培育生物燃料戰(zhàn)略性新興產業(yè)的對策研究修改

《哺育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的對策研究》專題報告哺育生物燃料戰(zhàn)略性新興產業(yè)的對策研究內容提綱：報告通過對國外生物燃料產業(yè)發(fā)展現狀和趨勢的描述以及我國生物燃料產業(yè)的發(fā)展現狀和發(fā)展過程需突破的重要制約因素的總結，提出了我國生物燃料產業(yè)發(fā)展的未來目的和發(fā)展路線，并根據國外發(fā)展趨勢和目前國內生物燃料產業(yè)的制約因素提出了具有針對性的促進我國生物燃料產業(yè)發(fā)展的保障措施。一、國外生物燃料產業(yè)發(fā)展動向自20世紀70年代以來，美國、巴西等國就開始關注生物燃料產業(yè)的發(fā)展，近年來隨著國際油價的飆升，各國紛紛實行生物燃料產業(yè)發(fā)展的支持政策，加速了生物燃料產業(yè)的發(fā)展；并且，隨著技術進步帶來的成本下降、綜合運用能力的提高和可運用原料的擴展，必將使生物燃料產業(yè)在全球范圍繼續(xù)蓬勃發(fā)展。目前多數情況下，生物燃料常專指生物乙醇和生物柴油之類的液態(tài)生物燃料，并且當今世界上幾乎所有生物燃料公司重要是生產燃料乙醇和生物柴油；OECD.BiofuelSupportPolicies：AnEconomicAssesment[R/OL].2023.,3343,en_2649_33785_41211998_1_1_1_37401,00.html.因此，下文提及的生物燃料重要指燃料乙醇和生物柴油。其中，燃料乙醇（FuelethanolOECD.BiofuelSupportPolicies：AnEconomicAssesment[R/OL].2023.,3343,en_2649_33785_41211998_1_1_1_37401,00.html.專欄一生物燃料的范疇生物燃料（Biofeul）涵蓋所有以農林產品或其副產品、工業(yè)廢棄物、生活垃圾等生物有機體及其新陳代謝排泄物為原料制取的燃料。StephanHerrera.StephanHerrera.Bonkersaboutbiofuels[J].NatureBiotechnology.2023，24（7）：755-760.劉瑾，鄔建國.生物燃料的發(fā)展現狀與前景[J].生態(tài)學報.2023，28（4）：1339-1353.（一）國外生物燃料產業(yè)發(fā)展現狀一方面，在燃料乙醇方面，自1975年巴西大力發(fā)展燃料乙醇行動計劃以來，通過數十年的發(fā)展，截止到2023年終，全球燃料乙醇產量達6890萬噸；其中，美國和巴西是燃料乙醇最重要的生產國，2023年產量分別為1966和3212萬噸，約占全球總產量的75%。2023年-2023年期間，全球燃料乙醇產量年均增長率達50%。在美國，截至2023年終，投產的燃料乙醇工廠已達174家，產能合計為108.39億加侖/年（3200萬t/年），正在擴產或在建的乙醇廠產能合計為23.96億加侖/年（707萬t/年）；除少數幾家乙醇廠以大麥、高粱、甘蔗、小麥淀粉及廢棄木材為原料外，投產及在建乙醇工廠多以玉米為原料，目前，美國正在加速推動下代生物燃料的商業(yè)化生產。王仲穎，黃禾.2023年世界可再生能源產業(yè)發(fā)展綜述[G]//張曉強.高技術產業(yè)發(fā)展年鑒2023.北京：北京理工大學出版社，2023.表1世界重要國家燃料乙醇產量（2023年-2023年）排序國家2023年2023年2023年1美國107509000.006498.602巴西6577.896472.205019.203歐盟1039.52733.6570.34中國541.55501.94865泰國435.289.879.26加拿大290.59237.7211.37印度91.676652.88哥倫比亞83.2179.374.99澳大利亞56.826.426.410其他國家247.27總計19534.9917335.2913101.70注：單位：MillionsofU.S.liquidgallonsperyear，1加侖=3.785L.數據來源：F.O.Licht.\l"E"“2023and2023WorldFuelEthanolProduction”，“2023EthanolIndustryOutlook：CimateofOpportunity”.另一方面，在生物柴油方面，作為生物柴油發(fā)源地的歐洲，歐盟是最大的生物柴油生產者和消費者，重要原料是油菜籽，少量用葵花籽做原料。2023年，歐洲的生物柴油產量占全球生物柴油市場生產份額的52.8%。另一方面是美國，美國生物柴油原料重要是大豆，占原料的90%以上，少量生產者使用其他油料，比如棕櫚油、動物脂肪和一些回收油等；2023年，美國的生物柴油產量占生產份額的11.32%；亞太地區(qū)生物柴油產量占生產份額的4.4%。世界五大生物柴油生產國是德國、美國、法國、阿根廷和巴西；澳大利亞是亞太地區(qū)最大的生物柴油生產國，另一方面是中國和印度。王仲穎，黃禾.2023年世界可再生能源產業(yè)發(fā)展綜述[G王仲穎，黃禾.2023年世界可再生能源產業(yè)發(fā)展綜述[G]//張曉強.高技術產業(yè)發(fā)展年鑒2023.北京：北京理工大學出版社，2023.王茂麗，周德翼，韓媛.世界生物柴油的發(fā)展現狀及對中國油料市場的影響[J].生態(tài)經濟.2023，（4）：55-57.表22023年-2023年全球重要國家生物柴油產量國家2023年產量（萬噸）2023年產量（萬噸）2023年（預計）產量（萬噸）德國270250270美國270180210法國180200220巴西100140200阿根廷74140160歐盟750840960全球143015901920數據來源：《OILWORLD》圖1美國&加拿大現有生物柴油加工廠分布圖資料來源：BiodieselMagazine，（二）國外生物燃料產業(yè)發(fā)展趨勢從生物燃料產業(yè)發(fā)展的政策推動趨勢看，近年來隨著世界糧價的暴漲，生物燃料產業(yè)的發(fā)展引起更多爭議，有專家認為生物燃料產業(yè)的發(fā)展是導致當前糧食危機的重要因素，且已開始懷疑生物燃料產業(yè)的有關環(huán)境和社會效益的論據，“汽車與人爭糧”的議題甚至上升到倫理層面。盡管世界銀行、世界糧農組織、聯合國環(huán)境規(guī)劃署和OECD等相關機構和專家在生物燃料對氣候變化、糧食及能源安全的影響等方面提出了不同限度的質疑，但生物燃料作為最具產業(yè)化、規(guī)?；熬暗目稍偕茉?，各國日益重視生物燃料產業(yè)的發(fā)展，紛紛出臺支持產業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。一是出臺支持生物燃料產業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。如美國從1990連續(xù)出臺了《能源政策法1992》、《發(fā)展和推動生物質基產品和生物能源》、《美國農業(yè)法令》、《美國發(fā)明就業(yè)法案》、《國家能源政策法案2023》、《能源自主和安全法案》、《美國清潔能源和安全法案2023》等法案，歐盟則通過了《共同農業(yè)政策1992》、《未來的能源——可再生能源》、《生物燃料條例》（EC2023/30）、《歐洲共同農業(yè)政策改革2023》、《能源稅指令》（EC2023/96）、《凝聚政策2023》（EUcohesionpolicy）、《歐盟生物燃料戰(zhàn)略》等法案和指令性文獻，將運用生物質能的量化發(fā)展目的以及相應的激勵政策納入其中，在法律和法規(guī)的約束和保護下促進生物燃料產業(yè)的發(fā)展。二是重視生物燃料產業(yè)的技術發(fā)展和研究開發(fā)。如美國2023年出臺了《生物質技術路線圖》、2023年又出臺了《美國生物能源和生物基產品路線圖》，對影響生物燃料產業(yè)發(fā)展的原料供應，解決和轉化，運送、儲存和分派基礎設施，最終用途市場和交叉解決過程和技術等方面對生物燃料的技術發(fā)展給予了必要指導。此外，美國還加大了生物燃料技術研究開發(fā)的資金支持力度，1997年，美國將生物質能源研究經費由1.96億美元增長到4.42億美元；繼而再追加2.4億美元和提出未來十年減免稅收21億美元的政策；2023年國會通過了《生物質研發(fā)法》；2023年對纖維素法制備燃料乙醇給予1億美元的直接支持；2023年的《先進能源計劃》提出，2023財年能源部生物質能研究經費增長65%達1.5億美元，并計劃在2023～2023財年間，每年用2500萬美元支持生物燃料技術的研究開發(fā)和產品的商業(yè)化應用；2023年推出的《生物質能的數年項目計劃》更是提出美國能源部撥付10億美元用于生物質纖維素乙醇的研究開發(fā)。歐盟則在1992年發(fā)起生物柴油計劃（EurobiodieselProject），并在之后建立了工業(yè)導向的生物燃料技術平臺（BiofuelsTechnolologyPlatform），致力于提供生產和使用生物能源的歐洲共同愿景和策略，歐盟委員會計劃未來的科技開發(fā)可以使2023年后歐盟生物燃料的生產成本減少30%或更多，并在歐盟第7期研究架構（2023-2023）（FrameworkProgramme）計劃中，將繼續(xù)支持生物燃料的發(fā)展，加強歐盟生物燃料產業(yè)的競爭力。趙建，李春梅.歐盟發(fā)展生物燃料的有關政策及其啟示[J].中外能源.2023，11（4）：101-103.三是加大政府財政稅收的支持力度。一方面，加大生物燃料生產公司和為生物燃料提供原料的生產抵稅和生產補貼，如美國2023年的《美國發(fā)明就業(yè)法案》制定了按容積的燃料乙醇特許權稅課稅扣除（VEETC），即到2023年都連續(xù)對燃料乙醇給予51美分/加侖（14美分/升）的減稅優(yōu)惠。美國農業(yè)部2023年提供3800萬美元貸款和補貼，其中1900萬美元作為無償補貼資金支持可再生能源生產計劃，鼓勵美國的農場主與中小公司從事可再生能源項目的開發(fā)和高附加價值農產品的研發(fā)，其中再生能源項目可優(yōu)先獲得貸款。中國駐美國使館經商參處.美國鼓勵農業(yè)再生能源研發(fā)[EB/OL].2023-02-09..歐盟則在2023年《歐洲共同農業(yè)政策改革》中對能源作物的資金補貼是以不超過150×104hm2（squarehectometer，公頃）為上限，農民每栽種1公頃的能源作物可以享受45歐元的補貼。2023年，歐盟提出加大對生物燃料作物種植的扶持力度，自2023年起實行的生物燃料作物45歐元/公頃的補貼，將從17個成員國擴大到所有的25個成員國，獲得直接補貼的生物燃料作物種植面積從150萬公頃擴大到200萬公頃；允許各成員國為數年成材的生物燃料作物提供50%的種植成本補貼，并針對新加盟的8個成員國的補貼制度期限從2023年延長至2023年。國家能源局.歐盟擬加大對生物燃料作物種植的扶持力度[EB/OL].2023-10-20..另一方面，加大對購買生物燃料消費者的財政稅收支持力度，具體而言，涉及兩方面，一是運用財政支出擴大生物燃料的消費需求，如美國聯邦政府有關法律規(guī)定政府必須購買國產高能效產品和“綠色”產品，規(guī)定聯邦政府在2023年購買10萬輛潔凈汽車，其中就涉及生物質燃料汽車。滿相忠，王珊珊.國外開發(fā)生物質能優(yōu)惠政策及其經驗啟示[J].地方財政研究.2023，（8）：58-63.二是對消費者使用生物燃料給予稅收優(yōu)惠。如美國能源政策法規(guī)定，對安裝清潔燃料（涉及生物燃料）汽車加油設施的納稅人可減免30%的固定資產投資稅?？芙ㄆ?，田宜水，張玉華.美國生物質能的發(fā)展狀況及對我國的啟示[J].可再生能源.2023，25（6）：112-115.四是因地制宜發(fā)展生物燃料產業(yè)。美國為發(fā)展生物柴油，自20世紀80趙建，李春梅.歐盟發(fā)展生物燃料的有關政策及其啟示[J].中外能源.2023，11（4）：101-103.中國駐美國使館經商參處.美國鼓勵農業(yè)再生能源研發(fā)[EB/OL].2023-02-09..國家能源局.歐盟擬加大對生物燃料作物種植的扶持力度[EB/OL].2023-10-20..滿相忠，王珊珊.國外開發(fā)生物質能優(yōu)惠政策及其經驗啟示[J].地方財政研究.2023，（8）：58-63.寇建平，田宜水，張玉華.美國生物質能的發(fā)展狀況及對我國的啟示[J].可再生能源.2023，25（6）：112-115.顧鋼.農林植物也能替代石油：生物質液化燃料的發(fā)展前景及應關注問題[N].科技日報，2023-11-04.圖2多樣化技術組合從生物燃料產業(yè)發(fā)展的技術發(fā)展趨勢看，目前的生物燃料生產依賴兩大技術：運用糖或淀粉植物的發(fā)酵生產生物乙醇，以及運用植物油的酯化反映生產生物燃料；兩者都是“成熟”技術，效率提高的空間有限，幾乎完全采用可食用原料，如來自蔗糖的糖、來自玉米或小麥的淀粉，以及來自油菜籽、棕櫚或大豆的植物油。而從未來發(fā)展看，全球各地的政策制定者通過采用激勵機制和設定目的加快纖維素類生物質技術的發(fā)展，大約5～7年時間內，此項技術將得到大規(guī)模普及，在燃料乙醇方面，纖維素乙醇也許采用的原料涉及農業(yè)或林業(yè)殘渣、可在不適合農作物生長的邊沿土地上種植的速生草以及園林垃圾，這些都不會與食品或飼料行業(yè)爭奪原料，從而最大限度減少對食品價格的壓力。在生物柴油方面，生物質基合成油通過“費托合成（Fischer-TropschProcess）”運用氣田生物質生產合成烴類燃料；使用農業(yè)殘渣或能源作物，提高了能源安全，并且可大大減少二氧化碳排放（與纖維素類似）；與植物油基生物柴油相比，生物質基合成油的替代性更好，且不影響食品生產。還可以通過采用不適宜人類食用的油料作物加以改善，如麻瘋樹和藻類；假如解決得當，可在邊沿土地上種植麻瘋樹，藻類可以在開放式鹽水池中種植，可用于在煉油廠或發(fā)電廠的碳分離。BillCaesar.生物燃料：可連續(xù)發(fā)展的商業(yè)機會[R/OL].2023-09..二、國內生物燃料產業(yè)發(fā)展現狀及存在的重要制約因素（一）國內生物燃料產業(yè)發(fā)展現狀從燃料乙醇的發(fā)展看，我國燃料乙醇產業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速，從2023年開始燃料乙醇試點工作以來，目前已成為繼巴西、美國之后第三大生物燃料乙醇生產國和消費國?！笆濉逼陂g，我國在黑龍江、吉林、河南、安徽4省，分別依托吉林燃料乙醇有限責任公司、河南天冠集團、安徽豐原生化股份有限公司和黑龍江華潤酒精有限公司四家公司建成了四個燃料乙醇生產試點項目進行定點生產，初步形成了現有國內燃料乙醇市場格局。到2023年，燃料乙醇產能已達102萬噸。隨后兩年，我國開發(fā)燃料乙醇的熱情驟然升溫，2023年我國燃料乙醇產能達133萬噸，2023年我國燃料乙醇產能達160萬噸，四家定點公司產能達144萬噸。值得注意的是，為不影響糧食安全并改善能源環(huán)境效益，我國已擬定不擴大現有陳化糧玉米乙醇生產能力的政策，轉向以木薯和甜高粱等非糧作物為原料生產燃料乙醇，并開始商業(yè)化生產。目前，廣西木薯乙醇項目的生產能力超過20萬噸，2023年全國燃料乙醇總產量達172萬噸。王仲穎，任東明.2023年中國可再生能源產業(yè)發(fā)展綜述[G]//張曉強.高技術產業(yè)發(fā)展年鑒2023.王仲穎，任東明.2023年中國可再生能源產業(yè)發(fā)展綜述[G]//張曉強.高技術產業(yè)發(fā)展年鑒2023.北京：北京理工大學出版社，2023.從生物柴油的發(fā)展看，自2023年經國務院批示，國家發(fā)改委開始推動生物柴油產業(yè)發(fā)展以來，生物柴油年產量由最初的1萬噸發(fā)展到現在的近20萬噸，總設計產能已達200萬噸/a（t代表噸，a代表年，t/a即噸/年）左右（由于數據來源不一致，該數據存在較大分歧），生物柴油被納入《中華人民共和國可再生能源法》的管理范疇。冀星，王璇.我國生物柴油產業(yè)發(fā)展應注意的幾大問題[J].國際石油經濟.2023，15（2）：27-30.“十五”期間，政府的不同部門分別以不同方式支持了生物柴油產業(yè)發(fā)展。國家發(fā)改委將生物柴油列入可再生能源目錄，并在國家關鍵技術中支持油料樹木種植、廢棄油脂提取、生物柴油減壓蒸餾技術的開發(fā)，以及一定規(guī)模的生物柴油工廠的建設?？萍疾吭凇?63”及攻關計劃中分別對酶的開發(fā)、超臨界反映技術、隔油池垃圾生產生物柴油，以及起草生物柴油質量國家標準方面給予了支持。國家自然科學基金委員會資助的項目涉及基因修飾含油樹木種子、新型催化劑的開發(fā)等。中國石油和中國石化分別支持一些大學進行生物柴油應用研究，涉及生物柴油的理化性質、超臨界技術的中間實驗、脂酶催化生產生物柴油等。近年來，國內公司加快生物柴油開發(fā)力度，據不完全記錄，在我國30家生物柴油生產廠家中，有26家采用液體酸、堿催化法，1家采用高溫高壓工藝，3家采用生物酶催化工藝。在原料上，有18家以泔水油為原料，其它情況為大豆油家（4家）、菜籽油（8家）、棕擱油（5家）、米糠油（2家）、棉籽油（2家）、麻楓樹油（4家）、黃蓮木油（2家）、烏柏籽油（1家）。樓狄明.生物柴油在車用柴油機上的應用研究與示范[A].2023中國生物質能源技術路線標準體系建設論壇冀星，王璇.我國生物柴油產業(yè)發(fā)展應注意的幾大問題[J].國際石油經濟.2023，15（2）：27-30.樓狄明.生物柴油在車用柴油機上的應用研究與示范[A].2023中國生物質能源技術路線標準體系建設論壇.2023：264-280.發(fā)改委工業(yè)司.生物柴油產業(yè)化示范項目啟動[EB/OL].2023-07-10..圖3我國生物柴油加工廠分布圖曹智.中國植物油及棕櫚油供需狀況及趨勢分析[R/OL].2023-10..（二）生物燃料產業(yè)發(fā)展需突破的重要制約因素目前，我國生物燃料產業(yè)的快速發(fā)展還面臨許到原料資源供應、產業(yè)發(fā)展的技術瓶頸、商業(yè)化應用市場和政策、市場環(huán)境不完善等制約因素。具體而言：一是原料資源供應問題。無論是燃料乙醇還是生物柴油都面臨著“無米下鍋”，即生物燃料產業(yè)發(fā)展所需原料資源不能正常供應產業(yè)發(fā)展所需的問題。從燃料乙醇看，根據我國《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃》，“十一五”期間我國將生產燃料乙醇500萬噸，到2023年，生產燃料乙醇1500萬噸。假如完全用玉米來生產，按照1：3.3比例計算，2023年對玉米的需求將達1650萬噸，2023年將達4950萬噸，加上其他工業(yè)消費對玉米需求的增長，未來我國玉米生產將難以滿足燃料乙醇生產的工業(yè)化需求，并且隨著陳化糧食逐步消耗殆盡和玉米價格的不斷上漲，玉米燃料乙醇的發(fā)展也許威脅到我國糧食安全，因此完全使用玉米生產燃料乙醇在我國并不現實。從生物柴油看，國內僅有的幾個項目都是以地溝油、植物油腳等廢棄油脂做原料，而全國一年的廢棄油脂也只有600萬-700萬噸，其中相稱比例還要用于化工生產，可以說原料數量非常有限，并且這些廢棄油脂分布在全國各地，搜集和運送成本高昂，廠家一般只能就地取材，由此導致很多公司出現嚴重的原料短缺現象。此外，由于我國對地溝油的回收管理不善，每年可供生物柴油公司運用的廢棄油脂局限性50萬噸。按照1.2噸廢棄油脂生產1噸生物柴油計算，40多萬噸廢棄油脂能滿足的產能只有30多萬噸。目前，我國很多公司處在部分停產或完全停產狀態(tài)，行業(yè)發(fā)展陷入了困境。ChinaVenture.2023年中國生物柴油行業(yè)投資價值研究報告[R/OL].2023-09-25..二是產業(yè)發(fā)展中的技術、標準瓶頸問題。目前，我國生物質能產業(yè)發(fā)展尚處在起步階段，產業(yè)技術基礎薄弱，其中產業(yè)發(fā)展中的生產技術、產品標準、生產設備等問題已成為阻礙生物燃料產業(yè)快速健康發(fā)展的重要問題之一。從燃料乙醇的發(fā)展看，一方面，我國的自主研發(fā)能力還比較弱，缺少具有自主知識產權的核心技術。目前國內以玉米、木薯等淀粉類為原料的生產技術已經進入商業(yè)化初期階段，以甜高粱、甘蔗等糖質類為原料基礎的燃料乙醇生產技術大多處在實驗示范階段，還需在優(yōu)良品種選育、適應性種植、發(fā)酵菌種哺育、關鍵工藝和配套設備優(yōu)化、廢渣廢水回收運用等方面作進一步研究。而國外以淀粉、糖質類為原料的燃料乙醇生產技術已經十提成熟，并進入大規(guī)模商業(yè)化生產階段。此外，我國的纖維素乙醇還處在實驗階段，技術尚有待完善，特別是如何減少纖維預解決和纖維酶的成本，高效率的發(fā)酵技術等方面，總體而言與國外發(fā)達國家相比差距較大。另一方面，國內還缺少以不同生物質為原料的燃料乙醇相關產品和技術標準。盡管我國于2023年頒布了變性生物燃料乙醇（GB18350-2023）和車用乙醇汽油（GB18351-2023）兩項強制性國家標準，在技術內容上等效采用了美國實驗與材料協會標準（ASTM）；但上述標準重要是基于淀粉類原料而制定的，而制備燃料乙醇的原料種類較多且生產工藝也大不相同，在某些技術指標上也會有所差異，單一基于淀粉類原料制定的標準在一定限度上制約了我國燃料乙醇產業(yè)的快速發(fā)展。從生物柴油的發(fā)展看，我國生物柴油通過數年的研究和實踐，生產技術相對成熟，國內已公開的具有自主知識產權的技術專利有10種以上，涉及技術研究的文獻有30余篇，內容涉及生物柴油生產技術和應用研究的各個方面。中國生物能源化工網，全國生物柴油行業(yè)協作組.生物柴油：從入門到精通[R/OL].2023-12..目前，我國重要采用化學酯化法生產生物柴油，該技術就是將動植物油脂進行化學轉化，改變分子結構，生成粗脂肪酸甲脂或乙酯，再經分離甘油、水洗、干燥等適當后解決而生成生物柴油。通過數年發(fā)展，化學酯化法已經形成較完備的技術體系和方法，但由于酯化過程要進行水洗、除渣、酯化、分離、蒸餾、洗滌、干燥、脫色等一系列過程，因此，轉化率低，成本較高，并且產品質量難以保障。此外，雖然我國在2023年頒布了《柴油機燃料調和用生物柴油（BD100）國家標準》（GB/T20828-2023），但由于生物柴油的酸度、灰分、殘?zhí)烤哂谑皖惒裼?，生物柴油在國外并不獨立使用，而會以B5或B20等BX類生物柴油與石化柴油混用。而我國至今沒有B5或B20標準，更沒有對生物柴油公司的生產設計和運營進行技術規(guī)范，鑒于生物柴油原料的不同和生產工藝的差異，在沒有統一的質量標準體系下，生物柴油質量難以保證，不少劣質產品也冒充生物柴油，嚴重損害了生物柴油的市場聲譽，導致生物柴油很難進入中石油、中石化的銷售終端，大量生物柴油中國生物能源化工網，全國生物柴油行業(yè)協作組.生物柴油：從入門到精通[R/OL].2023-12..三是生產成本過高，商業(yè)化應用缺少市場前景。由于生物燃料產業(yè)發(fā)展的投資規(guī)模較大、運營成本相對較高，因此，不依靠政府補貼，大規(guī)模的商業(yè)化應用缺少市場前景。從燃料乙醇看，目前，除巴西以甘蔗為原料生產的燃料乙醇成本可以與汽油相競爭外，其他國家燃料乙醇的成本都比較高，而我國燃料乙醇的成本更高。根據全球著名征詢機構科爾尼公司2023年7月的《中國燃料乙醇產業(yè)現狀與展望———產業(yè)研究白皮書》報告，中國玉米成本高于美國近80%左右，導致中國乙醇的生產成本比美國高出17%；與此同時，中國汽油價格與美國汽油價格還存在大約600元/噸價差，并且中國燃料乙醇的定價為90號汽油價格的0.911，這樣中國乙醇的價格比美國要低18%。這樣使得中國目前的乙醇生產經濟性較差，必須要依靠政府的補貼才可以保本/賺錢。而在美國，乙醇汽油的混合商還可以享受到政府0.51美元/加侖的補貼，假設這一補貼的50%轉移到乙醇生產者身上，加上原本的0.007美元/加侖的直接補貼，美國的乙醇生產商總共獲得0.257美元/加侖的補貼。此外，據《白皮書》分析，中美燃料乙醇的生產在生產效率上也存在較大的差距。中國生產1噸乙醇需要消耗12噸水，而美國這一數字是1.8噸；中國需要3.3噸玉米生產1噸乙醇，而美國的轉化率是2.8，中國乙醇生產的污染物的排放也比美國嚴重得多。陳其玨.報告稱中國乙醇成本較美國高17%效率更低[N/OL].2023-07-17..因此，與美國相比，我國目前燃料乙醇生產成本較高，能源消耗都更加嚴重，市場推廣面臨諸多瓶頸。從生物柴油看，近年來廢棄油脂價格快速上漲。據記錄，地溝油價格已由2023年的2023元/噸上漲至目前的3800陳其玨.報告稱中國乙醇成本較美國高17%效率更低[N/OL].2023-07-17..ChinaVenture.2023年中國生物柴油行業(yè)投資價值研究報告[R/OL].2023-09-25..李攻.山東生物柴油產業(yè)集體陷斷糧困境[N/OL].2023-08-04..四是政策法規(guī)和市場環(huán)境不太完善。雖然我國在2023年2月28日通過了《可再生能源法》，并于2023年8月出臺了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，但我國的法律法規(guī)和歐盟、美國等國家在生物燃料方面的法律規(guī)定和政策支持相比還比較籠統，需要頒布進一步的配套細則來補充和完善。第一，上述法律法規(guī)重要是以運用再生能源發(fā)電作為目的和重點的，缺少對涉及燃料乙醇、生物柴油等生物燃料開發(fā)運用的明確性規(guī)定。第二，我國在生物燃料產業(yè)發(fā)展方面的相關政策法規(guī)缺少系統性。我國生物燃料產業(yè)的配套還很不完善，示范推廣和產業(yè)服務體系建設不完善，在生物燃料產業(yè)的終端缺少相關支持，導致生物燃料的綜合使用成本高。例如，發(fā)達國家在生物燃料產業(yè)的研發(fā)、原料供應、生產、生產設備制造、生物燃料銷售和使用的整個鏈條中的各個環(huán)節(jié)都出臺了相關配套政策以鼓勵生物燃料產業(yè)發(fā)展。第三，在生物燃料產業(yè)發(fā)展方面缺少運用稅收減免、投資補貼、價格補貼、政府收購等市場經濟杠桿和行政手段促進發(fā)展的政策性法規(guī)。例如，針對生物柴油生產公司的投資補貼和稅收減免，目前我國僅出臺了指導性文獻，并沒有出臺具體措施，而發(fā)達國家都以立法形式，強制規(guī)定在車用柴油中按一定比例添加生物柴油，并對生物柴油生產公司和使用生物柴油的公司或個人給予稅收減免。第四，從事生物燃料產業(yè)的部分公司很難享受到目前已出臺的部分優(yōu)惠政策。例如，按照相關規(guī)定，生物柴油生產公司可以向稅務部門申請減免部分營業(yè)稅，但這種減免是有條件的，也就是說，公司向稅務部門申請時，必須拿到已經減免的“案例”才也許獲得批準，李攻.山東生物柴油產業(yè)集體陷斷糧困境[N/OL].2023-08-04..而這種李攻.山東生物柴油產業(yè)集體陷斷糧困境[N/OL].2023-08-04..三、我國生物燃料產業(yè)發(fā)展的路線圖（一）發(fā)展思緒和目的按照因地制宜、綜合運用、清潔高效的原則，合理開發(fā)生物質資源，以產業(yè)發(fā)展帶動技術創(chuàng)新，通過加強生物質的資源評價和規(guī)劃，健全生物燃料產業(yè)的服務體系，涉及完善科技支撐體系，加強標準化和人才培養(yǎng)體系建設，完善信息管理體系等途徑促進生物燃料產業(yè)的發(fā)展，實現生物燃料產業(yè)發(fā)展從追趕型到領先型的轉變。到2023年，燃料乙醇年運用量達1000萬噸，生物柴油年運用量達200萬噸，年替代化石燃料1億噸標準煤。根據2023年12月26日國家能源局組織中國工程院院士杜祥琬、中國科學院院士徐建中、發(fā)改委能源研究所李俊峰和相關協會知名專家及新能源典型公司代表共14人召開的新能源專題調研座談會整理而得。（二）發(fā)展重點和重要任務近期，即2023年到2023年期間，在燃料乙醇方面，應維持玉米乙醇、小麥乙醇的現有發(fā)展規(guī)模，繼續(xù)提高玉米乙醇、小麥乙醇項目的生產效率；重點發(fā)展木薯乙醇、馬鈴薯乙醇等非糧淀粉類燃料乙醇；努力完善木薯乙醇、馬鈴薯乙醇等非糧燃料乙醇的生產工藝，提高生產經濟性；張嵎喆.生物能源產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢及北京市生物能源產業(yè)發(fā)展思緒和途徑選擇分析[C].啟航2023：北京生物產業(yè)發(fā)展報告.北京：科學出版社，2023.進行甜高粱乙醇、甘蔗乙醇等糖類原料的直接發(fā)酵技術的示范；同時，加大纖維素遺傳技術研發(fā)力度，爭取在纖維素酶水解技術上有所突破；開展抗逆性能源植物的種植示范。中國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究項目組.中國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究項目組叢書（綜合卷）[M].北京：中國電力出版社，2023在生物柴油方面，仍將維持以廢棄油脂為主，以林木油果等為輔的原料供應結構張嵎喆.生物能源產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢及北京市生物能源產業(yè)發(fā)展思緒和途徑選擇分析[C].啟航2023：北京生物產業(yè)發(fā)展報告.北京：科學出版社，2023.中國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究項目組.中國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究項目組叢書（綜合卷）[M].北京：中國電力出版社，2023專欄二生物燃料發(fā)展路線圖時間節(jié)點2023年2023年發(fā)展目的·燃料乙醇年運用量200萬噸；·生物柴油年運用量100萬噸?！と剂弦掖寄赀\用量1000萬噸；·生物柴油年運用量200萬噸。重大行動哺育創(chuàng)新能力：·繼續(xù)提高玉米乙醇、小麥乙醇項目的生產效率；·重點發(fā)展木薯乙醇、馬鈴薯乙醇等非糧淀粉類燃料乙醇；·完善木薯乙醇、馬鈴薯乙醇等非糧燃料乙醇的生產工藝，提高生產經濟性；·進行甜高粱乙醇、甘蔗乙醇等糖類原料的直接發(fā)酵技術的示范；·加大纖維素遺傳技術的研發(fā)，在纖維素酶水解技術上實現突破；·開展高產木本油料種植技術研究和先進酯化技術示范；推動市場應用：·開展抗逆性能源植物的種植示范；·制定生物柴油技術規(guī)范和B5或B20等BX類生物柴油與石化柴油混用的產品標準，并建立國家級的質量監(jiān)測系統。哺育創(chuàng)新能力：·加大耐高溫、高乙醇濃度、高滲透性微生物發(fā)酵技術和非相變分離乙醇技術的研究開發(fā)；·戊糖、己糖共發(fā)酵生產乙醇技術實現突破，纖維素乙醇進入生產領域；·加大淀粉作物中淀粉含量、糖作物中的糖含量技術的研究開發(fā)；·高產、耐風沙、干旱的灌木與草類規(guī)模化種植技術取得突破。推動市場應用：·加大以甜高粱等糖類作物為原料的燃料乙醇的產業(yè)化運用；·在鹽堿地、沙荒地大面積種植耐貧瘠能源作物，燃料乙醇在運送燃料中起到重要作用；·大力開發(fā)以黃連木、麻風樹等木本油料植物果實作為生物柴油重要原料的生物柴油。重大政策·開展生物質資源的調查研究和資源評價工作；·制定能源作物發(fā)展規(guī)劃；·制定生物燃料產業(yè)技術和產品標準；·制定生物燃料產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。中期，即2023年到2023年期間，在燃料乙醇方面，加大以甜高粱等糖類作物為原料的燃料乙醇的產業(yè)化運用，應用耐高溫、高乙醇濃度、高滲透性微生物發(fā)酵技術，采用非相變分離乙醇技術；戊糖、己糖共發(fā)酵生產乙醇技術實現突破，纖維素乙醇進入生產領域；耐貧瘠能源作物在鹽堿地、沙荒地大面積種植，提高淀粉作物中淀粉含量、糖作物中的糖含量技術成功，燃料乙醇在運送燃料中起到重要作用。在生物柴油方面，大力開發(fā)以黃連木、麻風樹等木本油料植物果實作為生物柴油重要原料的生物柴油，高產、耐風沙、干旱的灌木與草類規(guī)?；N植技術取得突破；高壓醇解、酶催化、固體催化等生物柴油技術廣泛應用。中國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究項目組.中國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究項目組叢書（綜合卷）[M].北京：中國電力出版社，2023遠期，即2023年以后，在燃料乙醇方面，燃料乙醇逐步替代汽油并探索運用更高熱值產品（如丁醇等）；植物代謝技術取得突破，減少木質素含量提高纖維素含量，中國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究項目組.中國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究項目組叢書（綜合卷）[M].北京：中國電力出版社，2023大規(guī)模生產木質纖維類生物質燃料乙醇的工業(yè)技術開發(fā)成功并實現產業(yè)化。在生物柴油方面，以黃連木、麻風樹等木本油料植物果實作為生物柴油重要原料的生物柴油的生產工藝不斷成熟且中國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究項目組.中國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究項目組叢書（綜合卷）[M].北京：中國電力出版社，2023四、促進我國生物燃料產業(yè)發(fā)展的保障措施作為后來者的中國，我們應當仔細觀測美國、歐盟、巴西等先行者的經驗和教訓，吸取其經驗、避免其教訓以防重蹈覆轍，從而形成后發(fā)優(yōu)勢。為實現我國生物燃料產業(yè)又好又快發(fā)展，我們認為應重要采用如下重點措施與相關政策。（一）統一思想，合理規(guī)劃，有序推動盡管近年生物燃料產業(yè)發(fā)展引起很多爭議，但由于生物燃料產業(yè)具有資源種類多、分布范圍廣的特點，可廣泛替代各種常規(guī)能源，因此，世界各國都十分重視生物燃料產業(yè)的發(fā)展。鑒于生物燃料產業(yè)作為我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的現實，其發(fā)展需要得到廣大社會的關心和認可。因此，我們必須要大力宣傳培訓，采用多種形式向全社會廣泛宣傳發(fā)展生物燃料產業(yè)的重要意義，統一思想，切實提高對發(fā)展生物燃料產業(yè)重要性的結識，把生物燃料產業(yè)的發(fā)展提高到國家經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度予以考慮；與此同時，我們也要借鑒先發(fā)國家在生物燃料產業(yè)發(fā)展過程中的經驗和教訓，仔細分析生物燃料產業(yè)發(fā)展過程中也許會出現的問題，防微杜漸。我們必須以科學發(fā)展觀為指導，按照可連續(xù)發(fā)展的規(guī)定，從我國實際出發(fā)，立足本國原料，選擇適宜技術，制定出符合我國國情的生物燃料產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動我國生物燃料產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；此外，各地區(qū)也要按照因地制宜、統籌兼顧、突出重點的原則，做好生物燃料產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃工作，根據生物質資源狀況、技術特點、市場需求等條件，研究制定本地區(qū)生物燃料產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出切實可行的發(fā)展目的和規(guī)定，充足發(fā)揮好資源優(yōu)勢，實現生物質能的合理有序開發(fā)，陳德銘.全面貫徹貫徹科學發(fā)展觀

加快生物質能的開發(fā)運用——在全國生物質能開發(fā)運用工作會議上的發(fā)言[N/OL].陳德銘.全面貫徹貫徹科學發(fā)展觀

加快生物質能的開發(fā)運用——在全國生物質能開發(fā)運用工作會議上的發(fā)言[N/OL].2023-08-19..（二）開展資源評價，發(fā)展能源作物根據現有資料可以推斷，我國生物質資源十分豐富，但究竟有哪些類別的生物質資源，資源量究竟有多大，分布在哪些區(qū)域，資源采集成本究竟是多少，種植能源作物的潛力究竟有多大，哪些地區(qū)適合種植哪類能源作物，上述一系列問題直接關系到我國生物燃料產業(yè)如何發(fā)展，以及發(fā)展的技術途徑選擇，發(fā)展規(guī)模等生物燃料產業(yè)發(fā)展的基本問題，而目前我國還沒有做過較具體的調查和評價工作。因此，我們必須通過生物質資源的調查和評價工作，搞清各種生物質資源總量、用途及其分布，為發(fā)展生物燃料產業(yè)奠定良好基礎。具體而言，一是開展調查研究，做好資源評價。生物質資源用途廣泛，除可用于能源生產外，還是工業(yè)生產、牲畜飼料等方面的重要原料。從土地資源看，大多數農田既可以生產糧食，也可以種植能源作物。因此，生物燃料產業(yè)的發(fā)展要解決好生物燃料與生物質其他用途的關系，解決好能源作物種植與糧食生產的關系，科學評價可運用的生物燃料資源。通過生物質資源調查和評價工作，搞清各種生物質資源總量、用途及其分布，為發(fā)展生物燃料產業(yè)奠定良好的基礎。陳德銘.全面貫徹貫徹科學發(fā)展觀

加快生物質能的開發(fā)運用——在全國生物質能開發(fā)運用工作會議上的發(fā)言[N/OL].2023-08-19..二是在生物質資源普查與科學評價基礎上，制定切實可行的能源作物發(fā)展規(guī)劃，以擬定在什么地方具有大規(guī)模種植何類能源作物的條件。在不毀壞林地、植被和濕地，不與糧爭地，不與民爭糧的原則下，調整種植業(yè)比例，陳德銘.全面貫徹貫徹科學發(fā)展觀

加快生物質能的開發(fā)運用——在全國生物質能開發(fā)運用工作會議上的發(fā)言[N/OL].2023-08-19..農業(yè)部.農業(yè)生物質能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023~2023年）[EB/OL]..（三）加大生物燃料產業(yè)前沿技術研究和產業(yè)化示范工作技術進步是促進生物質能產業(yè)發(fā)展的前提，生物燃料產業(yè)先發(fā)國家的經驗表白，只有加大生物燃料產業(yè)前沿技術和技術產業(yè)化的研究，依靠技術突破才干減少生物燃料產業(yè)發(fā)展的成本，才干提高生物燃料產業(yè)的市場競爭力。目前，生物燃料產業(yè)的技術種類很多，技術成熟度也各不相同，我國與先發(fā)國家還存在著較大技術差距，我們必須要堅持點面結合、整體推動的原則，將近、中遠期目的相結合，并結合我國生物質資源特點，加大對生物燃料產業(yè)前沿技術和技術產業(yè)化研究的支持力度，即既要支持前景好的基礎性研究，也要推動技術相對成熟的項目進入中試階段或產業(yè)化，爭取短期內取得部分技術的突破。具體發(fā)展措施涉及，一是制定生物燃料產業(yè)發(fā)展的技術路線圖，通過政府、公司和研究機構的共同工作，提出中長期需要的技術發(fā)展戰(zhàn)略，有助于幫助公司或研發(fā)機構辨認、選擇和開發(fā)對的的技術，并幫助引導投資和配置資源。二是加強生物燃料產業(yè)新技術的引進，重點跟蹤、積極引進國外生物燃料產業(yè)的先進技術，特別是那些適宜低成本、規(guī)模化開發(fā)運用的先進技術，并積極參與國外相關領域的國際交流、研究合作。三是加強生物燃料產業(yè)技術的試點和產業(yè)化示范工作，設立生物燃料產業(yè)研究發(fā)展專項資金，增長研究開發(fā)投入，加大生物燃料產業(yè)技術的研發(fā)力度，加快推動生物燃料產業(yè)技術的科技進步與產業(yè)化發(fā)展。對于目前已經比較成熟的生物燃料產業(yè)技術，要結合我國的具體國情，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ纳锶剂袭a業(yè)技術進行試點和示范，加速實現技術產業(yè)化。四是重視生物燃料產業(yè)技術和產品的標準體系建設，制定生物燃料產業(yè)技術和產品標準，發(fā)揮標準的技術基礎、技術準則、技術指南和技術保障作用，并建立國家級的質量監(jiān)測系統加強市場監(jiān)督工作，促進生物燃料產業(yè)的健康發(fā)展。（四）加強財政、稅收和金融政策的引導和扶持我國生物質資源豐富，近年來我國生物燃料產業(yè)發(fā)展也取得了很大成績，但總體看，我國生物燃料產業(yè)仍處在發(fā)展的初期階段，還存在許多問題；并且，從世界各國生物燃料產業(yè)的發(fā)展經驗看，運用財政、稅收和金融政策引導和支持生物質能產業(yè)發(fā)展是各國普遍采用的政策手段。因此，我們應當借鑒先發(fā)國家的發(fā)展經驗，加大財政、稅收和金融政策的引導和扶持力度。具體而言，一是可以給予適當的財政投資或補貼，涉及建立風險基金制度實行彈性虧損補貼、對原料基地給予補貼、具有重大意義的技術產業(yè)化示范補貼和加大面對生產生物燃料產品公司的政府采購等措施，以保證投資主體合理的經濟利益，使投資主體具有發(fā)展生物燃料項目的動力。二是加大對投資生物燃料項目的稅收優(yōu)惠，涉及對投資生物燃料項目的公司實行投資抵免和再投資退稅政策，對生產生物燃料產品的公司固定資產允許加速折舊，對科研單位和公司研制開發(fā)出的生物燃料新技術、新成果及新產品的轉讓銷售在一定期期可以給予減免營業(yè)稅和所得稅等措施，以鼓勵和引導更多的公司重視、參與生物燃料產業(yè)發(fā)展。三是積極引導金融資本投向生物燃料產業(yè)，涉及對生物燃料龍頭公司實行貸款貼息，支持有條件的生物燃料公司發(fā)行公司債券和可轉換債券，支持符合條件的生物燃料公司以現有資產做抵押到境外融資以獲得國際商業(yè)貸款和銀團貸款，鼓勵和引導創(chuàng)業(yè)投資增長對生物燃料公司的投資等措施，鼓勵以社會資本為主體按市場化運作方式建立面向生物燃料產業(yè)的融資擔保機構，以減少生物燃料公司的融資成本，擴充和疏通生物燃料公司的融資渠道。在運用財政、稅收和金融政策促進生物燃料產業(yè)發(fā)展的過程中，也應注意國家財稅、金融扶持政策必須根據經濟發(fā)展的規(guī)定和一定期期內產業(yè)的現狀和變動趨勢，以市場機制為基礎，限定支持對象、控制支持范圍、把握支持力度，以引導社會資源在產業(yè)部門之間以及產業(yè)內部的優(yōu)化配置，促進生物燃料產業(yè)的健康有序發(fā)展。（五）加強部門間合作，建立產業(yè)服務配套體系，完善市場體系建設生物燃料產業(yè)作為國家一項戰(zhàn)略性舉措，政策性強，難度大，與市場發(fā)育關系緊密，涉及到農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、能源、科技、環(huán)境等行業(yè)和部門，因此，生物燃料產業(yè)發(fā)展是一個事關能源問題、三農問題和生態(tài)環(huán)境問題的龐大系統工程，需要各有關部門和單位齊心合力，密切協作，共同促進生物燃料產業(yè)發(fā)展。具體而言，一是建設和完善服務保障體系。整合資源，建立和完善產業(yè)服務配套體系，針對生物質資源分布廣、收集運送難等問題，建立生物質資源收集配送等產業(yè)服務體系；積極引導農民發(fā)展能源作物種植、農作物秸稈收集與預解決等專業(yè)合作組織，建立生物質原料生產與物流體系；農業(yè)部.農業(yè)生物質能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023~