如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的穩(wěn)定就業(yè)

如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的穩(wěn)定就業(yè)●即使在就業(yè)彈性不斷下降的情況下仍能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，主要是因?yàn)槌擎?zhèn)就業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)所占比例高，而第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)最為明顯?！裎磥?lái)我國(guó)新增勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)將下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩將不會(huì)對(duì)就業(yè)穩(wěn)定產(chǎn)生大的影響，相反則要關(guān)注的是如何保持就業(yè)規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)一定水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如何在勞動(dòng)力逐漸短缺的情況下實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力充分就業(yè)。●未來(lái)我國(guó)在不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，應(yīng)該注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步，居民生活水平得到顯著提升。與此同時(shí)，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，人們有了更多職業(yè)選擇的機(jī)會(huì)，企業(yè)也能在市場(chǎng)上自由地招聘人才，原本計(jì)劃分配的勞動(dòng)力就業(yè)體系逐漸向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增加的密切相關(guān)性，國(guó)家每年都提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)以保證實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)水平。然而，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)了多年之后，不可避免地要進(jìn)入增長(zhǎng)率有所放緩的時(shí)期，即進(jìn)入減速換擋期。在這種情況下，有些人擔(dān)心是否經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的調(diào)整會(huì)影響到就業(yè)的穩(wěn)定問(wèn)題，如何看待新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間的關(guān)系成為亟需解決的問(wèn)題。一、新時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)變動(dòng)當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換的過(guò)程，就業(yè)保持平穩(wěn)變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)仍然面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨任務(wù)。（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)改革開(kāi)放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持了高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。1978年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅有3645.2億元，到了2013年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了568845.2億元，36年間我國(guó)名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了155倍。從經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，1978年改革開(kāi)放的刺激效應(yīng)帶來(lái)了當(dāng)年經(jīng)濟(jì)總量11.7%的增長(zhǎng)，在此之后經(jīng)歷過(guò)20世紀(jì)80年代中期通貨膨脹導(dǎo)致的名義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率虛高，以及20世紀(jì)90年代末期亞洲金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)短暫減速，35年間我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.8%，其中“十一五”時(shí)期高達(dá)11.2%。但是，進(jìn)入“十二五”以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落至兩位數(shù)以下，近兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降至7.7%，可以明顯看出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)開(kāi)始逐漸步入一個(gè)新的階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)。（二）我國(guó)就業(yè)始終保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)從就業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上下波動(dòng)，就業(yè)始終保持了一種平穩(wěn)增長(zhǎng)的狀態(tài)。從2009年到2013年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)一直在不斷穩(wěn)中有增。2009年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)為1102萬(wàn)人，到了2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了1310萬(wàn)人。今年上半年已經(jīng)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬(wàn)人，已完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人目標(biāo)的73.7%，預(yù)計(jì)有望實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的繼續(xù)增長(zhǎng)。從失業(yè)率的情況來(lái)看，近十年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3%以下，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口增加的大背景下，失業(yè)率保持基本穩(wěn)定意味著就業(yè)總?cè)藬?shù)保持上升的趨勢(shì)。與現(xiàn)實(shí)更加貼近的調(diào)查失業(yè)率的發(fā)布，也顯示出我國(guó)就業(yè)保持穩(wěn)定的基本趨向。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年6月末全國(guó)31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.05%，已連續(xù)4個(gè)月下降，因此總體的就業(yè)情況依然保持穩(wěn)定。（三）我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)均存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的角度看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，到2013年這一比重已經(jīng)下降到了10.0%；第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重呈現(xiàn)出波動(dòng)的特點(diǎn)，總體上而言保持穩(wěn)定，在2013年時(shí)略有下降，為43.9%；而第三產(chǎn)業(yè)所占的比重表現(xiàn)出上升的態(tài)勢(shì)，2013年第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到了46.1%，首次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)的比重。但總的來(lái)說(shuō)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)仍然處在工業(yè)化發(fā)展的中期階段，第三產(chǎn)業(yè)的比重與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大的差距，仍然面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。從三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重來(lái)看，2013年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重分別達(dá)到31.4%、30.1%和38.5%。與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)相比較，可以看出我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比仍然較高，而第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)明顯不足，沒(méi)有充分發(fā)揮就業(yè)吸納作用，因此就業(yè)結(jié)構(gòu)也面臨優(yōu)化的問(wèn)題。二、新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與穩(wěn)定就業(yè)并不矛盾當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的增長(zhǎng)平臺(tái)，由于我國(guó)總體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，這種調(diào)整變動(dòng)使得我們能夠在新的增長(zhǎng)水平上實(shí)現(xiàn)就業(yè)的穩(wěn)定變化，所以新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與穩(wěn)定就業(yè)并不矛盾。（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到達(dá)一定階段必然面臨增速回落的問(wèn)題首先應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是建立在十分脆弱的基礎(chǔ)之上的。改革開(kāi)放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量很小，因此經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)不僅是可能實(shí)現(xiàn)的，也是迫切需要實(shí)現(xiàn)的。然而經(jīng)過(guò)了這些年持續(xù)的高速增長(zhǎng)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也面臨著諸如環(huán)境污染、生態(tài)破壞、能源資源的過(guò)度消耗以及貧富差距擴(kuò)大等一系列問(wèn)題。因此，需要在確保一定的經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整，在這一過(guò)程中不可避免地要犧牲一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增速來(lái)保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量?？梢哉f(shuō)，之前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是在低水平上的跨越式增長(zhǎng)，而到現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入高水平的穩(wěn)健式增長(zhǎng)階段。與此同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)重心正