一定的生活保障,以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行,有利于維護(hù)統(tǒng)治。00601強(qiáng)化訓(xùn)練單選題1．（2023春·貴州安順·高二統(tǒng)考期末）隋初的軍事制度沿用西魏、北周時(shí)期創(chuàng)建的府兵制，兵農(nóng)分離，軍人世代為兵，戶口由軍隊(duì)管理，不入州縣戶籍，國(guó)家不分配土地。開皇十年（590），增加了士兵受田。這一變化說明（

）A．均田制遭到破壞 B．政治局勢(shì)影響政策C．軍人身份的轉(zhuǎn)化 D．運(yùn)河修建消耗民力2．（2023秋·陜西商洛·高三校聯(lián)考階段練習(xí)）明朝宣德年間，祁門縣十西都故民李舒妻李阿謝，因?yàn)槔^子李景祥“不行奉養(yǎng)”，“以弟承兄不應(yīng)’’為由，“經(jīng)投里老及首告本縣”，要求改正?；罩莞鶕?jù)永樂十年、二十年黃冊(cè)記載做出判斷，最終將戶名改為“李阿謝”，同時(shí)戶籍上開除李景祥的名字，并將田地準(zhǔn)還其親弟。這表明，黃冊(cè)（

）A．加速了社會(huì)的階層流動(dòng) B．強(qiáng)化了民間基層的自治C．提供了人口變動(dòng)的書證 D．減輕了民眾的稅收負(fù)擔(dān)3．（2023秋·黑龍江哈爾濱·高三哈師大附中校考階段練習(xí)）秦漢的皇帝往往在王朝的重要時(shí)刻，如更名號(hào)、立皇后、封禪、祥瑞及軍事勝利之時(shí)，以基層社區(qū)“里”為單位，賜“天下民”以“大飲酒”，由此全國(guó)的基層社區(qū)開展了持續(xù)數(shù)日的宴飲。這一做法（

）A．踐行了以民為本的治國(guó)理念 B．發(fā)揮了鄉(xiāng)紳階層的教化功能C．緩和了社會(huì)救濟(jì)不均的矛盾 D．增進(jìn)了基層民眾的政權(quán)認(rèn)同4．（2023秋·安徽·高三校聯(lián)考階段練習(xí)）鄉(xiāng)約，是鄉(xiāng)村社會(huì)的基層組織形式。通過鄉(xiāng)約宣講省諭，教化、管理基層社會(huì)是清朝的常見做法。乾隆四十六年（1781年）以鎮(zhèn)壓回民起義為契機(jī)，清朝在陜甘回民聚居地區(qū)普遍推廣了鄉(xiāng)約。平定準(zhǔn)噶爾以后，鄉(xiāng)約又開始向新疆地區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)約在西北的推廣（

）A．彌合了胡漢風(fēng)俗差異 B．利于鞏固多民族國(guó)家統(tǒng)一C．體現(xiàn)了因俗而治傳統(tǒng) D．抑制了各民族的上層勢(shì)力5．（2023秋·寧夏銀川·高三?？茧A段練習(xí)）宋代實(shí)行訴災(zāi)制度，災(zāi)情發(fā)生后，受災(zāi)百姓可以向官府報(bào)災(zāi)，逐級(jí)上報(bào)核實(shí)，由朝廷制定賑濟(jì)之策；官員如果沒有及時(shí)處理訴災(zāi)文書，按違法處理；災(zāi)民除了要上報(bào)受災(zāi)的具體情況，還需提供詳細(xì)個(gè)人信息，并承諾如有作假，自愿服罪。這些措施表明宋代（

）A．儒家民本思想的落實(shí) B．防災(zāi)制度體系的完善C．政府管理職能的增強(qiáng) D．社會(huì)階級(jí)矛盾的緩和6．（2023秋·湖南·高三校聯(lián)考階段練習(xí)）《御制大誥續(xù)篇》載，明太祖在河南賑災(zāi)過程中處死了一大批“各將賑民錢入己”的官吏；在“查踏水災(zāi)”過程中，對(duì)141名“民瘼不問，貪要贓私”的官吏從重處置。對(duì)此解讀合理的是明初（

）A．社會(huì)救濟(jì)主要依賴政府 B．確保救災(zāi)活動(dòng)能優(yōu)撫弱勢(shì)群體C．在司法實(shí)踐中律例并重 D．在救災(zāi)活動(dòng)中用酷法整飭吏治二、材料分析題7．（2023春·陜西安康·高三陜西省安康中學(xué)?？茧A段練習(xí)）閱讀材料，完成下列要求。材料一

在中國(guó)古代傳統(tǒng)社會(huì)中，基層治理實(shí)行的是“士紳之治”，鄉(xiāng)村的實(shí)際權(quán)力掌握在作為地方精英的士紳手里。士紳們具有公共地位，負(fù)責(zé)地方事務(wù)，其地位則是被其所管轄的鄉(xiāng)民所授權(quán)的。鄉(xiāng)紳必須要對(duì)鄉(xiāng)民負(fù)責(zé)，接受鄉(xiāng)民監(jiān)督，一切行為舉止要考慮公共輿論和道德習(xí)俗的影響，不得任性而為。盡管在一定程度上，士紳的角色類似于政府在地方管理的角色，但作