旬邑農(nóng)民收入現(xiàn)狀及增收對策研究

旬邑農(nóng)民收入現(xiàn)狀及增收對策研究黨的十八大提出：到2023年我國城鄉(xiāng)居民收入比2023年翻番，為了這一目的，旬邑縣委縣政府大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，把增長農(nóng)民收入作為全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)來抓。旬邑是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口占全縣總?cè)丝诘?1%，全面建設(shè)小康社會的難點、重點和焦點都在農(nóng)村。準(zhǔn)確掌握當(dāng)前旬邑農(nóng)民收入的實際情況，尋找農(nóng)民增收中的困難和問題，進(jìn)一步探索農(nóng)民增收的新思緒才干不斷增強農(nóng)業(yè)后勁，才干實現(xiàn)翻一番的宏偉目的。一、我縣農(nóng)民收入現(xiàn)狀（一）2023-2023年五年我縣農(nóng)民收入增長72.4%。2023年以前我縣農(nóng)民人均純收入低于2023元，2023年突破2023元，達(dá)成2335.5元；2023年突破3000元，達(dá)成3035.3元；2023年突破4000元，達(dá)成4026.5元，同比增長15.3%。五年三次突破，農(nóng)民收入增長1691元，增長72.4%，平均增長14.5%。2023年前三季度農(nóng)民人均鈔票收入4133.1元，同比增長15.5%，增速平穩(wěn)。圖一：2023-2023年農(nóng)民人均純收入增長比例年份人均純收入（元）增長（元）增長（%）20232335.5268.713.020232655.9320.413.720233035.3379.514.320233491.3455.915.020234026.5535.315.3（二）我縣農(nóng)民收入的構(gòu)成一是蘋果是我縣農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。旬邑蘋果以其“個大、形正、色艷、質(zhì)脆、汁豐、甜香、耐貯、營養(yǎng)、安全”等特點，深受消費者青睞，暢銷國內(nèi)外。2023年人均蘋果收入達(dá)2738.7元。蘋果收入占農(nóng)民人均純收入比重達(dá)成68%，蘋果成為農(nóng)民收入的重要支撐。圖二：2023-2023年蘋果收入占人均純收入比重年份人均純收入（元）蘋果收入（元）占比（%）20232335.51438.86220232655.91719.26520233035.32137.27020233491.32409.56920234026.52738.768今年蘋果銷售看好，全年蘋果收入將達(dá)成26.4億元，較去年增長18.4%，目前旬邑蘋果銷售已達(dá)成總產(chǎn)量的30%以上，紅富士銷售價格70#起步為2.5—3元∕斤，預(yù)計后期銷售價格仍會保持在較高價位。二是勞務(wù)收入成為農(nóng)民收入的亮點。旬邑總?cè)丝?9.4萬人，其中農(nóng)村人口23.9萬人，農(nóng)村勞動力資源相對豐富。2023年終，農(nóng)村外出勞動力務(wù)工達(dá)8.3萬人，占農(nóng)村人口的35%，農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移。2023年農(nóng)民人均工資性收入1056.4元，比2023年的466.5元增長589.8元，年均增長25.3%。我縣農(nóng)村富余勞動力重要轉(zhuǎn)移到縣外務(wù)工，除了一部分在西安、咸陽等省內(nèi)城市務(wù)工外，其余大部分重要集中在上海、浙江、廣東等沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工。圖三：2023-2023年工資性收入占人均純收入比重年份人均純收入（元）工資性收入（元）占比（%）20232335.5466.52020232655.9542.42020233035.3653.52220233491.3872.62520234026.51056.426三是以糧食為主的其它產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2023年糧食面積30.6萬畝，總產(chǎn)15.4萬噸。其中小麥10萬畝，總產(chǎn)3萬噸；玉米20.6萬畝，總產(chǎn)12.4萬噸。農(nóng)民糧食人均收入1000元。目前，全縣一村一品示范村已發(fā)展到31個，涉及到6.3萬農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)覆蓋糧食、果品、畜牧、蔬菜、花卉、手工藝品、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷、物流等多個類型，人均收入可達(dá)3200元以上。馬欄洋芋、底廟大蔥、清塬土雞蛋、小寧奶牛、富村剪紙等已成為“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的新亮點已經(jīng)成為農(nóng)民增收的有益補充。四是龍頭公司帶動農(nóng)民增收。近年來，旬邑堅持把引進(jìn)哺育龍頭公司作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措來抓。先后引進(jìn)了通達(dá)果汁、旬邑“水氏”乳業(yè)等24家知名公司，建成冷藏庫18個，總儲量達(dá)11萬噸，紙箱廠2個，發(fā)泡網(wǎng)廠5個，套袋廠8個。這些龍頭公司通過協(xié)議、合作、股份等形式與農(nóng)民結(jié)成緊密的利益關(guān)系，通過訂單農(nóng)業(yè)，建立生產(chǎn)基地等形式收購、加工農(nóng)產(chǎn)品，成為帶動農(nóng)民增收的重要力量。五是惠農(nóng)政策使農(nóng)民減負(fù)增收近年來，各級政府為促進(jìn)農(nóng)民增收出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入增長。2023年終，各項惠農(nóng)補貼人均達(dá)成580元，比2023年的150元，增長430元，年均增長57.3%。旬邑惠農(nóng)政策：一是2023年起，糧食綜合補貼每畝提高至81元，補貼標(biāo)準(zhǔn)一定三年不變，比2023年的57元，增長24元；農(nóng)機具補貼原則上按不超過價格的30%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補貼；退耕還林補貼每畝90元，補貼期限：還生態(tài)林補貼8年，還經(jīng)濟林補貼5年；生豬養(yǎng)殖100頭以上的每頭補貼100元，另再補貼建設(shè)豬舍5000元；能繁母豬每頭補貼100元。二是凡符合政策的對象：發(fā)放農(nóng)村低保、領(lǐng)取新型農(nóng)村養(yǎng)老保金、領(lǐng)取高齡老人生活保障補貼金。三是其他補貼。救災(zāi)情況：1、災(zāi)后重建每戶1.5萬元；2、冬令口糧款每戶600元；3、春荒每人每月30元。農(nóng)村危房改造補貼：農(nóng)村危房改造工程自2023年實行以來，戶均補貼從2023年的5000元提高至目前的7500元。雖然我縣農(nóng)民收入有了突飛的進(jìn)展，但在咸陽市13個縣區(qū)中排名第十，因此提高我縣農(nóng)民收入任務(wù)艱巨。二、制約農(nóng)民增收的重要因素（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化限度不高，農(nóng)民增收步伐遲緩旬邑已初步形成了“穩(wěn)糧、優(yōu)果、擴畜、強勞務(wù)”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處在初級生產(chǎn)階段，產(chǎn)業(yè)化水平還比較低，市場競爭能力不強，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。一是現(xiàn)代化限度低，旬邑蘋果面積已達(dá)成50萬畝，而通過認(rèn)證的綠色基地面積只有20萬畝，有機蘋果面積僅有1萬畝。二是加工局限性。目前，高檔次、深層次的農(nóng)產(chǎn)品加工公司少，發(fā)展緩慢，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值難以提高，對農(nóng)民穩(wěn)定生產(chǎn)和穩(wěn)步增收極為不利。三是組織化限度低。一方面，農(nóng)民受家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制習(xí)慣的影響，當(dāng)前難以生產(chǎn)仍以單家獨戶的小規(guī)模經(jīng)營為主，各類專業(yè)組織發(fā)展不充足，難以形成規(guī)模，抗市場風(fēng)險能力差。如畜牧養(yǎng)殖多為“一家一戶”的家庭模式，規(guī)模非常小，無法形成規(guī)模優(yōu)勢，加之以散養(yǎng)方式為主，增收潛力未充足挖掘出來。另一方面，龍頭公司少，即便僅有的龍頭公司也沒有和農(nóng)民結(jié)成利益共同體，“公司+基地+農(nóng)戶”的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制沒有完全形成，使農(nóng)民利益得不到有效保護，而對充滿風(fēng)險的市場，農(nóng)民重要憑經(jīng)驗、憑感覺，想當(dāng)然做出相關(guān)的經(jīng)營決定，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，嚴(yán)重影響農(nóng)民增收。四是農(nóng)產(chǎn)品科技含量低。全縣耕地少且水利條件差，機械化限度低，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)跟不上，使農(nóng)產(chǎn)品的科技含量少，農(nóng)產(chǎn)品價格低，生產(chǎn)成本大，經(jīng)濟效益差，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象有一定限度上仍然存在。（二）農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力弱，加大了農(nóng)民增收的難度旬邑屬旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，是一個自然災(zāi)害頻繁的縣份，冰雹、霜凍、干旱等自然災(zāi)害呈周期性發(fā)生，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抵御自然災(zāi)害能力不強，農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然制約嚴(yán)重。如近年來，全縣連續(xù)五年遭受冰雹、霜凍、干旱災(zāi)情，經(jīng)濟損失嚴(yán)重，農(nóng)民收入受到嚴(yán)重制約。同時，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化過程中，由于市場預(yù)測防范能力弱，容易使農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。特別是近年來，隨著全縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步子的加快，許多農(nóng)民主攻“非糧”產(chǎn)業(yè)，但因市場和信息等各種因素影響，出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，少數(shù)農(nóng)戶損失嚴(yán)重，甚至負(fù)債經(jīng)營。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲，克制了農(nóng)民收入增長農(nóng)資的漲價，抵沖了農(nóng)民增收的空間利潤，雖然受國家保護價收購政策的牽制，農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)了不同限度的上漲，但是種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格也隨之上漲，并且漲幅過速。2023年，農(nóng)民購買化肥價格比2023年上漲了50%，年均上漲10%；農(nóng)藥價格上漲了40%，年均上漲8%。農(nóng)資價格的上漲使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的利潤增長空間受到影響，出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象。（四）勞務(wù)輸出限度不高，影響了農(nóng)民非農(nóng)性收入增長旬邑勞務(wù)輸出重要是從事制造業(yè)、建筑業(yè)，以及餐飲服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)。從事建筑業(yè)的大都是在工地上，干體力活。從事制造業(yè)的大都是在玩具廠、電子廠、服裝廠干一些技能較低的工種。從事住宿餐飲的基本是在餐館，賓館里面當(dāng)服務(wù)員。由于農(nóng)村人口受教育限度低、素質(zhì)差，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)較少，其務(wù)工絕大部分分布在勞動密集型中小公司，從事以體力勞動為主，技能較低的傳統(tǒng)工作，苦、累、臟、重是他們的工作環(huán)境，收入低是他們不公平的體力勞動所得。通過調(diào)查，上海、浙江、廣州等沿海發(fā)達(dá)城市工資相對較高，內(nèi)地則相對較低，沿海城市剛從業(yè)，基本工資都在2023元以上，半年以后成了純熟操作技工，工資都在2800元以上。而內(nèi)地工資則相對較低，就以西安為例，剛從業(yè)的基本工資是1200元，工作時間長了，有了工作能力和經(jīng)驗了，工資也就是2023元左右，這跟沿海城市工資收入還是有一定差距的。抽樣調(diào)查顯示，2023年農(nóng)民工平均月收入1991元，工資收入明顯低于城市勞動力收入。（五）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)慢，生產(chǎn)效益低土地制度是農(nóng)村主線的經(jīng)濟制度，但現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度難以適應(yīng)市場經(jīng)濟下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，阻礙了土地集中。由于我國目前在相關(guān)的土地法律上缺少土地所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體規(guī)定，使土地向種田能手或種田大戶集中碰到了種種障礙。土地問題成為制約規(guī)?；?jīng)營的重要因素，基層反映，在農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)中，種植大戶和龍頭公司經(jīng)常為個別農(nóng)戶的不配合而導(dǎo)致土地調(diào)整困難，規(guī)?；?jīng)營無法實行。在種植社區(qū)和新村建設(shè)中，個別群眾常以土地聯(lián)產(chǎn)承包到戶“長期不變”而處處阻撓，土地置換困難，矛盾凸現(xiàn)，影響生產(chǎn)發(fā)展。

三、對策建議旬邑農(nóng)民收入總體水平偏低且受多種因素影響，但旬邑農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯，農(nóng)村勞動力富余，產(chǎn)業(yè)調(diào)整空間大，加之優(yōu)越的支農(nóng)惠農(nóng)政策，為農(nóng)民連續(xù)增收發(fā)明了有力條件。只有不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)村潛力，擴大勞務(wù)輸出，建立長效機制，才干實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長。（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民增收

一要繼續(xù)做大“果業(yè)”文章，實現(xiàn)蘋果產(chǎn)業(yè)化，樹名牌產(chǎn)品。果業(yè)生產(chǎn)要以建設(shè)綠色蘋果出口基地和加工專用基地為重點，進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、市場化經(jīng)營。繼續(xù)擴大栽植面積，推廣新近技術(shù)，提高作務(wù)水平的同時，重點發(fā)展有機蘋果、藝術(shù)蘋果、禮品蘋果，提高蘋果產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)出效益，把果業(yè)建成全縣最具優(yōu)勢和特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時在原有果汁廠、果蔬脆片加工廠的基礎(chǔ)上想方設(shè)法再引資、再開發(fā)，引進(jìn)專業(yè)性的蘋果加工、銷售公司，形成產(chǎn)供銷一條龍的現(xiàn)代生產(chǎn)模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增長蘋果附加值，使蘋果成為支撐農(nóng)民增收的第一產(chǎn)業(yè)。二要下勢做長“畜牧短腿”，實現(xiàn)畜牧規(guī)?；?。目前旬邑畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以說還處在初級發(fā)展階段，規(guī)模小、數(shù)量少、專業(yè)技術(shù)人員缺、養(yǎng)殖風(fēng)險大、年產(chǎn)值低、發(fā)展尚處在不規(guī)范發(fā)展層次，豐富的資源優(yōu)勢沒有實現(xiàn)很好的轉(zhuǎn)化。實現(xiàn)畜牧業(yè)“短腿”變“長腿”，要以養(yǎng)殖專業(yè)村為重點，以社區(qū)建設(shè)為依托，以良種擴繁為主攻方向，按照“小群體、大規(guī)?！钡囊?guī)定，突出發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶畜、肉牛羊和豬雞等，大幅提高種群的數(shù)量和質(zhì)量。三要穩(wěn)定以地膜玉米為主的糧食生產(chǎn)面積。大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，科技種糧，保證提高糧食生產(chǎn)單產(chǎn)20%以上。堅持市場為導(dǎo)向，積極發(fā)展烤煙、中藥材。充足尊重農(nóng)民意愿，政府出面引導(dǎo)，傾斜項目資金，放手農(nóng)民發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，建成一批特色種養(yǎng)專業(yè)林，使馬欄洋芋、清塬土雞蛋、底廟烤煙、大蔥、富村剪紙、店子河西甜瓜等成為知名品牌，帶動農(nóng)民收入快速增長。四要發(fā)展壯大朝陽產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游帶動大增收。借助紅色馬欄革命旅游景區(qū)、唐家民居、石門山森林公園知名度，以及咸旬高速建設(shè)、西平鐵路彬長礦區(qū)集運線的規(guī)劃，旬邑的旅游前景更加廣闊。要不斷壯大發(fā)展紅色旅游、田園旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、民俗旅游，鼓勵支持有條件的農(nóng)戶大力發(fā)展“農(nóng)家樂”，開發(fā)旅游產(chǎn)品，包裝推介旬邑蘋果、洋芋、剪紙、刺繡等地方特色產(chǎn)品，吸引游客吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、摘農(nóng)家果、購農(nóng)產(chǎn)品，形成旅游、銷售一體化，增長農(nóng)民收入。（二）挖掘農(nóng)村內(nèi)在潛力，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一要大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟。要保護、鼓勵、支持、引導(dǎo)發(fā)展個體經(jīng)濟，在稅收資源、政策、人才等方面為個體私營經(jīng)濟發(fā)展發(fā)明良好環(huán)境和必要條件，做到“在政策上放寬、經(jīng)營上放開、管理上放活”。要鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過盤活小城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村的非農(nóng)建設(shè)用地，廢棄的宅基地復(fù)墾置換等辦法解決他們的用地問題，允許和鼓勵干部帶薪創(chuàng)業(yè)，以干部創(chuàng)業(yè)帶動全民創(chuàng)業(yè)。要充足運用旬邑資源優(yōu)勢，建設(shè)高規(guī)模的專業(yè)型市場，形成商貿(mào)集約經(jīng)營優(yōu)勢，走專業(yè)化道路，增長一批在經(jīng)商、販運、種養(yǎng)、服務(wù)等方面的個體私營戶，讓更多農(nóng)民從中獲利。二要加快推動城鄉(xiāng)化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，是增長農(nóng)民收入的基本前提和主線保障。要從指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、制度創(chuàng)新和體制機構(gòu)改革、政策制定、項目建設(shè)等諸方面貫徹和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一方面要加快縣城發(fā)展。要不斷完善城鄉(xiāng)功能，擴大縣城規(guī)模，提高縣城的綜合服務(wù)功能和發(fā)展帶動功能。另一方面要建設(shè)中心鎮(zhèn)區(qū)。以建設(shè)中心鎮(zhèn)、中心村為重點，提高農(nóng)村人口居住集中化限度，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展。最后要加速推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要積極推動戶籍制度改革，在全縣范圍內(nèi)放開戶口遷移政策，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民進(jìn)城鄉(xiāng)建房、開店、辦廠、務(wù)工經(jīng)商，改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入額。三要加快農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)就是土地集約化、規(guī)?；芾恚羌涌燹r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的重要保障。因此，要按照“依法、自愿、有償”的原則，積極鼓勵土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。具體操作中，大膽探索將原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)包給農(nóng)戶的承包地經(jīng)營權(quán)作股，設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)股，發(fā)展以村組為單位的農(nóng)業(yè)合作組織，對入股土地實行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，實行規(guī)?；?jīng)營，股東按其所占的土地承包經(jīng)營權(quán)總股數(shù)參與收益分派，這樣一方面便于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，另一方面可以使部分農(nóng)民脫離土地，從